TG Granit Oy:n ympäristölupahakemus Ilomantsin kunnan Hattuvaaraan, kylään Valtion metsämaat, tilalle Ilomantsin valtionmaa 146-893-1-9 138/12.122/2015 Tekninen ja ympäristölautakunta 34 17.5.2016 Luvanhakija: TG Granit Oy, Juhlatalonkatu 6 C 45 B, 33100 Tampere. Maanomistaja: Suomen valtio/metsähallitus, PL 94, 01301 Vantaa, Y: 0116726-7. Luvanhakijalla on maanhaltijana toimivan Metsähallituksen suostumus hakea alueelle toimintaan tarvittavat luvat. TG Granit Oy:llä ja Metsähallituksella (Suomen valtion edustajana) on rakennuskiven ottoa varten solmittu 2.12.2025 saakka voimassa oleva vuokrasopimus alueesta. Asian vireilletulo: Ympäristölupahakemus on jätetty 27.8.2015. Toiminta: Haetaan ympäristölupaa rakennuskiven louhintaan, paloitteluun ja poiskuljetukseen sekä sivukiven murskaukseen, varastointiin ja käsittelyyn. Luvan hakemisen peruste: Maa-ainesten ottoon liittyvä kivenlouhimo, jossa toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää, on ympäristönsuojelulain (527/2014) liitteen 1 taulukon 2 kohdan 7 c perusteella ympäristölupavelvollinen. Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) määrittää 2 :n kohdassa 6 a mainitut kivenlouhimot ympäristöluvitettavaksi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa. Toiminnan aiemmat luvat ja alueen kaavoitustilanne: Louhimolla ei ole aiempaa ympäristölupaa. Ympäristölupa oli laitettu vireille toimintojen aiemman yrittäjän toimesta 6.5.2013. Omistussuhteiden muutoksen myötä suunnitelmat alueen kehittämisen kohdalla ovat muuttuneet siten, että myös lupahakemus on ollut tarpeen uudistaa. Alueella on ollut maa-aineslupa 2006-01 (26.1.2006 7), joka on siirretty TG Granit Oy:lle 14.4.2015 36. Luvan voimassaolo on päättynyt 5.3.2016. Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 3-vaiheessa (vahvistettu ympäristöministeriössä 2014; YM4/5222/2013) alue on merkitty vähintään seudullista merkitystä omaavaksi rakennuskiven ottoon sopivaksi alueeksi EO2. Maakuntakaavan suunnittelumääräyksen mukaan kiviainesten otto tulee sovittaa alueen luonto-, kulttuuri- ja ympäristöarvoihin. Suunnittelussa tulee selvittää kiviainesten oton tarkoituksenmukainen eteneminen ja alueelle soveltuva maisemointi. Tiedot alueesta: Alue sijaitsee Ilomantsin kunnan Koidanvaarassa, n. 23 km Hattuvaaran kyläkeskuksesta itään Polvikosken ja Koidanvaaran yksityisteiden kautta sekä alueen metsäautotietä pitkin. Teiden käytöstä on erilliset sopimukset tiekunnan ja maanomistajan kanssa. Käyntiosoite: Koidanvaarantie 100, 82967 Hattu. Suunniteltu toimintoalue sijoittuu rajavyöhykkeelle Koitajoen ja valtakunnanrajan väliin, ollen lähimmillään noin 20 m rajaviivasta. 1
Koitajokeen ottamisalueelta on lähimmillään matkaa noin 250 metriä (laskuojia myöten noin 700 metriä). Ottamisalue ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin luokiteltu (POSKI-projekti) pohjavesialue sijaitsee suunnitellun ottamisalueen luoteispuolella noin 500 m:n etäisyydellä Koitajoen yläjuoksulla (07146041 Tasanenkangas, IIluokka). Koivusuon luonnonpuisto sijaitsee lähimmillään noin 2 km länteen ottoalueesta. Lähin vakituisesti asuttu kiinteistö sijaitsee noin 9 km:n etäisyydellä toimintoalueesta. Toiminnan ja sen laajuuden kuvaus: Rakennus- ja koristekiven louhinta, paloittelu ja poiskuljetus. Louhimo on sääolosuhteiden mukaan lähtökohtaisesti kiinni talvikauden pakkaskuukaudet. Suunniteltu kokonaisotto 10 vuodessa on 135 000 m³. Pois kuljetettavaa rakennuskiveä tuotetaan keskimäärin 1500 m³ vuodessa. Kalliomursketta valmistetaan kysynnän mukaan. Rakennuskiven louhinta tehdään timanttivaijerisahauksena, tarvittaessa poraamalla ja räjäyttämällä. Jatkojalostukseen soveltumatonta diabaasi-sivukiveä varastoidaan alueelle noin 12 000 m³ vuodessa. Toimintojen ajoittuminen: Toiminto Keskimääräinen toimintaaika (h/a) Päivittäinen toimintaaika (kellonajat) Viikoittainen toiminta-aika (päivät ja kellonajat) Ajallinen vaihtelu toiminnassa Murskaaminen 40, max 80 7.00-22.00 ma-pe 7-22 6-12 h/tp Poraaminen 500 7.00-21.00 ma-pe 7-21 2-4 h/tp Rikotus 10, max 40 8.00-18.00 ma-pe 8-18 2-4 h/tp Räjäyttäminen isot 10 kertaa / a pienet 20 kertaa / kk Kuormaaminen ja kuljetus 1400 (pyöräkuormaajatyö) 8.00-18.00 ma-pe 8-18 1-2 h/kk 6.00-22.00 ma-pe 6-22 la 7-18 Kuormaukset, 1-10 kertaa/työvuoro Päivittäisissä toiminta-ajoissa noudatetaan Vn 800/2010 määräyksiä. Prosessit, raaka-aineet, polttoaineet ja tuotteet: Käytettävä raaka-aine Keskimääräinen kulutus (t tai m³/a) 2 Maksimikulutus (t tai m³/a) Sivukiven kaadot 300 8.00-18.00 ma-pe 8-18 5-20 kertaatyövuoro Kiilaaminen 500 7.00-22.00 ma-pe 7-22 80-200 kiilaa/tp Sahaaminen 1000 7.00-22.00 ma-pe 7-22 6-12 h/tp Varastointipaikka Tuotettava kiviaines 13 500 m³/a 16 200 m³/a Liite 27.2 Kevyt polttoöljy 18 t/a 22 t/a Liite 27.2 Öljyt 0,15 t/a 0,18 t/a Varastokontti Voiteluaineet 0,05 t/a 0,07 t/a Varastokontti Vesi 12 500 m³/a 15 000 m³/a Sadevesi/tasausaltaat (kierrätetään) Räjähdysaineet: KKputki Anfo, Kemix, Dynamiitti 0,5 t/a 0,6 t/a Lukittu varasto 0,5 t/a 0,6 t/a Lukittu varasto
Tuotteet ja tuotantomäärät: Tuote 3 Arvioitu vuosituotanto (1000 t/a) keskiarvo maksimi Rakennuskivi 4,5 5,4 Kalliomurske 10 30 Sivukivi 36 43,2 Liikennejärjestelyt: Hattuvaaran kyläkeskuksesta alkaen Polvikoskentie ja Koidanvaarantie ovat päällystämättömiä sorateitä. Koidanvaarantiestä alueelle johtaa metsäautotie. Alueen pölynsidontaan liikennöitävillä kohdin käytetään kastelua ja kulku-urien pintausta pölyämättömällä kiviaineksella. Toiminnan vaikutukset ympäristöön: Melu ja tärinä Vaijerisahaukseen perustuvan kiven irrotuksen melu jää kokemukseen perustuen toiminta-alueelle. Melu on lähinnä tasaista dieselkoneen ääntä. Toiminnan melu ei ylitä olevia suositusarvoja (VNp 993/1992). Tärinä jää toimintoalueelle, eikä ole mitattavissa enää 200 metrin etäisyydellä toimintokohteesta. Päästöt ilmaan Pölyäminen rajoittuu toimintoalueelle ja liikenteen osalta käytettäville tiealueille. Timanttivaijerisahaus toimii vesihuuhtelulla, eikä ole muodostamassa pölyä alueelle. Porauksen pölypäästöt ovat lähelle päästölähdettä laskeutuvia yli 10 µm: hiukkasia, eivätkä muodosta merkittävää uhkaa luonnolle tahi lähimmälle asutukselle (~ 9 km). Vaikutukset vesistöihin ja pohjaveteen Ottamistoiminnalla ei hakijan näkemyksen mukaan ole vaikutusta pohjaveden korkeuteen tai laatuun. Alueelta voidaan joutua poistamaan ottamiskatkosten aikana kerääntyvää pintavettä pumppaamalla sitä selkeytysaltaaseen, eikä kiviaineksia sisältäviä vesiä pääse suoraan ympäristön läheisyydessä sijaitsevaan vesistöön. Sadanta- ja muuta pintavettä käytetään sahauksessa, josta ne pumpataan/valutetaan pintavalutussuodatuskentän kautta alueella oleviin varastoaltaisiin ja edelleen käyttökiertoon. Poltto- ja voiteluaineet säilytetään tiiviillä alustoilla, eikä niistä pääse valumia vesistöihin tahi pohjaveteen. Jätehuolto Talousjätettä syntyy vähäisiä määriä (~4 m³/a), jonka paikallinen yritys tarvittaessa noutaa yleiseen jätehuoltoon. Toiminnassa ei synny sosiaalitiloista tulevia pesuvesiä. Prosessissa käytettävät vedet johdetaan suodatuskentän kautta varastoaltaisiin, joista ylijäämävedet ajallaan luonnonojia pitkin Koitajoen suuntaan. Sivukivi ja pintamaat varastoidaan alueelle (liite 27.2) myöhempää hyödyntämistä ja alueen ajallaan koittavaa maisemointia varten.
Jäteöljyt ja metalliromu kootaan asianmukaisiin säiliöihin ja toimitetaan laitoksiin, joilla luvat niiden käsittelyyn. Työkoneiden kuntoa tarkkaillaan jatkuvasti ja alueella pidetään saatavilla riittävästi öljyntorjuntaan soveltuvaa imeytysmateriaalia. Ympäristön tarkkailu: Työskentelyn ohessa tapahtuvaa jatkuvaa tarkkailua ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa sovittavat yhteiset katselmukset. Riskinarviointi: Toiminnan riskejä ovat työtapaturmat, onnettomuudet, kone- ja maastopalot, pintavesien kiintoainespäästöt tyhjennysten aikaan ja koneiden öljyvuodot. Louhimon kertymävesien kiintoainekset saostetaan selkeytysaltaissa ennen niiden johtamista pois alueelta. Öljyvahinkotilanteiden varalta alueelle on varattu imeytysturvetta. Paikallisen viranomaisen kanssa laaditaan palo- ja pelastussuunnitelma. Hakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen ja asianosaisten kuuleminen: Lupahakemuksesta on kuulutettu paikallislehti Pogostan Sanomissa 26.11.2015 sekä kunnan ilmoitustaululla 26.11.- 28.12.2015. Asiaan ei ole jätetty muistutuksia. Metsähallituksen omistuksessa olevat maa-alueet kattavat toimintoalueen ympärillä laajat alueet, eikä naapurien kuulemista ole pidetty tarpeellisena. Lausunnot, muistutukset ja mielipiteet sekä niiden keskeinen sisältö: Pohjois-Karjalan ELY-keskus on antanut asiasta lausunnon, jonka mukaan lupahakemuksessa ja sen liitteenä olevissa suunnitelmissa on esitetty asianmukaiset toimenpiteet, joilla ympäristöhaittoja ja -riskejä voidaan ehkäistä. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan ympäristöluvan myöntämiselle ei ole estettä. Rajavartiolaitos on antanut lausunnon koskien maa-aines- ja ympäristölupaa. Lausunnossa rajavartiolaitos tarkentaa toimintaedellytyksiä valtakunnanrajan läheisyydessä. Lausunto on käsitelty maa-ainesluvituksessa. Hakijan vastineet annettuihin lausuntoihin: Hakija on saanut lausunnot tutustumista varten ja ilmoittanut lupaviranomaiselle, ettei vastineiden antoon ole tarvetta (puhelinkeskustelu 25.4.2016 TG Granit Oy:n tekninen johtaja Jari Vepsäläinen/Ilomantsin kunta, ympäristösihteeri Esko Pirinen). Ympäristökatselmus: Alueelle on Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen ja Geologian tutkimuskeskuksen toimesta tehty ympäristökatselmus syyslokakuussa 2011 (PK:n ELY-keskus/Ari Lyytikäinen 29.12.2011). Raportin mukaan alue on soveltuvaa nyt haettavan ympäristöluvan mukaiseen toimintaan. Tiedot tehdyistä tarkastuksista: Alueelle on tehty vs ympäristösihteerin toimesta tarkastus 12.5.2015 (vs. ymp. siht. Katariina Kuiro ja TG Granit Oy:n edustajana tekninen johtaja Jari Vepsäläinen). Alue on tuolloin ollut normaalissa lupamääräysten (maa-aineslupa 2006-01) mukaisessa kunnossa. 4
Uuden toiminnanharjoittajan on todettu siistineen aluetta ja rakentaneen uutta laskeutusallaskapasiteettia alueelle. Toinen tarkastus alueelle on tehty ympäristösihteerin toimesta 10.9.2015. Tuolloin aluetta on valmisteltu uusia lupia varten. Laskeutusallaskapasiteettia on tarkastuksen perusteella kuitenkin tarpeen lisätä kolmannella altaalla. Asian valmistelija: Ympäristösihteeri Päätösehdotus asian ratkaisuksi: Ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 2 :n tarkoittamana lupaviranomaisena Ilomantsin kunnan tekninen ja ympäristölautakunta myöntää TG Granit Oy:lle ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 :n 1 mom. mukaisen rakennuskiven louhintaa, kiven murskausta ja sivukiven pysyvää varastointia koskevan ympäristöluvan Ilomantsin kunnan Koidanvaaraan kiinteistölle Ilomantsin valtionmaa 146-893-1-9 seuraavin lupamääräyksin: 1. Lupa-aikana hyödynnettävään kalliokiviaineksen määrään tarvittava kokonaiskiviainesmäärä on 135 000 m³ktr, vuotuisen louhinnan ollessa keskimäärin 13 500 m³ktr. 2. Toiminnassa syntyvien vesien käsittelyyn ja säilytykseen tarkoitettujen tasausaltaiden (2 kpl) tehoa on nostettava siten, että olevien altaiden perään, ottoalue B:n ja sivukivien varastoalueen väliselle alueelle rakennetaan kolmas allas. Selkeytysaltaan mitoituksen ja rakenteiden suunnitelma tulee hyväksyttää valvontaviranomaisella ennen altaan rakentamista (800/2010 10 ). Louhimossa kertyvät ylijäämäprosessivedet, sekä louhimoon valuvat pintavedet tulee johtaa selkeytysaltaaseen. Luohimovesiä ei saa johtaa suorana pintaojavaluntana Koitajokeen tai sen suuntaan laskeviin ojiin. 3. Mahdollisista räjäytystoimista tulee aina tehdä ilmoitukset rajavartiolaitoksen ohjeistuksen mukaisesti. 4. Pölyämisen vaikutuksia on pyrittävä minimoimaan murskaustoimintojen sijoittelulla. Porauksessa talteen kerätty pöly tulee sijoittaa siten, ettei sen kulkeutuminen vesistöön ole mahdollista. Aluetta ympäröivä metsävyöhyke tulee säilyttää mahdollisimman luonnontilaisena sekä pölyn että melun leviämisen estämiseksi. Mikäli lähialueen asuin- tai vapaa-ajanasuinkiinteistöjen alueilla perustellusti oletetaan kärsittävän toimintojen pölyvaikutuksista siten, että hengitettävien hiukkasten (PM10) pitoisuus ylittää vuorokausikeskiarvona mitattuna raja-arvon 50 µg/m3 (38/2011 4 ), voi valvontaviranomainen määrätä suoritettavaksi suuntaa-antavia mittauksia ko. kohteessa. 5. Melutaso lähimmässä mahdollisesti häiriintyvässä kohteessa ei saa ylittää melun A-painotetun ekvivalenttitason (LAeq) päiväohjearvoa 45 db eikä yöohjearvoa 40 db (993/1992 2 ). 6. Valvontaviranomainen voi tarvittaessa määrätä otettavaksi ja tutkittavaksi näytteitä alueelta poistuvasta vedestä, jos alapuolisen luonnonveden kiintoainespitoisuuden tahi muun vedenlaatutekijän perustellusti epäillään kohonneen tahi muuttuneen toiminnan seurauksena. 5
7. Työkoneiden tankkaus- ja huoltoalueet tulee sijoittaa varsinaisen louhintaalueen ulkopuolelle asemapiirroksen osoittamalle alueelle ja suojata tarpeellisten toimintojen mukaan siten, että maaperään, pohjaveteen tahi vesistöön ei pääse polttoaine-, öljy- tai muita haitallisia päästöjä (527/2014 7,16-17 ). 8. Polttonesteiden säiliöiden tulee olla kaksoisvaippaisia. Mikäli käytetään yksivaippaisia kiinteitä tai siirrettäviä säiliöitä, ne on sijoitettava katettuun, tilavuudeltaan säiliötä vastaavaan suoja-altaaseen. Muut öljy- ja voitelutuotteet on varastoitava asianmukaisesti tiiviillä alustalla katetussa tilassa siten, ettei päästöjä maaperään pääse tapahtumaan. Säiliöiden tahi tilojen, joissa säiliöitä säilytetään, tulee olla lukittavissa. Räjähdysaineet tulee säilyttää lukitussa tilassa räjähdysaineen valmistajan antamien ohjeiden mukaisesti. 9. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on alueella oltava riittävästi öljyntorjuntaan tarkoitettua imeytysmateriaalia. 10. Luvanhaltijan on viipymättä ilmoitettava myös valvontaviranomaiselle kaikista poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuksista tahi päästöistä, jotka saattavat aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaraa. 11. Toiminnassa syntyvät sivukivet ja pintamaat tulee varastoida suunnitelman mukaisesti. Toiminnoissa mahdollisesti syntyvistä vaarallisista jätteistä on pidettävä kirjaa koskien vaarallisen jätteen määrää ja toimituksia asianmukaisille vastaanottajille. Toiminta-alueella ei saa säilyttää eikä varastoida ylimääräistä kalustoa, romua tai muuta jätettä. Muilta osin noudatettakoon ympäristölupahakemuksen liitteen 19 suunnitelmaa jätteiden käsittelystä. 12. Vuosittaisten tuotantomäärien tilastoinnista määrätään kohteen maa-ainesluvassa. 13. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä alansa parhaan mahdollisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava uusien menetelmien käyttöönottoon myös melu-, pöly- ja muiden ympäristöä mahdollisesti rasittavien päästöjen torjunnan osalta (527/2014 6-7 ). 14. Mikäli toiminnassa tapahtuu, tahi siihen suunnitellaan olennaisia muutoksia, tuotantoon tai ympäristön pilaantumisriskiin liittyvissä kohdin, tai toimintaa olennaisesti laajennetaan, tulee luvanhaltijan ilmoittaa tapahtuvista tai suunnitelluista muutoksista valvontaviranomaiselle. Valvontaviranomainen voi muutosten johdosta edellyttää lupamääräysten tarkistamista tai uuden ympäristöluvan hakemista (527/2014 29,89 ). 15. Toiminnan loppuessa alueella olevat louhinta- ja sivukivialueet tulee saattaa sellaiseen kuntoon, ettei niistä ole vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Maisemointi tulee suorittaa kohteen maa-ainesluvassa määritellyllä tavalla. 6
16. Luvansaaja on vastuussa mahdollisista vahingoista, joita tässä lupapäätöksessä ei ole ennakoitu aiheutuvan. Vahingonkärsijä on oikeutettu hakemaan korvauksia siten kuin ympäristönsuojelulain (527/2014) 130 :ssä määrätään. 17. Jos valtioneuvoston asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta ja tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (527/2014 70 ). Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen: Lupa on voimassa toistaiseksi. Nykylainsäädännön mukaan ympäristö- ja maa-aineslupa yhdistetään yhdeksi luvaksi (527/2014 47a ) 1.7.2016 alkaen vireille pantavissa asioissa. Tässä luvitettavaa toimintaa koskeva maa-aineslupa on voimassa 10 vuotta, maa-ainesluvan päättyessä lupa- ja valvontaviranomainen tarkastelee ympäristöluvan uusimisen tarpeen luvitusten yhdistyessä. Lupamääräysten perustelut: Toiminnan harjoittamisen ympäristölupahakemuksesta ilmenevällä tavalla ja tässä lupapäätöksessä annettuja määräyksiä mukaillen ei oleteta aiheuttavan toiminnan sijaintipaikka (527/2014 11 ) huomioiden sellaisia ympäristönsuojelulain 49 :n mukaisia haittoja, joiden perusteella toimintaa tulisi rajoittaa tahi kieltää kokonaan. Ympäristöluvan myöntämiselle ei tällöin voida katsoa olevan estettä. Lupamääräykset 2 ja 6 on annettu vesiensuojelun tehostamiseksi. Toimintaalueen välittömässä läheisyydessä, sen alapuolisena purkuvesistönä on Koitajoki, sivuten mm. Koitajoen Natura-aluetta. Lupamääräyksillä mahdollistetaan tarvittavat toimenpiteet, jos toiminnoilla perustellusti epäillään olevan vaikutusta alueen pintavesien laatuun. Lupamääräyksillä 4 ja 5 tarkennetaan melu- ja pölyhaittojen torjuntaa. Mikäli toiminnot hakemuksen ja tämän päätöksen ennakoinnista poiketen aiheuttavat häiritsevää melua tai havaittavia negatiivisia ilmanlaadullisia vaikutuksia, voidaan lupamääräyksien mukaan edellyttää kulloinkin tarvittavia toimia. Lupamääräykset 7-10 on annettu maaperän ja pohjaveden suojelua koskien. Maaperän ja pohjaveden suojelemiseksi annetut määräykset ovat tarpeen, koska toiminta on suurelta osin konevoimaista, jolloin polttoaineet, öljy- ja muut maaperälle haitalliset kemikaalit ovat alati toiminnoissa läsnä. Varmistetaan myös poikkeavien tapahtumien ja onnettomuuksien yhteydessä tarpeellisen tiedon kulku valvontaviranomaiselle. Lupamääräyksellä 11 tarkennetaan jätehuollollisia toimia. Lupamääräyksillä 3,12 ja 14 tarkennetaan toiminnan valvontaa. Määräyksellä 15 katsotaan tulevaisuuteen toiminnan mahdollisen loppumisen tuomiin tarpeisiin. 7
Sovelletut oikeusohjeet: 800/2010 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta 527/2014 Ympäristönsuojelulaki 713/2014 Ympäristönsuojeluasetus 38/2011 Valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta 993/1992 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista 646/2011 Jätelaki 179/2012 Valtioneuvoston asetus jätteistä Käsittelymaksu: Tämän ympäristöluvan käsittelymaksu on 2400 euroa Ilomantsin kunnan tekninen ja ympäristölautakunnan 2.12.2014 116 hyväksymän taksan mukaan. Päätöksen julkipano: Tämä ympäristölupapäätös ja siihen liittyvät asiakirjat ovat yleisesti nähtävänä valitusajan loppuun Ilomantsin kunnan palvelupisteellä 18.5.2016 27.6.2016. Päätöksestä kuulutetaan Ilomantsin kunnan virallisella ilmoitustaululla, Ilomantsin kunnan www-sivuilla ja paikallislehti Pogostan Sanomissa. 8