2.3.2017 YHTEISTYÖSOPIMUS LAPIN ELY-KESKUKSEN, LAPIN TE-TOIMISTON, KEHA-KESKUKSEN JA ROVANIEMEN KAUPUNGIN VÄLILLÄ TYÖVOIMA- JA YRITYSPALVELUIDEN ALUEELLISESTA KOKEILUSTA Rovaniemellä [xx]. päivänä [yyy]kuuta 2017
Sisällys 1. Sopijapuolet A1 Rovaniemen kaupunki (jäljempänä: Rovaniemi ) Y-tunnus: 1978283-1 Hallituskatu 7 96100 Rovaniemi Yhdyshenkilö: ja B1 Lapin työvoima- ja elinkeinotoimisto (jäljempänä: TE-toimisto ) Yhdyshenkilö: B2 Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä: ELYkeskus ) Yhdyshenkilö: B3 ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (jäljempänä: KEHA-keskus) Sopijapuolet kaikki yhdessä jäljempänä Osapuolet ja jokainen erikseen Osapuoli. 2. Sopimuksen tarkoitus ja käytettävät nimitykset 2.1 Sopimuksen tarkoitus ja tausta Tällä sopimuksella sovitaan Rovaniemen kaupungin, Lapin ELY-keskuksen ja Lapin TE-toimiston ja KEHA-keskuksen välisestä yhteistyöstä työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen kokeiluun sekä kokeilulain toteuttamiseen liittyen. Laki julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista koskevasta kokeilusta tulee voimaan 1.7.2017 ja on voimassa 31.12.2018 saakka. Laissa säädetään julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta kokeilualueilla kokeilukuntien toimesta. Työ- ja elinkeinoministeriön päätöksellä 23.6.2016 työvoima- ja yrityspalvelujen alueellisista kokeiluista Lapissa kokeiluun valittiin Rovaniemen, Tornion, Kemin ja Kemijärven kaupungit sekä Sodankylän kunta, jotka muodostavat yhden kokeilualueen. Lapin kokeilualueella laissa säädetty kohderyhmä ovat ne työttömät, jotka ovat olleet yhtäjaksoisesti työttöminä työnhakijoina vähintään 12 kuukautta ja jotka eivät edellä mainittuna aikana ole olleet työttömyysturvalain 1 luvun 5 :n 1 momentin 15 kohdassa tarkoitetussa työllistymistä edistävässä palvelussa.
Tämä sopimus huomioidaan muissa Kokeilua koskevissa sopimuksissa. Osapuolet myötävaikuttavat osaltaan tämän sopimuksen tavoitteiden toteuttamisessa. Osapuolet toimivat hyvässä yhteistyössä Kokeilun toteuttamiseksi. Mikäli edellä mainittu laki (Laki julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista koskevasta kokeilusta) on sisällöllisesti merkittävästi muuttunut voimaan tullessaan tämän sopimuksen allekirjoitushetken tilanteesta, sitoutuvat sopimusosapuolet tarkastelemaan tätä sopimusta soveltuvilta osiltaan uudelleen. Sopijaosapuolten vastuut ja velvollisuudet on kuvattu tässä sopimuksessa. 2.2 Käytettävät nimitykset Mikäli toisin ei erikseen sanota, sopimuksessa käytettävillä nimityksillä tarkoitetaan seuraavaa: Kokeilu Tarkoitetaan Lapin työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista kokeilua. Kokeilun kohderyhmä Tarkoitetaan Lapin kokeilualueella kokeilulainsäädännössä säädettyä kohderyhmää. Kokeilulainsäädäntö Tarkoitetaan lakia julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista koskevasta kokeilusta sekä tämän lain toteuttamiseen liittyvää lainsäädäntöä. TE- hallinto Tarkoitetaan TE- toimistoa, TE-hallinnon kehittämis- ja hallintoyksikköä eli KEHA-keskusta ja ELY-keskusta sisäisen työnjaon mukaisesti erikseen tai yhdessä. ELY-keskus, TE-toimisto Tarkoitetaan Lapin virastoja. Työllisyysmäärärahat Tarkoitetaan työ-ja elinkeinoministeriön hallinnonalan pääluokassa työllisyyden edistämiseen ja työttömyyden torjuntaan tarkoitettuja määrärahoja ja myös palkkatuen ja työttömien starttirahan rahoittamisen osalta valtion ansiopäivärahan perusosaa, peruspäivärahan ja työmarkkinatuen rahoittamiseen osoittamia määrärahoja, mikäli niitä voidaan osoittaa kokeilualueelle. Pääsopimuksella Tarkoitetaan tätä sopimusta. 3. Kokeilun toteuttaminen 3.1 Osapuolten päävelvoitteet sekä -vastuut Rovaniemen kaupunki koordinoi ja hallinnoi Kokeilun toteutusta. Kokeilualueen kunnat vastaavat julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellisesta tarjoamisesta kokeilulainsäädännön edellyttämällä tavalla. Kokeilualueen kunnat sopivat keskinäisestä yhteistyöstä erillisellä kuntasopimuksella.
Rovaniemi toimii Kokeilun yhteystahona TE-hallinnon ja ministeriöiden suuntaan. TE-toimiston ja ELY-keskuksen rooli Kokeilussa kuvataan tässä sopimuksessa. 3.2 Kokeilun yleiset tavoitteet Kokeilulla tuetaan 2019 voimaan tulevan maakuntamallin käynnistymistä. Kokeilun tavoitteena on luoda työnhakija- ja työnantaja-asiakaslähtöinen kokonaisvaltainen, hallinnonalojen rajat ylittävä kustannusvaikuttava toimintamalli vuoden 2019 jälkeiseen aikaan. Kokeilulla tuetaan kasvupalvelu-uudistuksen tavoitetta vastata asiakkaiden erilaisiin ja yksilöllisiin tarpeisiin. Tulevat maakunnat voisivat hyödyntää kokeilusta tuotettua tietoa maakunnallisten toimintamallien ja palveluhankintojen suunnittelussa. Kokeilun tavoitteena on tarjota kokeilussa mukana oleville kunnille mahdollisuus valmistautua tulevien kasvupalvelujen tuottajarakenteen muutokseen. Kokeilun toimenpiteillä edesautetaan työllistymistä ja vähennetään pitkäaikaistyöttömyyttä, edistetään uusien työpaikkojen syntymistä, uutta yrittäjyyttä, toimivien yritysten kasvua sekä vähennetään kokeilualueelle työttömyydestä julkiselle taloudelle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. (TEM/763/00.02.01/2016.) 3.3 Kokeilun johtaminen, ohjaus ja päätöksenteko Kokeilun ohjausryhmänä toimii kokeilukuntien kuntajohtajakokous, jota täydennetään TE-toimiston ja ELY-keskuksien edustajilla sekä jokaisen kokeilukunnan yhdellä kunnanhallituksen edustajalla ja kuntien alueellisen kokeilun yhdyshenkilöillä. Esittelijänä kuntajohtajakokouksessa toimii Rovaniemen kaupungin työllisyys- ja elinkeinoasioista vastaava virkamies. Ohjausryhmä voi täydentää kokoonpanoaan. Rovaniemen kaupunginhallitus tekee kokeilua koskevat tarvittavat päätökset kuultuaan ohjausryhmän näkemykset. Kokeilulle nimetään valmisteleva operatiivinen projektiryhmä. Projektiryhmän puheenjohtajana toimii kuntajohtajakokouksen nimeämä edustaja. Projektiryhmän jäseninä ovat koko alueellista kokeilua valmistellut ryhmä ja pienempänä operatiivisena tiiminä kuntien yhdyshenkilöt. Projektiryhmä valmistelee kokeilun operatiiviset tavoitteet ja seurantamittarit kokeilulle asetetut valtakunnalliset ja ohjausryhmän asettamat strategiset tavoitteet huomioon ottaen. Projektiryhmä johtaa palvelujen ja niiden tuotteistamiseen liittyvää yhteistä kehitystyötä, yhteisten palvelujen käyttöönottoa sekä valvoo kokeilulainsäädännön toimeenpanon toteutusta. Projektiryhmä valmistelee työnhakija- ja työnantaja-asiakaslähtöistä, hallinnonalat ylittävää kustannusvaikuttavaa toimintamallia maakuntauudistus ja toimintaympäristön muutokset huomioon ottaen. Projektiryhmä seuraa palvelujen ja palvelumallien kehittämistyötä ja tuloksia sekä huolehtii yhteisestä viestinnästä viestintäsuunnitelman mukaisesti.
3.4 Henkilöstö LapinTE-toimisto tulee siirtämään X henkilötyövuotta vastaavan määrän virkamiehiään Kokeilun tehtäviin virkamiesten oman suostumuksen perusteella. Siirtyvien henkilöstöresurssien kriteerit sekä tehtäväkuvat ovat liitteessä x. Rovaniemen kaupunki voi edelleen sijoittaa kaupungin työnjohdon alle siirtyvää henkilöstöä muiden kokeilukuntien työnjohdon alle muiden kuntien antaman toimivallan perusteella. TE-toimistosta siirtyvä henkilöstömäärä ei lisäänny Kokeilun kohderyhmän asiakasmäärän tai asiakasryhmien suhteellisen osuuden muuttumisen vaikutuksesta. Pääsääntöisesti henkilöstöresurssia ei vähennetä Kokeilun aikana ilman erityisen painavaa syytä. Erityisen painavana syynä voidaan pitää sitä, jos TE-toimiston määrärahaan kohdistuu merkittäviä leikkauksia. Tällöin käynnistetään neuvottelu Rovaniemen kaupungin ja TE-toimiston välillä TE-toimiston aloitteesta. TE-toimisto ei kompensoi sairaus- ym. poissaoloja, joilla ei ole pienentäviä kustannusvaikutuksia, eikä tee korvaavaa rekrytointia. Pitkät tai monista eristä koostuvat kustannuksia pienentävät poissaolot korvataan rekrytoinneilla TE-toimiston rekrytointiohjeen mukaisesti tarvittaessa ennakoiden. Virkamiehet säilyvät TE-toimiston palveluksessa ja virkasuhteessa noudatetaan valtion virkaehtosopimusta. TE-hallinto vastaa henkilöstön palkoista sekä muista henkilöstön työskentelyyn liittyvistä kuluista samassa suhteessa kuin muun TE-toimiston henkilöstön osalta. 3.5 Työllisyysmäärärahan käyttö Palveluihin voi ohjautua sekä Kokeilun että TE-toimiston asiakkaita yhdessä sovittavalla tavalla. Opiskelijavalinnat työvoimakoulutukseen tekee kokeilun kohderyhmän osalta TE- toimisto. Mahdollisesta ryhmien täyttämisvastuusta sovitaan yhdessä palvelukohtaisesti. Kokeilukunnat ohjaavat ESR-hankkeisiin kohderyhmään kuuluvia ja tekevät näiden osalta yhteistyötä hankkeiden kanssa. 3.6 Kokeilun ja TE-toimiston työnjako ja yhdyspinnat kokeilun kohderyhmän osalta TE-TOIMISTOLLE/-HALLINNOLLE JÄÄ KOHDERYHMÄÄ KOSKIEN SEURAAVAT TEHTÄVÄT: Asiakkaiden ohjaaminen kokeiluun asiakkuuskriteerien täyttyessä ja uudelleenohjaus, mikäli työnhaku käynnistyy uudelleen työnhaun katkeamisen jälkeen kokeilun aikana. Kohderyhmään kuuluvien informointi asiakkuuden siirrosta kotikunnalle
Valtakunnallinen puhelinpalvelu Työttömyysturvalausunnot ja niihin liittyvät oikaisu- ja valitusprosessit. Palkkatukea ja työolosuhteiden järjestelytukea koskevat päätökset, joissa tuensaaja on kunta. Vuorotteluvapaata koskevat päätökset. Työvoimakoulutuksiin liittyvät opiskelijavalintaa sekä keskeyttämistä koskevat päätökset Työllisyyspoliittiset avustukset, päätökset ja yhteydenpito. Välityömarkkinayhteistyön koordinointi TEM:n linjausten mukaisesti. Työluvat ja EURES Työnantajapalvelujen puhelinpalvelut ja seurannat. Yrityspalvelut ml- ELY:n yrityspalvelut. Perehdyttäminen/työn opastus (kouluttautuminen, yhteiset tilaisuudet) Oikeudellinen neuvonta 3.7 Tila-asiat TE-hallinnon nykytilat ovat käytössä myös kuntatoimijoille soveltuvilta osin ilman kustannusvaikutuksia. 3.8 Laitteet, tietojärjestelmät ja työvälineet TE-hallinto huolehtii henkilöstön tietojen ylläpidosta ja käyttöoikeuksista henkilöstöjärjestelmissä. TE-hallinnon verkosta vastaa KEHA. TE-hallinnosta siirtyvien osalta henkilökohtaisista työvälineistä vastaa TE-hallinto. Kokeilun alkaessa henkilöstön tarvitsemien laitteiden, tietojärjestelmien ja työvälineiden tulee olla käyttökunnossa. Kunnille aiheutuu kokeilusta työasema- ja tietoverkon asennuskustannuksia. 3.9 Seuranta Kokeilun asiakkaat kuuluvat seurattavina TE-toimiston asiakkaiden kanssa samaan tulosohjausjärjestelmään. Tulosohjaus tulee TEM:stä. Seuranta vaihtelee vuosittain ja niissä käsitellään asiakasmääriä, tuloksia ja vaikuttavuutta. Tuloksia arvioidaan kokeilun projektiryhmässä.
3.10 Viestintä Sopimuksen osapuolet sitoutuvat edistämään avointa, tasapuolista ja oikea-aikaista viestintää Kokeilun aikana. Viestintää suunnitellaan ja toteutetaan eri osapuolten kanssa yhteistyössä. Kokeilu vastaa Kokeiluun liittyvästä asiakas- ja mediaviestinnästä. TE-toimisto viestii lähinnä omilla sivuillaan kokeilusta linkein ja pitää kokeilun tietoisena omista muutoksista asiakaspalvelusta siltä osin kun tarve ylittää kansallisen tiedottamisen. TE-toimistosta siirtyvän henkilöstön osalta henkilöstötiedottamisesta vastaa pääosin KEHA. Siltä osin kun asiat koskevat TE-toimiston linjattavaa asiaa tulee tiedottaminen suoraan TE-toimistosta. 3.11 Osapuolten vastuut Kokeilun kustannuksista Kokeiluun ei ole osoitettu TE-hallinnosta erillisiä määrärahoja. 3.12 Kokeilun toteutusaika 1.8.2017 31.12.2018 4. Muut sopimukset Rovaniemen kaupunki sopii erikseen sopimuksen Kokeilun toteutuksesta kokeilukuntien kanssa. Tämä sopimus tulee kuntien välisen sopimuksen liitteeksi. 5. Sopimuksen voimassaolo ja lakkaaminen 5.1 Sopimuksen allekirjoittaminen ja voimassaolo sekä osapuolten irtisanomisoikeus Tämä Sopimus tulee voimaan allekirjoittaneiden osapuolten välillä sen jälkeen, kun kaikki jäljempänä luetellut edellytykset ovat alla olevassa järjestyksessä täyttyneet: (i) Rovaniemen kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen Sopimuksen hyväksymisestä; (ii) Osapuolet ovat allekirjoittaneet tämän Pääsopimuksen ja Kuntakohtaisen erillissopimuksen. Sopimus on voimassa 31.12.2018 saakka tai myöhempään ajankohtaan kunnes tämän Pääsopimuksen mukaiset velvollisuudet on puolin ja toisin täytetty.
Mikäli sopimuksen soveltamisen toimintaympäristö muuttuu olennaisesti sopimuksen voimassaoloaikana esimerkiksi toimintojen yhtiöittämisvelvoitteen vuoksi, sitoutuvat osapuolet neuvottelemaan sopimuksen päättämisestä ennenaikaisesti. 5.2 Sopimuksen olennainen rikkominen Osapuolella on oikeus purkaa tämän Sopimus välittömästi päättymään, jos toinen Osapuoli olennaisesti rikkoo tätä Sopimusta tai tämän Sopimuksen nojalla tehtyjen sopimusten ehtoja sopimuskokonaisuus huomioon ottaen ja kirjallisesta muistutuksesta huolimatta ei kohtuullisessa ajassa korjaa rikkomustaan. 6. Sopimuksen ja sen oikeuksien ja velvoitteiden siirtäminen Osapuolilla ei ole oikeutta siirtää tätä Sopimusta kolmannelle, ellei pakottavan lainsäädännön muutoksista muuta johdu. 7. Erimielisyyksien ratkaiseminen Tästä Sopimuksesta ja/tai sen nojalla tehdyistä sopimuksista aiheutuvat mahdolliset erimielisyydet pyritään ratkaisemaan ensisijaisesti Osapuolten keskinäisillä neuvotteluilla. Ellei erimielisyyksiä pystytä sopimaan Osapuolten välisin neuvotteluin kolmen (3) kuukauden kuluessa siitä, kun Osapuoli on esittänyt kirjallisen neuvottelukutsun toiselle Osapuolelle, ratkaistaan riita hallinto-oikeudessa. Sopimuksen kohdassa 8. nimetyt liitteet muodostavat olennaisen osan tästä sopimuksesta. Mikäli tämän Sopimuksen ja liitteen välillä on ristiriitaa, sovelletaan ensi sijassa tätä Sopimusta. Mikäli liitteiden välillä on ristiriitaa, sovelletaan ensisijaisesti sitä liitettä, jonka järjestysnumero on pienempi. Tätä Sopimusta on tehty xx (x) samasanaista kappaletta, yksi (1) kaikille Osapuolille. Rovaniemellä [xxxx]kuun [xx] päivänä 2017 Allekirjoitukset