MAAKUNTAUUDISTUS MAAKUNTAPALVELUT Projek1ryhmä 15.2.2017 Työvaliokunta 17.2.2017 Petri Jylhä 1
Toimenpiteet maakuntapalveluiden työryhmissä tammi-helmikuussa 2017 Nyky@laraporBen laa@minen Organisaa@oiden tehtävät ja palvelut, toimintamallit, tunnusluvut taloudesta, rahoituksesta, asiakkaista ja toiminnan laajuudesta, henkilöstö nimikkeikäin, organisaa@on maakuntalakitehtävä sekä toimintaympäristöanalyysi TavoiKeiden, toimintamallien, rakenteiden ja rajapintojen työstäminen kokouksissa, työpajoissa ja erilaisissa tapahtumissa Valtakunnallinen: erityises@ MYL Yli-maakunnallinen Maakunnallinen Kuntarajapinnat Valtakunnallisen valmistelun sekä lakivalmistelujen seuraaminen ja luonnoksiin perehtyminen, @edonhankinta ja vuorovaikukeinen keskustelu & vies@ntä YHTEISTYÖTÄ HYVÄSSÄ JA RAKENTAVASSA HENGESSÄ, VÄLILLÄ JOPA INNOSTUEN! 2
Yhteenvetoa K-P:n maakuntapalveluista 3
Yhteenvetoa K-P:n maakuntapalveluista 4
MAAKUNTAUUDISTUS VALTAKUNNALLISIA LINJAUKSIA JA TIENVIITTOJA MAAKUNNAN RAKENTAMISEEN 5
Palvelujen tuouajat muuuuvat 6
Valtakunnallinen palveluiden asiakasvisio 7
Valtakunnalliset palvelukokonaisuudet ü Sote- ja maakuntauudistus ovat osa digiloikkaa ü Maakunnat tarvitsevat yhtenäisen näkemyksen asiakkaistaan ja palveluistaan ü Palvelut järjestetään ja tuotetaan yhteistyössä (maakunnan kokonaisarkkitehtuurin pohjalta) 8
Maakunnan palvelut ovat osa valtakunnallista palveluarkkitehtuuria 9
MAAKUNTAUUDISTUS MAAKUNTAPALVELUIDEN TAVOITETILA JA TOIMINTAMALLI - LUONNOSTELUA - 10
Lähtökoh1a Maakunnan tarpeet ja tavoiueet Valmistelussa mukana olevien organisaa@oiden ja henkilöiden kokemus ja osaaminen Asiakkaiden, yritysten, kuntalaisten ja sidosryhmien näkemykset, odotukset ja kommen@t Maakuntastrategia Toimintaympäristö, elinkeinorakenne, yhdyskuntarakenne Työryhmien keskustelut ja ideoin1, nyky1larapor1t, 1laisuudet ja tapahtumat Lainsäädäntö ja valtakunnallinen ohjaus Maakuntalaki ja erillislait Valtakunnallinen palvelujen ja prosessien kehikämistyö (TEM, VM, MMM, STM) 11
Maaseudun palveluiden puiueita Toimintaympäristö Pienet kunnat ja taajamat, paljon kyliä, harva asutus Pitkähköt välimatkat, heikko julkinen liikenne, kuntakeskukset yhdistävä @etoverkko Rajoitetus@ toimijoita ja resursseja kehikämiseen ja palveluiden tuokamiseen Vireä 3. sektori, kulkuuri, harrastus- ja liikuntatoiminta Elinkeinot ja toimialat Erilainen elinkeino- ja yritysrakenne kuin kaupunkiseuduilla Pienet, hyvät yritykset ja paljon yrikäjiä Luonnonvara-ala, rakentaminen ja rakennustuoteteollisuus, pienet palveluyritykset PalveluntuoUajilla tulee olla valmiudet toimia jalkautuen, joustavas1 ja hajautetus1 lähellä asiakasta erilaisin toimintamallein ja työkaluin Lähipalvelujen määriuely kaikissa palveluissa ml. elinvoimapalvelut Asiakkailla tulee olla paranevat valmiudet ja mahdollisuudet käyuää sähköisiä palveluja ja yhteydenpitovälineitä Maakuntapalvelut / Petri Jylhä
K-P Maakuntapalveluiden visio ja tavoite1la: alustavaa luonnostelua Asiakasvisio 2025 KaKavat ja sopivat palvelut Palvelut tarjotaan @lanteeni mukaan ja monet asiani hoituvat automaabses@ ja asioimaka Digitaaliset palvelut ovat aina saatavilla kaikille, kaikkialla ja kaikilla laikeilla Ajantasaiset ja käytekävissä olevat @edot Maakuntaviraston visio: maakunnan elinvoiman kehi2äjä, tehokas hallinto-organisaa8o vai kumpaakin HUOM! Maakuntastrategia 13
K-P Maakuntapalveluiden visio ja tavoite1la: alustavia ideoita Maakunta kokoaa ja yhdistää kehikämisen ja hallinnon osaamisen, resurssit ja verkostot Maakunnan palvelut ovat kootus@ samassa organisaa@ossa asiakkaalle yhden luukun periaate Maakunnan työntekijä = koko maakunnan palveluiden edustaja ja yhdistäjä Maakunta yhdistää kun@en, maakun@en ja valtakunnalliset palvelut asiakaslähtöises@ Yritys-Suomi idea: maakunnallinen ja valtakunnallinen osaaminen asiakkaan käytössä asuin- tai toimipaikasta riippumaka Maakunta toimii koko maakunnan alueella Paraneva koko maakunnan kakava asiakaspalvelu ja palvelujen tasavertainen saatavuus Maakunta hyödyntää toiminnassaan digitalisaa@ota maakun@en kärkijoukossa Palvelujen tuokaminen joustavas@, hajautetus@ ja lähellä asiakasta hyödyntäen sähköisiä työkaluja Maakunnalla on CRM -järjestelmä asiakkuudenhallinnassa (Customer Rela@onship Management) sekä muut toiminnanohjaukseen liikyvät järjestelmät ja toimialakohtaiset sähköiset työkalut toiminnan suunnikeluun, toteutukseen, seurantaan ja raportoin@in Maakunta toimii kustannustehokkaas@ Taloudellisuus/tuoKavuus lisääntyy pitkällä aikavälillä, palveluiden saatavuuden varmistaminen ja maakunnan pärjääminen/ menestyminen Maakunnan henkilöstön osaaminen rakentuu erikois- ja moniosaamiseen Maakunnan henkilöstö voi hyvin ja naubi työstään 14
Maakuntapalveluiden toimintamallin kuvauksia: alustavia ideoita Henkilöstön hyvinvoin@ ja monipuolinen osaaminen Monipuolinen ja joustava käykö muukuviin tehtäviin Työtehtävien monipuolistuminen, urakehitysmahdollisuudet Esteellisyyksien ja sijaisuuksien hallinta, organisaa@on toimintavarmuuden parantaminen Prosessipohjainen koko maakunnan kakava toimintamalli ja palvelu on lähellä asiakasta Maakunnalla on toimi- ja työskentelypisteet jokaisessa kunnassa määritellyllä laajuudella Maakunnan palvelupisteiden kauka asiakas saa tarvikaessa palvelunsa yhden luukun kauka Maakunnalla on kasvot ja nimet joka puolella alueka ja se on tunneku ja läheinen palveluorganisaa@o Palvelupisteet kytkevät kunnat ja paikalliset kehikäjät yhteistyöhön maakunnan kanssa Turvataan riikävä paikallisasiantuntemus ja hyödynnetään sitä Teknologiaa hyödyntävien työskentelymallien yhdistäminen hajautekuun palveluun Maakunnan palvelupisteet ovat samalla maakunnan henkilöstön työ- ja etätyöpisteitä Maakunta tekee jokaisen kunnan kanssa sopimuksen maakuntatoimistosta kumppanuuden hengessä 15
Maakuntapalveluiden toimintamallin kuvauksia: alustavaa luonnostelua Maaseutupalveluiden erityispiirteitä Lomituksessa hallinto keskitetys@ ja tuotanto koko maakunnan alueelle Maaseutupalvelut vastaavat pääsääntöises@ nykyisistä YTA -alueen tehtävistä ja voivat toimia alueensa kun@en maaseudun kehikämisen asiantun@jana sopimuksen perusteella (kyläasiat, elinkeinojen kehikämisrahan kohdentaminen, kunnan ja kylien tapahtumien organisoin@) sekä alueensa Leader- ja maaseudun kehikämishankkeiden koordinaakorina Toimintamalli mahdollistaa sijaistamisen ja loma-aikaisen päivystyksen Tällä hetkellä kaikki ovat liian erillään ja omissa lokeroissaan on hyvä, kun mennään yhteen kokonaisuuteen jo nyt yhteisiä tehtäväpintoja ja nyt pitää saada yhteistyö kuntoon Tehtävien jakaminen jatkossa voidaan aloikaa melkein uudelta pöydältä, yhteistyötä tehdään jo nyt 16
Maakuntavirasto Valtuusto Tarkastuslautakunta Muita toimielimiä?? Hallitus Maakuntajohtaja Ruotsinkielinen jaosto Yhteinen monialainen kehikämisyksikkö Hallintovirasto Maakuntavirasto organisaa@omallin kehikäminen Yhteiset tukipalvelut maakuntakonsernissa Sotejärjestäminen Aluekehitys ja kasvupalvelut MaankäyKö, ympäristö ja liikenne Maaseutu hallinto ja lomituspalvelut Turvallisuus ja varautumi nen Yhteisomisteinen tukipalveluyh@ö? Onko tarkoituksenmukaista luoda erillisiä tukipalveluita maakuntavirastolle ja palvelulaitokselle/liikelaitokselle? => EI 3.3.17 17
Aluekehitys- ja kasvupalvelut: Organisoituminen 0.1 Aluekehitys ja kasvupalvelut xxx xxxx xxx Rajapinnat kehi5ämisyksikkö, maaseutupalvelut ja MYL?? 3.3.17 18
MYL -palvelut: Organisoituminen 0.1 MaankäyUö-, ympäristö- ja liikenne xxx xxxx xxx Rajapinnat kehi5ämisyksikkö, maaseutupalvelut ja ETA?? 3.3.17 19
Maaseutupalvelut: Organisoituminen 0.1 Maaseutuhallinto ja lomituspalvelut Maksajavirastosopimus Maaseudun kehiuämispalvelut -rakennetuet -maaseudun yritystuet -maaseudun hanketuet -maa@lojen neuvontajärjestelmä Neuvo2020 Maaseudun rahoituspalvelut -tukijärjestelmät (EU:n suorat tuet, kansalliset tuet, EU:n osarahoikamat viljelijäkorvaukset) -tukihallinto, valvonta -kasvintuotannon edellytykset ja kasvinterveys -ympäristösopimukset ja ei-tuot.inv. -täydentävät ehdot Lomituspalvelut -onko omana kokonaisuutena vai sisältyykö maatalouden rahoituspalveluihin Rajapinnat kehi5ämisyksikkö, ympäristöterveydenhuolto sekä ETA? 3.3.17 20
Maakuntaviraston yhteinen kehiuämisyksikkö Maakunnan strategiatyö KulKuuria koskevat suunnitelmat ja kehikämistoimenpiteet Demokra@a ja kansalaisosallisuus Ennakoin@-, @lastoin@- ja tulevaisuustyö Tutkimus ja kehikäminen Maakunnallisen iden@tee@n, elinvoiman ja kulkuurin sekä hyvinvoinnin ja liikunnan edistäminen Muutoskoulutuksen toteukaminen Koulutustarpeiden ennakoin@ ja yhteistyö koulutusorganisaa@oiden kanssa Maakuntakonsernin oma hanketoiminta Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehikäminen Visio: korkein äänestys-% maakuntavaaleissa Maakuntalain 6 tehtävät: 9, 10, 11, 16, 17, 18, 24, 25 3.3.17 Maakunnallinen näkökulma 21
Aluekehitys ja kasvupalvelut Työllisyys- ja yrityspalvelut Elinkeinoelämän ja elinkeinojen sekä innovaa@oympäristön kehikäminen ja rahoitus Yritys- ja neuvontapalvelut TE-palveluiden järjestäminen Kotoutumisen edistäminen Yritys- ja asiakaskoulutukset Team Finland-toiminta Alueiden kehikämispalvelut (nykyiset KP liiton tuokamat palvelut) Aluekehitysviranomaistehtävät EU:n välikävä viranomainen Kv-asiat ja yhteydet (Maaseudun kehi2ämispalvelut (nykyiset ELY-keskusten tuo2amat maaseudun kehi2ämispalvelut)) Maaseudun kehi2äminen Maa- ja elintarvike-talouden, maaseutuelinkeinojen ja maa8latalouden sekä kala- ja riistatalouden edistäminen ja rahoitus Maakuntalain 6 tehtävät: 9 3.3.17 Maakunnallinen näkökulma 22
MaankäyUö, ympäristö ja liikenne Alueiden käytön palvelut AluesuunniKelu, alueiden käykö ja rakentamisen ohjaus MaankäyKö- ja rakennuslain mukaiset tehtävät KulKuuriympäristön hoito Joukkoliikennepalvelut Ympäristö-, vesi- ja kalataloustehtävät Vesihuolto ja vesivarojen käykö Tulvariskien hallinta Luonnonvaratehtävät Ympäristö-, vesihuolto-, vesistötöiden toteukaminen Vesien ja meren hoito Ympäristö@eto Liikennejärjestelmät LJS + yksityis@et Maakuntalain 6 tehtävät: 8, 11, 12, 13, 14, 19, 20, 21 3.3.17 Maakunnallinen näkökulma 23
Maaseutuhallinto ja lomituspalvelut Maataloushallinto ja viljelijätukitehtävät Maatalous ja maaseudun kehikäminen MaataloustuoKeiden markkinajärjestelyt Maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käykö MaatalousyriKäjien ja turkistuokajien lomituspalveluiden järjestäminen ja viranomaistehtävät Kasvintuotannon ja terveyden valvonta Maksajavirasto-tehtävät Maakuntalain 6 tehtävät: 6, 7, 8, 23 3.3.17 Maakunnallinen näkökulma 24
MAAKUNTAUUDISTUS KUNTAYHTEISTYÖ 25
Val1o, maakunta ja kunnat elinvoiman kehiuäjinä 2019? Maakuntapalvelut / Petri Jylhä
Maaseudun kehikäminen Maaseutuasiamiesten työn jatkaminen Maakunnan ja kun1en yhteistyömahdollisuuksia Ympäristötoimi Asiantun@jayhteistyö Alueiden käytön suunnikelu Asiantun@jayhteistyö esim. kaavoituksessa Elinvoimapalvelut Työvoimapalvelut: kunnat / kun@en yh@öt tuokajina Yritysten kehikämispalvelut: kunnat / kun@en yh@öt tuokajina Lomituspalvelut Asiantun@japalvelun myyminen työterveydenhuollolle 3.3.17 Maakunnallinen näkökulma 27
Kunnat, maakunta ja verkostot elinvoiman kehiuäjinä v. 2019? MAAKUNTA pääuävä viranhal1ja, rahoiuaja palveluiden järjestäjä ja 1laaja suunniueleva, ennakoiva maakunnallinen kehiuäjä Yhteiset tavoiueet TavoiUeita vastaavat tehtävät eri rooleissa KUNTA valmisteleva, neuvova, ohjaava, palveluiden järjestäjä ja rahoiuaja ak1voiva, kokoava, suunniueleva paikallinen ja erikoistunut kehiuäjä Palveluiden tuouaja Palveluiden tuouaja Maakunnan palvelulaitos Maakunnan henkilöstö Yritys Sää1ö Kunta-/ kun1en yh1ö Kunta Maakunnan muu yh1ö Yhdistys Kuntayhtymä Yhteistoimintaelin Valtakunnalliset toimijat Maakuntapalvelut / Petri Jylhä Kv. toimijat
MAAKUNTAUUDISTUS MAAKUNNAN TEHTÄVÄT 29
Maakuntalain 6 mukaiset maakunnan tehtävät (lakiluonnos 21.12.2016) Maakunta hoitaa sille lailla säädekyjä tehtäviä seuraavilla tehtäväaloilla: 1) sosiaali- ja terveydenhuolto; 2) hyvinvoinnin, terveyden ja turvallisuuden edistämisen ja ehkäisevän päihdetyön asiantun@jatuki kunnille ja ehkäisevät palvelut; 3) alueellinen alkoholihallinto; 4) pelastustoimi; 5) terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut; 6) maatalous ja maaseudun kehikäminen; 7) maataloustuokeiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käykö sekä kasvinterveyden valvonta; 8) kalatalous ja vesitalous; 9) aluekehikämisviranomaisen tehtävät, alueen, sen elinkeinoelämän ja innovaa@oympäristöjen kehikäminen ja rahoikaminen, näihin liikyvä koulutus ja osaamisen kehikäminen, kulkuurin edistäminen, yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen järjestäminen sekä kotoutumisen edistäminen; 10) alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakoin@ ja alueellisten koulutustavoikeiden valmistelu; 11) maakunnan suunnikelu ja maakuntakaavoitus; 12) kun@en alueiden käytön suunnikelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen; 13) luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulkuuriympäristön hoito; 14) liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, @e- ja liikenneolot, alueellinen @enpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien @etojen tuokaminen valta-kunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnikeluun; 15)vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsikelyyn liikyvät valvontatehtävät; 16) alueellisen liikuntaneuvoston asekaminen yhteistyössä muiden maakun@en kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kauka sekä ulkoilureibtehtävät; 17) maakunnallisen iden@tee@n edistäminen alueella yhteistyössä alueen muiden toimijoiden kanssa; 18) kulkuuria koskevien suunnitelmien ja kehikämistoimenpiteiden yhteensovikaminen osana maakuntastrategian ja -ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteukamista; 19) vesihuollon edistäminen ja suunnikelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huoleh@minen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteukamisesta; 20) vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteukaminen sekä merialuesuunnikelu; 21) ympäristö@edon tuokaminen ja ympäristö@etouden parantaminen; 22)maakunnan varautuminen ja alueellisen varautumisen yhteensovikaminen; 23) maatalousyrikäjien ja turkistuokajien lomituspalvelujen järjestäminen sekä poronhoita-ien sijaisavun kustannusten korvaaminen; 24) alueelliset romaniasiain neuvokelukun@a ja romaniasioita koskevat tehtävät; 25) yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehikäminen; 3.3.17 Maakunnallinen näkökulma 30
Maakunta voi lisäksi hoitaa (lakiluonnos 21.12.2016) Maakunta voi lisäksi hoitaa: 1) yksityisteitä ja liikkumisen ohjausta koskevia val@onavustustehtäviä; 2) liikennepalveluiden maakunnallista kehikämistä ja järjestämistä sekä julkisen henkilöliikenteen suunnikelua ja järjestämistä samoin kuin sitä koskevia val@onavustustehtäviä, lukuun okamaka toimintaa liikennekaaren ( / ) IV osan 1 luvun 3 :n 2 ja 3 momen@ssa tarkoitekujen kunnallisten ja seudullisten viranomaisten toimialueella, näiden alueiden liikenteen suunnikelua ja järjestämistä, sekä raideliikennekä; 3) saaristoliikenteen suunnikelua ja järjestämistä; 4) maakunnan ja sen alueen kaikkien kun@en tekemällä sopimuksella maakunnan hoidekavaksi kunnista siirretyt, maakunnan 1 momen@ssa tarkoitekuihin tehtäväaloihin liikyvät tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoikaneet maakunnalle rahoituksen; 5) maakunnan ja sen alueen kaikkien kun@en tekemällä sopimuksella maakunnan hoidekavaksi kunnista siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoikaneet maakunnalle rahoituksen; 6) maakunnan tehtäviin liikyviä kansainvälisiä ja Euroopan unionin asioita ja yhteyksiä; Maakunnalla voi olla myös muita sille laissa erikseen säädekyjä tehtäviä. Maakun@en on hoidekava tehtäviään yhteistoiminnassa ja maakunnalle kootus@ siten kuin siitä laissa säädetään. Maakun@en sopimukseen perustuvasta yhteistoiminnasta säädetään 8 luvussa. 3.3.17 Maakunnallinen näkökulma 31