Aika: 18.3.2016 klo 8.15-10.15 Paikka: Seututoimisto, Satakunnankatu 18 A Osallistujat Yli-Rajala Juha konsernijohtaja Tampere, pj. Auvinen Oskari kunnanjohtaja Kangasala Joensuu Jaakko kansliapäällikkö Pirkkala, 1. vpj. Kankaala Kari johtaja Tampere Kuusisto Juha kaupunginjohtaja Orivesi, 2. vpj. tilalla: Lilja Marjatta talousjohtaja Orivesi Linnamaa Reija strategiajohtaja Tampere Paloniemi Erkki kunnanjohtaja Vesilahti Rämö Heidi kunnanjohtaja Lempäälä Sorvanto Jarkko kaupunginjohtaja Ylöjärvi Väätäinen Eero kaupunginjohtaja Nokia Nurminen Päivi seutujohtaja esittelijä, TKS Pohjonen Juhani seutusihteeri, sihteeri, TKS Kutsutut Ikonen Anna-Kaisa pormestari Tampere Kurunmäki Kimmo 35 seutusuunnittelupäällikkö TKS Seimelä Katja 36 liikennejärjestelmäinsinööri TKS Airaksinen Harri 41 toimitusjohtaja Tredea 1/18
KÄSITELTÄVÄT ASIAT 34 AVAUS JA EDELLISEN KOKOUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO 3 35 RAKENNESUUNNITELMAN TOTEUTTAMISEN MAAPOLIITTISET TOIMINTATAVAT 4 36 MAL3-SOPIMUS, PIENTEN MAL-HANKKEIDEN VALMISTELU 6 37 STRATEGIAPROSESSIN ETENEMINEN, TILANNEKATSAUS 8 38 TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN KUNTAYHTYMÄN TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2015 9 39 YHTYMÄKOKOUKSEN KOOLLE KUTSUMINEN 12 40 KUNTIEN ORGANISAATIOUUDISTUKSET 13 41 TREDEAN TOIMITUSJOHTAJAN ESITTÄYTYMINEN 14 42 TIEDOKSIANNETTAVAT ASIAT 15 43 SEURAAVAT KOKOUKSET 16 44 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 18 2/18
34 AVAUS JA EDELLISEN KOKOUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Muistio 19.2.2016, liitteenä. Kokouksen 19.2. keskeiset asiat ja toimenpiteiden eteneminen. Asia Toimenpiteiden eteneminen Vastuu Kaupunkiseudun yhteistyö oleskeluluvan saaneiden kotouttamisessa ja asuntopolitiikassa Seutuhallitus 5.4. Kunnat ovat nimenneet yhteyshenkilöt. Työryhmä on järjestäytynyt. Pj Treellta ja sihteeri Elystä. PN, JP Elinkeinostrategian jalkauttaminen Lyonissa ranskassa MAL3-sopimuksen valmistelu, ehdotus Kuntien organisaatiouudistukset Käynnistetään valmistelu rakennesuunnitelmaa konkretisoivan ns. elinkeinojen vastaanottokaavan/suunnitelman laadinnasta. Pienet MAL-hankkeet tässä kokouksessa. Muilta osin sopimus odottaa hallituksen kehysriihen 5.4 tuloksia. Kunnat varautuvat päätöksentekoon toukokuun aikana. Vesilahden esittely on tässä kokouksessa. Pidetyt esitykset kootaan yhteen ja toimitetaan KJK:n jäsenille PN, KKu, HA PN JP 3/18
35 RAKENNESUUNNITELMAN TOTEUTTAMISEN MAAPOLIITTISET TOIMINTATAVAT Seutujohtaja Nurminen 11.3.2016 Kuntayhtymän toiminnallisena tavoitteena 2016 on päivittää seudulliset maapoliittiset periaatteet tukemaan rakennesuunnitelman toteuttamista. Asia sisältyy MAL3-sopimusehotukseen. Työ käynnistettiin kuntajohtajakokouksen lähetekeskustelulla 20.11.2015. Tarve seudullisten maapoliittisten periaatteiden päivittämisestä johtuu uudistuneesta rakennesuunnitelmasta, jossa mm. täydennysrakentamisen merkitys kuntien maankäytössä on aiempaa vahvemmin esillä. Myös uudistetussa maankäyttö- ja rakennuslaissa on kiinnitetty huomiota maapolitiikkaan, ja säädetty se kuntien lakisääteiseksi tehtäväksi. Lisäksi eräillä kaupunkiseudun kunnilla on tarkoitus laatia tai tarkistaa oma maapoliittinen ohjelma päivitettyjen seudullisten periaatteiden pohjalta. Maapoliittisilla periaatteilla tuetaan kuntien omien periaatteiden päivitystä ja toimeenpanoa. Työn pohjaksi kartoitettiin kuntien maapoliittiset ohjelmat. Kuntien voimassa olevat maapoliittiset ohjelmat tai linjaukset ovat vuosilta: Kangasala 2010, Nokia 2005, Pirkkala 2012, Tampere 2014, Vesilahti 2014, Ylöjärvi 2006. Orivedellä ja Lempäälässä on ohjelma valmistumassa. Kartoituksen mukaan yleislinjaukset kuntien kesken ovat yhteneväiset ja RASUn 2030 mukaiset. Ohjelmissa painottuvat asumisen näkökulmat toimitilanäkökulman jäädessä vähemmälle huomiolle. Maapolitiikan talousvaikutukset ovat jo nykyisin hyvin esillä. Ohjelmissa korostuu myös raakamaan hankinta laajentumisalueilta, ei niinkään täydennysrakentaminen. Osa maapolitiikan välineistä on käytössä vain ääritilanteissa, osaa ei käytetä lainkaan. Rasun toteuttamisen maapoliittisia toimintatapoja ovat ohjanneet seuraavat tavoitteet: - väestönkasvun mahdollistaminen - taloudellisen, kestävän ja täydentyvän yhdyskuntarakenteen edistäminen - elinvoimaa vahvistavan yritys- ja toimitilarakentamisen edistäminen - seudun monipuolisuuden parantaminen - seudun vetovoiman ja houkuttelevuuden vahvistaminen Kaavoitusjohtajien nimeämä pientyöryhmä on valmistellut yhteisiä toimintatapoja. Rasua 2040 tukeva maapolitiikkaa on käsitelty vyöhykkeisyyttä, taloudellisuutta, asumisen ja yritystonttitarjonnan monipuolisuutta, raja-alueiden kehittämistä ja tontinluovutusta edistävinä toimintatapoina. MASTO-työryhmä käsittelee valmistelua 17.3.2016. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki selostaa työn etenemistä. 4/18
Kuntajohtajakokouksen tulisi keskustella miten syntyvä asiakirja/maapoliittiset toimintatavat käsitellään kunnissa. Asiakirja voidaan valmistella käsiteltäväksi ao. lautakunnassa/kunnallishallituksessa, jolloin yhteisten toimintatapojen vaikuttavuus ja seudullinen ajattelu vahvistuisivat. Tavoitteena tulisi olla tällöin vähintään tiedoksimerkintä. Tällöin asiakirja on tiivis ja lyhyt päättäjille suunnattu. Asiakirja voidaan valmistella myös ainoastaan kaavoitusjohtajien taustamateriaaliksi kunnan oman maapolitiikan soveltamisessa. Tässä tapauksessa asiakirja voi olla laajempi, esimerkkejä ja kuntakohtaisia asioita sisältävä. Tällöin seudullisuus ja toimintatapojen yhtenevyys jäävät vähäisemälle huomiolle. Koska asia on poliittisesti kiinnostava, on työvaihetta tarpeellista käsitellä seutuhallituksessa ja pyytää jatkovalmisteluun poliittista ohjausta. Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 18.3.2016 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan ohjeistaa seudullisten maapoliittisten toimintatapojen jatkovalmistelua, että luonnos käsitellään 1.4. kuntajohtajakokouksessa ja että valmistelua selostetaan seutuhallitukselle 5.4. Päätös. 5/18
36 MAL3-SOPIMUS, PIENTEN MAL-HANKKEIDEN VALMISTELU Liikennejärjestelmäinsinööri Seimelä 11.3.2016 MAL3-sopimuksen neuvotteluryhmä on kokoontunut 10.2.2016 ja neuvottelun tuloksena MAL-sopimus on lähes valmis. Viimeistelyä odottavat valtion kehysriihen päätösten lisäksi ns. pienet kustannustehokkaat MAL-hankkeet, jotka esitetään sopimuksen liitteenä. Valtio osoittaa Tampereen kaupunkiseudulle rahoitusta pieniin kustannustehokkaisiin liikennehankkeisiin (ns. MAL-raha) sopimuskaudella yhteensä 5 milj. euroa ja edellyttää kuntien käyttävän vastaavan summan toimenpiteisiin. Sopimuskauden alussa valtion rahoitus on kohdennettava valtion liikenneverkolle. Valtio selvittää mahdollisuuksia kohdistaa MAL-hankerahoitusta kuntien katuverkolle. MAL-sopimuksen rahoituskokonaisuuteen kuuluu myös suurten kaupunkiseutujen joukkoliikennetuki, jota voidaan käyttää joukkoliikenteen ja uusien liikennepalveluiden kehittämiseen. Myös erikseen haettavilla kunnallistekniikka-avustuksilla voidaan toteuttaa mm. täydennysrakentamiskohteiden infrahankkeita. Liikennejärjestelmätyöryhmä ja MASTO-työryhmä käsittelivät 22.2.2016 MAL-hankkeita. Kokouksen tuloksena muodostettiin alustavasti priorisoitu hankelista. Priorisoinnissa hyödynnettiin hankkeille asetettuja kriteereitä: 1) Hankkeen tulee toteuttaa Rakennesuunnitelmaa 2040 ja liittyä MAL-sopimuksessa esitettyyn tavoitteeseen tai toimenpiteeseen. 2) Hankkeen tulee edistää liikkumistapojen muutosta sekä kävelyn, pyöräilyn tai joukkoliikenteen käyttöä. 3) Hankkeen tulee tukea maankäytön kehittymistä luomalla edellytyksiä sujuvalle ja turvalliselle liikkumiselle. Kriteerien perusteella hankelistalle hyväksytyt kohteet sijoittuvat Rakennesuunnitelman 2040 mukaiselle kaupunkiseudun ydinalueelle. Liikennejärjestelmätyöryhmä on omalta osaltaan käsitellyt ja hyväksynyt hankelistan kokouksessaan 10.3. MAL-hankelista sisällytetään MAL3-sopimuksen allekirjoitusversioon. MAL-hankelistaa päivitetään tarpeen mukaan sopimuskauden aikana osana jatkuvaa liikennejärjestelmätyötä. Katja Seimelä esittelee MAL-hankkeiden valmistelun. Liitteet. - MAL3-sopimus, jonka liitteenä MAL-hankelista 6/18
Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 18.3.2016 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan hyväksyä MAL-hankelistauksen. Päätös. Asia palautettiin jatkovalmisteluun. 7/18
37 STRATEGIAPROSESSIN ETENEMINEN, TILANNEKATSAUS Seutusihteeri Pohjonen 3.3.2016 Seutuhallituksen käynnistämä strategiatyöskentely on edennyt hyväksytyn prosessiaikataulun mukaisesti. Strategiakysely valtuutetuille ja sidosryhmille on avattu 29.2. Vastausaikaa on 19.3.2016 asti. Aija Tuimala/FCG-konsultointi kokoaa tulosten yhteenvedon, jota käsitellään esivaiheessa strategiaryhmän kokouksessa 4.4.2016. Kyselyn tulokset esitellään kunnallishallitusten työpajassa 18.4.2016 klo 15.00-19.00. Tilaisuus pidetään Tampere-talolla ja kutsu kunnallishallitusten jäsenille on lähetetty 1.3.2016. Tilaisuudesta on lähetetty tiedot myös kuntajohtajille, strategiatyöryhmälle ja kunnallishallitusten kokousvalmistelussa mukana oleville hallintojohtajille tai vastaaville. Tarkoituksena on, että kunnallishallitukset päättävät erikseen tilaisuuteen osallistumisesta kunnallishallituksen kokouksena. Asian käsittelyä varten on toimitettu pykäläluonnos jäsenkuntien käyttöön. Liite: - prosessikaavio - mallipykälä 18.4. strategiatyöpajasta Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 18.3.2016 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan merkitä tilannekatsauksen tiedoksi Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. 8/18
38 TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN KUNTAYHTYMÄN TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2015 Seutusihteeri Pohjonen 3.3.2016 Seutuhallituksen on laadittava tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan käsiteltäväksi. Yhtymäkokous käsittelee tilinpäätöksen kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tuloslaskelma ja tase liitetietoineen, talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Sen allekirjoittavat seutuhallituksen jäsenet ja seutujohtaja. Vuosi 2015 oli kuntayhtymän yhdeksäs toimintavuosi. Seutuyksikkö toimi aikaisempia vuosia vastaavalla resurssitasolla huomioiden kuntien supistuvat voimavarat. Perusvoimavarana on ollut oman henkilökunnan ja kuntien johtavien viranhaltijoiden työskentely. Käytettävissä oli myös 209 000 euron sitomaton hankemääräraha, jolla on voitu hankkia perusvoimavarojen ulkopuolista osaamista seutuyhteistyön tarpeiden mukaisesti. Seutuyksikön perusresursointi ja hankemääräraha on rahoitettu kokonaisuudessaan kuntien maksuosuuksilla. Vuoden 2015 maksuosuudet toteutuivat talousarvion mukaisesti, joka on 1,0 % vähemmän kuin vuonna 2014. Seutuyksikön kautta organisoitavan seutuyhteistyön laajuus on noin 1,0 milj. euron tasoa, joka on 2,7 euroa/kaupunkiseudun asukas. Kuntien maksuosuudet ovat toteutuneet kuntien ohjauksen mukaisina. Kuntien maksuosuuksien kehitys 2013-2015 TP 2013 TP 2014 Muutos % TP 2015 Muutos % 2013-14 2015-15 Yhteensä 1 045 000 1 042 300-0,3 1 031 877-1,0 Kangasala 86 603 86 030-0,7 84 737-1,5 Lempäälä 60 519 61 226 1,2 60 956-0,4 Nokia 92 686 92 393-0,3 91 285-1,2 Orivesi 28 166 27 332-3,0 26 891-1,6 Pirkkala 50 483 51 768 2,5 51 294-0,9 Tampere 623 406 620 885-0,4 615 583-0,9 Vesilahti 12 699 12 671-0,2 12 491-1,4 Ylöjärvi 89 648 89 997 0,4 88 640-1,5 9/18
Talousarvio vuodelle 2015 oli laadittu tulojen ja menojen osalta sama suuruisena. Tilinpäätös näyttää 108 703,17 euron ylijäämää. Kuntayhtymän tuloksen muodostuminen tilikaudelta 1.1.-31.12.2015 2015 2014 Toimintatuotot 1 217 334,27 1 253 981,28 Toimintakulut - 1 107 979,24-1 188 712,52 Toimintakate 109 355,03 65 268,76 Muut rahoitustuotot 8,79 8,15 Muut rahoituskulut - 660,65-665,54 Vuosikate 108 703,17 64 611,37 Tilikauden tulos 108 703,17 64 611,37 Tilikauden ylijäämä (- alijäämä) 108 703,17 64 611,37 Kuntayhtymän vuosien 2011 ja 2012 tilinpäätökset olivat alijäämäiset, joten tilinpäätöksessä esitetään, että tilikauden ylijäämä siirretään taseen oman pääoman vuoden yli-/alijäämätilille. Aikaisemmilta vuosilta taseessa on yhteensä 149 413,00 euroa kertynyttä ylijäämää. Yhtymäkokous asetti vuodelle 2015 yhteensä 21 toiminnallista tavoitetta maankäytön ja asumisen, liikenteen, hyvinvointipalvelujen, infrapalvelujen ja seutuyhteistyön kehittämisen teemoille. Tavoitteista toteutui kokonaan tai pääosin 16 kpl (76 %). Huonosti toteutui 5 tavoitetta: lautakuntaseminaareja ei järjestetty, selvitystä raitiotien seudullisista laajenemismahdollisuuksista ei käynnistetty, bussiliikenteen ja tavaraliikenteen selvitykset siirtyivät vuodelle 2016 ja hyvinvointipalveluissa ei syntynyt uutta seudullista sähköistä palvelua. Kaikkiaan tavoitteiden toteutumisessa onnistumista voidaan pitää kohtuullisena. Toteutuminen on raportoitu tavoitekohtaisesti toimintakertomuksessa. Kuntayhtymä on ollut kansallisen maankäytön, asumisen ja liikenteen (MAL) teemaverkoston toteuttajaorganisaatio vuodesta 2010 alkaen. Vuoden 2015 aikana MAL-verkostoon osallistui Tampereen kaupunkiseudun lisäksi 14 muuta kaupunkiseutua, liikenne- ja viestintäministeriö, ympäristöministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö, Suomen kuntaliitto sekä Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus. Osallistujat vastasivat myös verkoston toiminnan rahoittamisesta. MAL-verkoston toiminta on vakiintunut n 200 000 euron laajuiseksi kokonaisuudeksi. Asia käsitellään seutuhallituksessa 5.4.2016. Liite: - Kuntayhtymän tilinpäätös 1.1.-31.12.2015 10/18
Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 18.3.2016 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan merkitä tilinpäätöksen tiedoksi, saattaa tilinpäätöksen tilintarkastajien tarkastettavaksi ja saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan käsiteltäväksi. Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. 11/18
39 YHTYMÄKOKOUKSEN KOOLLE KUTSUMINEN Seutusihteeri Pohjonen 3.3.2016 Perussopimuksen 4 :n 3. kohdan mukaan yhtymäkokous päättää tilinpäätöksen hyväksymisestä, tuloksesta, toimintakertomuksesta, vastuuvapauden myöntämisestä ja tarkastuslautakunnan ehdottamista toimenpiteistä, joihin lautakunnan valmistelu ja tilintarkastuskertomus antavat aihetta. Perussopimuksen 6 :n mukaan yhtymäkokouksen kokouskutsu on vähintään 14 vuorokautta ennen kokousta lähetettävä jäsenkuntien kunnanhallituksille. Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 18.3.2016 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan että yhtymäkokous kutsutaan koolle 29.6.2016 klo 12.00 ja että kokouskutsun antaa seutuhallituksen puheenjohtaja. Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. 12/18
40 KUNTIEN ORGANISAATIOUUDISTUKSET Seutujohtaja Nurminen 10.12.2015 Kuntajohtajien johtamistyössä on ajankohtaista organisaatiouudistukset, joilla kunnat reagoivat toimintaympäristön muutokseen. Kokouksissa käydään läpi uudistuksia seuraavasti: 20.11. Nokia 4.12. Tampere 18.12. Pirkkala 8.1. Orivesi 22.1. Kangasala 5.2. Lempäälä 19.2. Ylöjärvi 18.3. Vesilahti Erkki Paloniemi esittelee Vesilahden organisaatiouudistusta. Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 18.3.2016 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan merkitä esittelyn tiedoksi ja jatkaa kuntaesittelyitä elinkeinoteemalla Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. 13/18
41 TREDEAN TOIMITUSJOHTAJAN ESITTÄYTYMINEN klo 9.45 Seutujohtaja Nurminen Tredean uusi toimitusjohtaja Harri Airaksinen on aloittanut tehtävässään 1.3.2016. Harri Airaksinen esittäytyy kokouksessa. Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 18.3.2016 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan merkitä asian tiedoksi. Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. 14/18
42 TIEDOKSIANNETTAVAT ASIAT Kuntajohtajien info- ja keskusteluasiat: Kangasalan kehitysnäkymät työterveyshuollossa sekä palkka- ja taloushallintoasioissa ja ateriapalveluissa. Seutujohtajan infoasiat: Edunvalvontaryhmän ja kansanedustajien tapaaminen 25.2.2015, teemana Tampereen raitiotie. Kaupunkiseudun tonttipäivä pidettiin 10.3. KH-työpaja seutustrategiatyöstä 18.4.2016 klo 15.00. Pirkanmaan budjettitavoitteet valtion vuoden 2017 talousarvioon. Kokoustiedotteet ja muistiot: Seutusivistys 11.2. 15/18
43 SEURAAVAT KOKOUKSET Kuntajohtajien kokouskalenteri 8.1. Maakuntakaava ja rakennesuunnitelma - toteutuksen yhteinen edistäminen MAL3-sopimus ja Kasvu-sopimus Lentoliikennerahan käyttökriteerit 22.1. KJKn työohjelma 2016 Ehdotus seutustrategian päivittämiseksi Tampereen toisen asteen toimintamalliselvitys (Puskala) 5.2. Rakennusvalvonnan yhteistyön syventäminen Seutustrategian laadintaprosessin hyväksyminen 19.2. Elinkeinostrategian jalkauttaminen, case Lyon Yhteistyö maahanmuuttajien asumisessa ja kotouttamisessa MAL3-sopimus, ehdotus 4.3 Hiihtoloma 18.3. Maapoliittiset periaatteet Pienet MAL3-hankkeet Strategiaprosessin eteneminen Tilinpäätös Tredean uusi toimitusjohtaja. 1.4. MAL2-seuranta Maapoliittiset periaatteet Raitiotien suunnittelun eteneminen 15.4. MAL3-sopimus, ehdotus seutuhallitukselle MAL2-seuranta 18.4. Kunnallishallitusten 1. strategiaworkshop 29.4. Lähijunaliikenne Seutustrategian visio ja yhteistyöteemat Talousarvioehdotus 2017 13.5. Pirkanmaan kjk, tarvittaessa kokous 8-9 (strategia). 26-27.5. Työmatka Turkuun, Talousarvion 2017 raamit 1.6. SEUTUPÄIVÄ 10.6. Lentoliikenteen projektin toteutuminen Talouden seuranta 1-4 23.6. Yksityinen päivähoito 16/18
12.8. 26.8.? Kunnallishallitusten 2. strategiaworkshop 9.9. Lukioyhteistyön syveneminen, seuranta 23.9. Strategialuonnos 7.10. Talousarvio 2017, keskustelu (SH 26.10.) 21.10. 4.11. 1. tai SEUTUFOORUMI 8.11. 18.11. Talousarvio, päätöskäsittely (SH 30.11.) 2.12. Strategiaehdotus 16.12. 17/18
44 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 10.10. 18/18