Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (RoHS-direktiivin muutos) Perustuslain 96 :n 2 momentin perusteella lähetetään eduskunnalle Euroopan komission 26 päivänä tammikuuta 2017 tekemä ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun direktiivin 2011/65/EU, ns. RoHS-direktiivin, muuttamisesta COM(2017) 38 final ja ehdotuksesta laadittu muistio. Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 2017 Maatalous- ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen Neuvotteleva virkamies Else Peuranen
YMPÄRISTÖMINISTERIÖ MUISTIO EU/2017/0572 8.3.2017 EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI TIETTY- JEN VAARALLISTEN AINEIDEN KÄYTÖN RAJOITTAMISESTA SÄHKÖ- JA ELEKTRONIIKKALAITTEISSA ANNETUN DIREKTIIVIN 2011/65/EU MUUTTAMI- SESTA 1 Yleistä Euroopan komissio antoi 26 päivänä tammikuuta 2017 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun direktiivin 2011/65/EU (jäljempänä RoHS-direktiivi) muuttamisesta: COM(2017) 38 final. Komissio katsoo, että RoHS-direktiiviä olisi tarpeen muuttaa nykyisten sähkö- ja elektroniikkalaitteiden käyttöiän pidentämiseksi. Ehdotuksen mukaan nykyisin käytössä olevia sähkö- ja elektroniikkalaitteita voitaisiin korjata varaosilla ja jälleenmyydä, vaikka laitteet ja varaosat eivät täyttäisikään RoHS-direktiivin vaatimuksia. Nykyinen RoHS-direktiivi rajoittaa varaosien käyttöä 22. heinäkuuta 2019 jälkeen, kun sen soveltamisala laajenee kaikkiin sähkö- ja elektroniikkalaitteisiin, ellei niitä ole erikseen suljettu ulos soveltamisalasta. Komission ehdotuksessa suljettaisiin RoHS-direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle pilliurut ja vetomoottorilla varustetut liikkuvat työkoneet, joiden valmistus komission teettämien selvitysten perusteella vaatii edelleen tiettyjen vaarallisten aineiden käyttöä. Komission ehdotuksen käsittely alkaa neuvoston ympäristötyöryhmässä Maltan puheenjohtajuuskaudella. 2 Ehdotuksen tavoitteet Ehdotuksen tavoitteena on pidentää nykyisten sähkö- ja elektroniikkalaitteiden käyttöikää sallimalla niiden korjaaminen ja jälleenmyynti. Ehdotus olisi siten Euroopan unionin kiertotaloustavoitteiden mukainen. RoHS-direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle suljettaisiin eräitä laitteita, joiden valmistus edellyttää rajoitettujen aineiden käyttöä. Näitä laitteita olisivat pilliurut ja vetomoottorilla varustetut työkoneet. 3 Nykytila Sähkö- ja elektroniikkalaitteiden sisältämiä vaarallisia aineita on rajoitettu vuodesta 2002 lähtien, jolloin annettiin ensimmäinen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (2002/95/EY), ns. vuoden 2002 RoHS-direktiivi. Vuoden 2002 RoHS-direktiivin rajoituksia sovellettiin 1 päivästä heinäkuuta 2006 alkaen tiettyihin markkinoille saatettaviin sähkö- ja elektroniikkalaitteisiin. Euroopan unioni uudisti RoHS-direktiiviä vuonna 2011, jolloin elinkeinoharjoittajille asetettiin vaatimuksia sähkö- ja elektroniikkalaitteiden vaatimustenmukaisuuden varmistamisesta, EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen laatimisesta sekä toimenpiteistä tilanteissa, joissa on syytä epäillä sähkö- ja elektroniikkalaitteen olevan säädettyjen vaatimusten vastainen. Lisäksi direktiivissä säädetään muun ohella CE-merkinnästä ja vaatimustenmukaisuusolettamasta. RoHS-direktiivin soveltamisala on asteittain laajentunut kattamaan suurimman osan 2
nykyisin markkinoilla olevista sähkö- ja elektroniikkalaitteista. Viimeisessä vaiheessa 22. heinäkuuta 2019 loputkin sähkö- ja elektroniikkalaitteet tulevat RoHS-direktiivin soveltamisalaan eräitä poikkeuksia lukuunottamatta. Tuon päivämäärän jälkeen sallitaan vain sellaisten sähkö- ja elektroniikkalaitteiden asettaminen saataville markkinoille, jotka täyttävät RoHS-direktiivin vaatimukset. RoHS-direktiivillä rajoitetaan lyijyn, elohopean, kadmiumin, kuudenarvoisen kromin, polybromibifenyylien (PBB) ja polybromidifenyylieetterien (PBDE) sekä neljän ftalaatin, bis(2- etyyliheksyyli)ftalaatin (DEHP), butyylibentsyyliftalaatin (BBP), dibutyyliftalaatin (DBP) ja di-isobutyyliftalaatin (DIBP) käyttöä markkinoille saatettavissa sähkö- ja elektroniikkalaitteissa. Ftalaatteja koskevat rajoitukset tulevat voimaan 22. heinäkuuta 2019 muissa sähkö- ja elektroniikkalaitteissa kuin terveydenhuollon laitteissa ja tarkkailu- ja valvontalaitteissa. Terveydenhuollon laitteissa ja tarkkailu- ja valvontalaitteissa rajoitukset tulevat voimaan 22. heinäkuuta 2021. RoHS-direktiivillä rajoitettujen aineiden käyttökiellosta komissio voi myöntää poikkeuksia yhteistyössä jäsenmaiden kanssa. Poikkeus voidaan myöntää määräajaksi tietylle käyttökohteelle tai materiaalille. 4 Ehdotuksen sisältö Ehdotuksella sallittaisiin eräiden sähkö- ja elektroniikkalaitteiden jälleenmyynti ja korjaaminen varaosilla, vaikka laitteet, niiden liitäntäjohdot ja varaosat eivät täyttäisikään RoHSdirektiivin vaatimuksia. Vapautus tiettyjä vaarallisia aineita koskevista rajoituksista koskisi jälleen myytäviä terveydenhuollon sähkö- ja elektroniikkalaitteita, tarkkailu- ja valvontalaitteita sekä 22. heinäkuuta 2019 soveltamisalaan lisättäviä sähkö- ja elektroniikkalaitteita. Vapautus koskisi myös viimeksi mainittujen laitteiden varaosia. Nykyisin jälleenmyyntikielto koskee terveydenhuollon sähkö- ja elektroniikkalaitteita, tarkkailu- ja valvontalaitteita sekä 22. heinäkuuta 2019 soveltamisalaan lisättäviä sähkö- ja elektroniikkalaitteita. Direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle rajattaisiin pilliurut ja vetomoottorilla varustetut liikkuvat työkoneet. Soveltamisalasta on jo rajattu ulos sellaiset liikkuvat työkoneet, joissa on mukana teholähde. Komissio ehdottaa myös rajoitettujen aineiden käyttökiellosta myönnettävien poikkeusten enimmäiskestoksi viittä (5) vuotta sähkö- ja elektroniikkalaitteille, jotka tulevat RoHS-direktiivin soveltamisalan piiriin 22. heinäkuuta 2019. Ehdotuksella poistettaisiin komissiolle annettu aikaraja tehdä päätös hakemuksesta poikkeuksen uusimiseksi viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen voimassa olevan poikkeuksen voimassaolon päättymistä. Komissio katsoo, ettei se käytännössä pysty noudattamaan annettua aikarajaa. Direktiivin muutokset olisi pantava täytäntöön jäsenvaltioissa 10 kuukautta niiden voimaantulon jälkeen. 5 Ehdotuksen oikeusperusta ja suhde toissijaisuusperiaatteeseen Ehdotuksen oikeusperustana on SEUT 114 (sisämarkkinat) artikla. Direktiivi hyväksytään tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Ehdotukseen sovelletaan toissijaisuusperiaatetta, koska asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Komission mukaan ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen, koska sen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin. Ehdotuksen toimenpiteet ovat luonteeltaan kansainvälisiä ja edellyttävät sitä, että säännökset pannaan täytäntöön ja niiden täytäntöönpanoa valvotaan samalla tavalla kaikissa jäsenvaltioissa. 3
6 Ehdotuksen vaikutukset 6.1 Lainsäädännölliset vaikutukset Vuoden 2011 RoHS-direktiivi on pantu Suomessa täytäntöön lailla vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (387/2013, jäljempänä RoHS-laki) sekä sen 4 :n nojalla annetulla ympäristöministeriön asetuksella vaarallisten aineiden käytön rajoituksista (419/2013, jäljempänä ympäristöministeriön asetus). RoHS-laki sisältää velvoitteita elinkeinonharjoittajille sen huolehtimiseksi, että markkinoille saatettava sähkö- ja elektroniikkalaite on vaatimusten mukainen ja ettei se sisällä kiellettyjä aineita. Lisäksi laitteessa on oltava tarvittavat merkinnät ja siitä on oltava saatavilla tekniset asiakirjat ja EUvaatimustenmukaisuusvakuutus. Laissa on myös säädökset viranomaisten tehtävistä ja toimivallasta. Rajoitettavista aineista ja käyttökielloista myönnettävistä poikkeuksista säädetään tarkemmin ympäristöministeriön asetuksella. Rajoitukset koskevat myös sähkö- ja elektroniikkalaitteiden varaosia ja liitäntäjohtoja, jollei niille ole erikseen myönnetty poikkeusta. Siten esimerkiksi sähkö- ja elektroniikkalaitteen korjaamisessa saa käyttää vain sellaisia varaosia, jotka täyttävät ympäristöministeriön asetuksen vaatimukset. Asetuksessa annetaan myös enimmäispitoisuudet rajoitettaville vaarallisille aineille homogeenisessa materiaalissa. Ehdotuksen johdosta on muutettava RoHS-lakia ja ympäristöministeriön asetusta. Lainsäädännön muutostarpeet täsmentyvät myöhemmin. 6.2 Taloudelliset ja hallinnolliset vaikutukset Komission esitys ei sisällä kattavaa laskelmaa ehdotuksen taloudellisista tai hallinnollisista vaikutuksista. Komission konsulttien tekemissä taustaselvityksissä on arvioitu vain sitä, minkä suuntaisia kustannusvaikutukset olisivat. Soveltamisalan ulkopuolelle rajattavissa pilliuruissa ja vetomoottorilla varustetuissa liikkuvissa työkoneissa säästettäisiin valmistajien kustannuksia, koska niiden ei tarvitsisi osoittaa RoHS-direktiivin vaatimustenmukaisuutta. Erityisesti työkoneita valmistetaan usein samoilla tuotantolinjoilla, vaikka osaan koneista sovelletaan direktiiviä, osaan ei. Nykyisten sähkö- ja elektroniikkalaitteiden korjauksista ja jälleenmyynnistä aiheutuisi säästöjä. Komission laskelman mukaan jäsenvaltioiden sairaalat säästäisivät noin 170 miljoonaa euroa vuoden 2019 jälkeen siksi, että niillä säilyisi mahdollisuus jälleenmyydä ja ostaa käytettyjä terveydenhuollon laitteita. 6.3 Ympäristövaikutukset Komission arvion mukaan ehdotuksella olisi myönteisiä vaikutuksia ympäristöön, koska nykyisten laitteiden käyttöiän pidentämisellä vältyttäisiin laitteiden ennenaikaiselta käytöstä poistamiselta ja päätymiseltä vaarallisen jätteen käsittelyyn. Toimenpiteellä voidaan välttää EU:ssa yli 3 000 tonnia vaarallista jätettä vuodessa, mikä tukee kiertotalousaloitetta. Sähkö- ja elektroniikkalaitteiden pidempi elinkaari säästäisi myös energiaa ja raaka-aineita. 7 Ahvenanmaan asema Ehdotus koskee ympäristönsuojelua, joka kuuluu Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 10 kohdan mukaan Ahvenanmaan maakunnan toimivaltaan. 4
8 Ehdotuksen valmistelu ja käsittely Euroopan unionin toimielimissä Komissio valmisteli ehdotuksen teettämällä konsulteilla kolme selvitystä vuosina 2012 2015 RoHS-direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle rajattavista laitteista. Selvitysten aikana komissio kuuli sidosryhmiä verkkosivustojen kautta sekä yhteisissä kokouksissa. Ehdotusta ryhdytään käsittelemään neuvoston ympäristötyöryhmässä Maltan puheenjohtajuuskaudella. Euroopan parlamentin käsittelystä ei ole vielä tietoa. 9 Ehdotuksen kansallinen käsittely Ehdotusta ja siitä laadittua luonnosta valtioneuvoston kirjelmäksi eduskunnalle (ns. U- kirjelmää) on käsitelty EU-asiain komitean ympäristöjaostossa 15. päivänä helmikuuta 2017. Ehdotuksesta laaditusta valtioneuvoston kirjelmästä on pyydetty kommentit Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolta (Valvira), Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta (Tukes), Elektroniikan Tukkukauppiaat ry:ltä, Elektroniikan Komponentti- ja Mittalaitetoimittajat Elkomit ry:ltä, Kaupan liitolta ja Teknologiateollisuus ry:ltä. 10 Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto pitää ehdotettua oikeusperustaa (SEUT 114 artikla) asianmukaisena. Valtioneuvoston arvion mukaan direktiiviehdotus on myös toissijaisuusperiaatteen mukainen, sillä ehdotuksella korjataan ongelmia, jotka johtuvat RoHS-direktiivin soveltamisalan ja siihen liittyvien säännösten nykyisestä oikeudellisesta muotoilusta. Ongelmat voidaan poistaa ainoastaan EU:n tason ratkaisulla, sillä säännökset, joilla rajoitetaan vaarallisten aineiden käyttöä EU:n markkinoille saatettavissa sähkö- ja elektroniikkalaitteissa, vaikuttavat suoraan EU:n sisämarkkinoihin, eikä niitä voida laatia jäsenvaltioiden tasolla ilman häiriöitä. Valtioneuvosto pitää ehdotuksen tavoitteita kannatettavina, sillä nykyisten sähkö- ja elektroniikkalaitteiden korjaaminen ja käyttöiän pidentäminen säästää luonnonvaroja ja ympäristöä. Laitteiden uudelleenkäytöllä ehkäistään jätteen syntymistä, mikä on jätelain (646/2011) etusijajärjestyksessä ensimmäisenä. Lisäksi korjattujen ja käytettyjen laitteiden hankinnoissa säästetään kustannuksissa, millä on merkitystä erityisesti kalliimpien laitteiden kohdalla (esimerkiksi eräät terveydenhuollon laitteet ja tutkimuslaitteet, kuten elektronimikroskoopit). Valtioneuvosto kannattaa myös ehdotuksia rajata pilliurut ja vetomoottorilla varustetut työkoneet RoHS-direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle sekä poikkeuksille annettavaa enimmäiskestoa. Valtioneuvosto voi myös hyväksyä poikkeusten hakumenettelyyn ehdotetut muutokset. 5