KIRJALLINEN KYSYMYS 865/2012 vp Kotihoidon tukea ja lasten hoitojärjestelmän joustavoittamista selvittävän työryhmän toiminta Eduskunnan puhemiehelle Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelman mukaan vanhempien osa-aikatyön mahdollisuuksia lisätään. Hallitusohjelman mukaan kotihoidon tukea saavien henkilöiden asteittaista siirtymistä työelämään edistetään yhdistämällä varhaiskasvatuspalvelut ja taloudellinen tuki, joiden saantiedellytykset ja muut ehdot selvitetään ja ratkaistaan vuoden 2012 loppuun mennessä. Valtioneuvoston 22.3.2012 antaman rakennepoliittisen kannanoton mukaan "hallitus tukee työelämän ja perheen yhteensovittamista, isien lisääntyvää perhevapaiden käyttöä sekä miesten ja naisten tasa-arvoa työelämässä. Perhevapaiden aiheuttamien työuran katkosten vähentämiseksi valmistellaan vuoden 2012 loppuun mennessä toimenpidekokonaisuus, joka edesauttaa mahdollisuuksia osa-aikatyön tekemiseen ja lisää hoitojärjestelmän joustavuutta." Työ- ja elinkeinoministeriö on asettanut osaaikatyöhön liittyviä kysymyksiä pohtivan työryhmän elokuussa. Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut oman työryhmänsä pohtimaan kotihoidon tukea ja lasten hoitojärjestelmän joustavoittamista 11.9.2012. STM:n asettamispäätöksessä todetaan, että työryhmien työ sovitetaan yhteen päällekkäisyyksien välttämiseksi. Hallitusohjelman mukaisesti varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalvelujen lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirretään opetus- ja kulttuuriministeriöön. Kahdessa edellä mainitussa työryhmässä on yhteensä vain yksi henkilö opetus- ja kulttuuriministeriöstä, vaikka samaan aikaan valmistellaan lakimuutosta jolla varhaiskasvatuksen vastuu siirretään sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön. Kummassakaan ryhmistä ei ole edustettuina varhaiskasvatuksen pedagogisia ammattilaisia. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Minkä takia kotihoidon tukea ja lasten hoitojärjestelmän joustavoittamista selvittävä työryhmä toimii sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa, kuinka työryhmä huomioi varhaiskasvatuksen ammatillisen näkökulman ja miten vuoden loppuun mennessä valmisteltavan toimenpidekokonaisuuden valmistelussa näkyy lapsilähtöinen ajattelu varhaiskasvatuksesta? Versio 2.0
Helsingissä 9 päivänä marraskuussa 2012 Annika Saarikko /kesk Anu Vehviläinen /kesk Juha Rehula /kesk 2
Ministerin vastaus KK 865/2012 vp Annika Saarikko /kesk ym. Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Annika Saarikon /kesk ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 865/2012 vp: Minkä takia kotihoidon tukea ja lasten hoitojärjestelmän joustavoittamista selvittävä työryhmä toimii sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa, kuinka työryhmä huomioi varhaiskasvatuksen ammatillisen näkökulman ja miten vuoden loppuun mennessä valmisteltavan toimenpidekokonaisuuden valmistelussa näkyy lapsilähtöinen ajattelu varhaiskasvatuksessa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelman mukaan vanhempien osa-aikatyön mahdollisuuksia lisätään. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 11.9.2012 työryhmän, jonka tehtävänä on löytää keinoja joustavoittaa hoitojärjestelmän toimivuutta. Hallitusohjelman mukaisesti päivähoitopalvelujen lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirtyvät opetus- ja kulttuuriministeriöön. Siirtoa koskevan hallituksen esityksen (HE 158/2012 vp) mukaan hallinnon siirto on tarkoitus toteuttaa niin, ettei siitä aiheudu muutoksia päivähoitopalvelujen asiakkaille, eikä nykyisen päivähoitojärjestelmän toimivuudessa tapahdu muutoksia. Siirto toteutuu vuoden 2013 alusta lukien. Uuden varhaiskasvatuslain valmistelu on vasta alkamassa ja se tapahtuu yhteistyössä opetus- ja kulttuuriministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Hallinnon siirto ei koske lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa säänneltyjä lasten päivähoidon vaihtoehtona myönnettäviä taloudellisia tukia. Tukia koskeva lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus jäisivät edelleen sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle, kuten hallitusohjelmaa koskevissa neuvotteluissa sovittiin. Myös lapsi- ja perhepolitiikan koordinaatiovastuu kuuluu jatkossa sosiaali- ja terveysministeriölle. Hallituksen esityksen mukaan päivähoitolakiin kirjataan opetus- ja kulttuuriministeriölle ja sosiaali- ja terveysministeriölle yhteistyövelvoite sellaisten lainmuutosten osalta, joilla voi olla vaikutusta kotihoidon tai yksityisen hoidon tukeen tai päivähoitojärjestelmään. Myös hallitusohjelmassa painotetaan varhaiskasvatuksen ja sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyön tiivistämistä sekä lasten, nuorten ja perheiden asioiden koordinoinnin parantamista. Työryhmä selvittää rakenteiden tasolla mahdollisuuksia parantaa työn ja perheen yhteensovittamista siten, että kotihoidon tuella olevat vanhemmat voisivat joustavammin siirtyä työelämään tai yhdistää työntekoa ja vanhemmuutta. Varhaiskasvatuksen lainsäädännölliset kehittämistarpeet toteutetaan hallitusohjelmassa todetun varhaiskasvatuslainsäädännön valmistelun yhteydessä. Opetus- ja kulttuuriministeriö asettaa parhaillaan varhaiskasvatusta koskevia säädöksiä valmistelevaa työryhmää toimikaudelle 1.12.2012 28.2.2014. Lapsilähtöiseen ajatteluun kiinnitetään erityistä huomiota niin varhaiskasvatusta kuin perhepolitiikkaa muutenkin kehitettäessä. Lasten oikeuksien sopimus, jonka Suomikin on ratifioinut, velvoittaa kaikissa julkisen tai yksityisen sosiaalihuollon, tuomioistuinten, hallintoviranomaisten tai lainsäädäntöelimien toimissa, jotka koskevat 3
Ministerin vastaus lapsia, ottamaan ensisijaisesti huomioon lapsen edun. Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2012 Peruspalveluministeri Maria Guzenina-Richardson 4
Ministerns svar KK 865/2012 vp Annika Saarikko /kesk ym. Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 865/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Annika Saarikko /cent m.fl.: Varför lyder den arbetsgrupp som ska utreda möjligheten att göra stödet för hemvård och systemet med barndagvård flexiblare under social- och hälsovårdsministeriet, på vilket sätt beaktar arbetsgruppen det yrkesmässiga perspektivet för småbarnsfostran och på vilket sätt kommer det barnorienterade tänkandet i småbarnsfostran till synes vid den beredning av åtgärdskomplexet vilken ska vara slutförd före utgången av året? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt regeringsprogrammet för statsminister Jyrki Katainens regering ska föräldrarnas möjligheter till deltidsarbete förbättras. Social- och hälsovårdsministeriet har den 11 september 2012 tillsatt en arbetsgrupp vars uppgift är att hitta metoder för att göra vårdsystemet mera flexibelt till sin funktion. I enlighet med regeringsprogrammet överförs beredningen av lagstiftningen om dagvårdstjänster, liksom förvaltningen och styrningen av desamma till undervisnings- och kulturministeriet. Enligt regeringens proposition som gäller överföringen (RP 158/2012 rd) är avsikten att genomföra överföringen av förvaltningen av barndagvården så att den inte orsakar några förändringar för dem som brukar barndagvårdstjänsterna och så att det i det nuvarande barndagvårdssystemet inte sker förändringar. Överföringen genomförs vid ingången av 2013. Beredningen av en ny lag om barndagvård håller just på att inledas och detta sker i samarbete med undervisnings- och kulturministeriet och social- och hälsovårdsministeriet. Överföringen av förvaltningen gäller inte de ekonomiska stöd som beviljas som alternativ till barndagvården och som regleras i lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn. Beredningen av lagstiftningen om stöden samt förvaltningen och styrningen av dem kommer fortfarande att skötas inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde i enlighet med det som man kom överens om vid de underhandlingar som fördes om regeringsprogrammet. Ansvaret för att samordna barn- och familjepolitiken bärs också framöver av social- och hälsovårdsministeriet. Enligt regeringens proposition ska i lagen om barndagvård tas med att undervisnings- och kulturministeriet och social- och hälsovårdsministeriet är skyldiga att samarbeta i fråga om sådana lagändringar som kan inverka på stödet för hemvård eller privat vård eller på systemet med barndagvård. Även i regeringsprogrammet accentueras att samarbetet inom småbarnsfostran och social- och hälsovården i frågor som gäller barn, unga och familjer ska förbättras genom att en fungerande samordning byggs upp. Arbetsgruppen utreder på en strukturell nivå möjligheterna att på ett bättre sätt kombinera arbete och familjeliv så att de föräldrar som får stöd för hemvård av barn på ett flexiblare sätt kan komma ut i arbetslivet eller kombinera arbete och föräldraskap. De legislativa utvecklingsbehoven för småbarnsfostran tillmötesgås i anslutning till beredningen av den lagstiftning om småbarnsfostran vilken omnämns i regeringsprogrammet. 5
Ministerns svar Undervisnings- och kulturministeriet håller för närvarande på att tillsätta en arbetsgrupp för att bereda författningar om småbarnfostran för mandatperioden 1.12.2012 28.2.2014. Man fäster särskild uppmärksamhet vid det barnorienterade tänkandet vid utvecklingen av småbarnsfostran och familjepolitik överlag. Konventionen om barnets rättigheter, som även Finland har ratificerat, förpliktar att i fråga om alla offentliga och privata socialvårdstjänster, domstolar, förvaltningsmyndigheter och lagstiftningsorgan i första hand beakta barnets bästa. Helsingfors den 29 november 2012 Omsorgsminister Maria Guzenina-Richardson 6