Ympäristöterveyslautakunta PÖYTÄKIRJA Nro/vuosi Sivu 1 KOKOUSAIKA KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OL- LEET JÄSENET Jäsen Paikalla Varajäsen Paikalla Matti Tarvainen, pj. Erkki Pääkkönen Kaisa Raatikainen Markku Paananen Mikko Suihkonen Kirsi Nuutinen Timo Satuli Sinikka Korhonen Paula Tuikka Tuulikki Tiihonof Lahja Hakulinen Pekka Savolainen MUUT SAAPUVILLA OLLEET Hannele Rainivaara Petteri Ristikangas Kaija Tarvainen Lari Hölttä Jyrki Hänninen ympäristöterveysjohtaja kunnanjohtaja hallintojohtaja vs. ympäristöterveysjohtaja ympäristöterveystarkastaja LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAI- SUUS ASIAT 13-21 PÖYTÄKIRJAN TAR- KASTUSTAPA PÖYTÄKIRJAN AL- LEKIRJOITUS JA VARMENNUS Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TAR- KASTUS Tarkastusaika Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA ON PI- DETTY YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Paikka ja pvm Virka-asema Allekirjoitus
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 2 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Ymp.terv.ltk 13 Ympäristöterveyslautakunta on laillisesti koolle kutsuttu hallintosäännön (Kvalt. 17.12.2012) 8 ja 9 mukaisesti, kun ympäristöterveyslautakunnan puheenjohtaja on antanut kokouskutsun, jossa on ilmoitettu kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kokouksesta ilmoitetaan viikkoa ennen kokousta. Esityslista postitetaan mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouksen laillisuuteen vaikuttamatta voidaan kokous kutsua koolle myös lyhyemmällä kutsumisajalla ja tarvittaessa puhelimitse. Ympäristöterveyslautakunta on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Kuntalaki 58. Vs. ympäristöterveysjohtajan päätösesitys: Kokouksen puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Esityksen mukainen.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 3 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALITSEMINEN Ymp.terv.ltk 14 Hallintosäännön (Kvalt. 17.12.2012) 19 :n mukaan pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Vs. ympäristöterveysjohtajan päätösesitys: Ympäristöterveyslautakunta valitsee kaksi jäsentä kokouksen pöytäkirjantarkastajaksi. Pöytäkirjan tarkastajaksi valittiin Markku Paananen ja Paula Tuikka.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 4 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Ymp.terv.ltk 15 Hallintosäännön (Kvalt. 17.12.2012) 11 :n mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Vs. ympäristöterveysjohtajan päätösesitys: Ympäristöterveyslautakunta päättää asialistan hyväksymisestä. Esityksen mukainen.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 5 VARAPUHEENJOHTAJAN VALINTA Ymp.terv.ltk 16 Ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintasopimuksen mukaisesti ympäristöterveyslautakunnan puheenjohtajana toimii Tervon edustaja, ja varapuheenjohtaja valitaan vuorotellen muiden jäsenkuntien edustajista. Varapuheenjohtajan toimikausi on kaksi vuotta. Edeltävälle toimikaudelle 2012-2013 varapuheenjohtajaksi oli nimettynä Vesannon kunnan edustaja. Valmistelija Lari Hölttä puh. +358 44 7499 421 etunimi.sukunimi(at)tervo.fi Vs. ympäristöterveysjohtajan päätösesitys: Lautakunta valitsee keskuudestaan varapuheenjohtajan, jonka toimikausi on kaksi vuotta. Varapuheenjohtajaksi valittiin vaalikaudelle 2013-2014 Kaisa Raatikainen.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 6 YMPÄRISTÖTERVEYSLAUTAKUNNAN KOKOUKSET VUONNA 2013 Ymp.terv.ltk 17 Tervon kunnan hallintosäännön (Kvalt. 17.12.2012) 8 :n mukaan lautakunnan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, toimielimen päättämällä tavalla. Valmistelija Lari Hölttä puh. +358 44 7499 421 etunimi.sukunimi(at)tervo.fi Vs. ympäristöterveysjohtajan päätösesitys: Ympäristöterveyslautakunnan kokoukset pidetään, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai kun enemmistö lautakunnan jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. Lautakunnan kokouskutsun antaa viikkoa ennen kokousta postin kautta puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Esityslista postitetaan mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouksen laillisuuteen vaikuttamatta voidaan kokous kutsua koolle myös lyhyemmällä kutsumisajalla ja tarvittaessa puhelimitse ja/tai sähköpostilla. Kokouskutsu lähetetään jäsenille, kunnanhallituksen puheenjohtajalle, kunnanjohtajalle, jäsenkuntien kunnanhallituksille, Sisä-Savon Sanomille, Pielavesi-Keitele -lehdelle, Savon Sanomille, Oy Yleisradio Oy:lle ja Iskelmä Oikea Asemalle. Kokoukset pyritään mahdollisuuksien mukaan pitämään kunnanviraston kokoushuoneessa. Tieto kokouksesta julkaistaan viikkoa ennen kokousta kunnan ilmoitustaululla. Ympäristöterveyslautakunta keskusteli asiasta ja päätti Malin esityksen pohjalta, että kokouskutsut lähetetään myös kunnanhallituksen edustajalle. Muilta osin esityksen mukainen.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 7 KUNNALLISTEN ILMOITUSTEN JULKAISEMINEN VAALIKAUDELLA 2013-2016 Kvalt. 24 Khall. 25 (17.1.2013) Kuntalain (17.3.1995/365) 64 :n mukaan: "Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla". Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnalliset ilmoitukset tai jotkin niistä asetetaan tiedoksi muullakin tavalla. Edellä mainittuun perustuen kunnanvaltuuston tulee päättää, onko kunnalliset ilmoitukset saatettava kuntalaisten tietoon muullakin tavalla kuin ilmoittamalla julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Edellisvuosina on Tervon kunnassa kunnalliset ilmoitukset kunnallislain edellyttämän ilmoitustavan lisäksi julkaistu kunnanhallituksen harkinnan mukaan myös Sisä-Savon Sanomissa, valtakunnallisessa tai maakunnallisessa sanomalehdessä tai alan ammattilehdissä. Kunnallisten ilmoitusten laillisuus edellyttää ainoastaan virallisen ilmoitustaulun käyttöä. Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että ilmoitusten laillisuuteen vaikuttavat ilmoitukset julkaistaan vain kunnan virallisella ilmoitustaululla. Kunnanhallituksen harkintaan jätetään, milloin ilmoitus on julkaistava julkisten kuulutusten ilmoitustaulun lisäksi myös Sisä-Savon Sanomissa, valtakunnallisessa tai maakunnallisessa sanomalehdessä tai alan ammattilehdessä. Laillisuuteen vaikuttamatta ilmoitukset julkaistaan myös kunnan internet-sivustolla. Kvalt. 24 Ymp.terv.ltk 18 Esityksen mukainen. Esityksen mukainen. Vs. ympäristöterveysjohtajan päätösesitys Ympäristöterveyslautakunta merkitsee kunnanvaltuuston päätöksen tiedokseen. Esityksen mukainen.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 8 YMPÄRISTÖTERVEYSPALVELUIDEN VUODEN 2012 TALOUSARVION TOIMINNALLISTEN JA TALOUDELLISTEN TAVOITTEIDEN TOTEUTUMISVERTAILU 31.12.2012 / VUODEN 2012 TILINPÄÄTÖSESITYS Ymp.terv.ltk 19 Oheismateriaali 1 Ympäristöterveyspalveluiden vuoden 2012 talousarvion toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisvertailu 31.12.2012 / Vuoden 2012 tilinpäätösesitys oheismateriaalina 1. Valmistelija Lari Hölttä puh. +358 44 7499 421 etunimi.sukunimi(at)tervo.fi Vs. ympäristöterveysjohtajan päätösesitys: Ympäristöterveyslautakunta merkitsee tietoonsa saatetuksi ja saattaa edelleen kunnanhallituksen tietoon ympäristöterveyspalveluiden vuoden 2012 talousarvion toteutumisvertailun ja tilinpäätösesityksen. Esityksen mukainen.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 9 TERVON KUNNAN YMPÄRISTÖTERVEYSPALVELUIDEN VALVONTASUUNNITELMAN TO- TEUTUMISEN ARVIOINTI VUONNA 2012 Ymp.terv.ltk 20 Oheismateriaali 2 Sisä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymä ja Pielaveden ja Keiteleen kansanterveystyön kuntayhtymä ovat laatineet ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman vuodelle 2012. Tervon kunnan ympäristöterveyspalvelut on aloittanut toimintansa 1.1.2012. Kunnan tulee vuosittain arvioida ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumista. Kunnan valvontasuunnitelmasta ja suunnitelman arvioinnista säädetään toimialakohtaisissa säädöksissä (EL 47, KemL 7a, KuTul 20, TsL 4a ja TupL 14) ja valvontasuunnitelma-asetuksessa (Vna 665/2006). Valvontasuunnitelmien arvioinnissa noudatetaan myös keskusviranomaisten antamia toimialakohtaisia ohjeita. Arvioinnissa tarkastellaan kuinka kattavasti suunniteltu toiminta ja suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet. Valvontasuunnitelma-asetuksen (Vna 665/2006) mukaisesti. Arviointi tulee tehdä ainakin seuraavien tekijöiden osalta: 1) tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin; 2) tarkastusten kattavuus; 3) näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin; sekä 4) valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. Itä-Suomen aluehallintovirasto on arvioinut Tervon kunnan ympäristöterveyspalveluiden ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman, joka on laadittu vuodelle 2012. Arviointi on toimitettu ympäristöterveyslautakunnalle tiedoksi 8.2.2013 ( 8). Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin tulokset v. 2012 tulee toimittaa Itä-Suomen aluehallintovirastolle 31.03.2013 mennessä. Valmistelija Lari Hölttä puh. +358 44 7499 421 etunimi.sukunimi(at)tervo.fi Vs. ympäristöterveysjohtajan päätösesitys: Ympäristöterveyslautakunta hyväksyy Tervon kunnan ympäristöterveyspalveluiden valvontasuunnitelman toteutumisen vuonna 2012 seuraavasti ja lähettää arvioinnin Itä-Suomen aluehallintovirastoon: Ympäristöterveyspalveluiden valvontasuunnitelma vuodelle 2012 on hyväksytty Tervon kunnan ympäristöterveyslautakunnassa 12.1.2012 ( 9). Val-
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 10 vontasuunnitelma on sisältänyt elintarvikelain, terveydensuojelulain, kuluttajaturvallisuuslain, tupakkalain sekä kemikaalilain mukaiset valvontasuunnitelmat vuodelle 2012. Valtakunnallisesta ohjelmasta eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnasta sekä kuntien järjestämistä eläinlääkäripalveluista (EHO) on säädetty eläinlääkintähuoltolaissa (765/2009) ja valtioneuvoston asetuksessa eläinlääkintähuollosta (1031/2009). Valvonnan osalta on toteutettu henkilöstön osittainen erikoistuminen, jossa asumisterveysasioihin, kuluttajaturvallisuuteen, kemikaalivalvontaan sekä talous- ja uimavesivalvontaan koko yhteistoiminta-aluetta koskien on nimetty ensisijaiset viranhaltijat. Heille on nimetty myös varahenkilöt. Muilta osin tehtävien hoidossa ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia. Ympäristöterveysvalvonnassa valvonnan painopiste oli aiempien vuosien tapaan voimakkaasti elintarvikevalvonnassa. Myös terveydensuojelulain mukaisiin valvontatehtäviin käytettiin merkittävä osa voimavaroista. Terveydensuojelulain mukaisista valvontatehtävistä osa on suunnittelematonta valvontaa kuten asumisterveyteen liittyvät tarkastukset ja selvitykset. Nämä veivät resursseja suunnitelmalliselta valvonnalta. Tupakkalain mukainen valvonta oli vuonna 2012 pääasiassa tupakkatuotteiden vähittäismyynnin valvontaa, jota suoritettiin elintarvikevalvonnan tarkastusten yhteydessä. Lisäksi em. valvontaa tehtiin myös koulu-, päiväkoti- ja kokoontumistilojen tarkastusten yhteydessä. Tuoteturvallisuus- ja kemikaalivalvontaan valvontaan käytettiin resursseja priorisoiden ja sen osuus edellisiin verrattuna oli vähäinen. Eri valvonnan aiheita koskeviin koulutuksiin on henkilöstö (terveysvalvonta) osallistunut yhteensä 40 htpv:n verran eli keskimäärin 8 pv/viranhaltija (terveysvalvonta) mikä on sama kuin valtakunnallisen valvontaohjelman suositus (suositus 8 htpv). Eläinlääkintähuollon henkilöstö on osallistunut eri valvonnan aiheita koskeviin koulutuksiin yhteensä 12,5 htpv:n verran, mikä on keskimäärin 1,8 pv/viranhaltija. Yksi viranhaltija on suorittanut ylempää ammattikorkeakoulututkintoa Mikkelin ammattikorkeakoulussa, johon sisältyi lähiopetusjaksoina 6 htpv. Valvonnasta saatuja tuloja eriteltiin valvottavien lakien mukaisesti. Yhteensä valvontamaksuja kertyi 28260,42, hyväksymismaksuja 5264 ja näytteenottomaksuja 1880 ; maksutuotot yhteensä 36294,91. Maksutaksaan määritetty valvonnan tuntihinta oli 47. Tuloja ei ole kohdennettu toistaiseksi ympäristöterveydenhuollon kehittämiseen, vaikka tulojen kohdentaminen on kirjattu yhteistoimintasopimukseen. Valvontahenkilökunta koostuu ympäristöterveysjohtajasta, joka valvoo eläinperäisiä elintarvikkeita käsitteleviä laitoksia, 4 ympäristöterveystarkastajasta sekä 7 kunnaneläinlääkäristä. Ympäristöterveystarkastajat valvovat tupak-
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 11 ka-, kemikaali-, terveydensuojelu-, kuluttajaturvallisuus- ja elintarvikelainsäädännön mukaista toimintaa sekä lääkelain mukaisten nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiä. Kunnaneläinlääkärien vastuulla on eläinperäisten elintarvikkeiden alkutuotannon valvonta, eläintautivalvonta sekä eläinsuojeluvalvonta. Kokonaisuutena arvioiden valvontasuunnitelma on toteutunut tyydyttävästi. Eläinlääkintähuollon osalta suunnitelma toteutui välttävästi. Voimavaroja valvonnasta veivät organisaatiomuutoksen aiheuttama toiminnan käynnistäminen, vakiinnuttaminen sekä uudelleen organisointi, johon ympäristöterveydenhuollon vakinainen henkilöstö osallistui omalta osaltaan. Lisäksi työaikaa käytettiin paljon myös lausuntojen antamiseen. Tärkeimmäksi kehityskohteeksi voidaan toteutuman tarkastelun perusteella nostaa valvontatyön suunnitelmallisuuden parantaminen yleisesti. Lisäksi tulisi korjata mahdollisuuksien mukaan kohderekisterin puutteita, koordinoida käytettävissä olevia resursseja, syventää erikoistumista sekä kehittää raportointia. Lisäksi jatketaan yhteistoiminta-alueen työympäristöä koskevien toimintatapojen koordinointia. Eläinlääkintähuollon osalta toteumassa näkyy selkeästi resurssipula ja jääviysongelma. Tilannetta pyritään korjaamaan tulevaisuudessa mahdollisesti valvontaeläinlääkärin viran perustamisella. Useita lakeja kattavilla tarkastuksilla tulisi edelleenkin huomioida paremmin kunkin valvonnanalan erityispiirteet. Terveydensuojelun, kuluttajaturvallisuusvalvonnan sekä kemikaalivalvonnan kohderekisterissä on puutteita, jotka hankaloittavat valvontatyön suunnittelua sekä toteuttamista. Elintarvikevalvonnan toteutuminen Elintarvikevalvonnan suunnitelman täydellisen toteutumisen estää jatkuva resurssivaje. Suunnitelmaa toteutettaessa joudutaan priorisoimaan kohteiden tarkastustarvetta. Suunniteltuja elintarvikehuoneistotarkastuksia vuodelle 2012 oli 283 kappaletta, joista toteutui 210. Suunnitelman toteutumisaste elintarvikehuoneistoissa oli 74,2 %. Lisäksi tehtiin 15 suunnitelman ulkopuolista tarkastusta. Maidontuotantotiloja tarkastettiin 51 tilaa suunnitellusta 65 tilasta. Suunnitelman toteutumisaste maidontuotantotiloilla oli 78,5 %. Lisäksi vuosittain tulisi tarkastaa 64 muita kuin maidontuotanto, lihakarjankasvatus, kalastus- ja vesiviljelypaikkoja. Näistä suoritettiin ainoastaan 3 tarkastusta. Kohteita ei ole viety kokonaisuudessaan Tervekuu- valvontakohderekisteriin, mikä vaikeuttaa säännöllisen valvonnan toteuttamista. Myöskään keskusviranomainen ei ole ohjeistanut alkutuotantopaikkojen valvontaa. Näytteenottosuunnitelmassa elintarvikenäytteitä suunniteltiin otettavan 188 kappaletta, joista 115 otettiin. Suunnitelman toteutumisaste on 61,2 %. Näytteitä otettiin elintarvikkeita valmistavista laitoksista, myymälöistä, ravintoloista sekä ammattikeittiöistä. Vuoden 2012 aikana suoritettiin 3 valvonta-
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 12 yksikön omaa näytteenottoprojektia. Suunnitelman ulkopuolisia näytteitä otettiin 4 kappaletta. Lisäksi osallistuttiin valtakunnalliseen vuoden 2012 Elintarvikevalvontaohjelmaan (EVO) sisällytettyyn hankkeeseen PAH -yhdisteet savustetuissa kalastustuotteissa ja lihavalmisteissa. Osana suunnitelman mukaista valvontaa osallistuttiin myös valtakunnalliseen lisäainevalvontahankkeeseen. Valvonta kohdennettiin hankkeen osalta 3:een yhteistoiminta-alueella toimivaan kohteeseen. Elintarvikevalvonnasta kertyi hyväksymis- / ilmoitusten käsittelymaksuja 3196 ja valvontamaksuja 24937,42. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan toteutuminen Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa osallistuttiin valtakunnalliseen valvontaprojektiin Yleiset leikkikentät. Kartoitus kattoi 18 kohdetta ja siihen käytettiin 9,6 htpv. Osa leikkikentistä oli tarkastettu suunnitelman mukaisesti jo edellisenä vuonna. Lisäksi kartoitettiin KuTu-lain mukaista toimintaa harjoittavia yrityksiä yhteistoiminta-alueella suorittamalla kohdennettua kyselyä. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan painopistealueille suuntautuvia tarkastuksia suunniteltiin tehtävän 47 kappaletta, tarkastuksia tehtiin 30 kpl. Eniten tarkastuksia tehtiin uimarannoille ja leikkikentille. Tuoteturvallisuusvalvonnasta kirjattiin valvontamaksuja 2256,00. Terveydensuojelulain mukaisen valvonnan toteutuminen Valtakunnallisen valvontaohjelman valvonnan painopisteistä on paikalliseen valvontasuunnitelmaan nostettu talous- ja uimavedet. Uimarantojen valvonnassa kiinnitettiin erityistä huomiota yleisölle tiedottamiseen, jonka tuli olla vuoden 2012 uimakauden alusta STM:n asetuksen (177/2008) mukaista. Lisäksi pyrittiin varmistumaan STM:n asetuksen (461/2000) mukaisten vesilaitosten näytteenottomäärien säädösten mukaisuudesta sekä vesilaitosten valmiudesta varautua erityistilanteisiin. Myös vesilaitosten valvontatutkimusohjelmien saattamiseen ajan tasalle on käytetty valvontaresursseja. Muuten valvonta oli riskinarviointiin perustuvaa. Tarkastuksia tehtiin eniten yleisille uimarannoille, kouluihin tai oppilaitoksiin sekä muihin sosiaalialan yksiköihin. Suunniteltuja tarkastuksia vuodelle 2012 oli 79 kappaletta. Tarkastuksia tehtiin 45 kappaletta, joten suunnitelma toteutui 57 %. Näytteitä on otettu pääsääntöisesti talousvettä toimittavien laitosten verkostosta ja uimarannoilta. Vesilaitosten sekä yleisten uimarantojen ylläpitäjät ovat ottaneet suunnitelmien, säädösten sekä valvontatutkimusohjelmien mukaiset näytteet. Näytteenottajalla on tullut olla riittävä pätevyys ja asiantuntemus näytteenottoon. Ylläpitäjän on tullut nimetä näytteenottaja sekä
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 13 hänelle varahenkilö. Asuntojen sisäilman terveydellisten olojen selvittämiseksi suoritettiin aistinvaraista arviointia, otettiin ilma- ja rakennusmateriaalinäytteitä sekä suoritettiin joitakin mittauksia ja arviointeja. Sisäilman laatua arvioitiin kohteissa myös hiilidioksidimittauksin. Asumisterveystarkastuksiin ja -asioihin käytettiin vuonna 2012 yhteensä noin 40 htpv. Lisäksi kartoitettiin aamiaismajoitusta sekä majoitusta maatilamatkailun yhteydessä tarjoavia yrityksiä yhteistoiminta-alueella, suorittamalla kohdennettua kyselyä. Terveydensuojelulain mukaisten ilmoitusten käsittelystä kertyi 2209,00 ja valvontamaksuja 2735,00. Lisäksi kerättiin näytteenottomaksuina 376,00. Tupakkalain mukaisen valvonnan toteutuminen Tupakkavalvonnan tarkastukset yhdistetään yleensä jonkin muun lain mukaan suoritettavaan tarkastuskäyntiin. Tupakkalainsäädäntö on huomioitu tarkastuskertomuksissa aikaisempaa selvästi paremmin, mutta laskutusperusteissa ei ole viitattu tupakkalain mukaiseen valvontaan, josta syystä tuloja on jäänyt kohdentumatta tupakkalain mukaiseen valvontaan. Valvontakohteiden määrä elää jonkin verran vuosittain; kohteita lopetetaan ja uusia perustetaan. Valvonnassa keskityttiin tupakointikieltojen ja rajoitusten valvontaan kouluissa ja muissa oppilaitoksissa sekä muissa lasten ja nuorten suosimissa sisätiloissa. Lisäksi valvonnan painopistealueena oli tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynti ja mainonta sekä tupakkajäljitelmien ja tupakan vastikkeen mainonta, etenkin koulujen ja muiden oppilaitosten läheisyydessä olevissa tupakkatuotteiden myyntipaikoissa. Valtakunnallisen valvontaohjeen mukaiset painopistealueet oli huomioitu valvontasuunnitelmassa, koska lasten ja nuorten suosimien sisätilojen (mm. koulut, päiväkodit, nuorisotilat) läheisyydessä sijaitsevat tupakkatuotteiden vähittäismyyntipaikat ovat suunnitelman mukaisen valvonnan piirissä muutoinkin. Painopistettä ei mainittu erikseen suunnitelmassa tämän vuoksi. Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipaikkoihin suunniteltiin tehtävän 48 tarkastusta ja tarkastuksia tehtiin 42 kappaletta, toteuma 87,5 %. Tupakointikieltojen ja -rajoitusten noudattamista valvottiin elintarvikelain ja terveydensuojelulain mukaisten tarkastusten yhteydessä (koulut ja muut oppilaitokset sekä muut lasten ja nuorten suosimat sisätilat). Näihin suunnitelmassa esitettiin tehtävän 27 tarkastusta; tällaisiin kohteisiin tehtiin 26 tarkastusta, toteuma 96,3 %. Tämän perusteella tupakkavalvonnan osalta valvontasuunnitelma toteutui hyvin. Tupakkatuotteiden myyntiluvista kertyi tuloja 517,00. Tupakan myynnin valvontamaksuja sisältäen vuotuiset valvontamaksut ja tarkastuksista perityt
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 14 maksut kerättiin 2786,00. Kirjanpidossa ei eritellä vuotuisia valvontamaksuja tarkastusmaksuista. Kemikaalilain mukaisen valvonnan toteutuminen Vuonna 2012 yhteistoiminta-alueella suoritettiin suunnitelman mukaista kemikaalivalvontaa erikoismyymälöissä sekä itsepalvelutavarataloissa. Erikoismyymälöihin suunniteltiin tehtävän 4 tarkastusta, joista toteutettiin 4 tarkastusta, toteuma 100 %. Itsepalvelutavarataloihin suunniteltiin tehtävän 3 tarkastusta, joista toteutettiin 3 tarkastusta, toteuma 100 %. Kaikissa toteutetuissa tarkastuksissa tarkastettiin suunnitelman mukaisesti 5 kemikaalia kussakin. Säännöllisen valvonnan vähäisyyden vuoksi on järkevää hyödyntää valvontakäyntiin valmistautumiseen käytettävä aika useamman kohteen tarkastukseen samana vuonna. Valvonnan jaksottaminen on huomioitu vuoden 2012 valvontasuunnitelmassa. Muuhun kemikaalilainsäädännön valvontaan käytettiin 1,0 htpv, mikä tarkoittaa kohderekisterin kartoitusta. Kemikaalilain mukaisesta valvonnasta kerättiin maksuja 987,00. Lääkelain mukaisen valvonnan toteutuminen Lääkelain mukaista valvontaa suoritetaan yleensä muun valvonnan yhteydessä. Jonkin verran suunnittelematonta valvontatoimintaa aiheuttivat saapuneet nikotiinikorvaustuotteiden vähittäismyyntiä koskevat lupahakemukset. Eläinlääkintähuolto Eläinten terveyden valvonnan ja eläintautivalmiuden toteutuminen Alueella on seitsemän kunnaneläinlääkärin virkaa ja kaikki virat ovat olleet täytettynä suunnitelma vuonna 2012. Varsinaista omaa alueellista suunnitelmaa ei yhteistoiminta-alueella ole ollut vuonna 2012. Eläinten terveyden valvontaan ja eläintautivalmiuden toteuttamiseen kuuluvat tarttuvien eläintautien tapausten selvittäminen ja ehkäiseminen, tautivastustusohjelmien toteuttaminen ja valvonta, vesiviljelylaitosten valvonta, muun tautiseurannan toteuttaminen, eläimistä saatavien sivutuotteiden valvonta laitoksissa sekä niiden sivutuotteiden hautaamisen ja haaskojen valvonta. Lisäksi valvotaan eläinten tuontia ja vientiä. Eläinten terveysvalvontaan ja eläintautivalmiuden toteuttamiseen käytettiin toimintavuonna 2012 yhteensä 14,7 htpv. Eläinperäisten sivutuotteiden hautaamisilmoituksia tehtiin toimintavuonna 5 kappaletta. Yhteistoiminta-alueella ei ole ollut vuoden 2012 aikana helposti leviäviä eläintauteja, vaarallisia eläintauteja taikka zoonoositapauksia, joiden vuoksi olisi tullut ottaa yhteyttä aluehallintoviraston eläinlääkäriin jo varhaisessa vaiheessa. Karttulan alueeseen kuuluvilla tiloilla ei ole ollut epäilyjä tarttuvista taudeista.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 15 Valvontaviranomaisen rekisterissä ei ole myöskään merkintöjä yhteistoiminta-alueella toimivista sivuoteasetuksen mukaisista laitoksista eikä säännöllisesti eläinkunnan tuotteita, eläviä eläimiä taikka sukusolujen ja alkioiden tuontia harjoittavista toimijoista. Eläinten hyvinvoinnin valvonnan toteutuminen Eläinsuojeluvalvonnan tavoitteena on ollut vähentää sellaista eläintenpitoa ja eläinten käsittelyä, josta aiheutuu eläimille tarpeetonta kärsimystä. Tavoitteeseen pyritään säännöllisten sekä epäilyn perusteella tehtävien tarkastusten ja niiden yhteydessä annettavan neuvonnan ja ohjauksen sekä tarvittaessa hallinnollisten toimenpiteiden avulla. Kunnaneläinlääkäri on pyrkinyt käsittelemään vastaanottamansa epäilyilmoituksen 1 kk:n sisällä ilmoituksen vastaanottamisesta. Edellisestä poiketen kiireelliset ilmoitukset on käsitelty samana päivänä. Ilman epäilyä saadaan tarkastaa ESL:n 25 mukaiset ns. ilmoitusvelvolliset kohteet eli riistatarhat, eläintarhat, eläinkaupat sekä muut laajamittaista eläintenpitoa harjoittavat toimijat. Kunnan ja kaupungineläinlääkäreillä on lisäksi velvollisuus tehdä aluehallintoviranomaisen erikseen määräämät eläinsuojelutarkastukset. Ilmoitusvelvolliset eläintenpitoyksiköt on pyritty tarkastamaan riskinarvioinnin perusteella yhdestä kolmeen vuoden välein. Karttulan alueella Sisä-Savon virkaeläinlääkäri on ryhtynyt tarvittaessa ESL:n 44 mukaisiin kiireellisiin toimiin, ja ohjaa sitten tapauksen virka-aikana Siilinjärven kunnan ympäristöterveyspalveluihin. Eläinten hyvinvoinnin valvontaan käytettiin toimintavuonna 2012 yhteensä 10 htpv. Suunnitelmallisia eläinsuojelutarkastuksia on tehty 24. Lisäksi on tehty 10 eläinsuojelutarkastusta kohteissa, jotka eivät ole ilmoituksenvaraisia. Tukivalvonnan toteutuminen Kunnan valvontaviranomainen ei suorita tukivalvontaan kuuluvia tarkastuksia. Suunnittelematon eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta Eläinlääkärit ovat suorittaneet suunnitellun valvontatyön lisäksi runsaasti suunnittelematonta eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontaa sekä praktiikkatoimintaa. Taulukossa 1 on esitetty valvonta-alueella toimintavuonna 2012 suoritetut hyöty- ja ei-hyötyeläinten käynnit (sisältää myös päivystysaikaiset).
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 16 Taulukko 1: Taulukko 1. Hyöty- ja ei-hyötyeläinkäynnit vuonna 2012. Päivystysalue Hyötyeläimet (käynnit) Ei-hyötyeläimet (käynnit) Pielavesi-Keitele 1599 1264 Sisä-Savo 1698 3040 Taulukossa 2 on esitetty vastaavat käyntimäärät Kuopion kaupungin Karttulan kylän osalta. Taulukko 2: Taulukko 2. Kuopion kaupungin Karttulan kylän hyöty- ja ei-hyötyeläinkäynnit vuonna 2012. Alue Hyötyeläimet (käynnit) Ei-hyötyeläimet (käynnit) Kuopio / Karttula 180 280 Lisäksi on suoritettu vähintäänkin 10-15 htpv ei-suunnitelman mukaista eläinten terveyden ja 5,7 htpv ei-suunnitelmallista hyvinvoinnin valvontaa. Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Tervon kunnan ympäristöterveyspalveluissa on neljä ympäristöterveystarkastajan virkaa, joista kaikkia hoidetaan tällä hetkellä kokopäiväisesti. Ympäristöterveystarkastajilla on elintarvikelain 35 :n vaatima pätevyys. Ympäristöterveydenhuollon esimiestehtäviä ja eläinperäisiä tuotteita valmistavien laitosten valvontaa on hoitanut ympäristöterveysjohtaja tai hänen nimetty sijaisensa. Lisäksi valvontaa omalta osaltaan ovat suorittaneet kunnan palveluksessa olevat seitsemän kunnan eläinlääkäriä. Henkilöstön osittainen erikoistuminen on pyritty toteuttamaan vuoden 2012 alusta alkaen. Kaikki tarkastajat ovat suorittaneet elintarvikevalvontaa aiemman maantieteellisen vastuunjaon mukaisesti. Tämän lisäksi asumisterveyteen, talous- ja uimavesiin, kemikaaleihin sekä kuluttajaturvallisuuteen liittyviin asioihin on nimetty vastuutarkastaja sekä hänelle sijainen. Osittaisen erikoistumisen vaikutuksia on seurattu neljännesvuosittain suoritettavalla raportoinnilla sekä sisäisellä arvioinnilla. Taulukossa 3 on esitetty suunnitelmallisen valvonnan jakautuminen valvottaville toimialoille sekä toteuma suunnitellun ja suunnittelemattoman valvonnan osalta.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 17 Taulukko 3: Suunnitelmallisen valvonnan jakautuminen valvottaville toimialoille sekä toteuma suunnitellun ja suunnittelemattoman valvonnan osalta Suunnitelmallinen valvonta 2012 htpv Toteutunut suunnitelmallinen valvonta 2012 + (suunnittelematon) htpv / toteuma-% Elintarvikevalvonta 113,33 95,7 + (?) / 84,4 % Terveydensuojelun valvonta 56,4 22,5 + (137) / 39,9 % Tupakkavalvonta 23,6 12,3 + (12) / 52,1 % Kemikaalivalvonta 3,73 4 + (1) / 107,2 % Kuluttajaturvallisuusvalvonta 50,0 22,8 / 45,6 % Alkutuotanto 21,6 15,9 / 73,6 % Eläinperäisten elintarvikkeiden 31,0 13,8 / 44,5 % valvonta Ympäristöterveysjohtajan suorittama 6,0 3,5 / 58,3 % eläinten terveyden val- vonta Yhteensä 305,7 190,5 + (150) / 62,3 % (Tyydyttävä) Eläinlääkäreiden suorittama 30,8 14,4 / 46,8 % elintarvikevalvonta Eläinten terveyden valvonta 31,4 14,7 / 46,8 % Eläinten hyvinvoinnin valvonta 24,2 10,0 / 41,3 % Yhteensä 86,4 39,1 / 45,3 % (Välttävä) Ympäristöterveydenhuollon tehtävien hoitoon on laskennallisesti ollut käytettävissä ympäristöterveystarkastajien työpanos 880 htpv/vuosi sekä ympäristöterveysjohtajan työpanos 220 htpv/vuosi. Yhteensä 1100 htpv. Suunnitelmallisiin tarkastuksiin tarvittava vähimmäisaika on esitetty taulukossa. Tarkastuksiin kuluvaan aikaan on laskettu tarkastukseen valmistautumiseen, matkoihin, tarkastukseen ja tarkastuskertomuksen kirjoittamiseen kuluva aika. Ympäristöterveystarkastajien ja ympäristöterveysjohtajan osalta elintarvikevalvonnan suunnitelmalliseen valvontaan kuluu 144.3 htpv (283 tarkastusta) sekä terveydensuojelulain mukaiseen valvontaan n. 56,4 htpv. Tupakka- ja nikotiinivalmistevalvonnan osuus suunnitelmallisesta valvonnasta on 23,6 htpv. Kemikaalivalvontaa tehtiin vuonna 2012 yli keskusviranomaisen määrittelemän tarkastustarpeen yhteistoiminta-alueella. Tämä johtui siitä, että edellisenä vuonna ei suoritettu suunnitelmallista kemikaalivalvontaa. Valvonnan säännöllisten tehtävien jaksottaminen siten, että vuosittain tarkastettavien
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 18 kohteiden määrä on esim. joka toinen vuosi suurempi tuo hyötyä tarkastuksiin valmistautumiseen kuluvan ajan säästönä. Vuonna 2012 suunnitelmalliseen kemikaalivalvontaan oli varattu 3,73 htpv ja suunnitelman mukainen valvontatarve ylitettiin vähäisessä määrin. Tuoteturvallisuusvalvonnan laatukriteeristön mukaan painopistealueen kohteiden valvontaan arvioitiin käytettävän noin 14,93 henkilötyöpäivää (htpv) vuonna 2012 ja muiden kohteiden valvontaan noin 25,08 htpv. Näiden lisäksi hallinnolliseen työhön varattiin ohjeistuksen mukaan 10 htpv. Edellä esitetyn mukaisesti vuonna 2012, Tervon kunnan ympäristöterveyspalveluiden valvonta-alueella, KuTuL:n mukaisiin tehtäviin varattiin 50,0 htpv, joista käytettiin suunnitelman mukaiseen valvontaan 22,8 htpv. Alkutuotantopaikat tulisi Eviran ohjeen mukaisesti tarkastaa kymmenen vuoden välein. Tällä hetkellä muita kuin maidontuotanto, lihakarjankasvatus, kalastus ja vesiviljelypaikkoja on ollut suunnitelman tekohetkellä valvontarekisterissä n. 810 kpl, joista vuosittain tulisi tarkastaa 81, jotta Eviran määrittelemä tarkastustiheys toteutuisi. Raportoinnin yhteydessä on luvuksi tarkentunut n. 640 kohdetta, ja näin tarkastuksia olisi tullut tehdä 64 kohteessa. Eviran ohjeessa tarkastusajaksi määritellään 1-3 tuntia. Jos yhtä tarkastusta varten varataan aikaa kaksi tuntia, olisi tarkentuneella kohdemäärällä tullut alkutuotannon tarkastuksiin varata aikaa 17,1 htpv. Tästä on toteutunut 15,9 htpv. Eläinlääkäreiden suorittaman suunnitelmallisen elintarvikevalvonnan osuudeksi on arvioitu n. 30,8 htpv. Tämä on sisältänyt 23,8 htpv maitotilatarkastuksia (oletus, että 1/3 maitotiloista tarkastetaan), 3 htpv hirvenlihan tarkastuksia sekä lihakarjan kasvatukseen, kalastukseen ja vesiviljelyyn liittyvää elintarvikevalvontaa 4 htpv. Suunnitelman mukaiseen valvontaan käytettiin 14,4 htpv. Edellä mainittujen valvontatehtävien lisäksi myös eläinlääkäreiden suorittamaan eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontaan suunniteltiin käytettävän yhteensä 55,6 htpv. Eläinten terveyden valvontaan varattiin 31,4 htpv sekä hyvinvoinnin valvontaan 24,2 htpv. Säännöllisen valvonnan tarpeeksi tulee tällöin yhteensä 392,1 htpv. Säännöllisen valvonnan lisäksi henkilöresursseja ja työaikaa tarvitaan muihin kunnan tehtävänä oleviin elintarvikelain, terveydensuojelulain, tupakkalain, tuoteturvallisuuslain, kemikaalilain ja lääkelain tarkoittamiin valvontatoimiin. Tällaista muuta valvontaa, joka ei vaadi säännöllisyyttä, ovat erilaiset suunnitelmaan sisältymättömät yllättävät valvontatapaukset, asumisterveyteen liittyvät tarkastukset ja mittaukset, epidemiaselvitykset, asiakkaiden valitukset sekä näihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet sekä valvonnan tarpeet, joihin ei ole pystytty ennakolta varautumaan (esim. uudet kohteet, lausuntopyynnöt ja lausunnot sekä asiakkaiden ohjaus ja neuvonta). Myös toimiminen asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana sekä toiminnan kehittäminen ja
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 19 erilaiset raportointitehtävät vaativat voimavaroja. Näihin kuluu keskimäärin kolmannes säännölliseen valvontaan varatusta ajasta. Henkilöstö saa myös säännöllisesti koulutusta ammattitaidon ylläpitämiseksi ja valvonnan kehittämiseksi. Lisäksi ympäristöterveysjohtajan tehtävään sisältyy hallinnollisia ja henkilöstöhallintoon liittyviä tehtäviä, joiden osuus koko työpanoksesta on merkittävä. Vuoden 2012 alussa aloittaneen yhteistoiminta-alueen toiminnan käynnistäminen on vaatinut henkilöstöltä työpanosta myös vuonna 2012. Vuoden alusta lähtien toimintaa on pyritty harmonisoimaan, yhtenäistämään sekä toteuttamaan ennalta suunniteltua ympäristöterveystarkastajien tehtäväjakoa. Myös maksutaksa sekä valvontasuunnitelma on tullut yhtenäistää, hyväksyttää sekä käyttöön ottaa uudessa organisaatiossa. Erityistilannesuunnitelma on myös päivitetty, yhtenäistetty sekä hyväksytetty. Eviran koordinoima kuntien elintarvikevalvonnan tiedonkeruuhanke ns. Kuti (kuntatiedot) on jatkunut osaltamme vuonna 2012 ja se on vaatinut henkilöstön työpanosta. Loppuvuodeksi suunnitellut maitotilojen hygieniatarkastukset jäivät tekemättä resurssipulan takia. Hygieniatarkastuksille varattu työaika on kulunut ennalta arvaamattomien valvonta- ja praktiikkatehtävien hoidossa. Loppuvuodesta ympäristöterveysjohtajan sijaistamisesta johtuneet hallinnolliset tehtävät ovat vieneet työaikaa valvonnalta. Tekemättä on jäänyt myös ilmoitustenvaraisten kohteiden eläinsuojelutarkastuksia. Tähän ensisijaisena syynä on ollut jääviys- sekä resurssipulasta johtuva tarkastusten ajoittamiseen liittyvä problematiikka. Esityksen mukainen.
Ympäristöterveyslautakunta 22.03.2013 20 AJANKOHTAISET JA TIEDOKSI MERKITTÄVÄT ASIAT Ymp.terv.ltk 21 1. Valtion viranomaiset - Itä-Suomen aluehallintoviraston vastaanottoilmoitus 18.2.2013 (Dnro ISAVI//551/05.14.16/2013) ilmoitus eläintenpidosta - Itä-Suomen aluehallintoviraston vastaanottoilmoitus 6.3.2013 (Dnro ISAVI/1032/05.14.16/2013) ilmoitus eläintenpidosta - Valviran ohje viranomaisille (Dnro 980/06.10.01/2013) vedestä eristettyjen mikrobikantojen genominäytteiden ja sekvenssien lähettäminen Terveyden ja hyvinvoinnin laitokseen 2. Kuntien viranomaiset - Pielaveden kunnan ympäristönsuojelusihteerin päätös kiinteistön viemäriin liittämistä koskevassa liittymisvelvollisuuden vapautushakemuksesta (Dno 13/2012) - Suonenjoen kaupungin kaupunginvaltuuston osayleiskaavan hyväksymistä koskeva päätös 2/2013 (25.2.2013 36) - Suonenjoen kaupungin kaupunginvaltuuston taajaman osayleiskaavan hyväksymistä / uuden jätevedenpuhdistamon kaavaa koskeva päätös 2/2013 (25.2.2013 37) - Suonenjoen kaupungin teknisen lautakunnan Ahvenisen, Iso-Tervasen ym. rantayleiskaavan muutosta koskeva päätös 2/2013 (26.2.2013 20) 3. Vs. ympäristöterveysjohtajan päätökset Vs. ympäristöterveysjohtaja on tehnyt 2.2.2013-15.3.2013 välisenä aikana tehnyt henkilöstöä koskevat päätökset 35-54/2013/yth.henkilöstö Vs. ympäristöterveysjohtaja on tehnyt 2.1.-15.3.2013 välisenä aikana päätökset 1-12/2013 terveydensuojelulain ja tupakkalain nojalla 4. Ympäristöterveyshuollon viranomaisten kirjeet Viranhaltijoiden 2.2.-15.3.2013 välisenä aikana käsittelemät lausunnot, lausuntopyynnöt, elintarvikehuoneisto- ja kuluttajapalveluilmoitukset Vs. ympäristöterveysjohtajan päätösesitys: Lautakunta merkitsee edellä luetellut asiat tietoonsa saatetuiksi. Esityksen mukainen.