Muistio 1 (5) Seppänen Pekka 23.9.2015 SASTAMALAN KAUPUNKI SUODENNIEMEN KORTEKALLION TUULIVOIMAOSAYLEISKAAVA EHDOTUSVAIHEEN VIRANOMAISNEUVOTTELU Aika 23.9.2015 Paikka Pirkanmaan, Tampere Läsnä Leena Strandén Leena Lusa Marja-Liisa Pitkänen Merja Antikainen Anna Lyyra-Seppänen Pirkanmaan maakuntamuseo Vadim Adel Pirkanmaan maakuntamuseo Merja-Liisa Hannuksela Timo Silomaa Pekka Seppänen Sastamalan kaupunki Sastamalan kaupunki FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy 1 Kokouksen järjestäytyminen 2 Neuvottelun tarkoitus Sovittiin, että Leena Strandén toimii puheenjohtajana ja Pekka Seppänen sihteerinä. Sihteeri laatii kokouksesta muistion ja toimittaa sen osanottajille kommentoitavaksi. Todettiin, että kyseessä on MRA 18 :n mukainen ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. 3 Osayleiskaavaehdotus ja siihen tehdyt muutokset Pekka Seppänen esitteli lyhyesti ehdotusvaiheen nähtävilläolon jälkeen tehdyt muutokset. 4 Osayleiskaavaehdotukseen liittyvät keskeiset kysymykset ja viranomaismielipiteet Suhde maakuntakaavaan Pirkanmaan liitto ei osallistunut neuvotteluun, joten Leena Strandén totesi lyhyesti, että osayleiskaava ei ole ristiriidassa voimassa olevan Pirkanmaan 1. vaihemaakuntakaavan kanssa. Strandén nosti samalla esiin liiton lausunnossaan esittämän suosituksen sellaisista toimenpiteistä, joilla voitaisiin lieventää maisemavaikutuksia. Todettiin, että mahdollisuudet maisemavaikutuksien lieventämiseen ovat rajalliset ja vaatisivat mm. maanomistajien oma-aloitteista pidättäytymistä avohakkuista. FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Pyhäjärvenkatu 1, 33200 Tampere Puh. 010 4090, fax 010 409 6730, www.fcg.fi Y-tunnus 2474031-0 Kotipaikka Helsinki
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Muistio 2 (5) Maaperä geologisesti arvokkaat kohteet Merja Antikainen totesi, että SYKE-palvelun mukainen arvokkaan kallioalueen rajaus on päivittynyt siitä, miten se on maakuntakaavaan merkitty. Osayleiskaavassa on syytä korjata aluerajaukset yhdistämällä ge-1 ja ge-2 alueet yhdeksi ge-1 alueeksi. SYKE-palvelun mukainen aluerajaus lisätään tiedoksi kaavaselostukseen. Tuulivoimalan ja sen rakentamisalueen vaikutuksista keskusteltiin. Pekka Seppänen kertoi, että alueella on tehty lisäselvityksiä ehdotusvaiheen jälkeen, jonka johtopäätös on, ettei voimalan 2 alue edusta sellaista arvoa, jota SYKE-palvelun arvokuvauksessa tarkoitetaan. Jotta kallioalueeseen kohdistuvat muutokset voitaisiin kuitenkin minimoida, sovittiin, että voimalan 2 alue rajataan uudelleen. Rajauksesta tehdään tiukempi, jolloin voimalan todellinen sijainti ei merkittävästi voi muuttua kaavoitusvaiheen jälkeen. Lisäksi tv-alueen oheen merkitään tvkok alue, joka merkitään voimasta katsottuna pohjois-/koillispuolelle. Lisäksi ge-1 määräykseen lisätään kohta, joka edellyttää valitsemaan tuulivoimalalle ja sen vaatimille rakenteille sellainen rakennustapa, joka edellyttää mahdollisimman vähän kallion louhintaa. Kulttuuriympäristö, -maisema ja arkeologiset kohteet Vadim Adel totesi, että laadittujen selvitysten ja vaikutuksien arvioinnin suhteen on sellaisia puutteita, ettei ole mahdollista tehdä riittävää arviota tuulivoimaloiden vaikutuksista kulttuuriympäristöön. Anna Lyyra-Seppänen totesi, että maisemallisten vaikutusten arviointia täydentämään tulisi laatia lisää havainnekuvia mm. Suodenniemen kirkon ympäristöstä, jotta kulttuurihistoriallisesti arvokkaan kyläkeskuksen ja tuulivoimaloiden maisemallinen suhde voitaisiin arvioida. Pekka Seppänen totesi, että maisemaselvityksessä asia on otettu huomioon, mutta vain kirjallisesti, koska maisemaselvityksen laatija on todennut maisemallisen ristiriidan syntymisen olevan hyvin vaikeaa. Tämä johtuu siitä, että Suodenniemen kirkko on itsessään jo hyvin vaikeasti havaittavissa voimakkaan kasvillisuuden verhoamana. Näin ollen myös havainnekuvat eivät välttämättä tarjoa mitään uuttaa informaatiota ja päätelmät kykenee tekemään jo nykyisten avulla. Maakuntamuseo pysyi kannassaan, että havainnekuvat ovat tarpeellisia arviointia varten. Leena Strandén totesi, että uusien havainnekuvien laatimista tulisi harkita kirkon ympäristöstä katsottuna ja kirkon pohjoispuolelta katsottuna, jolloin kirkko on havainnekuvassa mukana. Vadim Adel totesi, että arkeologisia kohteita on mainittu nyt päivitetyssä selostuksessa, joka on hyvä asia. Havainnoiva materiaali kuitenkin puuttuu edelleen, eikä maisemavaikutuksien arviointi ole mahdollista tehdä nykyisellä materiaalilla. Hän kritisoi myös nykyisten havainnekuvien kuvauspisteiden valintaa, jolla olisi tämä ongelma voitu välttää. Lisäksi selvitysten riittävyyden arvioinnin kannalta on tärkeää, että vaikutuksien arvioinnin menetelmät olisi kuvattu selostuksessa. Pekka Seppänen totesi, että arkeologisten kohteiden maisemallinen arvo hyvin vaikeasti tulkittava, koska useimmat alueista ei ole tunnistettavissa
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Muistio 3 (5) ilman erillistä informaatiota kohteista. Näin ollen on vaikea kuvitella maisemallista ristiriitaa sellaisen kohteen kanssa, jota ei voi tunnistaa. Vadim Adel totesi, että hänen näkemyksensä mukaan asia on aivan toisin. Arkeologisen kohteen ympäristö, mm. muinaisjäännöksen maisema, kuuluu tärkeänä osana arkeologiseen kulttuuriperintöön. Tästä syystä tuulivoimaloiden vaikutusta tulisi voida arvioida, jotta nähdään kuinka voimakas muutos voimaloiden myötä tulisi tapahtumaan. Timo Silomaa totesi, että etenkin kivikautisten kohteiden osalta muutos on ollut jo maatalouden myötä hyvin voimakas, joten on vaikea nähdä, että tuulivoimaloiden aiheuttama muutos olisi tästä jotenkin poikkeavaa. Maakuntamuseo totesi, että kyseessä olisi aikaisemmista maisemamuutoksista voimakkaasti poikkeava muutos. Maisemaan on tulossa uusia, maanviljelymaisemaan vieraita elementtejä, joiden vaikutus voi olla suuri. Historialisella ajalla raivattujen peltojen lisäksi muinaisjäännösten ympäristöön kuuluu myös paljon vanhempia maisemaelementtejä, mm. vesistöt, maaston muodot, muinaiset rantamuodostumat sekä metsäinen kaukomaisema, joka on usein säilynyt muuttumattomana vuosisatoja tai -tuhansia. Leena Strandén totesi, että ympäristö on kerroksellisesti kehittynyt ja on kokonaisuus, jolla on oma status. Tuulivoimaloiden vaikutukset tähän kokonaisuuteen tulisi selvittää. Maakuntamuseo esitti kantanaan, että vähintään lähimpien arkeologisten kohteiden osalta (lukuun ottamatta kohde Myllytokee ) tulisi esittää havainnekuvia, jotta maisemavaikutukset olisi mahdollista arvioida. Yksittäisten kohteiden lisäksi myös hankkeen kokonaisvaikutus alueen arkeologiseen perintöön olisi tärkeää arvioida. Vadim Adel totesi, että havainnekuvissa tulisi käyttää suurinta kaavan sallimaa tuulivoimalan kokoa. Pekka Seppänen kertoi, että havainnekuvat on laadittu samalla voimalalla, kuin muutkin perusselvitykset, eli mittasuhteiltaan suurimmalla sallitulla voimalalla. Leena Strandén totesi, että maakuntamuseo on perustellut viranomaisena näkemyksensä ja esittää täydentävien havainnekuvien laatimista. Puutteellinen aineisto voi olla kaavan sisältövaatimusten kannalta juridinen riski. Luonnon ympäristö Marja-Liisa Pitkänen kaipasi kaavaselostukseen täydennystä siitä voisiko tie- ja maakaapelilinjat sijoittaa ELY-keskuksen lausunnon mukaisesti pääasiassa luo 3-alueen ulkopuolelle. Lisäksi hän toivoi perusteluja selvityksessä esitettyyn päätelmään siitä ettei tie- ja kaapelireitin osoittaminen heikennä merkittävästi alueen arvoa lepakoiden ruokailualueena. Vastineessa esitetty perustelu linjojen raivauksen positiivisesta vaikutuksesta lepakoihin koskee pohjanlepakkoa, mutta alueella runsaampana esiintynyt viiksisiippa suosii kuitenkin peitteisiä elinympäristöjä. Pitkänen esitti, että mikäli tie- ja kaapelilinjat jäävät nykyiselleen kaavaan, niin luo 3-alueen kaavamääräykseen lisättäisiin, että maakaapelin ja tien
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Muistio 4 (5) rakentaminen ei saa hävittää eikä heikentää LSL 49 mukaisia lepakoiden lisääntymis- ja levähdyspaikkoja. Pekka Seppänen totesi, että kyseessä on hanketoimijan parhaaksi näkemä reitti, jonka sopivuus on tarkistettu alueen lepakkoselvityksen laatijan, Tiina Mäkelän kanssa. Seppänen oletti Mäkelän myönteisestä suhtautumisesta reitin sijaintiin, ettei ristiriitaa minkään lajin suhteen ole. Seppänen lupasi tarkistaa asian uudelleen luontoselvittäjältä. Elinympäristö laatu melu ja välke Tuulivoiman aiheuttaman melun osalta todettiin, että kaavamääräykseen lisätty maininta voimalamallista tulisi poistaa. Määräykseen lisätyt rajaarvot ohjaavat riittävästi rakennusvalvontaa. Varjostuksen määrän suhteen todettiin, että koska ohjearvoja ei ole Suomessa käytössä, on asian ohjaaminen kaavassa vaikeaa. Keskustelujen myötä päädyttiin ratkaisuun, että lisätään yleismääräyksiin kohta, joka ohjaa rakennusvalvontaa tulkitsemaan varjostusmallinnuksen tuloksia Ympäristöhallinnon oppaan 4/2012 periaatteiden mukaisesti. Liikenteelliset kysymykset Leena Strandén totesi, että liikenteelliset näkökulmat ELY-keskuksen lausunnossa koskevat jatkosuunnittelua ja ovat lausunnossa tiedoksi. Muut keskeiset selvitykset ja niiden riittävyys osayleiskaavan lähtökohtana Muita asioita ei ollut. 5 Osayleiskaavan eteneminen Viranomaisneuvottelussa sovitut kaava-asiakirjoihin tehtävät muutokset: - ge-1 ja ge-2 merkinnät yhdistetään yhdeksi ge-1 alueeksi. SYKEpalvelun mukainen aluerajaus lisätään myös selostukseen. - ge-1 merkintään lisätään määräys siitä, että tuulivoimalan ja sen vaatimien rakenteiden tulee olla toteutustavaltaan sellaisia, että ne vaativat mahdollisimman vähän ympäristöön kohdistuvia muutoksia, jolla tässä tapauksessa tarkoitetaan pääosin kallion louhinnan määrän minimoimista. - voimalan 2 aluerajausta muutetaan ja sen yhteyteen lisätään tv-kok alue. - luo-3 merkintään lisätään määräys, että lepakoiden lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on kielletty (lsl 49 ). - tv-alue määräyksestä poistetaan viittaus kaavoitusvaiheessa käytetystä voimalamallista. - yleismääräyksiin lisätään kehotus arvioida voimaloiden aiheuttamaa varjostusta Ympäristöhallinnon oppaan 4/2012 periaatteiden mukaisesti. Esitetyt muutokset
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Muistio 5 (5) 6 Neuvottelun päättäminen - Suodenniemen kirkon ympäristöstä tulisi laatia kaksi havainnekuvaa, joilla osoitetaan tuulivoimaloiden maisemallinen vaikutus kirkon ympäristöstä havaittuna ja tuulivoimaloiden ja kirkon suhde toisiinsa etäämmältä havainnoituna. - Arkeologisten kohteiden maisemasta tulisi laatia havainnekuvia, jotta hankkeen maisemavaikutuksista voisi tehdä perustellun arvion. Neuvottelu päätettiin noin klo 11.30 Muistion laatija Jakelu Tiedoksi Pekka Seppänen Osallistujat Pirkanmaan liitto