PANKKIUNIONI Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
Sisällys I Euroalueen huippukokouksen julkilausuma 29. kesäkuuta 2012... 3 II Eurooppa-neuvosto Bryssel 28. ja 29. kesäkuuta 2012 päätelmät... 4 III Eurooppa-neuvosto Bryssel 18. ja 19. lokakuuta 2012 päätelmät... 5 IV Eurooppa-neuvosto Bryssel 12. ja 13. joulukuuta 2012 päätelmät... 7 V Eurooppa-neuvosto Bryssel 14. ja 15. maaliskuuta 2013 päätelmät... 12 VI Eurooppa-neuvosto Bryssel 27. ja 28. kesäkuuta 2013 päätelmät... 13 VII Eurooppa-neuvosto Bryssel 24. ja 25. lokakuuta 2013 päätelmät... 15 VIII Eurooppa-neuvosto Bryssel 19. ja 20. joulukuuta 2013 päätelmät... 17 IX Eurooppa-neuvosto Bryssel 20. ja 21. maaliskuuta 2014 päätelmät... 17 Huomautus Tämän julkaisun on tuottanut neuvoston pääsihteeristö, ja se on tarkoitettu ainoastaan tiedotuskäyttöön. EU:n toimielimet tai jäsenvaltiot eivät ole vastuussa siitä. 2 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
I Euroalueen huippukokouksen julkilausuma 29. kesäkuuta 2012 EUROALUEEN HUIPPUKOKOUKSEN JULKILAUSUMA 29. kesäkuuta 2012 Vahvistamme, että on ehdottoman tärkeää murtaa pankkien ja valtionvelan välinen noidankehä. Komissio esittää lähiaikoina 127 artiklan 6 kohtaan perustuvat yhteistä valvontamekanismia koskevat ehdotukset. Pyydämme neuvostoa tarkastelemaan näitä ehdotuksia kiireellisenä asiana vuoden 2012 loppuun mennessä. Kun euroalueen pankkeja varten on perustettu toimiva yhteinen valvontamekanismi, jossa EKP on osallisena, EVM:llä voisi olla mahdollisuus pääomittaa suoraan pankkeja tavanomaisen päätöksen nojalla. Tässä noudatettaisiin asianmukaista ehdollisuutta, mukaan lukien valtiontukisääntöjen noudattaminen, jonka pitäisi olla rahalaitoskohtaista, toimialakohtaista tai koko talouden kattavaa ja joka vahvistettaisiin muodollisesti yhteisymmärryspöytäkirjassa. Euroryhmä tarkastelee Irlannin finanssialan tilannetta parantaakseen edelleen hyvin toimivan sopeutusohjelman kestävyyttä. Samanlaisia tapauksia kohdellaan samanveroisesti. Kehotamme tekemään pikaisesti Espanjalle sen pankkialan pääomapohjan vahvistamiseksi myönnettyyn rahoitustukeen liitetyn yhteisymmärryspöytäkirjan. Vahvistamme, että rahoitustuen myöntää ERVV kunnes EVM on käytettävissä ja että rahoitustuki sen jälkeen siirretään EVM:lle ilman senioriteettiasemaa. Vahvistamme lujan sitoumuksemme tehdä kaikki tarvittava euroalueen rahoitusvakauden turvaamiseksi, erityisesti olemassa olevia ERVV/EVM-välineitä joustavalla ja tehokkaalla tavalla hyödyntäen, jotta markkinat saataisiin vakautettua niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka noudattavat omia maakohtaisia suosituksiaan ja muita sitoumuksiaan sekä näille asetettuja aikatauluja EU-ohjausjakson, vakaus- ja kasvusopimuksen ja makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn mukaisesti. Nämä ehdot olisi kirjattava yhteisymmärryspöytäkirjaan. Olemme tyytyväisiä siihen, että EKP on suostunut toimimaan ERVV:n/EVM:n apuna markkinaoperaatioiden toteuttamiseksi tehokkaalla ja toimivalla tavalla. Annamme Euroryhmälle tehtäväksi panna nämä päätökset täytäntöön 9. heinäkuuta 2012 mennessä. 3 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
II Eurooppa-neuvosto Bryssel 28. ja 29. kesäkuuta 2012 päätelmät (ote EMU-selvitys EUCO 76/12) II EMU-SELVITYS 4. Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan yhdessä komission puheenjohtajan, euroryhmän puheenjohtajan ja EKP:n pääjohtajan kanssa laatimassa selvityksessä "Kohti todellista talous- ja rahaliittoa" esitellään tulevan talous- ja rahaliiton (EMU) neljä pääkohtaa: yhdennetty rahoituskehys, yhdennetty finanssipoliittinen kehys, yhdennetty talouspoliittinen kehys ja entistä vahvempi demokraattinen oikeutus ja tilivelvollisuus. Kun asiasta oli käyty avoin ja monipuolinen keskustelu, Eurooppa-neuvoston puheenjohtajaa pyydettiin laatimaan tiiviissä yhteistyössä komission puheenjohtajan, euroryhmän puheenjohtajan ja EKP:n pääjohtajan kanssa täsmällinen ja aikataulutettu etenemissuunnitelma todellisen talous- ja rahaliiton aikaansaamiseksi. Etenemissuunnitelmaan sisällytetään konkreettisia ehdotuksia rahoituspalvelujen sisämarkkinoiden yhtenäisyyden ja eheyden säilyttämisestä, ja niissä otetaan huomioon euroalueen huippukokouksen julkilausuma, muun muassa komission aikomus esittää 127 artiklan mukaisia ehdotuksia. He tarkastelevat, mitä voidaan tehdä nykyisten perussopimusten rajoissa ja mitkä toimenpiteet vaativat perussopimuksen muuttamista. Jäsenvaltioiden omavastuullisuuden varmistamiseksi ne liitetään tiiviisti pohdintaan ja niitä kuullaan säännöllisesti. Myös Euroopan parlamentin kanssa käydään neuvotteluja. Lokakuussa 2012 annetaan väliraportti ja ennen vuoden loppua loppuraportti. 4 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
III Eurooppa-neuvosto Bryssel 18. ja 19. lokakuuta 2012 päätelmät (ote Yhdennetty rahoituskehys s. 7 8 EUCO 156/12) Yhdennetty rahoituskehys 6. Meidän on edettävä kohti yhdennettyä rahoituskehystä, joka on mahdollisuuksien mukaan avoin kaikille jäsenvaltioille, jotka haluavat osallistua siihen. Eurooppa-neuvosto kehottaa tässä yhteydessä lainsäätäjiä jatkamaan pikaisesti yhteistä valvontamekanismia koskevien lainsäädäntöehdotusten käsittelyä, jotta siitä voitaisiin sopia 1. tammikuuta 2013 mennessä. Konkreettista täytäntöönpanoa koskeva työ tehdään vuoden 2013 kuluessa. Tältä osin on ratkaisevan tärkeää huolehtia kaikilta osin sisämarkkinoiden eheydestä. 7. EKP:n rahapoliittiset ja valvontatehtävät on tarpeen erottaa selkeästi toisistaan, ja euroalueeseen kuuluvilla ja sen ulkopuolisilla yhteiseen valvontamekanismiin osallistuvilla jäsenvaltioilla on oltava yhtäläinen kohtelu ja edustus. Tilivelvollisuus koskee tasoa, jolla päätökset tehdään ja pannaan täytäntöön. Yhteinen valvontamekanismi perustuu pankkivalvontaa koskeviin tiukimpiin mahdollisiin vaatimuksiin, ja EKP voi jaksotetusti harjoittaa suoraa valvontaa. Se voi myös käyttää sille kyseisessä lainsäädännössä annettuja tosiasiallisia valtuuksia heti, kun mainittu lainsäädäntö tulee voimaan. Lisäksi on erittäin tärkeää laatia yhteinen säännöstö keskitetyn valvonnan tueksi. 8. Yhteiseen valvontamekanismiin osallistuville ja sen ulkopuolisille jäsenvaltioille on tärkeää varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset huolehtien samalla sisämarkkinoiden eheydestä rahoituspalvelujen alalla. Euroopan pankkiviranomaista (EPV) koskevan asetuksen mukaisten äänestyssääntöjen ja päätösten muutoksissa on pyrittävä hyväksyttävään ja tasapainoiseen ratkaisuun, jossa otetaan huomioon yhteiseen valvontamekanismiin osallistumisessa tapahtunut kehitys ja jolla varmistetaan syrjimätön ja toimiva päätöksenteko sisämarkkinoilla. Tältä pohjalta EPV:n olisi säilytettävä nykyiset valtuutensa ja tehtävänsä. 5 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
9. Eurooppa-neuvosto kehottaa hyväksymään nopeasti kansallisten kriisinratkaisu- ja talletussuojakehysten yhtenäistämiseen liittyvät säännökset pankkien elvytystä ja kriisinratkaisua sekä kansallisia talletussuojajärjestelmiä koskevien komission lainsäädäntöehdotusten pohjalta. Eurooppa-neuvosto kehottaa sopimaan nopeasti yhteisestä säännöstöstä ja pyrkimään yhteisymmärrykseen pankkien pääomavaatimuksia koskevista ehdotuksista (CRR/CRD IV) vuoden loppuun mennessä. 10. Kaikissa edellä mainituissa kysymyksissä on tärkeää huolehtia oikeudenmukaisesta tasapainosta kulloisenkin kotimaan ja vastaanottavan maan välillä. 11. Eurooppa-neuvosto panee merkille komission aikomuksen ehdottaa yhteiseen valvontamekanismiin osallistuville jäsenvaltioille yhteisen kriisinratkaisumekanismin perustamista heti, kun ehdotukset elvytys- ja kriisinratkaisudirektiiviksi ja talletussuojajärjestelmädirektiiviksi on hyväksytty. 12. Euroryhmä laatii tarkat toimintakriteerit, jotka ohjaavat pankkien suoraa pääomittamista Euroopan vakausmekanismista (EVM), noudattaen täysin euroalueen huippukokouksen 29. kesäkuuta 2012 annettua julkilausumaa. Pankkien ja valtionvelan välinen noidankehä on saatava murrettua. Kun euroalueen pankeille on perustettu todellinen yhteinen valvontamekanismi, jossa EKP on mukana, EVM:llä voisi asianmukaisen päätöksen jälkeen olla mahdollisuus pääomittaa pankkeja suoraan. 6 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
IV Eurooppa-neuvosto Bryssel 12. ja 13. joulukuuta 2012 päätelmät (ote Etenemissuunnitelma EMUn toteuttamiseksi s. 1 5 EUCO 205/12) I. TALOUSPOLITIIKKA Etenemissuunnitelma EMUn toteuttamiseksi 1. Talous- ja rahaliittoa on siihen liittyvät perustavanlaatuiset haasteet huomioon ottaen lujitettava, jotta varmistetaan taloudellinen ja sosiaalinen hyvinvointi sekä vakaus ja kestävä vauraus. Jäsenvaltioiden talouspolitiikka on kaikilta osin ohjattava edistämään vahvaa, kestävää ja osallistavaa talouskasvua, varmistamaan julkisen talouden kurinalaisuus sekä lisäämään kilpailukykyä ja työllisyyttä ja etenkin nuorten työllisyyttä, jotta Eurooppa pysyisi erittäin kilpailukykyisenä sosiaalisena markkinataloutena ja jotta Euroopan sosiaalinen malli säilyisi. 2. EMUn lujittaminen perustuu paitsi sen rakenteen täydentämiseen myös eriytetyn, kasvua edistävän ja terveen finanssipolitiikan harjoittamiseen. Samalla kun noudatetaan vakaus- ja kasvusopimusta täysimääräisesti, vakaus- ja kasvusopimuksen ennaltaehkäisevässä osiossa voidaan hyödyntää EU:n olemassa olevan finanssipoliittisen kehyksen tarjoamia mahdollisuuksia tasapainottaa tarve tehdä tuottavia julkisia investointeja julkisen talouden kurinalaisuustavoitteiden kanssa. 3. Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja on laatinut lokakuussa 2012 toimitetun väliraportin pohjalta ja tiiviissä yhteistyössä komission puheenjohtajan, Euroopan keskuspankin pääjohtajan ja euroryhmän puheenjohtajan kanssa täsmällisen ja aikataulutetun etenemissuunnitelman todellisen talous- ja rahaliiton aikaansaamiseksi. Eurooppa-neuvosto panee merkille komission toimittaman hahmotelman, jossa esitetään kattava analyysi merkityksellisistä kysymyksistä ja arvioidaan niiden oikeudellisia näkökohtia. Se panee merkille myös Euroopan parlamentin panoksen. Eurooppa-neuvosto vahvistaa seuraavat vaiheet prosessissa, jolla EMU toteutetaan syvemmän yhdentymisen ja euroalueen jäsenvaltioiden vahvemman solidaarisuuden pohjalta. 7 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
4. EMUn toteuttamisprosessin olisi perustuttava EU:n institutionaalisiin ja oikeudellisiin puitteisiin. Sen olisi oltava perusluonteeltaan avoin ja läpinäkyvä suhteessa jäsenvaltioihin, joiden rahayksikkö ei ole euro. Prosessin kaikissa vaiheissa olisi kaikilta osin huolehdittava sisämarkkinoiden eheydestä, myös tehtävissä lainsäädäntöehdotuksissa. On myös tärkeää varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset yhteiseen valvontamekanismiin osallistuvien ja siihen osallistumattomien jäsenvaltioiden välillä. 5. Välittömästi toteutettavana prioriteettina on saada valmiiksi ja panna täytäntöön talouden ohjauksen ja hallinnan tehostamista koskeva lainsäädäntökehys, johon kuuluvat talouspolitiikan ohjauspaketti ("six-pack"), sopimus talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta (vakaussopimus) ja budjettikurin tiukentamista koskeva lainsäädäntöpaketti ("two-pack"). Sen jälkeen kun budjettikuripaketin keskeisissä osissa on edistytty ratkaisevasti, Eurooppa-neuvosto kehottaa lainsäätäjiä hyväksymään sen pikaisesti. 6. Yhtä kiireellistä on pyrkiä saamaan aikaan yhdennetympi rahoituskehys, joka auttaa palauttamaan talouden normaalin luotottamisen, parantaa kilpailukykyä ja auttaa tekemään tarvittavat sopeutukset talouksiimme. 7. Yhteinen valvontamekanismi on merkittävä laadullinen askel kohti yhdennetympää rahoituskehystä. Eurooppa-neuvosto panee tyytyväisenä merkille neuvostossa 13. joulukuuta 2012 saavutetun yhteisymmärryksen ja kehottaa lainsäätäjiä sopimaan asiasta nopeasti, jotta mekanismi voidaan panna täytäntöön mahdollisimman pian. Se painottaa myös jälleen pankkien vakavaraisuusvaatimuksia koskevien uusien sääntöjen (CRR/CRD) merkitystä, koska ne ovat äärimmäisen tärkeitä yhteisen säännöstön laatimisen kannalta, ja kehottaa kaikkia osapuolia edistämään niistä sopimista ja niiden pikaista hyväksymistä. 8. Eurooppa-neuvosto kehottaa lainsäätäjiä sopimaan ehdotuksista elvytys- ja kriisinratkaisudirektiiviksi ja talletussuojajärjestelmädirektiiviksi kesäkuuhun 2013 mennessä. Neuvoston olisi omalta osaltaan päästävä yhteisymmärrykseen maaliskuun 2013 loppuun mennessä. Kun direktiivit on hyväksytty, jäsenvaltioiden olisi pantava ne täytäntöön ensisijaisena asiana. 9. Eurooppa-neuvosto odottaa komissiolta pikaisia jatkotoimia ehdotuksille, jotka EU:n pankkialan rakennetta käsitellyt korkean tason asiantuntijaryhmä on tehnyt. 8 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
10. Pankkien ja valtioiden välinen noidankehä on saatava murrettua. Kesäkuussa 2012 annetun euroalueen huippukokouksen julkilausuman ja lokakuun 2012 Eurooppa-neuvoston päätelmien johdosta olisi mahdollisimman pian vuoden 2013 ensimmäisellä puoliskolla sovittava toimintakehyksestä, johon sisältyy muun muassa heikkolaatuisten omaisuuserien määrittely, jotta Euroopan vakausmekanismista voidaan säännönmukaisen päätöksen jälkeen pääomittaa pankkeja suoraan sitten, kun toimiva yhteinen valvontamekanismi on perustettu. Tässä noudatetaan täysin sisämarkkinoiden periaatteita. 11. Pankkien valvonnan siirtyessä tosiasiallisesti yhteiselle valvontamekanismille tarvitaan yhteinen kriisinratkaisumekanismi, jolla on tarvittavat valtuudet varmistaa, että osallistuvissa jäsenvaltioissa minkä tahansa pankin kriisitilanne voidaan ratkaista asianmukaisin välinein. Näin ollen elvytys- ja kriisinratkaisudirektiiviä ja talletussuojajärjestelmädirektiiviä koskevien ehdotusten käsittelyä on nopeutettava, jotta ne voidaan hyväksyä kohdan 8 mukaisesti. Näissä kysymyksissä on tärkeää huolehtia oikeudenmukaisesta tasapainosta kulloisenkin kotimaan ja vastaanottavan maan välillä. Komissio toimittaa vuoden 2013 aikana lainsäätäjien ensisijaisesti tarkasteltavaksi ehdotuksen yhteiseen valvontamekanismiin osallistuvien jäsenvaltioiden yhteiseksi kriisinratkaisumekanismiksi, jotta se voitaisiin hyväksyä Euroopan parlamentin kuluvan vaalikauden aikana. Mekanismilla olisi turvattava rahoitusvakaus ja varmistettava rahoituslaitosten kriisinratkaisukehyksen toimivuus ja suojattava näin veronmaksajat pankkikriisitilanteissa. Yhteisen kriisinratkaisumekanismin olisi perustuttava rahoitusalalta itseltään saataviin osuuksiin, ja siihen olisi sisällyttävä asianmukaiset ja toimivat varautumisjärjestelyt. Varautumisjärjestelyn olisi oltava keskipitkällä aikavälillä budjettineutraali niin, että varmistetaan julkisen avun korvaaminen finanssialalta jälkikäteen perittävillä maksuilla. 12. Jotta EMU voisi turvata talouskasvun, kilpailukyvyn globaalisti sekä työllisyyden EU:ssa ja erityisesti euroalueella, on vielä tutkittava joitakin muita tärkeitä kysymyksiä, jotka liittyvät talouspolitiikkojen koordinointiin ja euroalueen talouspolitiikan suuntaviivoihin, mukaan lukien toimenpiteet, joilla edistetään sisämarkkinoiden syventämistä ja suojataan niiden eheys. Tätä varten Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja esittää läheisessä yhteistyössä komission puheenjohtajan kanssa ja jäsenvaltioiden kanssa järjestetyn kuulemisprosessin jälkeen kesäkuun 2013 Eurooppa-neuvostolle mahdollisia toimenpiteitä ja aikataulutetun etenemissuunnitelman, jotka koskevat seuraavia kysymyksiä: 9 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
a) kansallisten uudistusten koordinointi: osallistuvia jäsenvaltioita pyydetään huolehtimaan siitä, että vakaussopimuksen 11 artiklan mukaisesti kaikista niiden suunnittelemista merkittävistä talouspoliittisista uudistuksista keskustellaan ennalta ja ne koordinoidaan tarvittaessa keskenään. EU:n toimielimet osallistuvat koordinointiin EU:n oikeuden tältä osin edellyttämällä tavalla. Komissio on ilmoittanut aikomuksestaan ehdottaa kehystä merkittävien talouspoliittisten uudistusten etukäteiskoordinointia varten EU-ohjausjakson yhteydessä. b) EMUn sosiaalinen ulottuvuus, sosiaalinen vuoropuhelu mukaan luettuna; c) keskinäisesti hyväksyttyjen kilpailukyky- ja kasvusopimusten toteutettavuus ja toteutustavat: EU:n toimielinten kanssa tehtävät jäsenvaltioiden omat sopimusluonteiset järjestelyt voivat vahvistaa vastuunottoa ja lisätä vaikuttavuutta. Tällaiset järjestelyt olisi eriytettävä kunkin jäsenvaltion oman tilanteen vaatimalla tavalla. Tämä koskisi kaikkia euroalueen jäsenvaltioita, mutta myös euroalueen ulkopuoliset jäsenvaltiot voivat halutessaan tehdä vastaavia sopimuksia; d) solidaarisuusmekanismit, joilla voidaan tehostaa tällaisiin kilpailukykyä ja kasvua edistäviin sopimusluonteisiin järjestelyihin osallistuvien jäsenvaltioiden ponnisteluja. 13. Euroalueen talouden ohjausta ja hallintaa olisi parannettava vakaussopimuksen pohjalta ja ottaen huomioon 26. lokakuuta 2011 annettu euroalueen huippukokouksen julkilausuma. Euroalueen valtion- ja hallitusten päämiehiä pyydetään hyväksymään kokouksiaan varten työjärjestys maaliskuussa 2013 pidettävässä kokouksessaan noudattaen kaikilta osin vakaussopimuksen 12 artiklan 3 kohtaa. 10 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
14. Yleisenä tavoitteena on koko prosessin ajan varmistaa, että demokraattinen oikeutus ja tilivelvollisuus koskevat samaa tasoa, jolla päätökset tehdään ja pannaan täytäntöön. Kaikkiin uusiin toimiin, joilla vahvistetaan talouden ohjausta ja hallintaa, on liitettävä lisätoimia, joilla vahvistetaan oikeutusta ja tilivelvollisuutta. Kansallisesti finanssi- ja talouspoliittisten kehysten tiiviimpi yhdentäminen edellyttää, että jäsenvaltiot varmistavat parlamenttiensa asianmukaisen osallistumisen. Samalla, kun talouspoliittista päätöksentekoa yhdennetään entisestään ja toimivaltaa keskitetään entistä suuremmassa määrin, Euroopan parlamentin osallistumista on lisättävä vastaavasti. Vakaussopimuksen 13 artiklan ja perussopimuksiin liitetyn pöytäkirjan N:o 1 mukaiset uudet mekanismit, joilla tiivistetään kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin yhteistyötä, voivat edesauttaa tätä prosessia. Euroopan parlamentti ja kansalliset parlamentit järjestävät edustajiensa kokouksen, jossa keskustellaan EMUun liittyvistä asioista, ja määrittelevät yhdessä, miten kokous järjestetään ja sitä edistetään. 11 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
V Eurooppa-neuvosto Bryssel 14. ja 15. maaliskuuta 2013 päätelmät (ote EMUn syventäminen s. 9 10 EUCO 23/13) EMUn syventäminen 11. Eurooppa-neuvosto pani merkille työn, jota parhaillaan tehdään joulukuussa 2012 annetuissa Eurooppa-neuvoston päätelmissä määritellyillä EMUn syventämisen neljällä osaalueella. Kaikkia uusia talouden ohjausta ja hallintaa parantavia toimia on täydennettävä lisätoimilla, joilla vahvistetaan legitimiteettiä ja vastuuvelvollisuutta. 12. Yhdennetymmän rahoituskehyksen aikaansaamisessa on edistyttävä pikaisesti, jotta voidaan palauttaa talouden normaali luotottaminen, parantaa kilpailukykyä ja auttaa tekemään tarvittavat sopeutukset talouteen. Pankkien pääomavaatimuksia koskevien uusien sääntöjen käsittelyssä on edistytty, ja jäljellä olevien teknisten kysymysten käsittely on nyt saatettava nopeasti päätökseen, jotta asiasta voidaan sopia lopullisesti kuukauden loppuun mennessä. Lähiviikkojen ensisijainen tavoite on viedä päätökseen yhteistä valvontamekanismia koskeva lainsäädäntöprosessi. 13. Eurooppa-neuvosto palauttaa mieleen, että pankkien ja valtioiden välinen noidankehä on ehdottomasti saatava murrettua. Joulukuussa 2012 sovitun mukaisesti olisi vuoden 2013 ensimmäisellä puoliskolla päästävä mahdollisimman pian yhteisymmärrykseen toimintakehyksestä, johon sisältyy myös heikkolaatuisten omaisuuserien määrittely, jotta Euroopan vakausmekanismista voidaan säännönmukaisen päätöksen jälkeen pääomittaa pankkeja suoraan sitten, kun toimiva yhteinen valvontamekanismi on perustettu. Pankkien elvytys- ja kriisinratkaisudirektiivistä ja talletussuojajärjestelmädirektiivistä on päästävä sopimukseen ennen kesäkuuta 2013 ja samalla on huolehdittava oikeudenmukaisesta tasapainosta kulloisenkin kotimaan ja vastaanottavan maan välillä. Komissio aikoo toimittaa kesään 2013 mennessä yhteiseen valvontamekanismiin osallistuvien jäsenvaltioiden yhteistä kriisinratkaisumekanismia koskevan ehdotuksen, jota olisi käsiteltävä ensisijaisena asiana, jotta se voitaisiin hyväksyä kuluvan vaalikauden aikana. Kriisinratkaisumekanismilla olisi joulukuun 2012 päätelmien mukaisesti varmistettava rahoituslaitosten kriisinratkaisukehyksen toimivuus ja suojattava näin veronmaksajia pankkikriisitilanteissa, sen olisi perustuttava finanssialalta itseltään saataviin osuuksiin ja siihen olisi sisällyttävä asianmukaiset ja toimivat varautumisjärjestelyt. Sisämarkkinoiden eheydestä huolehditaan kaikilta osin, ja yhteiseen valvontamekanismiin osallistuville ja siihen osallistumattomille jäsenvaltioille varmistetaan tasapuoliset toimintaedellytykset. 12 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
VI Eurooppa-neuvosto Bryssel 27. ja 28. kesäkuuta 2013 päätelmät (ote s. 9 10 EUCO 104/2/13) III TALOUS- JA RAHALIITON SAATTAMINEN VALMIIKSI 12. Sen jälkeen kun viime joulukuussa esitettiin selvitys "Kohti todellista talous- ja rahaliittoa", työ on edistynyt neljän pääkohdan osalta talous- ja rahaliiton rakenteiden vahvistamiseksi. Konkreettisia uusia talouden ohjausta ja hallintaa parantavia toimia on täydennettävä lisätoimilla, joilla vahvistetaan demokraattista legitimiteettiä ja vastuuvelvollisuutta tasolla, jolla päätökset tehdään ja pannaan täytäntöön. Prosessin olisi perustuttava EU:n institutionaalisiin puitteisiin täysin kunnioittaen sisämarkkinoiden eheyttä varmistaen samalla tasapuoliset toimintaedellytykset EU:n jäsenvaltioiden välillä, muun muassa koti- ja vastaanottavien jäsenvaltioiden välisen oikeudenmukaisen tasapainon avulla. Sen olisi oltava avoin ja läpinäkyvä suhteessa jäsenvaltioihin, joiden rahayksikkö ei ole euro. 13. Lyhyellä aikavälillä pääprioriteettina on pankkiunionin saaminen valmiiksi Eurooppaneuvoston joulukuussa 2012 ja maaliskuussa 2013 antamien päätelmien mukaisesti. Tämä on keskeisen tärkeää, jotta voidaan varmistaa rahoitusvakaus, vähentää finanssialan pirstoutumista ja palata talouden normaaliin luotottamiseen. Eurooppa-neuvosto palautti mieleen, että pankkien ja valtioiden välinen noidankehä on ehdottomasti saatava murrettua ja korosti seuraavia kohtia: a) pankkien vakavaraisuusvaatimuksia koskevilla uusilla säännöillä (CRR/CRD) ja uudella yhteisellä valvontamekanismilla on keskeinen merkitys pankkisektorin vakauden varmistamisessa; b) siirryttäessä yhteiseen valvontamekanismiin suoritetaan tasearviointi, johon kuuluu omaisuuserien laatua koskeva tarkastelu ja sitä seuraava stressitesti. Tässä yhteydessä yhteiseen valvontamekanismiin osallistuvat jäsenvaltiot toteuttavat kaikki asianmukaiset järjestelyt, myös kansalliset varautumisjärjestelyt, ennen näiden toimenpiteiden loppuunsaattamista; c) euroryhmä on hyväksynyt pankkien suoraa pääomittamista Euroopan vakausmekanismista koskevan toimintakehyksen keskeiset piirteet. Työskentelyä olisi jatkettava, jotta Euroopan vakausmekanismista voitaisiin säännönmukaisen päätöksen jälkeen pääomittaa pankkeja suoraan sitten, kun toimiva yhteinen valvontamekanismi on perustettu; 13 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
d) Eurooppa-neuvosto oli tyytyväinen yhteisymmärrykseen, joka neuvostossa oli saavutettu pankkialan elvytys- ja kriisinratkaisukehyksen perustamista koskevasta direktiiviehdotuksesta, ja kehotti neuvostoa ja parlamenttia aloittamaan neuvottelut, jotta direktiivi voitaisiin hyväksyä ennen vuoden loppua. Lisäksi neuvosto kehotti hyväksymään talletussuojajärjestelmästä annetun ehdotuksen ennen vuoden päättymistä; e) täysin toimiva yhteinen valvontamekanismi edellyttää, että mekanismin piiriin kuuluvilla pankeilla on yhteinen kriisinratkaisumekanismi. Eurooppa-neuvosto odottaa komission ehdotusta yhteisen kriisinratkaisumekanismin perustamisesta, jotta siitä päästäisiin neuvostossa yhteisymmärrykseen vuoden loppuun mennessä siten, että se voidaan hyväksyä ennen kuluvan vaalikauden päättymistä. Komissio aikoo hyväksyä tarkistetut rahoitusalan valtiontukisäännöt kesällä 2013 varmistaakseen tasapuoliset toimintaedellytykset tehtäessä kriisinratkaisupäätöksiä, joihin liittyy julkista tukea. 14 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
VII Eurooppa-neuvosto Bryssel 24. ja 25. lokakuuta 2013 päätelmät (ote s. 15 16 EUCO 169/13) Pankkiunioni 41. Eurooppa-neuvosto on ohjannut aktiivisesti pankkiunionin perustamista. Se on tyytyväinen siihen, että neuvosto on hyväksynyt lopullisesti yhteistä valvontamekanismia koskevan asetuksen ja Euroopan pankkiviranomaista (EPV) koskevan muutosasetuksen. Tämä on ratkaiseva askel kohti pankkiunionia. Eurooppa-neuvosto toistaa lokakuussa 2012 esittämänsä jäsenvaltioiden syrjimättömyyden periaatteen pankkivalvonnassa ja pankkien kriisinratkaisussa ja vahvistaa näihin kysymyksiin EPV-asetuksessa sovellettavat uudet äänestysjärjestelyt, jotka ilmentävät asianmukaista tasapainoa yhteiseen valvontamekanismiin osallistuvien ja osallistumattomien jäsenvaltioiden välillä. Eurooppa-neuvosto vahvistaa lisäksi uudelleen yhteisymmärryksen siitä, että äänestysjärjestelyjen toimivuutta tarkastellaan uudelleen, kun osallistumattomia jäsenvaltioita on jäljellä neljä. 42. Yhteinen valvontamekanismi on ensimmäinen askel kohti pankkiunionia. Euroopan keskuspankki käynnistää marraskuussa yhteiseen valvontamekanismiin osallistuvien jäsenvaltioiden luottolaitosten kattavan arvioinnin Euroopan keskuspankille erityistehtäviä antavan asetuksen mukaisesti. Tämän jälkeen pankeille kaikkialla EU:ssa tehdään stressitestit. Eurooppa-neuvosto katsoo, että nämä toimet ovat keskeisiä, jotta luottamus EU:n pankkialaan vahvistuisi ja yrityksiä ja kotitalouksia voitaisiin jälleen lainoittaa normaalein ehdoin. Eurooppaneuvosto odottaa kansallisilta viranomaisilta täyttä tukea ja yhteistyötä täydellisen avoimuuden ja kurinalaisen toimintatavan varmistamiseksi, mikä on keskeistä toimien uskottavuuden kannalta. 15 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
43. Tältä osin Eurooppa-neuvosto muistuttaa, että yhteiseen valvontamekanismiin osallistuvien jäsenvaltioiden on kiireellisesti sovittava koordinoidusta eurooppalaisesta toimintatavasta, jonka pohjalta Euroopan keskuspankki voi valmistella kattavan arvioinnin luottolaitoksista. Jäsenvaltioiden olisi toteutettava kaikki asianmukaiset järjestelyt, myös kansalliset varautumisjärjestelyt, valtiontukisääntöjä noudattaen. Eurooppalaiset välineet ovat käytettävissä niitä koskevien sovittujen sääntöjen mukaisesti. Eurooppa-neuvosto pyytää neuvostoa kehittämään tällaisen toimintatavan ensi tilassa ja tiedottamaan siitä marraskuun loppuun mennessä sen tavoitteen mukaisesti, että Euroopan keskuspankki saa päätökseen luottolaitosten kattavan arvioinnin hyvissä ajoin. Se myös kehottaa euroryhmää viimeistelemään suoraa pääomittamista koskevat suuntaviivat Euroopan vakausmekanismia varten, jotta pankkien suora pääomittaminen Euroopan vakausmekanismista olisi mahdollista sen jälkeen, kun yhteinen valvontamekanismi on perustettu. 44. Pankkiunionin toteuttaminen on kiireellistä ja edellyttää paitsi yhteistä valvontamekanismia, myös yhteistä kriisinratkaisumekanismia. Eurooppa-neuvosto kehottaa lainsäätäjää hyväksymään pankkien elvytys- ja kriisinratkaisudirektiivin ja talletussuojajärjestelmädirektiivin vuoden loppuun mennessä. Eurooppa-neuvosto korostaa, että yhteinen kriisinratkaisumekanismi ja pankkien elvytys- ja kriisinratkaisudirektiivi, sellaisena kuin se on lopullisesti hyväksyttynä, on mukautettava toisiinsa. Se myös korostaa, että neuvosto on sitoutunut pääsemään yleisnäkemykseen yhteistä kriisinratkaisumekanismia koskevasta komission ehdotuksesta vuoden loppuun mennessä, jotta se voidaan hyväksyä ennen kuluvan vaalikauden loppua. 16 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät
VIII Eurooppa-neuvosto Bryssel 19. ja 20. joulukuuta 2013 päätelmät (ote s. 16 EUCO 217/13) Pankkiunioni 29. Eurooppa-neuvosto on tyytyväinen lainsäädäntövallan käyttäjien saavuttamaan lopulliseen yhteisymmärrykseen talletussuojajärjestelmädirektiivistä ja pankkien elvytys- ja kriisinratkaisudirektiivistä. Se on tyytyväinen myös neuvoston muodostamaan yleisnäkemykseen yhteisestä kriisinratkaisumekanismista ja siitä annettuihin päätelmiin. Jo hyväksytyn yhteisen valvontamekanismin ohella yhteinen kriisinratkaisumekanismi on ratkaiseva askel kohti pankkiunionin toteuttamista. Eurooppa-neuvosto kehottaa lainsäädäntövallan käyttäjiä hyväksymään yhteisen kriisinratkaisumekanismin ennen nykyisen vaalikauden loppua. IX Eurooppa-neuvosto Bryssel 20. ja 21. maaliskuuta 2014 päätelmät (ote s. 3 EUCO 7/14) 3. Eurooppa-neuvosto onnittelee Euroopan parlamentin ja neuvoston neuvottelijoita yhteistä kriisinratkaisumekanismia koskevasta asetuksesta aikaansaadun yhteisymmärryksen johdosta. Kuten tämänpäiväisessä Euroopan parlamentin puhemiehen ja Eurooppa-neuvoston välisessä keskustelussa korostettiin, tämä on merkittävä saavutus, joka mahdollistaa pankkiunionin toteuttamisen. Nyt on tärkeää hyväksyä asetus virallisesti ennen kuluvan vaalikauden loppua. Tämä on maksuosuuksien siirrosta yhteiseen kriisinratkaisurahastoon ja niiden yhdistämisestä tehdyn hallitustenvälisen sopimuksen lisäksi yksi ratkaiseva askel kohti vahvempaa ja kestävämpää talous- ja rahaliittoa. 17 Pankkiunioni Asiaankuuluvat Eurooppa-neuvoston päätelmät