Hulevesikysely 2017 on selvittänyt elokuussa 2015 ja keväällä 2016 hulevesien järjestämisen tilannetta kuntien ja vesihuoltolaitosten välillä. Kysely tehtiin myös keväällä 2017, koska asiaan liittyen on tullut useita tiedusteluja vesihuoltolaitoksilta ja tiedotusvälineiltä. Erityisesti haluttiin selvittää, kuinka tilanne hulevesien hallinnan järjestämisen, asiasta tehtävien sopimusten sekä taksojen osalta on kehittynyt. Hulevesikysely 2017 lähetettiin sähköisenä Webropol-kyselynä kaikille Vesilaitosyhdistyksen jäsenlaitoksille. Vastausaikaa oli 2.3.-3.4.2017. Kyselyyn vastasi 97 vesihuoltolaitosta. Vuonna 2016 vastauksia saatiin 83. Seuraavassa kyselyn tuloksia on vertailtu vuosina 2016 ja 2015 tehtyjen kyselyjen tuloksiin. Ensimmäisen, seitsemännen ja kahdeksannen kohdan vastauksissa vertaillaan kappalemääriä. Muissa kohdissa eri vastausvaihtoehdoille on laskettu %-osuudet, jotta kyselyjen tuloksia on voitu vertailla toisiinsa. Kunkin kysymyksen alla on siihen vastanneiden lukumäärä. Ensimmäinen luku kertoo kevään 2017, toinen kevään 2016 ja kolmas elokuun 2015 vastaajien lukumäärän. Kaavioiden alla olevat tarkennukset käsittelevät kevään 2017 kyselyä. Kyselyn loppuun on koottu ne vesihuoltolain pykälät, joihin kyselyssä on viitattu. 1. Hulevesien viemäröinnistä kunnassanne vastaa nykyisin Vastaajien määrä: 97 / 82 / 51 Hulevesien viemäröinnistä vastaa, kpl Kunta Vesihuoltolaitos Vastuu on jaettu Kunnassa ei ole hulevesiviemäröintiä 0 10 20 30 40 50 60 Vastuu hulevesiviemäröinnistä on jaettu vastanneilla paikkakunnilla seuraavasti: Vesihuoltolaitos Kiinteistöjen osalta hulevesiviemärin toiminta-alueella Runkolinjat vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäröinnin alueella. Putkiverkko Runkoputki Huoltaa verkoston, laskuttaa kaupunkia Hoitaa Runkoviemärit Rakentaminen ja ylläpito Kunta Pieniä erillisverkkoja yleisiä alueita varten. Ojia yhteiskunnossapidossa. Kunnan hulevesijärjestelmän vaikutusalueella Ojat Viiksiputket ja ritiläkaivot Investoi Maksaa Muut Muu hallinta 1
Runkoputket Runkoverkoston rakentaminen ja ylläpito Taseessaan olevan verkoston alueella Muu osuus Yleisten alueiden ja katujen ritiläkaivot ja ojitus Muut (katukaivot, avo-ojat, viivytysrakenteet, pumppaamot) Katujen ja yleisten alueiden kuivatukseen tarkoitettu järjestelmä 2. Valmistellaanko kunnassanne / laitoksellanne hulevesien viemäröinnin vastuun siirtämistä tulevaisuudessa Vastaajien määrä: 97 / 74 / 50 Hulevesien viemäröinnin vastuun siirtäminen, % Vesihuoltolaitokselta kunnalle Kunnalta vesihuoltolaitokselle Asia ei ole ajankohtainen Jokin muu 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Jokin muu -kohdan vastaukset jakautuivat neljään ryhmään: - Asiaa mietitään ja selvitellään, prosessi on kesken (8 vastausta) - Vastuista on päätetty jo aikaisemmin (7 vastausta) - Laitoksella tai kunnassa ei ole hulevesien viemäröintiä (3 vastausta) - Vastuita ei olla siirtämässä (1 vastaus). Niissä tapauksissa (24 kpl), joissa hulevesien viemäröinnistä vastasi vesihuoltolaitos, valmisteltiin viidessä tapauksessa vastuun siirtämistä vesihuoltolaitokselta kunnalle. 3. Onko kunnassanne / laitoksellanne tarkoitus tai suunnitelmia siirtää hulevesiviemäriverkoston omistusta laitoksen taseesta kunnan taseeseen TAI kunnan taseesta laitoksen taseeseen? Vastaajien määrä: 97 / 78 / 39 Hulevesiviemäriverkoston omistuksen siirtäminen, % Kyllä Ei Joku muu 0 10 20 30 40 50 60 70 80 2
Omistusta ollaan siirtämässä: - Laitoksen taseesta kunnan taseeseen (6 tapauksessa) - Kunnalta vesihuoltolaitokselle (3 tapauksessa) - Asiaan liittyvä valmistelu on käynnissä (3 tapauksessa). Joku muu, mikä -vastaukset jakautuivat seuraavasti: - Asia kesken (6 tapauksessa) - Asia ratkaistu jo aiemmin (5 tapauksessa) - Ei hulevesiviemäriverkostoa tai asia ei muuten ole ajankohtainen (3 tapausta). Yhdessä keskeneräisessä tapauksessa valmisteltiin ns. Jyväskylän mallia: perustetaan tytäryritys, joka vuokraa emoyhtiöltä hulevesiviemärin ja tarjoaa sen kuntien käyttöön. Vuokrattava osuus erotellaan kunnittain. Omistus ja uudisrakentaminen säilyvät emoyhtiöllä, kunnat päättävät minne hulevesiviemäriä rakennetaan. 4. Onko laitoksenne tehnyt kunnan kanssa vesihuoltolain 17 a mukaisen sopimuksen hulevesien viemäröinnistä tai onko sopimus valmistelussa? Vastaajien määrä: 98 / 80 / 51 VhL 17 a mukainen sopimus, % Sopimus on tehty Sopimus on valmisteltavana Sopimusta ei ole tehty Joku muu 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Jokin muu -kohdan vastaukset jakautuivat kolmeen ryhmään: - Sopimukselle ei tarvetta (5 vastausta) - Päätös hulevesien viemäröinnistä ja mahdolliset sopimukset valmisteilla (3 vastausta) - Päätös on jo tehty (2 vastausta) Vesihuoltolaitoksen vastatessa hulevesien viemäröinnistä sopimus oli tehty tai valmisteltavana 50 % tapauksissa. 5. Onko yleisten alueiden hulevesienviemäröinnin korvauksesta (VhL 19 a ) sovittu kunnan kanssa? Vastaajien määrä: 97 / 80 / 46 Jokin muu -vastaukset jakautuivat neljään ryhmään: - Korvausta ei ole tarvetta periä (4 vastausta) - Korvauksesta sovittu muilla perusteilla (3 vastausta) - Asian valmistelu on kesken (3 vastausta) - Korvausta ei peritä (1 vastaus) 3
Yleisten alueiden hulevesiviemäröinnin korvaus, % Määritetty ja sovittu Ei ole sovittu Jokin muu 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Vesihuoltolaitoksen vastatessa hulevesien viemäröinnistä korvaus oli määritelty ja siitä oli sovittu puolessa tapauksia. 6. Onko kunnassanne / vesihuoltolaitoksella tehty toimenpiteitä hulevesiviemäröinnin kustannusten eriyttämiseksi kunnan / laitoksen kirjanpidossa (VhL 20 )? Vastaajien määrä: 93 / 77 / 46 Hulevesiviemäröinnin kustannusten eriyttäminen kirjanpidossa, % Ei vielä Kyllä 0 10 20 30 40 50 60 70 Kyllä -vastauksia oli tarkennettu seuraavilla tiedoilla: - Eriyttäminen tehty (25 vastausta) - Oma tasetili / kustannuspaikka / menokohta (5 vastausta) Yksittäisinä täsmennyksinä mainittiin: - Sisäisen laskennan kautta - Rakentaminen vesihuoltolaitoksen kirjanpidossa taseineen - Aiemmin oli, nyt kunnalla - Kunta ei omista vesihuoltolaitosta eikä vesihuoltolaitos verkkoa - Ei tiedossa / Asian selvittäminen kesken. 4
Vesihuoltolaitoksen vastatessa hulevesien viemäröinnistä kustannusten eriyttäminen on tehty 75 %:ssa tapauksia. Kunnan vastatessa hulevesien viemäröinnistä vastaajista alle viidennes ilmoitti, että toimenpiteitä on tehty. 7. Veloittaako laitoksenne vesihuoltolain nojalla maksua / maksuja huleveden viemäröinnistä? Mitä ja millaisin perustein? Vastaajien määrä: 104 / 85 / 55 Hulevesimaksut, kpl Ei veloiteta hulevesimaksua Huleveden liittymismaksu Huleveden perusmaksu Huleveden käyttömaksu Muu huleveden viemäröintimaksu 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Vesihuoltolain vastatessa hulevesien viemäröinnistä kaksi kolmannesta vastaajista ilmoitti, että hulevesimaksua peritään. Huleveden liittymismaksu oli käytössä 14 tapauksessa, perusmaksu 5 tapauksessa ja käyttömaksu yhden vastaajan laitoksella. Kunnan vastatessa hulevesien viemäröinnistä oli käytössä muu huleveden viemäröintimaksu, yhdessä vastauksessa mainittiin kiinteä liittymismaksu. Perusteita sille, ettei maksua hulevesien viemäröinnistä veloiteta olivat: - Ei tarvetta veloittaa, esim. hulevesien viemäröintivastuu kunnalla (24 vastausta) - Sopimusta kunnan ja vesihuoltolaitoksen välillä ei ole tehty, prosessi kesken (9 vastausta) - Kiinteistöt järjestävät itse hulevesiviemäröinnin kokonaan tai pääosin (2 vastausta) Yksittäisinä perusteina mainittiin: - Sisältyy katujen kuivatukseen - Laitos huolehtii, mutta liittymissopimuksia on vain murto-osalla asiakkaista - Kunta perii julkisoikeudellisesta hulevesimaksua. Laitos laskuttaa kunnalta tuottamistaan hulevesipalveluista. - Toiminta on katsottu asukkaille tuotettavaksi maksuttomaksi palveluksi Huleveden liittymismaksun perusteita ovat seuraavat: - Kerrosala, prosenttiosuus liittymismaksusta (kumpikin 4 tapauksessa) - Rakennusoikeus, kiinteistöllä vaatimusten mukainen hulevesiliittymä, laskentakaava (kukin 2 tapauksessa) - Kolmessa tapauksessa perusteet riippuivat rakennuksen tyypistä tai koosta. Yksittäisinä huleveden liittymismaksun perusteina mainittiin: - sisältyy vesi- ja jätevesiviemärin liittymismaksuun, jos liittyy samanaikaisesti. Erikseen liityttäessä veloitetaan erillinen liittymismaksu, joka on saman suuruinen kuin jäteveden liittymismaksu. - kiinteä maksu - lautakunnan päätös 5
- alueella hulevesijärjestelmä - taajama-alue. Huleveden perusmaksun perusteita ovat: - Vesimittarin koko (3) - Kiinteistön pinta-ala (2) - Prosenttiosuus perusmaksusta (2) Yksittäisiä perusteita: - Rakennustyyppi - Kiinteistö hulevesiviemärin vaikutusalueella ja sekaviemäröintialueella - lautakunnan päätöksen mukaisesti. Yhdessä tapauksessa peruste on kiinteistön koko ja käyttötarkoitus. Huleveden käyttömaksua peritään yhden vastaajan tapauksessa. Sen peruste on tontin koko ja käyttötarkoitus. Muu huleveden viemäröintimaksu peritään neljän vastaajan laitoksella. Perusteita ovat: - Katsomme pumppaamojen perään ja laskutamme niistä kertyneet kustannukset kunnalta - kunnan osuus, puolet laskennallisista kustannuksista. - sekaviemärimaksu, jos johtaa jätevesiviemäriin, vaikka olisi mahdollisuus liittyä hulevesiviemäriin - rakentamiskustannuksista, selvitys ja hulevesiohjelma 8. Onko kunnalla käytössä maankäyttö- ja rakennuslain mukainen julkisoikeudellinen hulevesimaksu? Vastaajien määrä: 97 Kunnan vastatessa hulevesien viemäröinnistä, oli MRL:n mukainen julkisoikeudellinen hulevesimaksu käytössä alle 10 % tapauksista. 6
VhL 17 a (22.8.2014/681) Huleveden viemäröinnin järjestäminen Kunta voi päättää vesihuoltolaitoksen kanssa neuvoteltuaan, että laitos huolehtii päätöksessä määriteltävällä alueella huleveden viemäröinnistä yhdyskuntakehityksen tarpeita vastaavasti. Viemäröinti on osa maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 103 b :ssä tarkoitettua hulevesien hallintaa. Edellä 1 momentissa tarkoitetun päätöksen edellytyksenä on, että: 1) vesihuoltolaitos kykenee huolehtimaan huleveden viemäröinnistä taloudellisesti ja asianmukaisesti; ja 2) viemäröinnin kustannusten kattamiseksi perittävät maksut muodostuvat kohtuullisiksi ja tasapuolisiksi. Lisäksi 1 momentissa tarkoitetun päätöksen edellytyksenä on, että kunta ja laitos ovat sopineet huleveden viemäröinnistä tai, jos tällaista sopimusta ei ole, hulevedet viemäröidään päätöksessä tarkoitetulla alueella maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen asemakaavan, hulevesisuunnitelman, katusuunnitelman tai yleisen alueen suunnitelman mukaisesti. Päätökseen on liitettävä kartta, jossa esitetään alueet, joilla on vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriverkosto, sekä alueet, joille verkosto rakennetaan. VhL 19 a (22.8.2014/681) Korvaus yleisten alueiden huleveden viemäröinnistä Vesihuoltolaitos perii kunnalta kustannuksia vastaavan korvauksen yleisiltä alueilta vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriin johdettavan huleveden viemäröinnistä. VhL 20 (22.8.2014/681) Vesihuollon eriyttäminen kirjanpidossa Kunnan tai yrityksen tulee kirjanpidossaan eriyttää vesihuolto muista toiminnoista. Vesihuollolle on tilikausittain laadittava tase, tuloslaskelma ja rahoituslaskelma sekä esitettävä niiden liitteenä olevat tiedot. Tase ja tuloslaskelma on laadittava kirjanpitolain (1336/1997) säännösten mukaisesti. Mitä 1 momentissa säädetään vesihuollon eriyttämisestä, sovelletaan myös 17 a :ssä tarkoitettuun huleveden viemäröintiin. Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, koskee myös laitosta, joka toimittaa vettä vesihuoltolaitokselle tai käsittelee vesihuoltolaitoksen jätevesiä tai hulevesiä. 7