Hulevesien hallinta. esiselvitys organisointimalleista. Jukka Meriluoto Suunnittelukeskus Oy

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Hulevesien hallinta. esiselvitys organisointimalleista. Jukka Meriluoto Suunnittelukeskus Oy"

Jarno Rantanen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Hulevesien hallinta esiselvitys organisointimalleista Jukka Meriluoto Suunnittelukeskus Oy

2 Työn tarkoitus Työ on esiselvitys tausta aineistoksi vesihuoltolain muutostyöhön Tavoitteet tunnistaa nykyiset ongelmakohdat hulevesien hallinnassa esittää hulevesien hallinnan kehittämistoimenpiteitä Tarkasteltavat kehittämistoimenpiteet hulevesipalvelun organisointi kunnissa hulevesipalvelumallista riippumattomat kehittämistoimenpiteet Vastuut/velvollisuudet/toimintamallit käsitelty lähinnä rankkasadetulvien näkökulmasta

Tarkasteltavat kehittämistoimenpiteet hulevesipalvelun organisointi kunnissa hulevesipalvelumallista

3 Kunta Kaavoitus Rakennusvalvonta Ympäristövalvonta Kadut ja yleiset alueet Vesihuoltolaitos Kiinteistön omistaja Asemakaava alue Vesihuoltolaitoksen toiminta alue Haja asutusalueet Maantie ja rata alueet Teollisuus ja varastokiinteistöt Hulevesien hallinnan eri osapuolet

Vesihuoltolaitoksen toiminta alue Haja asutusalueet Maantie ja rata

4 Alueelliset ja valtion viranomaiset Hulevesien hallinnan eri osapuolet Alueellinen ympäristökeskus maankäyttö ja rakennuslain viranomaistehtävät ympäristönsuojelulain tehtävät (ohjaus, neuvonta, valvonta) vesihuoltolain tehtävät vesilain tehtävät Maakuntaliitot maakuntakaavat Pelastuslaitos

viranomaistehtävät ympäristönsuojelulain tehtävät (ohjaus, neuvonta,

5 Lainsäädäntö ja muut normit Lait ja asetukset Maankäyttö ja rakennuslaki Vesihuoltolaki Vesilaki (ja sen tuleva muutos) Ympäristönsuojelulaki Jne Rakennusmääräyskokoelma Kunnan rakennusjärjestys Ympäristönsuojelumääräykset Vesiensuojelun suuntaviivat vuoteen 2015

Ympäristönsuojelulaki Jne Rakennusmääräyskokoelma Kunnan

6 Hulevesien hallinnan osapuolet kaavoitus Kaavoitus erittäin keskeinen taho hulevesien hallinnassa merkittävä rooli etenkin laadittaessa kaavoja uusille rakentumattomille alueille Olemassa oleva lainsäädäntö antaa varsin hyvät puitteet hulevesien huomioon ottamiseksi uusien alueiden kaavoitusprosessissa Maakuntakaava (maakuntaliitto valmistelee) Yleispiirteinen suunnitelma alueiden käytöstä maakunnassa Kiinnitettävä huomiota maakunnan oloista johtuviin erityistarpeisiin esim. vesistöistä aiheutuviin tulvariskialueisiin

huomioon ottamiseksi uusien alueiden kaavoitusprosessissa Maakuntakaava (maakuntaliitto valmistelee) Yleispiirteinen suunnitelma

7 Hulevesien hallinnan osapuolet kaavoitus Yleiskaava (kunta valmistelee ja hyväksyy) Sitovat aluevaraukset eri toiminnoille Tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin mm vesihuollon tarkoituksenmukainen järjestäminen yleiskaavatasoiset hulevesisuunnitelmat (syytä tehdä!) pääreitit (ml. tulvareitit) eri sadantatilanteilla vältetään rakentamasta ongelma alueille Yleiskaavaan tarvittaessa tilavaraukset hulevesien hallintajärjestelmille tärkeää etenkin luonnonmukaisten hallintamenetelmien osalta (vaativat paljon tilaa)

hulevesisuunnitelmat (syytä tehdä!) pääreitit (ml.

8 Hulevesien hallinnan osapuolet kaavoitus Asemakaava (kunta valmistelee ja hyväksyy) Yksityiskohtaiset reunaehdot rakentamiselle velvoitteet realisoituvat rakentamisen yhteydessä Tarvittaessa aluevaraukset hulevesijärjestelmille mm. viivästysaltaat, imeytyspaikat, viherpainanteet, avouomat vettäläpäisevien pinnoitteiden käyttöalue tulvareitit Voidaan antaa yksityiskohtaisia määräyksiä myös hulevesiin liittyen esim. tonttikohtaiset/korttelikohtaiset määräykset hulevesien pidättämisestä/imeyttämisestä velvoite pihasuunnitelmien laadinnasta Rakentamistapaohjeet Tontin luovutussopimukset ja maankäyttösopimukset

viivästysaltaat, imeytyspaikat, viherpainanteet, avouomat vettäläpäisevien pinnoitteiden käyttöalue tulvareitit Voidaan antaa yksityiskohtaisia

9 Hulevesien hallinnan osapuolet tekninen toimi Kunnan tekninen toimi Yleisten alueiden (kadut, torit, puistot) suunnittelu, rakentaminen ja ylläpito vastuu myös näiden kuivatuksesta (otettava mm. katusuunnitelmissa huomioon) vastuurajana yleensä viiksikaivot yleiset alueet palvelevat myös tulvauomina Avo ojista, jos eivät osana hulevesiverkostoa Rahoitus kunnan budjetista Isoissa kunnissa tekninen toimi eriytetty toiminnallisesti vesihuoltolaitoksesta Pienissä kunnissa hoitavat toisinaan koko yhdyskunnan hulevesipalvelun osana kadunpitoa vesihuoltolain velvoitteet?

katusuunnitelmissa huomioon) vastuurajana yleensä viiksikaivot yleiset alueet palvelevat myös tulvauomina Avo ojista, jos eivät osana

10 Hulevesien hallinnan osapuolet vesihuoltolaitos Vesihuoltolaitos Palvelutoimintaa säätelee vesihuoltolaki Vastaa rakentamisesta ja ylläpidosta putkitetun hulevesijärjestelmän osalta myös avo ojat silloin kun ne ovat osana hulevesien johtamisjärjestelmää Yleensä hulevesiverkoston toiminta alue on kiinteistöt, joiden välittömään läheisyyteen on rakennettu sadevesille tarkoitettu putkiviemäri Hulevesipalvelut rahoitetaan joko jätevesimaksutuloilla tai erillisillä hulevesimaksuilla liittymismaksut, perusmaksut ja käyttömaksut

hulevesiverkoston toiminta alue on kiinteistöt, joiden välittömään läheisyyteen on rakennettu sadevesille tarkoitettu putkiviemäri

11 Hulevesien hallinta ongelmat organisaatiomalleissa Keskeiset ongelmakohdat Vesihuoltolain mukainen hulevesipalvelu poikkeaa lähtökohdiltaan talous ja jätevesihuoltopalveluista Maankuivatuksen kokonaisvastuu hajautettu maankäytön suunnittelu hulevesiverkosto (vh laitos) vs. tulvauomat (kunta) mitoitus ja vastuukysymykset Hulevesien hallinnan rahoittaminen nykyisin kaikki hyödynsaajat eivät osallistu kustannuksiin Luonnonmukaisten menetelmien yleistyessä tarvetta uudelle osaamiselle, jota ei ole organisaatioissa valmiina

12 Hulevesien hallinta tarve ja hyötyjät Hulevesipalvelujen tarve ja hyötyjät poikkeavat vesi ja jätevesihuoltopalveluista Hulevesiä ja kuivatusvesiä syntyy luonnonvoimien (sateen) vaikutuksesta. Palvelutarpeen syntyminen ei johdu ihmisten tekemistä päätöksistä. Hulevesiä muodostuu myös rakentamattomilla alueilla. Maankäytön suunnittelu vaikuttaa merkittävästi palvelutarpeeseen eri alueilla. Esimerkiksi saman kokoinen tontti eri alueilla voi vaatia erilaiset ratkaisut hulevesien määrän hallinnassa. Päätösvalta vain osittain kiinteistön omistajalla. Hulevesijärjestelmästä hyötyvät myös sellaiset kiinteistön omistajat, jotka eivät itse ole liittyneet hulevesijärjestelmään. Hulevesiverkosto toimii alueellisena kuivatusjärjestelmänä. Hulevesiverkoston ansioista muiden hulevedet eivät joudu sellaisen kiinteistön alueelle, joka ei ole liittynyt järjestelmään.

Esimerkiksi saman kokoinen tontti eri alueilla voi vaatia erilaiset ratkaisut hulevesien määrän hallinnassa. Päätösvalta vain osittain kiinteistön omistajalla.

13 Hulevesien hallinta organisoinnin ideaalimallit Malli1: Kunta vastaa julkisena palveluna määräyspohjainen kiinteistöjen suuntaan veroluonteinen hulevesimaksu Malli2: Vesihuoltolaitos vastaa (liiketoimintamalli) kiinteistöjen suuntaan sopimuspohjaista palvelutoimintaa yksityisoikeudelliset hulevesimaksut Kantavat hulevesien hallinnan kokonaisvastuun keskeistä tunnistaa ja ratkaista toimintojen kannalta kriittiset rajapinnat

kiinteistöjen suuntaan sopimuspohjaista palvelutoimintaa yksityisoikeudelliset hulevesimaksut Kantavat

14 Malleista riippumattomat kehittämis/selvittämistarpeet Hulevesijärjestelmien suunnitteluohjeiden päivittäminen mitoitussuositukset (putkikoot ja tulvareitit) luonnonmukaiset menetelmät Hulevedet paremmin huomioon maankäytön suunnittelussa työkalut uusia alueita varten ovat olemassa informointi säännöllinen selvitetään erikseen, millä edellytyksillä toistuvat kaupunkitulvat voivat aiheuttaa kaavanmuutostarpeen

paremmin huomioon maankäytön suunnittelussa työkalut uusia alueita varten ovat olemassa informointi

15 Malleista riippumattomat kehittämis/selvittämistarpeet Maksujen ja liittymisehtojen/määräysten kehittäminen hulevesien perusmaksun keräämisoikeus kaikilta hyödynsaajilta riippumatta fyysisestä liitynnästä liittymisehdoissa/määräyksissä mahdollisuus vaikuttaa hulevesien huippuvirtaamiin ja poikkeukselliseen laatuun Hulevesipalvelun talouden erittäminen eriytetty kirjanpito (oma tase ja tuloslaskelma) läpinäkyvyys ei velvoitetta yhtenäisiin hulevesitaksoihin seudullisen vesihuoltoyhtiön eri osakaskunnissa Toiminta/palvelualue sidotaan asemakaavaan kunnalla/vesihuoltolaitoksella mahdollisuus hoitaa hulevesipalveluja sopimuspohjaisesti ak alueen ulkopuolella

Hulevesipalvelun talouden erittäminen eriytetty kirjanpito (oma tase ja tuloslaskelma) läpinäkyvyys ei velvoitetta yhtenäisiin hulevesitaksoihin seudullisen

16 Malleista riippumattomat kehittämis/selvittämistarpeet Padotuskorkeudenmuuttaminen lakiteitse vanhoissa sopimuksissa padotuskorkeuksia, jotka alittavat liittymiskohdan maanpinta +100 mm selvitetään, millä edellytyksillä vanhojen sopimusten padotuskorkeuksia voidaan muuttaa lakiteitse Hulevesilaitteiden sijoitusoikeus rakennetuille alueille toisen maalle oikeus sijoittaa hulevesilaitteita ilman kaavoitusprosessia Yhteinen toimintamalli hulevesikuormitukseen liittyvissä kysymyksissä toimintamalli, jossa ympäristöhallinto yhteistyössä kunnan vastuutahojen kanssa arvioivat eri vesialueiden herkkyyttä ja soveltuvia toimenpiteitä

sijoitusoikeus rakennetuille alueille toisen maalle oikeus sijoittaa hulevesilaitteita ilman kaavoitusprosessia Yhteinen toimintamalli hulevesikuormitukseen

17 Malleista riippumattomat kehittämis/selvittämistarpeet Kunnan hulevesistrategiat vapaaehtoinen kehittämissuunnitelma, jonka sisällöstä laaditaan opas laaditaan yhteistyössä kaavoittaja hulevesijärjestelmästä vastaava(t) ympäristöviranomainen sisältää esim. vesialueiden luokittelu herkkyyden perusteella rakennettujen alueiden tulvaherkkyyden kartoittaminen, ongelmien ratkaiseminen ja/tai lisäongelmien välttäminen eri alueiden hulevesien pääpurkureitit (vaikutukset myös alueen ulkopuolella) yhteistyömallista sopiminen eri osapuolien kesken lisäselvitystarpeiden määrittely ja aikataulutus

vesialueiden luokittelu herkkyyden perusteella rakennettujen alueiden tulvaherkkyyden kartoittaminen, ongelmien ratkaiseminen ja/tai lisäongelmien

Samankaltaiset tiedostot

Hulevesien hallinnan organisointi

Hulevesien hallinnan organisointi Keskeiset ongelmat ja hallintomallit Versio 1.0 Jukka Meriluoto 4.9.2007 2007 Hulevesien hallinnan osapuolet kunnissa Kunta Kaavoitus Rakennusvalvonta Tekninen toimi (kadut