KIRJALLINEN KYSYMYS 24/2012 vp Sähkötupakan käyttö Eduskunnan puhemiehelle Viime aikoina on moni suomalainen hieraissut epäluuloisena silmiään ravintolassa, kun vieruspöydässä istuva henkilö on alkanut tupakoida sisätiloissa kesken ruokailun. Ensiärtymyksen jälkeen on mielialan vallannut lähinnä hämmästys: ilmassa ei leijailekaan nikotiinin haju, eikä ravintolahenkilökunta puutu millään tavoin tupakoimiseen. Toisaalta ei ravintolahenkilökunnan tähän tarvitsekaan puuttua, sillä kyseessä on ns. sähkötupakka. Sähkötupakka on metallinen tai muovinen putkilo, jonka päässä on toisinaan palamista imitoiva ledvalo. Sähkötupakassa tupakanpuru on korvattu nesteellä, jota kuumentamalla laitteesta on mahdollista imeä savua muistuttavaa vesihöyryä. Savukkeita on saatavilla niin nikotiinilla varustettuina kuin nikotiinittominakin versioina. Sähkötupakka siis muistuttaa ulkoisesti ja käytöltään hyvin paljon oikeaa tupakkaa, mutta siitä imetään höyryä, ei savua. Koska sähkötupakka ei kuitenkaan ole lainsäädännössä tarkoitettua tupakkaa eikä tupakointiin käytettävä väline, ei tupakointia koskeva lainsäädäntö myöskään sovellu siihen. Näin ollen sen käyttö on lainsäädännön mukaan sallittu mm. ravintolatiloissa. Vuoden alusta tiukennetussa tupakkalaissa otettiin alustavasti kantaa oikean tupakan ja sähkötupakan väliseen suhteeseen. Laissa rajoitettiin tupakkatuotteiden esilläpitoa vähittäismyynnissä ja myynti automaateista kiellettiin. Myös suussa käytettävän tupakan (nuuskan), tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien, kuten yrttisavukkeiden ja sähkötupakan, maahantuontia ja myyntiä rajoitettiin. Samalla tupakointikieltoja laajennettiin koskemaan lasten ja nuorten ympäristöä esimerkiksi päiväkotien ja koulujen lähellä ja tupakkatuotteiden ostaminen ja hallussapito kiellettiin alle 18-vuotiailta. Suurin syy sähkötupakan myynnin ja markkinoinnin rajoittamiseen oli ministeriön perustelujen mukaan juuri vesihöyryillä ja ledvaloilla toimivan sähkötupakan muistuttaminen ulkoisesti oikeata tupakkaa. Erehdyttävästä samannäköisyydestä huolimatta ei tupakkalakia kuitenkaan tiukennettu muilta osin koskemaan sähkötupakkaa. Sähkötupakoinnin ongelmallisuus on huomioitu myös ravintola-alan henkilöstön keskuudessa. Matkailu-, hotelli-, ravintola- ja vapaaajanpalvelualan työmarkkinajärjestö MaRa onkin pyrkinyt luomaan jäsenyhdistyksilleen yhteistä ohjeistusta suhtautumisessa sähkötupakan käyttöön. Sen pelkona on, että nykyisellään asiakkaat ja valvontaviranomaiset saavat virheellisen käsityksen siitä, että ravintolassa sallittaisiin lainvastaisesti tupakointi. Virheellisistä viranomaisilmoituksista kun taas seuraisi ravintoloille ongelmia. Mahdollisten väärinymmärrysten ja sekaannusten välttämiseksi olisi tärkeää, että myös asiasta vastaava ministeri ottaisi nykyistä selkeämmin kantaa sähkötupakan käyttöön ja laatisi sähkötupakan käytöstä ja valvonnasta kaikille yhteiset pelisäännöt. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Versio 2.0
Mihin toimiin hallitus on ryhtynyt laatiakseen nykyistä selkeämmät säännöt sähkötupakan käyttöön turhien väärinkäsitysten oikaisemiseksi ja epäyhtenäisten tupakoimiskäytäntöjen vähentämiseksi? Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 2012 Jaana Pelkonen /kok 2
Ministerin vastaus KK 24/2012 vp Jaana Pelkonen /kok Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Jaana Pelkosen /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 24/2012 vp: Mihin toimiin hallitus on ryhtynyt laatiakseen nykyistä selkeämmät säännöt sähkötupakan käyttöön turhien väärinkäsitysten oikaisemiseksi ja epäyhtenäisten tupakoimiskäytäntöjen vähentämiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Sähkötupakka ei ole tupakkalaissa tarkoitettu tupakka, vaan sähköllä toimiva laite, joka koostuu patruunasta, akusta ja lämmityselementistä. Patruunoissa säilytettävästä nesteestä on nikotiinittomia ja nikotiinia sisältäviä versioita. Nikotiinia sisältävät patruunat on Suomessa luokiteltu lääkkeeksi, eikä niillä ole myyntilupaa Suomessa. Nikotiinittomia patruunoita sen sijaan saa myydä Suomessa. Nykyinen tupakkalaki ei ota kantaa sähkötupakan maahantuontiin tai myyntiin, toisin kuin kirjallisen kysymyksen johdannossa esitetään. Tupakkalaissa sähkötupakkaa säännellään ainoastaan mainonnan osalta, sillä tupakan vastikkeen ja tupakkajäljitelmän (=sähkötupakan) mainonta, epäsuora mainonta ja muu myynninedistäminen on kielletty. Mainontakiellon noudattamista valvoo Valvira. Tupakkalaki ei myöskään sääntele sähkötupakan polttamista sisätiloissa. Työterveyslaitos kehottaa kuitenkin työnantajia suhtautumaan sähkötupakointiin samoin kuin muuhunkin tupakointiin eli muun muassa kieltämään sähkötupakan polton sisätiloissa. STM on neuvotellut sähkösavukkeista muiden viranomaisten (Tukes, Evira, Valvira, Fimea, THL ja TTL) kanssa. Viranomaistahojen yhteinen näkemys on, että sähkötupakkaan pitää suhtautua varauksellisesti, sillä niiden turvallisuudesta, tehosta ja vaikutuksista ei ole riittävästi tutkimustietoa. EU:n tupakkatuotedirektiiviä (2001/37/EY) ollaan uudistamassa, ehdotus valmistunee syksyllä 2012. Yksi alustava ehdotus on ollut direktiivin toimialan laajentaminen koskemaan myös sähkötupakkaa. Direktiiviuudistukseen liittyvässä Suomen lausunnossa todetaan, että kuluttajan kannalta olisi selkeintä, jos kaikki tupakkaa tai nikotiinia sisältävät tuotteet sekä terveyshaittoja aiheuttavat tupakan vastikkeet, lukuun ottamatta tupakasta vieroituksen korvaushoitotuotteita, kuuluisivat tupakkasääntelyn alaan. Suomen tapaan useimmissa EU-maissa sähkösavukkeissa käytettävät nikotiinipatruunat luokitellaan lääkkeiksi, eikä niillä ole myyntilupaa. Sähkösavukkeiden myynti on kokonaan kiellettyä Kreikassa ja Liettuassa sekä EU:n ulkopuolisista maista Norjassa ja Turkissa. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) ja Työterveyslaitos (TTL) tiedottivat 14.2.2012 sähkötupakasta otsikolla "Sähkötupakan terveysvaikutuksista ei riittävästi tietoa". Tiedotteessa todetaan, että tieteellistä näyttöä sähkötupakan toimivuudesta tupakoinnin lopettamisen apuvälineenä ei ole, kuten ei myöskään tuotteen turvallisuudesta. Laitokset ovat myös huolissaan siitä, että sähkötupakka herättää nuorten kiinnostuksen tupakointiin. Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 2012 Peruspalveluministeri Maria Guzenina-Richardson 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 24/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Jaana Pelkonen /saml: Vilka åtgärder har regeringen vidtagit för att se till att det utarbetas tydligare regler för användningen av elektroniska cigaretter så att onödiga missförstånd rättas till och oenhetlig rökningspraxis reduceras? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Elektroniska cigaretter är inte tobak som avses i tobakslagen utan en eldriven apparat som består av en patron, ett batteri och ett uppvärmningselement. Vätskan i patronerna finns i nikotinfria och nikotinhaltiga versioner. De patroner som innehåller nikotin har i Finland klassificerats som läkemedel och för dem finns det inte försäljningstillstånd i Finland. Det är däremot tillåtet att sälja nikotinfria patroner i Finland. I den nuvarande tobakslagen tas inte ställning till import eller försäljning av elektroniska cigaretter till skillnad från det som anförs i inledningen till det skriftliga spörsmålet. I tobakslagen regleras elektroniska cigaretter endast i fråga om reklam eftersom reklam, indirekt reklam och annan säljfrämjande verksamhet som gäller tobakssurrogat och tobaksimitationer (= elektroniska cigaretter) är förbjuden. Valvira övervakar att reklamförbudet iakttas. Tobakslagen reglerar inte heller rökningen av elektroniska cigaretter inomhus. Arbetshälsoinstitutet uppmanar dock arbetsgivarna att förhålla sig till rökning av elektroniska cigaretter på samma sätt som till övrig rökning, d.v.s. att förbjuda rökning av elektroniska cigaretter inomhus. Social- och hälsovårdsministeriet har underhandlat med andra myndigheter (Tukes, Evira, Valvira, Fimea, THL och TTL) om de elektroniska cigaretterna. Myndighetsinstanserna har en gemensam syn enligt vilken man ska förhålla sig avvaktande till de elektroniska cigaretterna eftersom det inte finns tillräckligt med forskningsrön om deras säkerhet, effekt och verkningar. En revidering av EU:s direktiv om tobaksprodukter (2001/37/EG) bereds som bäst och förslaget kommer antagligen att bli klart hösten 2012. Ett preliminärt förslag är att verksamhetsområdet för direktivet ska breddas till att även gälla elektroniska cigaretter. I Finlands utlåtande i anslutning till revideringen av direktivet konstateras det att det ur konsumenternas synvinkel är tydligast om alla produkter som innehåller tobak och nikotin och tobakssurrogat som orsakar hälsorisker, med undantag av produkter för ersättningsbehandling vid rökavvänjning, hör till området för tobaksregleringen. På samma sätt som i Finland klassificeras i merparten av EU-länderna de nikotinpatroner som används i elektroniska cigaretter som läkemedel och de har inte försäljningstillstånd. Försäljningen av elektroniska cigaretter är totalförbjuden i Grekland och Litauen och bland länderna utanför EU i Norge och Turkiet. Institutet för hälsa och välfärd (THL) och Arbetshälsoinstitutet (TTL) informerade den 14 februari 2012 om elektroniska cigaretter med rubriken "Otillräcklig kunskap om de elektroniska cigaretternas effekter på hälsan". I meddelandet konstateras att det inte finns vetenskapliga bevis för att elektroniska cigaretter kan hjälpa den som vill sluta röka och inte heller för att produkten är 4
Ministerns svar KK 24/2012 vp Jaana Pelkonen /kok säker. Ämbetsverken är också bekymrade över att de elektroniska cigaretterna väcker intresse för rökning bland ungdomarna. Helsingfors den 1 mars 2012 Omsorgsminister Maria Guzenina-Richardson 5