1 Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai klo 9.00 10.42 Paikka Kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: 856804@video.sonera.fi, Pin: 237889#, puh. 0206376804, Polycom-laitteella 192.89.172.40##856804 Osallistujat I varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Marja-Riitta Pihlman, työ- ja elinkeinoministeriö Jäsenet: Hankejohtaja, neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen varajäsen) Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö Ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen opetus- ja kulttuuriministeriö Osastopäällikkö Juha S. Niemelä, maa- ja metsätalousministeriö Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö (kohdat 1-4) Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö, Toimitusjohtaja Jari Koskinen, Suomen Kuntaliitto Maakuntajohtaja Jukka Ylikarjula, Keski-Pohjanmaan liitto Maakuntajohtaja Pentti Mäkinen, Etelä-Savon liitto (Jari Parkkosen varajäsen) Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto (kohdat 3-8, videolla) Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö (kohdat 4-8) Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö Neuvotteleva virkamies Leena Westerholm, maa- ja metsätalousministeriö (Sanna Sihvolan sijaisena) Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Asiantuntijat: Neuvotteleva virkamies Piia Rekilä, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-4) Hallitusneuvos Ilkka Turunen, valtiovarainministeriö
2 Tiedottaja Päivi Kaikkonen, valtiovarainministeriö Viestintäpäällikkö Thomas Sund, valtiovarainministeriö Poissa Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö (1.10.2017 jälkeen valtiovarainministeriö) Jäsenet: Strategiajohtaja Kristiina Pietikäinen, liikenne- ja viestintäministeriö Ylijohtaja Pekka Timonen, työ- ja elinkeinoministeriö Sihteeristö: Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö Kokouksen pääviestit: Merkittiin tiedoksi alueiden kehittämistä ja kasvupalveluja koskevan hallituksen esitysluonnoksen valmistelutilanne. Keskustelua käytiin erityisesti keskitettyjä tehtäviä hoitavan henkilöstön asemasta. Merkittiin tiedoksi maakuntauudistuksen II vaiheen hallituksen esitysluonnoksen valmistelutilanne. Päätettiin asettaa yhdessä sote-projektiryhmän kanssa Maakuntarahoitus-valmisteluryhmä. Ryhmän kokoonpanoon ehdotettiin lisäyksiä. Merkittiin tiedoksi valmisteluryhmien tilannekatsaukset ja projektiryhmän työsuunnitelma. 1. Kokouksen avaus ja edellisen 7.2.2017 kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Pauli Harju avasi kokouksen. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. Katsaus LVM:n säädösvalmisteluun Päätös: Asian käsittely siirrettiin myöhempään kokoukseen. 3. Kasvupalvelulain HE-luonnos (liitteet 2a-2c) Piia Rekilä työ- ja elinkeinoministeriöstä esitteli alueiden kehittämistä ja kasvupalveluja koskevaa HE-luonnosta keskittyen henkilöstövaikutuksiin. Luonnoksen mukaan henkilöstö siirtyisi liikkeenluovutuksena maakuntiin tai maakuntien palvelukeskuksiin 1.1.2019 ja siitä mahdollisesti 31.12.2020 mennessä maakuntien yh-
3 tiöihin. Näiltä osin vaikutukset ovat yhtenevät maakuntauudistuksen II vaiheen hallituksen esitysluonnoksen kanssa. Keskusteltiin siitä, että maakuntiin siirretään maakuntien liittojen, TE-toimistojen ja ELY-keskusten kasvupalvelutehtävät, ei kuntien elinvoimatehtäviä. Kasvupalveluja koskevan 13 :n yksityiskohtaisissa perusteluissa on avattu sitä, että maakuntien tulee kasvupalveluja järjestäessään ja tuottaessaan huomioida alueen kuntien elinvoimatehtävät ja niiden olisi tehokkaasti yhteen sovitettava maakuntien kasvupalveluja ja kuntien elinvoimatehtävät. Keskustelussa todettiin, että yhteensovittamisessa on syytä kiinnittää huomiota työskentelytapoihin ja resurssien kohdentamiseen niin, ettei tehdä päällekkäistä työtä. Käytiin keskusteltua siitä, että laissa tulisi säätää keskitettyjä tehtäviä hoitavan henkilöstön asemasta. Hallitus on 5.4.2016 linjannut, että tehtävien uudelleenjärjestelyissä minimoidaan siirtymiset paikkakunnalta toiselle. Tämän toteuttamiseksi hallituksen esityksen henkilöstövaikutusten arviointia ja htv-lukuja tulisi syventää. Koska keskitettyjä tehtäviä hoitavien virastojen toimipaikat eivät välttämättä vastaa sitä, millä paikkakunnalla henkilö tosiasiallisesti työskentelee, tulisi tosiasialliset työskentelypaikat selvittää esim. ELY-keskusten johdon toimesta. Todettiin, että vuoden 2019 alussa tulee olla selvillä, mitkä maakunnat hoitavat keskistettyjä tehtäviä. Maakuntauudistuksen II vaiheen HE-luonnoksessa lähdetään eräissä erikseen säädetyissä tehtävissä siitä, että jos maakunnat eivät pääse sopimukseen yhteistoiminnassa hoidettavista tehtävistä, valtioneuvosto voisi määrätä yhteistoiminnan järjestämisestä. Tarja Hyvönen kertoi, mitä alueiden kehittämistä ja kasvupalveluja koskevasta HE-luonnoksesta todettiin maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen 20.2.2017 kokouksessa (pöytäkirjaluonnos on liitteenä 2c). Sekä YT-elin että projektiryhmä toivoo, että maakuntien muutosjohtajaverkostossa keskustellaan siitä, miten negatiivisesti jotkin tulevien maakuntien edustajat ovat yhteisissä tilaisuuksissa suhtautuneet valtion tehtävien uuteen organisoitumiseen ja valtiolta siirtyviin tehtäviin ja henkilöstöön. Lisäksi projektiryhmässä korostettiin, että YT-neuvotteluissa ja muussa valmistelussa tulee edetä eri maakuntien alueella samaan tahtiin ja yhteisin pelisäännöin. Keskustelussa esitettiin sen kuvaamista, mitä lakiluonnoksen 34 :ään kirjattu valvonta ja siihen liittyvä ohjaus sisältävät. Rekilä kertoi, että työ- ja elinkeinohallinnon asiakaspalvelukeskuksen tehtäväsiirroista valmistellaan kevään aikana pykälä, joka sisällytetään eduskunnalle annettavaan hallituksen esitykseen. Työ- ja elinkeinoministeriö pitää tarkoituksenmukaisena tehtävien keskittämistä. Todettiin, että keskitettyä asiakaspalvelutoimintaa on myös muilla hallinnonaloilla esim. liikenne- ja ympäristötehtävissä. TEM on aloittanut keskustelut keskittämisestä rakennerahastotehtävien osalta. Opetus- ja
4 kulttuuriministeriön edustaja kysyi, sisältyvätkö nuorten työpajat lakiehdotukseen. OKM:n näkemys on, että eivät sisälly, koska ne kuuluvat kunnille. Keskustelussa korostettiin sen varmistamista, että kasvupalvelutehtävien tekninen pohja toimii myös yrityksissä. Ajatuksena on, että yritykset käyttäisivät valtion ylläpitämiä järjestelmiä. Digiratkaisujen riskejä on arvioitu ja muutoksiin on haettu rahoitusta valtiovarainministeriöltä. Sosiaali- ja terveysministeriö painotti sosiaali- ja terveyspalveluiden ja kasvupalveluiden rajapinnan huomioimista esim. vaikeasti työllistyvien palvelujen tuottamisessa. STM on ehdottanut lakiin kirjauksia rajapinnasta. Kilpailukykyministeriryhmä on hyväksynyt hallituksen esitysluonnoksen, joka lähetetään lausunnoille 1.3.2017. Päätös: Merkittiin tiedoksi valmistelutilanne. 4. HE-luonnoksen käsittely (liitteet 3-5) Sami Kouki valtiovarainministeriöstä esitteli maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanolakiluonnosta. Tarve on vielä eri valmisteluryhmien valmistelussa arvioida, tuleeko lakiin sisällyttää säännöksiä mm. palvelukeskuksiin liittyen tai täydentää henkilöstön asemaa koskevia säännöksiä siten, että niissä tulee huomioiduksi toteutettujen tehtävien keskittämisten vaikutukset henkilöstösiirtoihin. Luonnokseen lisätään vielä viittaussäännös maakunta- ja sote-uudistuksen I vaiheen hallituksen esityksen voimaanpanolakiin väliaikaishallinnon tehtävistä sekä säännökset valtion vesistöomaisuuden siirroista. Keskustelussa todettiin, että eri organisaatioihin tapahtuvien henkilöstösiirtojen ja henkilöstön aseman kokonaisuus tulisi saada näkyviin riittävinä perusteluteksteinä ja viittauksina maakuntauudistukseen liittyviin muihin lakeihin. Esillä oli myös perustuslainmukaisuus omaisuusjärjestelyissä. Ilkka Turunen kertoi maakuntauudistuksen II vaiheen HE-luonnoksen valmistelutilanteesta. Nykytilan kuvaus on lähes valmis. Sitä täydennetään vesilain muutoksilla, siirtyvän omaisuuden kuvauksilla ja siirtyvillä resursseilla sekä päivitetään suhteessa erillisten lakien sisältöön (mm. LVM). Ministerit Vehviläinen ja Berner ovat linjanneet, että yksityistieavustukset siirtyvät maakunnan tehtäväalaan maakuntalain 6 1 momentilla. Nykytilan arviointi on lähes valmis. Tarkennusta odotetaan vielä Valviran erityistehtävien (esim. biopankkitehtävät ja adoptiolautakunta) sijoittumisesta. Tavoitteet ja keskeiset ehdotukset ovat lähes valmiit. Täydennyksiä tulee mm. voimaanpanosääntelyn ehdotuksista, vesilain muutoksista ja LVM:n esityksestä. Kala- ja vesitehtävien yhteistoiminnasta ei ole vielä ehdotusta. Myös vaikutusten arviointiin tehdään näitä täydennyksiä. Maa- ja metsätalousmi-
5 nisteriön kanssa selvitetään lisäksi ratkaisumalleja, miten valtion maataloustukia Ahvenanmaan kunnissa käsittelevät henkilöt siirretään valtion palvelukseen. Substanssilakiehdotukset ovat pääosin käännettävänä. Säätämisjärjestys ja asetuksenantovaltuudet ovat valmistelussa. HE-luonnoksen valmistelu on edennyt kohtuullisen hyvin. Käännösaikataulu tarkistetaan kuluvalla viikolla. Tavoitteena on lähettää HE-luonnos lausunnoille maaliskuun lopulla. MMM ja YM kertoivat, että kala- ja vesitalousehdotukset valmistuvat kuluvan viikon aikana. Päätös: Merkittiin tiedoksi valmistelutilanne. 5. Valmisteluryhmien muutospäätökset (liitteet 6a-6b) Päätös: Hyväksyttiin muutospäätökset. 6. Maakuntarahoituksen valmisteluryhmän asettaminen (liite 9) Projektiryhmän jäsenet esittivät, että valmisteluryhmään lisätään Suomen Kuntaliitosta Arto Sulonen jäseneksi ja Sanna Lehtonen laskentaa tekevään ryhmään Työ- ja elinkeinoministeriöstä sihteeri Valtiovarainministeriöstä sihteeriksi Mikko Saarinen Maakunnan liitojen edustajat korostivat, että valtakunnallista ja toisistaan hajautettua sote- ja maakuntavalmistelua ja ohjausta tulisi tiivistää. Mm. digi- ja henkilöstöasioiden valmistelun kokoaminen helpottaisi maakuntien työtä. Puheenjohtaja totesi, että mm. digiasioiden valmistelua ollaan jo kokoamassa. Kun lainsäädäntö on valmistunut ja maakuntien väliaikaishallinto aloittaa toimintansa, valtakunnallisessa valmistelussa keskitytään täytäntöönpanoon. Päätös: Päätettiin asettaa yhdessä sote-projektiryhmän kanssa Maakuntarahoitus-valmisteluryhmä. Ryhmän kokoonpanoon ehdotettiin täydennyksiä. 7. Muut asiat Tiedoksi: Tukesin ja Valtion lupa- ja valvontaviraston yhteistyön järjestämistä selvittävän työryhmän asettaminen
6 Keskustelussa kiinnitettiin huomiota siihen, että työryhmän kokoonpano on niin laaja. Valmisteluryhmien tilannekatsaukset ja projektiryhmän työsuunnitelma (liitteet 7-8) Tarja Hyvönen kertoi, että Valtion lupa- ja valvontaviraston toimeenpanohanke on käynnistynyt 15.2.2017. Valtion lupa- ja valvontavirastoa valmisteleva ryhmä ja muu toimeenpano voitaisiin irrottaa maakuntauudistuksen valmisteluorganisaatiosta viimeistään 1.9.2017. Puheenjohtaja kertoi, että valtiovarainministeriössä valmistellaan sisäistä organisaatiomuutosta maakuntauudistuksen johdosta. Sovittiin, että projektiryhmässä käsitellään 7.3.2017 Uudenmaan erillisratkaisun lakiluonnosta ja 30.5.2017 tilannekatsausta lausunnoilla olleen alueiden kehittämistä ja kasvupalveluja koskevan hallituksen esityksen valmistelusta. Ilkka Turunen totesi, että projektiryhmälle tuodaan tiedoksi kala- ja vesiasiat. Ympäristöterveydenhuollon siirtoa valmistellaan STM:ssä eikä ehdotusta ehditä käsitellä projektiryhmässä ennen kuin se lähtee lausunnoille helmikuun lopussa. Puheenjohtaja kertoi, että maakuntien toiminnan käynnistymisen turvaamiseksi ryhdytään valmistelemaan resurssikysymyksiä ja toimenpiteitä. Valtion rahoitusosuudesta väliaikaishallinnon vaiheessa sekä vuonna 2018 pyritään tekemään nopeat päätökset. Sote- ja maakuntauudistuksen muutosjohtamisvalmennuksen projektijohtaja on tarkoitus nimittää ensi viikolla (vko 9). 8. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 10.42. Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen 7.2.2017 pöytäkirja Liite 2a: HE-luonnos alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Liite 2b: Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista -ppt Liite 2c: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 2/2017 Liite 3: Voimaanpanolakiluonnos (ei julkinen) Liite 4: Luonnos voimaanpanolain yksityiskohtaisiksi perusteluiksi (ei julkinen) Liite 5: HE-luonnos (ei julkinen)
7 Liite 6a: MAKU valmisteluryhmien muutospäätös Liite 6b: Sote-projektiryhmän ja MAKU-projektiryhmän yhteisen valmisteluryhmän toimikauden jatkopäätös Liite 7: Valmisteluryhmien tilannekatsaukset Liite 8: Työsuunnitelma Liite 9: Maakuntarahoitus valmisteluryhmän asettamispäätösluonnos