Yhteistyötoimikunta 14 01.06.2016 Kaupunginhallitus 212 06.06.2016 Kaupunginvaltuusto 75 13.06.2016 Kaupunginhallitus 279 29.08.2016 Kaupunginvaltuusto 88 05.09.2016 Rakennemuutosohjelma 71/00.01.03/2015 Yhteistyötoimikunta 01.06.2016 14 Valtuuston asettama rakennemuutostyöryhmä on valmistellut asiaa noin vuoden päivät. Työryhmä on käsitellyt rakennemuutosta seuraavista lähtökohdista: 1. Väestömuutos: nopea ikääntyminen (kestävyysvaje), alueellisen keskittymisen jatkuminen. 2. Kunta-alan rakennemuutos, muut rakennemuutokset, tehtävien ja resurssien tasapaino ja tuloksellisuuden vahvistaminen, henkilöstön eläköityminen sekä saatavuuden ja osaamisen varmistaminen. 3. Arvojen muutos: moninaisuus (ml. monikulttuurisuus), eri sukupolvien muuttuvat arvostukset. Rakennemuutostyöryhmän työn taustalla on myös maan hallituksen ohjelma: Ratkaisujen Suomi (27.5.2015). Ohjelma sisältää neljän miljoonan euron rakenteelliset uudistukset vuoteen 2019 mennessä Siihen liittyvät eläkeuudistus, sote uudistus ( noin 3 mrd ), kuntien kustannusten karsiminen (noin 1 mrd ). Hallitus vähentää kuntien kustannuksia 1 miljardilla eurolla karsimalla lakisääteisiä tehtäviä sekä niiden toteuttamista ohjaavia velvoitteita ainakin seuraavilla periaatteilla: Uudistamalla sääntelypolitiikan periaatteet vuoden 2015 aikana. Palveluprosessiin ja resursseihin kohdistuvien velvoitteiden sääntelyn ja valvonnan sijasta siirrytään ohjaamaan ja valvomaan palvelutoiminnan tuloksia (esim. asiakkaiden vointia ja tyytyväisyyttä). Joustavoittamalla kelpoisuusehtoja mm. tosiasialliseen osaamiseen ja soveltuvuuteen perustuen. Joustavoittamalla toimintatapoja ohjaavia normeja.. Luomalla edellytyksiä ottaa käyttöön olennaisesti tuloksekkaammat ja joustavammat toimintokohtaiset sekä hallinnolliset sektorirajat ylittävät palveluprosessit.
Ehdotus KJ Nissinen: Kuntien kustannusten vähentäminen 1 miljardilla eurolla merkitsee Kemille noin 5 miljoonaa euroa. Muut säästötavoitteet ovat suuruudeltaan samantasoisia. Sopeutuminen edellyttää pitkän tähtäimen vaikuttavia toimia. Rakennemuutostyöryhmän mielestä tavoitteena on, että Kemissä palvelujärjestelmän uudelleen luomisen ja siilojen vapauttamisen kautta saataisiin säästöjä ilman leikkauksia. Rakennemuutosohjelmassa voidaan käsitellä leikkausten sijaan sopeuttamista, toimintamalleja ja sitä miten elinvoimaa ja lisäarvoa pystytään luomaan. Rakennemuutosohjelma sisältää tällä hetkellä seuraavat osiot: (liite) Uudesta lautakuntarakenteesta on tehty alustava luonnos ja valtuustoryhmät käsittelevä luonnosta toukokuun aikana. Valtuusto linjaa työtä 16.6.2016. Kemissä on käytössä tulosyksikköorganisaatio, joka perustuu funktionaaliseen organisaatiorakenteeseen. Resurssit ovat eri toiminnoista vastaavilla osastonjohtajilla, jotka päättävät suvereenisti niille annetuista resursseista eikä ydinprosesseilla ole minkäänlaista ohjausvaltaa niihin nähden. Pahimmillaan nykyinen malli mahdollistaa eri tulosyksiköiden välisen osaoptimoinnin. Malli on myös päätöksenteko mielessä hidas. Toimintaa rajoittavat esimiesten aika, kyky sekä halu toimia, hallita ja kehittää. Rakennemuutostyöryhmän mielestä kaupungin tulee aloittaa kehitystyö funktionaalisesta organisaatiosta kohti prosessiorganisaatiota. Prosessiorganisaatiossa kaikki resurssit on annettu prosessinomistajien käyttöön. Prosessinomistajat korvaavat yksikönjohtajat ja vastaavat organisaation toiminnasta kokonaisuudessaan. Yhteistyötoimikuntalle esitellään rakennemuutosohjelman valmisteluvaihe. Toiminkunta antaa tarvittaessa lausuntonsa asiasta jatkovalmistelua ajatellen. Päätös YHTMK 01.06.16: Yhteistyötoimikunta näkee muutoksen tavoiteltavana asiana ja korostaa sitä, että henkilöstöllä tulee olla aito vaikuttamismahdollisuus kaikissa malleissa. Kaupunginhallitus 06.06.2016 212 Ehdotus KJ Nissinen: Kaupunginhallitus keskustelee rakennemuutosohjelman valmistelusta ja sisällöstä sekä esittää valtuustolle, että se linjaa ohjelman jatkovalmistelun keskeiset periaatteet 13.6. kokouksessaan.
Päätös KH 6.6.2016: Kehittämisjohtaja Allan Mikkola esitteli asiaa. Kaupunginvaltuusto 13.06.2016 75 Ehdotus KH: Päätös KV 13.6.2016: Kaupunginvaltuusto linjaa rakennemuutosohjelman jatkovalmistelun keskeiset periaatteet. Valtuutettu Pertti Henttinen esitti Vasemmistoliiton ryhmän puolesta, että asia jätetään pöydälle. Lisäksi hän esitti, että elokuussa järjestetään valtuutetuille iltakoulu, jossa kuullaan asian valtakunnallisia asiantuntijoita ja että asiaan palataan syyskuun valtuustossa. Valtuusto hyväksyi Pertti Henttisen ym. esityksen yksimielisesti. Kaupunginhallitus 21.6.2016 229 Ehdotus KEHJOHT Mikkola: Päätös KH 21.6.2016: Valtuuston päätös saatetaan kehittämis- ja talousosaston tietoon toimenpiteitä varten. Kaupunginhallitus 29.08.2016 279 Valmistelu: Kj Tero Nissinen Kaupunginvaltuustolle järjestettiin seminaari aiheesta 16.8.2016. Seminaarin yhteenvetona päättäjät linjasivat, että päätöksentekorakenteiden muutosten valmistelua jatketaan ns. lautakuntamallin pohjalta. Valtuusto käsittelee linjausasian kokouksessaan 5.9. ja lopullisesti lautakuntamallista päätetään valmisteltavien vaihtoehtojen pohjalta vuoden 2016 loppuun mennessä. Tämän jälkeen uusitaan hallintosääntö alkuvuodesta 2017. Samassa valmistelurytmissä käsitellään viranhaltijaorganisaation uudistaminen, jotta uudistettu päätöksenteko- ja toimialarakenne voi aloittaa työskentelyn uuden valtuustokauden käynnistyessä kesällä 2017. Liitteenä on valtuustoseminaarin 16.8. muistio.
Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 29.8.2016: Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että valmistelua jatketaan ns. lautakuntamallin pohjalta ja lopullisesti asiasta päätetään tammikuussa 2017 valmisteltujen vaihtoehtojen pohjalta. Pirita Hyötylä esitti Jouko Juntusen kannattamana, että kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että asian valmistelua jatketaan rakennemuutostyöryhmän valmistelun pohjalta. KH piti neuvottelutauon klo 16:06-16:16. Jukka Vilen palasi pykälän käsittelyn aikana 16:10. Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava esitys, suoritettiin kättennostoäänestys. Hyötylän/Juntusen esitystä kannattivat: Juntunen, Hyötylä, Holopainen ja Jestilä. Kaupunginjohtajan ehdotusta kannattivat: Latinen, Kourula, Pasoja, Mikkanen, Kettunen, Kumpulainen ja Rantala. Kaupunginjohtajan ehdotus tuli päätökseksi äänin 7-4. Kaupunginvaltuusto 05.09.2016 88 Ehdotus KH: Päätös KV 5.9.2016: Kaupunginvaltuusto päättää, että valmistelua jatketaan ns. lautakuntamallin pohjalta ja lopullisesti asiasta päätetään tammikuussa 2017 valmisteltujen vaihtoehtojen pohjalta. Teija Jestilä esitti SDP:n valtuustoryhmän puolesta ja Ritva Sonntagin/Keskustan valtuustoryhmän kannattamana, että rakennemuutostyöryhmä jatkaa työskentelyään työryhmässä esillä olleen Kemin mallin selvittämiseksi. Koska oli tehty kaupunginhallituksen esityksestä poikkeava esitys, suoritettiin nimenhuutoäänestys: Äänestysluettelo on liitteenä. Äänestyksessä kaupunginhallituksen esitystä kannatti 24 valtuutettua. Jestilän/SDP:n ja Sonntagin/keskustan ehdotusta kannatti 17 valtuutetua.
Yksi valtuutettu pidättäytyi, yksi oli poissa. Kaupunginvaltuuston päätökseksi tuli kaupunginhallituksen ehdotus. Kaupunginvaltuusto piti tauon klo 20.00-20.10. Kaupunginhallitus 12.9.2016 304 Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 12.9.2016: Valtuuston päätös saatetaan kehittämis- ja talousosaston tietoon toimenpiteitä varten.