KIRJALLINEN KYSYMYS 957/2009 vp Maankäyttö- ja rakennusasetuksen muuttaminen Eduskunnan puhemiehelle Maankäyttö- ja rakennusasetuksen (895/1999) 14 :ssä säädetään maakuntakaavan vahvistamisesta siten, että kaava saatetaan ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Maakunnan liitto on käytännössä se, joka kokoaa ja valmistelee maakuntakaavan ympäristökeskuksen, kuntien ja muiden maakuntakaavan kannalta keskeisten viranomaisten lausuntojen sekä ympäristöministeriön, ympäristökeskuksen ja muiden asiaan liittyvien viranomaisten kanssa järjestettävien viranomaisneuvotteluiden tuloksena. Kun maakunnan liitto edellä kuvatun prosessin vuoksi on osallistunut kiinteästi kaavan valmisteluun ja on tietoinen eri viranomaisten ja muiden asiaan liittyvien tahojen kannoista, olisi kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaista, että kaavat vahvistaisi maakunnan liitto. Ympäristöministeriö osallistuu lain ja asetuksen mukaisesti kiinteästi valmistelutyöhön, joten se ylimpänä valvontaviranomaisena on riittävästi tietoinen kaavan valmisteluun liittyvistä seikoista. Maakuntakaavojen vahvistaminen kestää nykyisellään ympäristöministeriössä yli vuoden, ja mahdolliset valitukset YM:n päätöksestä johtavat yli vuoden kestävään prosessiin korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Tämä on alueiden kehittämisen kannalta kohtuutonta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä maankäyttö- ja rakennusasetuksen muuttamiseksi niin, että maakuntakaavan vahvistaa maakunnan liitto? Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 2009 Markku Rossi /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Markku Rossin /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 957/2009 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä maankäyttö- ja rakennusasetuksen muuttamiseksi niin, että maakuntakaavan vahvistaa maakunnan liitto? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Maankäyttö- ja rakennuslain 31 :n mukaan maakuntakaavan hyväksyy maakunnan liitto ja kaavan vahvistaa ympäristöministeriö. MRL 31 :n mukaan ympäristöministeriön tulee hankkia hyväksytystä maakuntakaavasta niiden ministeriöiden lausunnot, joita asia koskee. Vahvistaessaan maakuntakaavan ympäristöministeriö ratkaisee myös maakuntakaavan hyväksymispäätöksestä tehdyt valitukset. Maakuntakaavan vahvistuspäätöksestä voi valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Maakuntakaavan vahvistamismenettelyssä ympäristöministeriö pyytää maakunnan liitolta vastineet ministeriöiden antamista lausunnoista ja kaavasta tehdyistä valituksista. Lisäksi valittajille on annettava tilaisuus vastaselityksen antamiseen liiton vastineen johdosta. Mikäli kaavaasiakirjat ovat puutteellisia, ministeriö joutuu myös pyytämään maakunnan liitolta lisäselvityksiä kaavan vahvistamisen perustaksi. Nämä seikat vaikuttavat oleellisesti kaavan vahvistusaikatauluun. Maakuntakaavan hyväksymisen ja vahvistamisen tarkoituksena on varmistaa maakuntakaavan laillisuus muun muassa maankäyttö- ja rakennuslain 28 :ssä säädettyjen maakuntakaavan sisältövaatimusten sekä valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden osalta. Vahvistavana viranomaisena ympäristöministeriöllä on siis laillisuusvalvontaan liittyvä tehtävä. MRL 31 korostaa maakunnan liiton itsehallinnollista asemaa päättää alueensa käyttämisestä ja valita tarkoituksenmukaisin ratkaisu maakuntakaavalle asetettujen sisältövaatimusten puitteissa. Ympäristöministeriö ei vahvistusprosessissa voi muuttaa kaavaratkaisua, vaan kaava on vahvistettava, jos se täyttää maakuntakaavan sisältövaatimukset. Maakuntakaavan laillisuuden varmistaminen vahvistusmenettelyllä on perusteltua erityisesti sen vuoksi, että maankäyttö- ja rakennuslaissa maakuntakaavalle on säädetty erittäin merkittävät oikeusvaikutukset kuntien kaavoitukseen ja muuhun viranomaisten suunnitteluun ja päätöksentekoon. MRL 32 :n mukaan maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. MRL 32 :n mukaan viranomaisten on suunnitellessaan alueidenkäyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään sen toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Lainsäädännössä eri ministeriöiden näkemyksille maakuntakaavan sisällöstä on annettu erityinen painoarvo kaavan vahvistusmenettelyyn kuuluvan lausuntomenettelyn muodossa. MRL 31 :n mukaan maakuntakaavan vahvistaminen siirtyy ratkaistavaksi valtioneuvostossa, mikäli ministeriöiden kannat ovat oleellisilta osin eriävät. Maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyt maakuntakaavan oikeusvaikutukset viranomaisten 2
Ministerin vastaus KK 957/2009 vp Markku Rossi /kesk suunnitteluun ja päätöksentekoon sekä maakunnan liiton hyväksymän maakuntakaavan vahvistaminen ovat johdonmukainen kokonaisuus. Maakuntakaavan vahvistamisesta ei voida luopua ilman, että samalla arvioitaisiin maakuntakaavalle asetettavat tavoitteet ja maakuntakaavan asema kaavoitusjärjestelmässä sekä sen oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja päätöksentekoon. Edellä olevien näkökohtien valossa ympäristöministeriö ei pidä perusteltuna ryhtyä toimenpiteisiin, joilla muutettaisiin maakuntakaavan vahvistamista koskevia maankäyttö- ja rakennuslain säännöksiä. Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 2009 Asuntoministeri Jan Vapaavuori 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 957/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Markku Rossi /cent: Vilka åtgärder tänker regeringen vidta för att ändra markanvändnings- och byggförordningen så att det är förbunden på landskapsnivå som fastställer landskapsplanerna? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt 31 i markanvändnings- och bygglagen godkänns landskapsplanerna av förbunden på landskapsnivå och fastställs av miljöministeriet. Enligt 31 i samma lag ska miljöministeriet inhämta utlåtanden om landskapsplanen av de övriga ministerier som saken gäller. I samband med fastställandet av en landskapsplan avgör miljöministeriet också de besvär som anförts över beslutet om godkännande av en landskapsplan. Beslutet om godkännande kan överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen. Vid fastställelseförfarandet för en landskapsplan begär miljöministeriet bemötanden av förbunden på landskapsnivå i fråga om ministeriernas utlåtanden och besvär som anförts över planen. Dessutom ska de ändringssökande beredas tillfälle att avge genmäle med anledning av förbundets bemötande. Om planhandlingarna är bristfälliga begär ministeriet också tilläggsutredningar av förbundet på landskapsnivå som grund för fastställandet av planen. Dessa faktorer inverkar väsentligt på tidtabellen för fastställandet av planen. Syftet med godkännandet och fastställandet av landskapsplaner är att säkerställa landskapsplanens lagenlighet bland annat i fråga om kraven på landskapsplanens innehåll som föreskrivs i 28 i markanvändnings- och bygglagen samt de riksomfattande målen för områdesanvändningen. Miljöministeriet har alltså som fastställande myndighet uppgifter i anknytning till laglighetstillsyn. I 31 i markanvändnings- och bygglagen betonas den autonoma ställningen för ett förbund på landskapsnivå när det gäller beslut om användningen av dess område och val av den ändamålsenligaste lösningen inom ramarna för kraven på landskapsplanens innehåll. Miljöministeriet kan inte ändra planlösningen vid fastställelseprocessen, utan planen måste fastställas om den uppfyller kraven på en landskapsplans innehåll. Fastställelseförfarandet är motiverat för att säkerställa landskapsplanens lagenlighet i synnerhet med tanke på att det i markanvändnings- och bygglagen ingår bestämmelser om ytterst betydande rättsverkningar för kommunernas planläggning och myndigheternas planering och beslutsfattande. Enligt 32 i markanvändningsoch bygglagen ska landskapsplanen tjäna till ledning när generalplaner och detaljplaner utarbetas och ändras samt när åtgärder annars vidtas för att reglera områdesanvändningen. Enligt 32 i samma lag ska myndigheterna, när de planerar åtgärder som gäller områdesanvändningen och beslutar om att vidta dessa åtgärder beakta landskapsplanen, försöka främja genomförandet av planen och se till att åtgärderna inte försvårar genomförandet av planen. I lagstiftningen har de olika ministeriernas synpunkter på landskapsplanernas innehåll getts särskild vikt genom remissförfarandet i samband med fastställelseförfarandet. Enligt 31 i markanvändnings- och bygglagen överförs faststäl- 4
Ministerns svar KK 957/2009 vp Markku Rossi /kesk landet av en landskapsplan till statsrådet för avgörande om ministeriernas ståndpunkter skiljer sig från varandra i väsentliga avseenden. Landskapsplanens rättsverkningar som föreskrivs i markanvändnings- och bygglagen för myndigheternas planering och beslutsfattande samt fastställandet av en landskapsplan som godkänts av ett förbund på landskapsnivå är en logisk helhet. Det går inte att frångå fastställandet av landskapsplaner utan att man samtidigt bedömer de mål som ska ställas på en landskapsplan och landskapsplanens ställning i planläggningssystemet samt dess rättsverkningar på annan planering och beslutsfattande. I ljuset av dessa synpunkter anser miljöministeriet att det inte är motiverat att vidta åtgärder genom vilka man skulle ändra bestämmelserna i markanvändnings- och bygglagen om fastställandet av landskapsplaner. Helsingfors den 10 december 2009 Bostadsminister Jan Vapaavuori 5