Ajankohtaista aluehallinnossa 21.11.2016 Kuntien ympäristönsuojelun neuvottelupäivät Timo Jokelainen
2
Maakunta-/aluehallintouudistus 1.1.2019 ELY-keskus (maakunnan liitot, AVIt jne.) lakkaavat ja tilalle uudet viranomaiset ELY-keskuksen tehtävät jaetaan maakuntaan ja valtiolle E-vastuualue pääosin maakuntaan (Tekes, Mavi ) L-vastuualue pääosin maakuntaan Y-vastuualue kahteen osaan: arviona n. puolet valtiolle (LUOVA) ja puolet maakuntaan Y-vastuualueen tehtävien jakautuminen maakuntaan: alueidenkäyttö, vesitalous ja vesienhoito valtiolle (LUOVA): ympäristönsuojelu, luonnonsuojelu ja YVAyhteysviranomaisen tehtävät YM:n tehtävän jakautuvat, MMM:n tehtävät kokonaisuudessaan maakuntaan 1.1.2019 alkaen kunta maakunta valtio 3
Ympäristöministeriön tavoitetila vuodelle 2022 tahtotila maakuntauudistukselle Maakunta kehittää kestävästi aluettaan Ympäristöasiat näkyvät vahvasti maakuntien kehittämisessä Maankäytön suunnittelun, elinkeinoelämän ja ympäristöasioiden välillä on tiivis yhteys, joka perustuu ennakoiviin ja yhteen sovitettaviin menettelyihin sekä omaehtoiseen ja myös markkinoiden edellyttämään ympäristövastuuseen Vesien ja merenhoidosta huolehditaan ja velvoitteet toteutetaan Luonnonsuojelun ja luonnonvarojen kestävän hyödyntämisen rinnakkainelo varmistetaan Jokainen maakunta huolehtii ja vastaa alueellaan EU:n asettamien ympäristövelvoitteiden toteuttamisesta ja ympäristövahinkojen ennaltaehkäisystä Valtion alueviraston ympäristöpooli palvelee tehokkaasti Ympäristöllisissä menettelyissä on siirrytty yhden luukun palveluihin Toimintatavat ovat vuorovaikutteisia, digitaalisia ja asiakaslähtöisiä 4
Maakuntalaki valmistelun tilanne Auki olevat asiat ympäristötehtävissä Vesilain mukaiset valvontatehtävät (Ympäristötehtävät laajemminkin) Lausunnoissa esitettyjä muutoksia lakiluonnokseen Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun tehtävien järjestäminen maakunnan toimesta tulisi olla mahdollista, vaikkei siitä voida sopia maakunnan kaikkien kuntien kanssa. Ympäristötehtäviä esitetty lakiluonnoksessa esitettyä laajemmin maakuntaan (mm. MMM, maakunnan liittoja, ELY-keskuksia, ELY-ylijohtajat (täydentävä lausunto 16.11.2016/13.1.2016)) Viranomaistoimintoja ei ole lakiluonnoksessa järjestetty siten, että palvelulaitos olisi viranomainen (KHO) Non-sote tehtävät epämääräisesti säädetty (KHO) 5
Maakuntauudistuksen tilanteesta Maakunta Maakuntauudistuksen I ja II -vaiheen lait ja määräajat Maakuntien rahoitus (ministeriöillä eriäviä ajatuksia) Substanssilakien mukainen ohjaus perälaudat liittyy rahoitukseen Riippumattomuus (viranomaistehtävät, laillisuusharkinta) Maakuntien muodostuminen, tietojärjestelmät, toimintamallit LUOVA Organisoituminen, lakiluonnosten valmistelu Riippumattomuus Toimipaikat Aikataulut 7/2017 väliaikaishallinto 2/2018 Vaalit (maakunta järjestyy (valtuusto jne., johtajavalinnat jne.) 1/2019 maakunnat aloittavat toimintansa 6
Tulevaisuus Mitä seuraavaksi Epätietoisuutta tehtävien sijainnista vesilain mukainen valvonta (ehkä ympäristövalvonta laajemminkin) Ympäristöllisten menettelyjen yhden luukun periaate valmistelua jatketaan (lainsäädäntöhanke 14.10.2016-31.12.2017) Mitä tarvitaan ja mitä on tulossa (jos/kun muutos toteutuu) Yhteistyötä tarvitaan muutoksen valmisteluvaiheessa ja sitä tarvitaan muutoksen toteuduttua vuonna 2019. Yhteistyötä tarvitaan akselilla kunta maakunta valtio. Ehdoton edellytys toimintakyvyn säilyttämiselle. Tarvitaan uusia, yhteisiä ja toimivia tietojärjestelmiä. Näyttäisi siltä, että tulee 18 maakuntaa, joissa ei ole homogeeniset tehtävät. (itsehallinto, rahoitustapa, resursseja ei riitä 18 maakuntaan, tehtävien aluejako muu kuin maakuntajako jne.) 7