Eduskunta Suuri valiokunta Perustuslain 97 :n 1 momentin säännöksiin viitaten lähetetään Eduskunnan suurelle valiokunnalle tiedoksi valtiovarainministeriön muistio asiassa, joka koskee ehdotusta neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön ryhmien määräämisestä, joihin sovelletaan Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan 12 artiklan, 13 artiklan toisen kohdan ja 14 artiklan määräyksiä, annetun asetuksen (ETY, Euratom, EHTY) n:o 549/69 muuttamista. Osastopäällikön estyneenä ollessa, finanssineuvos Reijo Virtanen Finanssisihteeri Anders Colliander VALTIOVARAINMINISTERIÖ PL 28 00023 VALTIONEUVOSTO PUH. (09) 1601
2 (7) VALTIOVARAINMINISTERIÖ TIO 9.7.2001 MUIS- EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI NIIDEN EUROOPAN YHTEISÖJEN VIRKAMIESTEN JA MUUN HENKILÖSTÖN RYHMIEN MÄÄRÄÄMISESTÄ, JOIHIN SOVELLETAAN EUROOPAN YHTEISÖJEN ERIOIKEUKSISTA JA VAPAUKSISTA TEHDYN PÖYTÄKIRJAN 12 ARTIKLAN, 13 ARTIKLAN TOISEN KOHDAN JA 14 ARTIKLAN MÄÄRÄYKSIÄ, ANNETUN ASETUKSEN (ETY, EURATOM, EHTY) N:o 549/69 MUUTTAMISESTA 1. Yleistä Euroopan yhteisöjen komissio on 31 päivänä tammikuuta vuonna 2001 antanut tiedonannon toimielimien tehtävistä ja henkilöresurssien vastaavuudesta 26 päivänä heinäkuuta 2000 annetun tiedonannon seurannasta sekä ehdotuksen neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen komission virkamiesten palvelusuhteen lopullista päättymistä koskevista erityistoimenpiteistä komission uudistamisen yhteydessä. Asetuksen tavoitteiden toteuttamiseksi komissio on antanut lisäksi kaksi muuta ehdotusta neuvoston asetuksiksi, joilla muutetaan työtehtävistä poissiirtämiskorvausta saavien henkilöiden Euroopan yhteisölle suorittamaan veroon sovellettavia edellytyksiä koskevaa asetusta (ETY, Euratom, EHTY) N:o 260/68 sekä niiden Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstöryhmien määräämisestä, joihin sovelletaan Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan 12 artiklan, 13 artiklan toisen kohdan ja 14 artiklan määräyksiä, annettua asetusta (ETY, Euratom, EHTY) N:o 549/69. Komissio on ilmoittanut maaliskuussa 2000 valkoisessa kirjassaan aikeesta jakaa henkilöresurssit uudelleen yksiköidensä kesken siten, että komission toiminnassa keskitytään sen keskeisiin poliittisiin tavoitteisiin. Komissio hyväksyi 26 päivänä heinäkuuta 2000 raportin, jonka oli laatinut perusteellisesta tilanneanalyysistä ja toimintasuunnitelman ehdotuksesta vastaava erityisryhmä (Peer Group). Raportista käy ilmi, että vuosien 1999 2000 rationalisointipyrkimyksistä huolimatta ensisijaisissa toiminnoissa on edelleen liian vähän henkilöstöä. Vajauksen arvioidaan olevan 1 254 virkaa. Kaksi kolmannesta tästä tarpeesta tyydytetään lisärationalisoinnilla (toimintojen lopettaminen tai vähentäminen, tuottavuuden lisääminen) tai sisäisillä henkilöstön uudelleenjärjestelyillä. Siirretyn henkilöstön on voitava kohdennettujen ja tehokkaiden liitännäistoimien avulla hoitaa muita, keskeisempiä toimintoja. Kyseiset toimet ovat erittäin tärkeitä uudelleenjärjestelyjen onnistumiselle. Yksi näistä toimista on koulutus. Koulutustarpeet tullaan määrittämään, jotta kyseinen henkilöstö koulutettaisiin uudelleen mahdollisimman tehokkaasti. Komissio pitää välttämättömänä liitännäistoimena työtehtävistä poissiirtämistä, jonka ansiosta virkamiehet voivat lähteä toimielimestä ennen kuin he saavuttavat tavanomaisen eläkeiän ja palvelukseen voidaan ottaa tarvittavan ammattitaidon omaavia henkilöitä. Toimea pidetään perusteltuna myös siksi, että palvelukseen olisi otettava henkilöitä, joilla olisi uudenlaisia pätevyyksiä. Komissiossa tarvittavaa erityisosaamista ja ammattitaitoa koskevan tutkimuksen perusteella työtehtävistä pois siirrettävien virkamiesten määräksi arvioidaan 600 henkilöä. Siirrot on tarkoitus ajoittaa kahdelle vuodelle.
3 (7) Toimien yhteydessä kokonaistalousarvio pysyy vakaana ja työtehtävistä poissiirtämisen tuomien säästöjen ansiosta (täysimääräisten palkkojen aiheuttamien kustannusten ja lähtökorvausten erotuksella) olisi voitava ottaa palvelukseen arviolta 250 uutta virkamiestä. Tarkoituksena on, että yksikön edun huomioon ottaen komissio valitsee palvelussuhteen lopullista päättymistä koskevan toimen soveltamista hakeneista virkamiehistä ne, joihin se soveltaa tätä toimea. Komissio harkitsee ensisijaisesti niitä virkamiehiä, joihin uudistustoimet, resurssien keskittäminen ensisijaisiin toimintoihin ja erityisesti henkilöstön uudelleenjärjestely ovat vaikuttaneet ja joiden ammattitaito ei riitä uusiin tehtäviin. Komissio ottaa huomioon virkamiesten uusien tehtävien suorittamiseen tarvittavan koulutuksen, iän, pätevyyden, työtulokset, käyttäytymisen yksikössä, perhetilanteen ja virkaiän. Työtehtävistä siirretään pois ainoastaan 50 vuotta täyttäneitä virkamiehiä, joilla on kertynyt vähintään 10 palvelusvuotta. 2. Säädösehdotuksen tavoitteet Tarkoituksena on säätää Euroopan yhteisöjen komission virkamiesten palvelusuhteen lopullista päättymistä koskevista erityistoimista komission uudistamisen yhteydessä. Samalla säädetään, että palvelussuhteen ennenaikaisen päättymisen perusteella maksettavista korvauksista maksettaisiin sisäistä veroa yhteisölle ja korvaukset vapautettaisiin kansallisesta verosta kuten muutkin EU:n toimielimiltä saadut palkat ja palkkiot. 3. Säädösehdotuksen pääasiallinen sisältö Neuvoston asetukseen (Euratom, EHTY ETY) 549/69 2 artiklaan lisätään p alakohta seuraavasti: "henkilöt, jotka saavat Euroopan yhteisöjen komission virkamiesten palvelusuhteen lopullista päättymistä koskevista erityistoimenpiteistä komission uudistamisen yhteydessä annetun asetuksen (EY) N:o 4 artiklassa säädetyn korvauksen palveluksen lopullisesta päättymisestä." 4. Säädöksen vaikutukset Suomen lainsäädäntöön Suomen liittyessä Euroopan unioniin hyväksyttiin muun muassa pöytäkirja Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista (8.4.1965), jonka mukaan yhteisöjen virkamiehet ja muu henkilöstö ovat velvollisia maksamaan yhteisöille veroa yhteisöjen maksamista palkoista ja palkkioista. Pöytäkirjan perusteella yhteisöjen henkilöstö ei maksa kansallista veroa näistä tuloistaan. Neuvoston asetuksella 549/69 on säädetty, mitä henkilöryhmiä edellä mainitun pöytäkirjan 13 artiklan mukaiset vapautukset koskevat. Siinä on mainittu mm. vanhuuseläkkeen saajat. Lisäksi asetusta on erikseen muutettu siten, että henkilöt, jotka virkasuhteen tai tehtävien lopullisesti päättyessä saavat erikseen asetuksella säädettyä korvausta tai avustusta, on sisällytetty pöytäkirjan mukaisiin henkilöryhmiin. Sääntely on siis tapahtunut niin, että henkilöstöryhmälle maksetut korvaukset tai avustukset on kulloinkin erikseen lisätty neuvoston asetukseen 549/69, kun on päätetty tämän henkilöstöryhmän virkasuhteen tai tehtävien lopullisesta päättymisestä. Työtehtävien tai virkasuhteen lo-
4 (7) pullisen päättymisen perusteella maksettu korvaus tai avustus ei siis tule ilman eri toimia kansallisesta verosta vapaaksi. Ehdotetulla asetuksen muutoksella pöytäkirjassa tarkoitettujen henkilöstöryhmien saamiin korvauksiin ja avustuksiin lisätään erikseen säädetyn henkilöryhmän saamat korvaukset. Jos EU:n muiden toimielimien henkilökunnan osalta päädytään vastaaviin erityistoimenpiteisiin, virkasuhteen ennenaikaisen päättymisen johdosta maksettavan korvauksen vapauttamisesta kansallisesta verosta on päätettävä erikseen uudella asetuksen muutoksella. 5. Säädösehdotuksen taloudelliset vaikutukset Koska kyseisiltä henkilöiltä edellytetään vähintään 10 palvelusvuotta Euroopan yhteisöjen komissiossa, ehdotus ei koskisi Suomesta EU:n palvelukseen palkattuja henkilöitä. Ehdotuksella ei siis ole mitään taloudellisia vaikutuksia Suomessa lukuun ottamatta tapauksia, joissa kyseisen korvauksen saaneita henkilöitä muuttaa pysyvästi asumaan Suomeen. 6. Muut vaikutukset Säädösesityksellä ei katsota olevan muita vaikutuksia. 7. Valtiovarainministeriön kanta säädösehdotukseen Valtiovarainministeriö voi hyväksyä korvausten vapauttamista kansallisesta verosta koskevan ehdotuksen, mikäli komission ehdotus erityistoimenpiteistä hyväksytään.
5 (7) FINANSMINISTERIET PROMEMORIA 9.7.2001 FÖRSLAG TILL RÅDETS FÖRORDNING OM ÄNDRING AV FÖRORDNING (EEG, EURATOM, EKSG) NR 549/69 OM FASTSTÄLLANDE AV DE GRUPPER AV TJÄNSTEMÄN OCH ÖVRIGA ANSTÄLLDA I EUROPEISKA GEMENSKAPERNA SOM SKALL OMFATTAS AV BESTÄMMELSERNA I ARTIKEL 12, ARTIKEL 13 ANDRA STYCKET SAMT ARTIKEL 14 I PROTOKOLLET OM IMMUNITET OCH PRIVILEGIER FÖR EUROPEISKA GEMENSKAPERNA 1. Allmänt Europeiska gemenskapernas kommission har den 31 januari 2001 gett ett meddelande till följd av kommissionens meddelande av den 26 juli 2000 om överensstämmelse mellan personalresurser och kommissionens uppgifter och ett förslag till rådets förordning om införande, med anledning av reformen av kommissionen, av särskilda bestämmelser när det gäller tjänstemäns definitiva avgång från tjänsten vid Europeiska gemenskapernas kommission. I syfte att förverkliga förordningens mål har kommissionen dessutom gett två andra förslag till rådets förordningar, den ena om ändring av förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 260/68 om villkoren för och förfarandet vid skatt till Europeiska gemenskaperna med avseende på de tjänstemän som omfattas av systemet för förtida avgång, den andra om ändring av förordning (EEG, Euratom, EKSS) nr 549/69 om fastställande av de grupper av tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna som skall omfattas av bestämmelserna i artikel 12, artikel 13 andra stycket och artikel 14 i protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska gemenskaperna. I vitboken från mars 2000 har kommissionen meddelat sin avsikt att omfördela personalen mellan de olika tjänstegrenarna för att på så sätt koncentrera sin verksamhet till de centrala politiska målen. Den 26 juli 2000 godkände kommissionen pilotgruppens (Peer Group) rapport med en grundlig analys av läget samt en handlingsplan. Av rapporten framgår det att det, utöver de rationaliseringsåtgärder som kommissionen redan vidtagit under 1999 och 2000, krävs ytterligare resurser till den prioriterade verksamheten. Underskottet beräknas till 1254 tjänster. Två tredjedelar av dessa behov kommer att täckas antingen genom ytterligare rationaliseringar (verksamhet som upphör eller minskar, ökad produktivitet), eller genom intern omfördelning av personalen. Åtföljande målinriktade och effektiva åtgärder borde göra det möjligt för den personal som berörs av omplaceringarna att arbeta med mer prioriterade uppgifter. Dessa åtgärder kommer att vara av avgörande betydelse för att omfördelningen av personalen skall lyckas. Utbildning är en av dessa åtgärder. De utbildningsbehov som syftar till en så effektiv återanpassning av personalen som möjligt kommer att fastställas. Kommissionen anser att en annan nödvändig åtgärd är bestämmelserna om förtida avgång, som ger dessa tjänstemän rätt att lämna institutionen före den normala pensionsåldern och gör det möjligt att anställa personer med den kompetens som behövs. Ännu en anledning till att denna åtgärd vidtas är behovet att anställa personer med nya kompetensprofiler. Det antal tjänstemän som skulle kunna omfattas av dessa bestämmelser om förtida avgång beräknas, på grundval av en analys av den specialiserade kompetens och de kvalifikationer som krävs på kommissionen, till 600. Avsikten är att avgångarna skall fördelas på två år.
6 (7) Inom ramen för en budgetmässigt neutral åtgärd bör de besparingar som görs genom bestämmelserna om förtida avgång (skillnaden mellan utgifterna för en hel lön och ett avgångsvederlag) göra det möjligt att anställa ca 250 nya tjänstemän. Avsikten är att kommissionen, med beaktande av enhetens intresse, bland de tjänstemän som ansöker om definitiv avgång från tjänsten väljer de tjänstemän som bestämmelsen skall tillämpas på. I första hand skall de tjänstemän beaktas som har berörts av omorganisationen och koncentrationen av resurser till den prioriterade verksamheten, särskilt omfördelningen av personal, och vars kvalifikationer inte i tillräcklig utsträckning motsvarar de nya arbetsuppgifterna. Kommissionen skall ta hänsyn till den utbildningsnivå som krävs för de nya uppgifterna samt de berörda tjänstemännens ålder, kompetens, effektivitet, uppförande i tjänsten, familjesituation och anciennitet. Från arbetsuppgifterna avgår endast tjänstemän som fyllt 50 år och tjänstgjort i minst 10 år. 2. Förslagets mål Avsikten är att införa, med anledning av reformen av kommissionen, särskilda bestämmelser när det gäller tjänstemäns definitiva avgång från tjänsten vid Europeiska gemenskapernas kommission. Samtidigt skall föreskrivas att ersättningarna enligt förslaget är fria från nationell skatt och att på grund av dessa ersättningar en intern skatt betalas till gemenskapen på samma sätt som i fråga om andra löner och arvoden som EU betalar. 3. Den föreslagna rättsaktens huvudsakliga innehåll I artikel 2 i förordningen (EURATOM, EKSG, EEG) nr 549/69 skall följande läggas till som punkt p: "personer som får ersättning vid avgång från tjänsten enligt artikel 4 i förordning nr... om införande, med anledning av reformen av kommissionen, av särskilda bestämmelser när det gäller tjänstemäns definitiva avgång från tjänsten vid Europeiska gemenskapernas kommission ". 4. Rättsaktens verkningar på lagstiftningen i Finland När Finland gick med i Europeiska unionen godkändes bl.a. protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska gemenskaperna (den 8 april 1965), enligt vilket gemenskapernas tjänstemän och övriga anställda är skyldiga att betala skatt till gemenskapen på de löner och arvoden som gemenskaperna betalar ut. På basis av protokollet betalar gemenskapernas tjänstemän och övriga anställda inte nationell skatt på dessa inkomster. I rådets förordning 549/69 föreskrivs vilka grupper av tjänstemän som omfattas av befrielserna enligt nämnda artikel 13 i protokollet. I den nämns bl.a. personer som får ålderspension. Dessutom har förordningen ändrats så att de personer som vid definitiv avgång eller när uppgifterna upphör får sådan ersättning eller sådant stöd som det särskilt bestäms om i förordning har tagits med i de protokollsenliga grupperna av tjänstemän. Regleringen har alltså inte byggts upp så att de ersättningar eller stöd som betalas vid definitiv avgång eller när uppgifterna upphör, är alltid fria från skatt, utan i och med att det har bestämts om definitiv avgång eller uppgifternas upphörande för någon grupp av
7 (7) tjänstemän, har de ersättningar och stöd som har betalats till denna grupp särskilt fogats till rådets förordning 549/69. Genom den föreslagna ändringen av förordningen fogas till de ersättningar och stöd till grupper av tjänstemän som avses i protokollet de ersättningar som betalas till en ny bestämd grupp av tjänstemän. Om man vad gäller anställda vid EU:s andra institutioner stannar för motsvarande särskilda åtgärder, skall det beslutas särskilt om befrielse från nationell skatt för den ersättning som betalas p.g.a. förtida avgång genom en ny ändring av förordningen. 5. Den föreslagna rättsaktens ekonomiska verkningar Eftersom det krävs att personerna i fråga har tjänstgjort i Europeiska gemenskapernas kommission i minst 10 år gäller förslaget inte personer som anställts hos EU från Finland. Därför har förslaget inga ekonomiska verkningar i Finland, om inte personer som fått ersättning i fråga bosätter sig varaktigt i Finland. 6. Övriga verkningar Den föreslagna rättsakten anses inte ha några andra verkningar. 7. Finansministeriets ståndpunkt till den föreslagna rättsakten Finansministeriet anser att om kommissionens förslag till särskilda åtgärder godkänns, finns det ingen orsak att motverka skattefriheten för den ersättning som direkt anknyter till det.