Valintoja hyvinvointivaltiossa 1 Mikä uhkana? 2 Miksi valintoja? 3 Mitä valintoja? Esityksen kalvot, ks. www.ktyhdistys.net 3.6.2004/1
Mikä uhkana? - hyvinvointivaltion tulopohja kasvaa menopohjaa hitaammin Tulopohjan tärkeät tekijät - työpanos ja tuottavuus (BKT = työpanos x sen tuottavuus) Julkisten menojen pohjan tärkeät tekijät - eläkeläisten ja työntekijöiden määrä Lisäksi - verokilpailu hidastaa tulokehitystä - julkisen kulutuksen inflaatiota nopeampi hintakehitys (Baumolin tauti) lisää menoja 3.6.2004/2
Miksi valintoja? - uhan ja maailman muuttumisen takia Kolme isoa muutosta: 1 Ikärakenteen muutos: esim. 2002-10 33-56 v. -175 000 ja 57-64 v. +171 000 (veropohja alas, menopohja ylös) 2 Globalisaatio muuttanut työn reunaehtoja 3 Teknologia muuttanut tuottavuustekijöitä 3.6.2004/3
Globalisaation merkityksestä Tuotantorakenteen sopeutumiskyky korostuu (suhteellisen edun peria.) Koventunut kilpailu korostaa palkkamalttia (hintajoustosääntö) Tuottavuutta ylös tai paine palkkoihin (Stolper-Samuelson teoreema) Pääoman liikkuvuus korostaa palkkamalttia (Le Chatelier- Samuelson-periaate) Voittaja vie kaiken (absoluuttisen edun periaate) kv. työnjaon syveneminen hyödyttää kaikkia, jos taloudet sopeutuvia hyödykehintajoustojen nousu nostaa tuotannontekijöiden hintajoustoja tuottavuuskorjatut tuotannontekijöiden hinnat yhtäläistyvät (Kiina-ilmiössä tärkeä merkitys) tuotannontekijän kysyntä sitä joustavampaa, mitä liikkuvampi joku toinen tuotannontekijä tuotanto kasautuu mm. osaamiskeskuksiin (ks. Fujita, Unitas 3/2003) 3.6.2004/4
Teknologian merkityksestä Tuottavuuden tärkein tekijä Talouspolitiikka Osaaminen Osaajat Ennen kiinteä pääoma (investoinnit) verotus, korot jne. tukivat investointeja oppilaitoksen antama tieto pieni joukko Nyt inhimillinen pääoma (osaaminen) tukevatko verot, maksut osaamista? tiedon/taidon ylläpito koko henkilöstö Globalisaation ja teknlogian haaste yhdessä: - osaamisen ja tuottavuuden nosto realistinen vaihtoehto, ei palkkakilpailu Kiinan kanssa 3.6.2004/5
Mitä valintoja? 1 Työllisyys ja tuottavuus - lisätäänkö? 2 Eläkkeelle siirtyminen - uudistetaanko? 3 Kuntien työllisyys - rajoitetaanko? 3.6.2004/6
Miten kasvattaa tulopohjaa? 1 Työvoiman kysyntää ylös 2 Työn rajaverokiilaa alas 3 Työttömät ja yritykset yhteen 3.6.2004/7
Työvoiman kysynnän lisäys laskelma yksinkertaisella mallilla Oletukset verrattuna perusuraan: - palkankorotukset 2 %-yks. alemmat - veroale siten, että palkansaajaa kohti ostovoima ½ %-yks. nopeampaa Tulokset, kun reaalipalkkajousto 0,8 ja vain työn kysyntä- ja ostovoimavaikutus: - kahdessa vuodessa työllisyys nousee yhteensä 2,8 % suhteessa perusuraan Peruslaskelma Verokevennys ja palkkamaltti 2005 2006 2005 2006 % -muutos BKT 2.5 2.4 3.8 3.7 Työllisyys 0.3 0.2 1.7 1.6 Tuottavuus (työllistä kohden) 2.2 2.2 2.0 2.1 Nimelliskorotus 3.5 3.5 1.5 1.5 Kuluttajahinnat 1.8 1.8 1.0 1.0 Palkkasumma 3.8 3.7 3.2 3.1 Työttömyysaste 8.4 8.0 7.3 5.8 Työllisyysaste 67½ 67.½ 68½ 69½ Ostovoima 1½ 1½ 3½ 3½ Työllisten lisäys 7000 4000 39 000 36 000 - josta verokevennys selittää - - 10 000 10 000 - josta palkkaratkaisu selittää - - 22 000 22 000 3.6.2004/8
Tupon merkityksestä: Koskelan ja Uusitalon (2003) vuosien 1969-2002 aineistolla tekemien estimointien perusteella palkkojen vuotuinen nimelliskasvu olisi jäänyt keskitettyjen ratkaisujen aikana keskimäärin noin 4 %-yksikköä matalammaksi kuin hajautettujen ratkaisujen aikana, kun estimoinneissa työttömyys ja inflaatio on kontrolloitu. Ks. Koskela ja Uusitalo (2003). The Un-intended Convergence: How the Finnish Unemployment Reached the European Level. CESIFO Working Paper No. 878 (www.cesifo.de) Palkkasimulaation tulosten kannalta kriittinen oletus koskee työn kysynnän reaalipalkkajoustoa Globalisaatio on omiaan nostamaan reaalipalkkajoustoa, koska - hyödykkeiden hintajouston nousu nostaa panoskysyntöjen hintajoustoja (hintajoustosääntö) - pääoman liikkuvuuden kasvu nostaa muiden panosten kysyntöjen hintajoustoja (Le Chatelier-Samuelson) Työvoiman kysynnän hintajoustoarvioita: - Työvoiman kysynnän hintajouston muuttumista yli ajan on tarkastellut Hetemäki (2000) Tax Policy, Unemployment Benefits and Structural Unemployment, teoksessa Policies Towards Full Employment OECD (2000). Tutkituissa viidessä EU-maassa työvoiman kysynnän hintajousto oli tilastollisesti merkitsevästi kohonnut ajanjaksolla 1970-98. Suomessa kyseinen jousto oli koko kyseisestä ajanjaksosta estimoituna 1,1. - Suomen aineistolla estimoidut joustot palkkojen %-muutoksesta verojen %-muutoksen suhteen vaihtelevat välillä 0,2 0,7. Ks. Honkapohja, S., Koskela, E. ja Uusitalo, R. (1999) Työllisyys, työn verotus ja julkisen talouden tasapaino. Valtiovarainministeriö, tutkimukset ja selvitykset 1/99. 3.6.2004/9
Tupo ja tulospalkat eivät ristiriidassa - makrotason palkkamaltti jättää tilaa paikalliselle palkanmuodostukselle Sitran tutkimus (Snellman, Uusitalo, Vartiainen, 2003) tulospalkoista: - tulospalkat ja tuottavuus käsi kädessä - jousto palkkoihin, ei työllisyyteen Korkeat rajaverot ongelma - ne syövät osaamisen ja tulospalkan hyötyä 3.6.2004/10
Korkeat rajaverot vähentävät työpanosta Työtunnit/työikäiset ja työn rajaveroaste (teollisuustyöntekijän rajaveroaste+sotumaksut) 1600 Hours worked/ working age population Korea Iceland 1400 Czech Republic United States New Zealand Australia Canada Switzerland Japan Sweden 1200 United Kingdom Finland Slovak Republic Denmark 1000 800 Mexico Ireland Greece Norway Spain Netherlands France Germany Italy Belgium 20 30 40 50 60 70 Tax rate on labour Lähteet: OECD: Employment Outlook 2002, Tables B,F ja OECD: Taxing Wages 2000-01, Table 7, ks.www.oecd.org Estimointituloksista rajaverokiilan vaikutuksesta työpanoksen käyttöön, ks. Hetemäki Työttömyyden kustannukset. PTT Katsaus 3/2003. 3.6.2004/11
Osaaminen - jos osaaminen ei kannata, sitä syntyy vähän - verotus ei vain huippuosaajien ongelma 50 % keskipalkasta ansaitsevan (= 1150 /kk) rajaverokiila, % 70 60 55,6 54,3 55,8 55,1 56,4 62,3 62,6 62,3 63,1 61,8 61,4 60,4 59,3 58,6 57,5 50 40 30 19,4 19,0 11,0 10,3 18,5 9,4 20,9 21,2 9,4 9,5 21,3 20,5 20,6 20,6 20,7 20,5 19,9 19,4 19,2 19,2 8,5 9,1 9,5 9,5 10,1 9,8 9,6 9,4 9,6 9,3 20 10 25,2 25,0 27,9 24,8 25,7 32,5 33,0 32,2 33,0 31,0 31,1 30,9 30,5 29,8 29,0 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 2003* 2004* Tuloverot Kulutusverot Työnantajan sova-maksut Lähde: VATT (rajavero vs. keskimääräinen vero, ks. Bovenberg (2003), CES IFO WP 1035, www.cesifo.de) (matalapalkkaisten työnantajamaksujen vs. tuloveron alentaminen, ks. Egbert, Westerhout CPB Report, 2003/4, www.cpb.nl) 3.6.2004/12
Työn kysyntä ja tarjonta eivät kohtaa Syynä - epäsymmetrinen informaatio - vaatimukset ja koulutus eivät kohtaa Yhtenä ratkaisuna työpooli, joka - seuloo työnhakijat ja hakee koulutuksen - tuntee yritykset ja niiden tarpeet Tulokset/ kustannukset - Itä-Uudenmaan työpoolin kautta 2½ vuodessa yli 400 työpaikkaa - 1 päätoiminen henkilö; kuluista vastaa yritykset 1/3-osaa, TE-keskus 2/3-osaa (ks. www.pooli.net) 3.6.2004/13
Eläkkeet - valinnat jo tehty, uudistus voimaan 2005 Eläkekarttumien nostolla on - positiivinen substituutiovaikutus eläkeikään (jos eläkkeelle 68 v., niin eläke luokkaa 50 % korkeampi kuin 62 v.) - negatiivinen tulovaikutus eläkeikään (halutun eläketason saa aikaisemmin) Tulovaikutus kuitenkin pienenee, kun - ns. ostoeläkkeet joustavat (tarve vähenee) - elinaikakorjaus leikkaa eläkkeitä Isot karttumat second best-ratkaisu, kun mm. varhaiseläkejärjestelmiä ei voi heti poistaa Oma hyvin epävarma arvio: - eläkeiät ylös yllättävän paljon ja nopeasti 3.6.2004/14
Kunnissa oli 50 000 työllistä v. 1950, nyt n. 430 000-445 000 käsitteestä riippuen 450 440 430 420 410 400 390 380 Paikallishallinnon työlliset 1 000 henkilöä 450 440 430 420 410 400 390 380 370 370 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004* Lähde: Tilastokeskus/Kansantalouden tilinpito. Ennuste VM 3.6.2004/15
Kunnat lisänneet kulutusmenojaan (lähinnä palkkausmenoja) Paikallishallinnon menot käyvin hinnoin, mrd. euroa 25 20 15 Menot yhteensä Kulutusmenot 25 20 15 10 Muut menot 10 5 Investoinnit 5 0 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Lähde: Tilastokeskus. ennuste VM 3.6.2004/16
Myös valtio lisännyt kulutusmenojaan Valtion ja kuntien kulutusmenot 1990-2007 käyvin hinnoin, mrd. euroa 25 25 20 Kuntien kulutusmenot 20 15 15 10 Valtion kulutusmenot 10 5 5 0 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Lähde: Tilastokeskus. ennuste VM 3.6.2004/17
Kuntien menoista 72 % hyvinvointipalveluihin (sosiaali, terveys, koulutus) 7000 Kuntien terveydenhuollon, koulutuksen ja sosiaaliturvan menot milj. euroa 7000 6500 Terveydenhuolto 6500 6000 6000 5500 Sosiaaliturva 5500 5000 Koulutus 5000 4500 4500 4000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 4000 3.6.2004/18
Stakesin laaja sairaalatutkimus - sairaaloiden tuottavuuserot hyvin suuria - tuottavuus laskenut viime vuosina paljon Lähde: Sairaaloiden tuottavuus, Stakes raportteja 280, 2004. 3.6.2004/19
Ongelma - päämies (eduskunta) jakaa agenteille (kunnat) rahat (valtionosuus, verotulojen tasaus) tehtäviin ilman tehokkuuskontrollia Tehostus - paljon vireillä (mm. peruspalveluohjelma) - moni kunta tehostanut, moni ei - tietoa on (VATT, Stakes), lisää tarvitaan Mutta - tehostus törmää usein paikallisiin esteisiin Mahdollisuudet - eläkeaallon takia tehostus ilman irtisanomisia - kunta voi säästää tuottamalla itse vähemmän - tuottavuusnousulla kuntien kulutuksen nopea hintakehitys (ns. Baumolin tauti) kuriin 3.6.2004/20
Kustannuserot ei vain erityistekijöistä 1 200 1 000 800 600 400 200 Perusterveydenhuollon nettokustannukset, /as. 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Utsjoki Velkua Koko maa Lasten päivähoidon nettokustannukset, /0-6 v. 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Helsinki Värtsilä Koko maa 3.6.2004/21
Palveluongelmat liitetään usein väärin kokonaishenkilöstön ja rahan puutteeseen Paikallishallinnon toimintakulut 1991-2003 euroa/as 4400 4200 4000 3800 3600 3400 3200 4400 4200 4000 3800 3600 3400 3200 3000 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 3000 Lähde: Tilastokeskus. ennuste VM 3.6.2004/22
Lopuksi 1 Hyvinvointivaltio häviää, jos - tulo- ja menopohjien nykymeno jatkuu 2 Tulo- ja menopohjakehitys ei annettu - valinnat vaikuttavat kehitykseen 3 Tulopohja = BKT = työ x sen tuottavuus - työtä lisää, kun palkkamaltti ja veroale - tuottavuutta lisää, kun osaaminen kannattaa 4 Menopohja=etuudensaajat+ työntekijämäärä - työttömyys kuriin, kun työllisyys ylös - eläkeläisten määrä kuriin, kun eläkeikä ylös - työntekijämäärä kuriin, kun tuhlaus loppuu 3.6.2004/23