Euroopan parlamentti 2014-2019 Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta 2016/2059(INI) 10.5.2016 MIETINTÖLUONNOS nesteytettyä maakaasua ja kaasun varastointia koskevasta EU:n strategiasta (2016/2059(INI)) Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta Esittelijä: András Gyürk PR\1094787.doc PE582.327v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE582.327v01-00 2/2 PR\1094787.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS nesteytettyä maakaasua ja kaasun varastointia koskevasta EU:n strategiasta (2016/2059(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission tiedonannon nesteytettyä maakaasua ja kaasun varastointia koskevasta EU:n strategiasta (COM(2016)0049), ottaa huomioon komission tiedonannon Joustavaa energiaunionia ja tulevaisuuteen suuntautuvaa ilmastonmuutospolitiikkaa koskeva puitestrategia (COM(2015)0080) ja sen liitteet, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan, ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan ja liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnot (A8-0000/2016), A. ottaa huomioon, että kaasulla odotetaan olevan tärkeä osa EU:n energiajärjestelmässä, erityisesti teollisuustuotannossa ja rakennusten lämmityksessä, vielä vuosikymmeniä EU:n täyttäessä kasvihuonekaasupäästöjä, energiatehokkuutta ja uusiutuvia energialähteitä koskevat kunnianhimoiset tavoitteensa ja siirtyy vähähiiliseen talouteen; B. ottaa huomioon, että EU:n odotetaan olevan entistä riippuvaisempi kaasun tuonnista tulevina vuosina ja että joissain jäsenvaltioissa riippuvuus on jo 100-prosenttista tapauksissa, joissa vaihtoehtoisia toimittajia tai toimitusreittejä on vain vähän tai ei ollenkaan; C. katsoo, että nesteytetty maakaasu (LNG) on EU:lle mahdollisuus, sillä se lisää kilpailukykyä luomalla painetta maakaasun hintojen alentamiseen ja parantaa toimitusvarmuutta; ottaa huomioon, että maakaasu on myös joustava vararatkaisu uusiutuville energialähteille sähköntuotannossa; D. katsoo, että EU:n pitäisi maailman toiseksi suurimpana nesteytetyn maakaasun tuojana hyödyntää enemmän kansainvälisen energiadiplomatian alalla tarjolla olevia mahdollisuuksia; E. ottaa huomioon, ettei EU kykene vieläkään hyödyntämään yhdentyneiden energian sisämarkkinoiden tuomia etuja täysimittaisesti, koska keskeistä kaasuinfrastruktuuria, joka yhdistäisi markkinat asianmukaisesti, ei ole ja koska kolmatta energiapakettia ei ole pantu kokonaan täytäntöön; F. ottaa huomioon, että joustavaa energiaunionia ja tulevaisuuteen suuntautuvaa ilmastonmuutospolitiikkaa koskevassa puitestrategiassa määritellään painopisteiksi toimitusvarmuus, monipuolistaminen ja kestävyystavoitteet ja edistetään kilpailukykyisempiä energian hintoja; PR\1094787.doc 3/3 PE582.327v01-00
Johdanto 1. pitää myönteisenä komission tiedonantoa nesteytettyä maakaasua ja kaasun varastointia koskevasta EU:n strategiasta; katsoo, että energian sisämarkkinoilla, joihin nesteytetty maakaasu ja kaasun varastointi on yhdennetty täysin, on merkittävä osa joustavaa energiaunionia koskevan perimmäisen tavoitteen saavuttamisessa; 2. on yhtä mieltä komission arviosta, jonka mukaan Baltian sekä Keski-Euroopan ja Kaakkois-Euroopan alueen jäsenvaltiot ja Irlanti ovat huolimatta tiettyjen jäsenvaltioiden huomattavista ponnisteluista infrastruktuurin kehittämiseksi edelleen riippuvaisia yhdestä toimittajasta ja alttiita tarjontahäiriöille ja toimituskatkoksille; 3. toteaa, että näissä jäsenvaltioissa nesteytetyn maakaasun saanti ja sitä tukeva putkistoinfrastruktuuri, voisi parantaa merkittävästi nykyistä toimitusvarmuustilannetta niin fyysiseltä kuin taloudelliselta kannalta sekä edistää kilpailukykyisempiä energian hintoja; 4. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita edistämään nykyisen infrastruktuurin, myös kaasun varastoinnin, tehokkaampaa ja parempaa käyttöä ja tarjoamaan kannustimia sitä varten; Infrastruktuurin aukkojen paikkaaminen Nesteytetyn maakaasun infrastruktuuri 5. muistuttaa, että vaikka koko EU:ssa on riittävästi terminaaleja nesteytetyn maakaasun höyrystämistä varten ja vaikka terminaalien käyttöaste on viime vuosina ollut pieni viimeaikaisten markkinasuuntausten vuoksi, LNG-terminaalien maantieteellinen jakautuminen ei ole paras mahdollinen, mikä on ongelmallista; katsoo, että nesteytetyn maakaasun käyttömahdollisuuksia kaikkein heikoimmassa asemassa olevissa jäsenvaltioissa olisi tuettava; 6. korostaa, että etusijalle olisi asetettava markkinapohjaiset ratkaisut ja nesteytetyn maakaasun nykyisen infrastruktuurin hyödyntäminen alueellisesti; 7. painottaa, että nesteytetyn maakaasun toimitusvaihtoehdot olisi hukkainvestointien välttämiseksi analysoitava huolellisesti alueellisesta näkökulmasta ennen uudesta infrastruktuurista päättämistä, jotta varmistetaan nykyisen infrastruktuurin mahdollisimman tehokas käyttö; 8. korostaa alueellisen yhteistyön merkitystä uusia LNG-terminaaleja rakennettaessa ja painottaa, että jäsenvaltioiden, joista on yhteys merelle, olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä sisämaavaltioiden kanssa; 9. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan täysimittaisesti keskeiset yhteistä etua koskevat hankkeet ja asettamaan etusijalle kolmen alueellisen korkean tason työryhmän määrittämät hankkeet; korostaa, että LNG-terminaalien rakentaminen ei riitä, vaan niitä tukeva putkistoinfrastruktuuri ja asianmukaiset tariffit ovat välttämättömiä, jotta hyötyjä syntyisi vastaanottajamaiden ulkopuolella; PE582.327v01-00 4/4 PR\1094787.doc
10. tukee komission meneillään olevan toimitusvarmuusasetuksen tarkistamisen yhteydessä esittämää ehdotusta yhdysputkiin sovellettavien vastakkaisvirtausta koskevien poikkeusten uudelleentarkastelusta ja kannattaa energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston (ACER) roolin vahvistamista tässä prosessissa; Varastointi-infrastruktuuri 11. muistuttaa, että geologia on tärkeä määräävä tekijä kehitettäessä uusia kaasuvarastoja, ja panee merkille EU:n kaasuvarastojen nykyisen liikakapasiteetin; korostaa, että alueellinen yhteistyö voisi parantaa merkittävästi nykyisten kaasuvarastojen käyttöastetta; 12. painottaa, että Ukrainan varastointikapasiteetin laajempi käyttö on mahdollista vain, jos Ukrainassa taataan asianmukaiset ja vakaat kaupalliset ja oikeudelliset puitteet sekä toimitusinfrastruktuurin eheys; Nesteytetyn maakaasun ja varastojen liittäminen markkinoihin 13. painottaa alueellisten korkean tason ryhmien, kuten keskisen Itä-Euroopan ja Kaakkois- Euroopan kaasuyhteenliitäntöjen korkean tason työryhmän (CESEC), Itämeren energiamarkkinoiden yhteenliitäntäsuunnitelman (BEMIP) ryhmän ja Lounais- Euroopan korkean tason työryhmän, työn merkitystä; katsoo, että tämäntyyppinen vapaaehtoisuuteen perustuva alueellinen koordinointi on erittäin tehokasta, ja suhtautuu myönteisesti komission toimintaan näiden järjestelyjen helpottajana; korostaa samalla, että hyväksytyt toimintasuunnitelmat on pantava käytännöllisesti ja oikea-aikaisesti täytäntöön, ja vaatii seuraamaan täytäntöönpanoa tiiviisti; 14. korostaa, että on tärkeää löytää kustannustehokkaita energiantoimitusvaihtoehtoja toimitusvarmuuden lisäämiseksi EU:n reuna-alueilla sijaitsevissa jäsenvaltioissa, kuten Kyproksessa, Maltassa ja Irlannissa, joilla on heikot yhteydet energian sisämarkkinoihin; 15. tukee komission pyrkimystä antaa hankkeiden edistäjille enemmäntietoa ja apua hankkeiden erilaisten rahoitusvaihtoehtojen, kuten Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR), Verkkojen Eurooppa -välineen ja Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), sekä erilaisten teknisten ratkaisujen suhteen; 16. huomauttaa, että kustannustehokkaiden ratkaisujen löytämisen tulisi olla keskeinen periaate EU:n ja alueiden kannalta parhaiden mahdollisten tulosten saavuttamiseksi; kehottaa komissiota, jäsenvaltioita ja kansallisia sääntelyviranomaisia kohdentamaan käytettävissä olevat rajalliset resurssit kriittisen infrastruktuurin kehittämiseen; 17. ilmaisee huolensa Nord Stream -kaasuputken kapasiteetin ehdotetusta kaksinkertaistamisesta ja sen vaikutuksista energiaturvallisuuteen ja toimituslähteiden monipuolistamiseen sekä jäsenvaltioiden yhteisvastuun periaatteeseen; korostaa, että tämä hanke on taustalla olevien täysin yhdentyneen, turvallisen, kilpailukykyisen ja kestävän energiaunionin periaatteiden vastainen, minkä vuoksi sille ei pitäisi myöntää EU:n taloudellista tukea tai poikkeuksia EU:n lainsäädännöstä; PR\1094787.doc 5/5 PE582.327v01-00
18. katsoo, että jos Nord Stream 2 -kaasuputki vastoin EU:n etuja aiotaan rakentaa, LNGterminaaleihin pääsyn mahdollistamisen ja Keski- ja Kaakkois-Euroopan pohjoiseteläsuuntaisen kaasukäytävän valmiiksi saattamisen merkitys kasvaa huomattavasti; Kaasun sisämarkkinoiden toteuttaminen: kaupalliset, oikeudelliset ja sääntelynäkökohdat EU:sta houkuttelevat markkinat nesteytetylle maakaasulle 19. kehottaa jäsenvaltioita panemaan kolmannen energiapaketin ja kaasua koskevat verkkosäännöt kaikilta osin täytäntöön; 20. korostaa likvidien kaasukaupan keskusten tärkeää asemaa kaasumarkkinoilla; 21. painottaa, että kaasun sisämarkkinoiden toteuttaminen ja sääntelyesteiden poistaminen parantaisivat suuresti kaasumarkkinoiden likviditeettiä; vaatii sidosryhmiä saattamaan mahdollisimman pian valmiiksi verkkosäännön kaasun yhdenmukaistettuja siirtotariffirakenteita koskevista säännöistä; 22. muistuttaa, että kansallisten sääntelyviranomaisten välistä aktiivista yhteistyötä tarvitaan jatkuvasti; Kaasun varastointi sisämarkkinoilla 23. korostaa tarvetta kehittää yhdenmukaistettuja tariffirakenteita koko EU:ssa ja lisätä tariffien määrittelyn avoimuutta nykyisten kaasuvarastojen käyttöasteen parantamiseksi; katsoo, että yhdenmukaistamistarve tulisi ottaa huomioon verkkosäännössä kaasun yhdenmukaistettuja siirtotariffirakenteita koskevista säännöistä; 24. tukee komission ehdotusta biometaanin ja muiden sellaisten uusiutuvien kaasujen käytön mahdollistamisesta, jotka täyttävät asianomaiset kaasun siirtoa, jakelua ja varastointia koskevat EU:n laatuvaatimukset; painottaa, että tämän ei pitäisi aiheuttaa lisätaakkaa teollisuudelle; suosittaa, että tässä yhteydessä otetaan huomioon tekniset parametrit, kaasun laatu, kustannustehokkuus, mittakaavaedut ja mahdolliset paikalliset tai alueelliset verkkoratkaisut; 25. kannustaa varastoinnin toiminnanharjoittajia ja kansallisia sääntelyviranomaisia kehittämään uusia, joustavia tuotteita ja palveluja varastoinnin houkuttavuuden lisäämiseksi ja luomaan vielä puuttuvat tekniset sekä sääntelyyn ja markkinoihin liittyvät edellytykset nykyisten varastojen käytön maksimoimiseksi; Varastoinnin roolin optimoiminen kaasun toimitusvarmuuden kannalta 26. korostaa kaasun varastoinnin tarjoamien välittömien, erittäin joustavien palvelujen merkitystä ja huomauttaa, että varastoinnilla voi olla toimituskatkoksen yhteydessä erilainen rooli nesteytettyyn maakaasuun verrattuna, koska toimitusketju on logistiikaltaan melko jäykkä niin lyhyellä aikavälillä; 27. korostaa, että on tärkeää poistaa alueellisten varastointimallien kehittämiseen liittyvät sääntelyesteet; katsoo, että tietyt varastot voisivat tarjota räätälöityjä kansainvälisiä palveluja eli rajat ylittävään kuljetukseen yhdistettyjä varastointipalveluja; ehdottaa, että alueelliset korkean tason työryhmät tekisivät laajempaa yhteistyötä löytääkseen PE582.327v01-00 6/6 PR\1094787.doc
innovatiivisia ratkaisuja, joiden avulla strategisesti arvokasta omaisuutta voidaan käyttää tehokkaasti alueilla ja EU:ssa; EU:n rooli kansainvälisillä nesteytetyn maakaasun markkinoilla 28. panee merkille esiin nousevan maailmanlaajuisen suuntauksen nesteytyskapasiteetin lisäämiseen ja sen odotetut myönteiset vaikutukset EU:n kaasumarkkinoihin; 29. kehottaa komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa jatkamaan hyväksyttyä energiadiplomatiaa koskevaa toimintasuunnitelmaa aktiivisesti ja edistämään sääntöihin perustuvia, avoimia ja hyvin toimivia maailmanlaajuisia kaasumarkkinoita; 30. korostaa, että on välttämätöntä poistaa kaikki nesteytetyn maakaasun maailmanlaajuisen vapaakaupan esteet; kehottaa tässä yhteydessä Yhdysvaltojen poliittisia päättäjiä lisäämään investointivarmuutta esittämällä selkeät kriteerit ja määräajat kaasun vientiä vapaakauppasopimuksen ulkopuolisiin maihin koskevaa lupaprosessia varten; Kestävä kehitys ja nesteytetyn maakaasun käyttö vaihtoehtoisena polttoaineena liikenteessä sekä lämmön- ja sähköntuotannossa 31. on tietoinen nesteytetyn maakaasun mahdollisuuksista toimia kestävänä polttoaineena sekä tie- että meriliikenteessä; korostaa, että nesteytetyn maakaasun käytön laajentaminen rahtiliikenteessä voisi auttaa vähentämään maailmanlaajuisia hiilidioksidipäästöjä; 32. huomauttaa, että pienimuotoisen LNG-teknologian käyttö tietyillä aloilla, kuten pitkän matkan kuljetuksissa tai teollisissa suuren suorituskyvyn sovelluksissa, voi paitsi edistää ilmastopoliittisia tavoitteita myös tuoda merkittäviä liiketoimintaetuja; 33. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioille, energiayhteisön sihteeristölle sekä energiayhteisön sopimusvaltioille. PR\1094787.doc 7/7 PE582.327v01-00