Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 21. marraskuuta 2014 (OR. en) 15771/14 EJUSTICE 117 JUSTCIV 300 COPEN 295 JAI 909 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Puheenjohtajavaltio Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Asia: Euroopan sähköisen oikeuden monivuotisen toimintaohjelman 2014 2018 toteuttaminen 1. Sähköisen oikeuden monivuotinen toimintaohjelma 2014 2018 hyväksyttiin kesäkuussa 2014, ja sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) tarkasteli käytännön toimia, joita tämän sähköisen oikeuden toisen toimintaohjelman muuntaminen konkreettiseksi työohjelmaksi edellyttää. 2. Sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) on sopinut 24. ja 25. syyskuuta, 21. lokakuuta ja 17. marraskuuta 2014 pidetyissä kokouksissa käytyjen keskustelujen pohjalta liitteessä esitetyistä suuntaviivoista. 3. Pysyvien edustajien komiteaa / neuvostoa pyydetään vahvistamaan nämä suuntaviivat I/A-kohtana. 15771/14 ess/pm/hmu 1 DG D 2A FI
LIITE I JOHDANTO 1. Sähköisen oikeuden monivuotinen toimintaohjelma 2014 2018 hyväksyttiin oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa 6. kesäkuuta 2014. Nyt on syytä alkaa pohtia sen käytännön toteutusta. II TOTEUTUS a) Ensisijaiset hankkeet 2. Toimintaohjelman liitteessä luetellaan hankkeet, joita harkitaan toteutettaviksi kaudella 2014 2018, sekä ilmoitetaan niiden osallistujat, toimet hankkeiden toteutusta varten ja mahdollisuuksien mukaan toimien alustava aikataulu. Tämän avulla sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) voi seurata toimintaohjelman eri vaiheita. 3. Liitteessä olevan toimintaohjelman hankkeet on jaettu kahteen luokkaan, A- ja B-hankkeisiin 1. 4. Kuten sähköisen lainsäädännön työryhmässä (sähköinen oikeus) sovittiin, A-hankkeiden luettelo on ensisijainen. 5. Lisäksi sovittiin, että tämän toimintaohjelman toteutuksen seurannan yhteydessä sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) vahvistaa, mitkä B-hankkeista olisi toteutettava ensisijaisina, ottaen huomioon saatavilla olevat henkilöstö- ja taloudelliset resurssit sekä myös toimintaohjelman kohdassa 9 esitetyt toimintaperiaatteet. 6. Tämän asiakirjan tarkoituksena on aloittaa prosessi luomalla puitteet toimintaohjelman liitteessä lueteltujen B-hankkeiden varsinaiselle toteutukselle. 1 Sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) katsoi, että muitakin hankkeita, joita ei ole otettu A- tai B-hankkeisiin, voitaisiin harkita uudelleen myöhemmin työryhmässä. 15771/14 ess/pm/hmu 2
7. Sellaisten B-hankkeiden toteuttamiseksi, joihin osallistuu epävirallinen ryhmä, sähköisen lainsäädännön työryhmää (sähköinen oikeus) pyydetään pohtimaan ohjeellista aikataulua eri epävirallisten ryhmien työn käynnistämiseksi (ks. tämän asiakirjan liite). Aikataulun on oltava joustava ja siinä on pyrittävä ottamaan huomioon jäsenvaltioiden käytettävissä olevat resurssit. 8. Kutakin epävirallista ryhmää varten nimetyn jäsenvaltion on lisäksi toimittava "ryhmänjohtajana" asiakirjassa 5859/14 REV2 esitettyjen periaatteiden mukaisesti. Neuvoston pääsihteeristö avustaa tarvittaessa kokousten järjestämisessä käytettävissä olevien resurssien rajoissa. 9. Kuten toimintaohjelman kohdassa 10 todetaan, toimintaohjelman liitteessä mainittujen B-hankkeiden lisäksi myös sellaisista jäsenvaltioiden suunnittelemista uusista hankkeista, jotka voivat vaikuttaa Euroopan sähköiseen oikeuteen mutta jotka eivät sisälly liitteeseen, olisi mahdollisuuksien mukaan keskusteltava ensiksi sähköisen lainsäädännön työryhmässä (sähköinen oikeus). Jäsenvaltioita, jotka haluavat tulevaisuudessa panna alulle tällaisia hankkeita vapaaehtoisesti, pyydetään esittämään nämä aloitteet työryhmälle toimintaohjelmassa sovitulla tavalla. b) Yhteistyömekanismi 10. Ehdotetaan, että toimintaohjelman kohdassa 28 tarkoitettu ensimmäinen vuosittainen kokous oikeuslaitoksen ja oikeusalan toimijoiden kanssa pidetään mahdollisuuksien mukaan vuoden 2015 ensimmäisen puoliskon loppupuolella ja että kokouksen valmistelut aloitetaan heti alkuvuodesta 2015. 11. Ensimmäiseen kokoukseen ehdotetaan seuraavia kolmea aihetta: a) yhteistyömekanismiin liittyvien kokousten järjestäminen tulevaisuudessa (käytännön näkökohtia) b) sähköinen viestintä oikeusalan toimijoiden ja tuomioistuinten välillä c) videoneuvottelut d) perintötodistus e) oikeusportaalin pysyvä tietosisältö. 15771/14 ess/pm/hmu 3
12. Oikeuslaitoksen edustajien osalta ehdotetaan, että jos mahdollista, jokainen jäsenvaltio nimeää kaksi oikeuslaitosta edustavaa yhteyshenkilöä ja ilmoittaa heidän nimensä ja tehtävänsä pääsihteeristölle vuoden 2014 joulukuun puoliväliin mennessä. 13. Lisäksi kutsutaan Euroopan unionin korkeimpien oikeuksien presidenttien verkoston, Euroopan unionin korkeimpien hallinto-oikeuksien yhdistyksen, unionin tuomioistuimen ja Euroopan tuomarineuvostojen verkoston edustajat (enintään kolme edustajaa kustakin verkostosta). 14. Samoin tähän kokoukseen kutsutaan Euroopan unionin asianajajaliittojen neuvoston (CCBE), Euroopan unionin notaarien liiton (CNUE), tuomioistuinten virkailijoiden ja sovittelijoiden eurooppalaisen kattojärjestön (European Chamber of Judicial Officers and mediators) edustajat (enintään kolme edustajaa kustakin järjestöstä). 15. Myös siviili- ja kauppaoikeuden alan Euroopan oikeudellisen verkoston ja rikosoikeuden alan Euroopan oikeudellisen verkoston edustajat kutsutaan. c) Ulkosuhteet 16. Ulkosuhteiden osalta toimintaohjelman kohdassa 41 mainittua videokonferensseihin ja e-codex-hankkeeseen liittyvää kysymystä voitaisiin käsitellä ensisijaisena hankkeena vuonna 2014 ja vuoden 2015 alkupuoliskolla Lugano-valtioiden (Islanti, Norja ja Sveitsi) ja ehdokasmaiden kanssa. Tämä olisi ensimmäinen askel sähköisen oikeuden alan uusien yhteistyömuotojen kehittämisessä. 15771/14 ess/pm/hmu 4
d) Sähköisen oikeuden hallintorakenne 17. Toimintaohjelman (kohta 43) mukaan sähköisen lainsäädännön työryhmän (sähköinen oikeus) olisi aloitettava keskustelu sähköisen oikeuden alan tulevaisuuden hallintorakenteesta, erityisesti e-codex-hankkeesta saatujen tulosten vakiinnuttamisesta. Työryhmää pyydetään tarkastelemaan asiakirjoja 12993/14 ja 14418/14 sekä pohtimaan mahdollista jatkoa. e) Lainsäädäntöehdotusten seulonta 18. Sähköisen lainsäädännön työryhmän (sähköinen oikeus) olisi oltava aktiivisesti mukana käsittelyssä olevien ja tulevien oikeusalan lainsäädäntöehdotusten seulonnassa nykyaikaisen tieto- ja viestintäteknologian johdonmukaisen käytön varmistamiseksi EU:n uuden lainsäädännön täytäntöönpanossa. Sähköisen lainsäädännön työryhmän (sähköinen oikeus) olisi pohdittava, miten tämän voisi parhaiten toteuttaa asian vaikuttamatta neuvoston asiaankuuluvien työryhmien toimeksiantoihin. 19. Yksi vaihtoehto voisi olla, että pääsihteeristön komission kanssa yhteistyössä tekemän säännönmukaisen analyysin lisäksi suoritettaisiin perusteellisempi tapauskohtainen tarkastelu jos sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) katsoo sen tarpeelliseksi yhteistyössä kiinnostuneiden jäsenvaltioiden ja komission kanssa. Tarkastelun tulokset esitettäisiin sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus) ja toimitettaisiin sitten asiaankuuluvalle neuvoston työryhmälle. f) Sähköisen oikeuden tunnetuksi tekeminen 20. Sähköisen lainsäädännön työryhmää (sähköinen oikeus) pyydetään myös pohtimaan, miten sähköisen oikeuden ja oikeusportaalin näkyvyyttä voitaisiin parhaiten lisätä oikeusalan toimijoiden ja suuren yleisön keskuudessa. Työryhmässä olisi pohdittava myös mahdollisuuksia käyttää kaikkia saatavilla olevia käyttäjäystävällisiä ja helposti saatavilla olevia nykyaikaisia viestintävälineitä. 15771/14 ess/pm/hmu 5
21. Seuraavassa on ehdotuksia tunnetuksi tekemistä edistäviksi toimiksi: a) jäsenvaltioita pyydetään lähettämään tietoja sähköisen oikeuden alan viimeisimmästä kehityksestä julkaistavaksi oikeusportaalissa b) komission ja jäsenvaltioiden olisi vielä pohdittava sosiaalisen median (kuten Facebook ja Twitter) mahdollisia käyttötapoja c) mahdollista synergiaa e-codexin kaltaisten ja muiden unionin rahoittamien hankkeiden kanssa olisi hyödynnettävä soveltuvissa tapauksissa d) neuvoston sihteeristö voisi tutkia mahdollisuutta tuottaa säännöllisesti lyhyitä videoleikkeitä sähköisestä oikeudesta (ensimmäisenä ehdotetaan videoleikettä eurooppalaisesta suojelumääräyksestä) 22. Tällaisia suurelle yleisölle tarkoitettuja tunnettuutta lisääviä toimia voitaisiin käynnistää esimerkiksi sellaisilla aloilla kuin vähäiset vaatimukset, eurooppalainen maksamismääräys ja maksukyvyttömyysrekisterit. Eurooppalaista maksamismääräystä koskeva tiedottaminen voitaisiin suunnata esimerkiksi oikeusalan toimijoille. Vielä on pohdittava, miten yrityksille olisi kerrottava oikeusportaalin kautta saatavilla olevista tiedoista ja toiminnoista. 15771/14 ess/pm/hmu 6
Luettelo hankkeista, jotka epäviralliset ryhmät toteuttavat LIITTEEN LIITE Hanke Videokonferenssit (30) Rikosoikeuden alan tietämyksen hallintaa koskeva aloite (4 1 ) Ohjeellinen aloitusaikataulu 2014 2015 syksy 2014 Epävirallisen ryhmän johtaja Itävalta Espanja Testamenttirekisterien yhteenliittäminen (17) Oikeusalan julkiset tiedot (5) Tietoa ja apua kansalaisille perusoikeuksia koskevien ongelmien ratkaisemista varten (6) Oikeusalan viralliset ilmoitukset (8) Alaikäisiin liittyvät tiedot (2) Pakkohuutokaupat (7) syksy 2014 kevät 2015 kevät 2015 kevät 2015 syksy 2015 syksy 2015 Viro Alankomaat Suomi Viro Ranska Italia Asiakirjojen sähköinen tiedoksianto (27) syksy 2015/2016 Ranska Monikanavainen strategia (37) 2015 Alankomaat Rangaistuslaitokset (3) Sijaantulo-oikeuksien rekisteri ja laillisten edustajien valtakirjarekisteri (19) syksy 2015 / kevät 2016 syksy 2016 / kevät 2017 Unkari Viro 1 Sulkeissa oleva luku viittaa toimintaohjelman numerointiin. 15771/14 ess/pm/hmu 7 LIITTEEN