EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ECA/10/37 EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN PRESIDENTIN VÍTOR CALDEIRAN PUHE VARAINHOITOVUOTTA 2009 KOSKEVAN VUOSIKERTOMUKSEN ESITTELY EUROOPAN PARLAMENTIN TALOUSARVION VALVONTAVALIOKUNNALLE BRYSSEL, 9. MARRASKUUTA 2010 Ainoastaan puhujan esittämä toisinto on pätevä.
Arvoisa puheenjohtaja, arvoisat valiokunnan jäsenet, hyvät naiset ja herrat, Minulla on tänään kunnia esitellä valiokunnallenne Euroopan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus EU:n talousarvion toteuttamisesta sekä vuosikertomus Euroopan kehitysrahastoista varainhoitovuodelta 2009. Nyt on mittavan uudistuksen aika uudistusprosessi käynnistyi vuonna 2009 Lissabonin sopimuksen myötä. Uudistuksen suuntaa määritetään tänä vuonna tarkemmin varainhoitoasetuksen tarkistusta koskevassa luonnoksessa, mutta ensi vuosi tuo mukanaan pitkän aikavälin linjauksen EU:n varainhoitoon. Haluaisin ensin esitellä tämänvuotisen vuosikertomuksen neljä keskeistä viestiä, ja tuoda sitten esille tilintarkastustuomioistuimen viimeaikaisiin lausuntoihin sisältyvät laajemmat päätelmät ja suositukset, jotka ovat uudistuksen kannalta olennaisimpia. Keskeiset viestit koskevat seuraavia osa-alueita: varainhoitovuoden 2009 tilinpäätöksen luotettavuus; toimien laillisuus ja sääntöjenmukaisuus; tämänvuotisten tulosten vertailu aiempien vuosien tuloksiin; virheiden monivuotiset oikaisut. Käsittelen aluksi tilinpäätöstä. Tillintarkastustuomioistuin toteaa, että Euroopan unionin tilinpäätös antaa oikeat ja riittävät tiedot taloudellisesta asemasta, toimien tuloksista ja rahavirroista. Tämä on kolmas peräkkäinen vuosi, kun tilintarkastustuomioistuin toteaa, että tilinpäätös ei sisällä olennaisesti virheellisiä tietoja ja on täten luotettava. Se, ettei olennaisesti virheellisiä tietoja ole ilmennyt, ei kuitenkaan häivytä virheellisten tietojen riskiä tulevaisuudessa. Tiettyjen komission pääosastojen kirjanpitojärjestelmissä on yhä parantamisen varaa ennen kaikkea ennakkomaksujen kirjaamisen ja niihin vuoden lopussa liittyvän jaksottamisen sekä laskujen/menoilmoitusten kirjaamisen osalta. Laillisuuden ja sääntöjenmukaisuuden kohdalla tilintarkastustuomioistuin totesi, että tuloihin liittyvä virhetaso ei ollut olennainen, kuten ei myöskään edeltävänä vuonna. Valvontajärjestelmät olivat vaikuttavia. Virhetaso ei ollut olennainen myöskään sitoumusten tapauksessa, kuten ei myöskään edeltävinä vuosina. Vuosikertomuksen toinen keskeinen viesti kuitenkin on, että talousarviomaksuihin liittyvä virhetaso on yhä olennainen kahta menoalaa lukuun ottamatta. Poikkeuksen muodostavat alat ovat: hallintomenot, joihin sovellettavat järjestelmät on useiden vuosien ajan arvioitu varainhoitoasetuksen mukaisiksi, sekä talous- ja rahoitusasiat. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi olennaisia virhetasoja kaikilla muilla menoaloilla tai toimintalohkoryhmissä. Maatalouden ja luonnonvarojen osuus talousarviosta on liki puolet. Tilintarkastustuomioistuin arvioi virhetason olevan 2 5 prosenttia. Virhetaso on hieman
viimevuotista korkeampi. Tulos on kuitenkin yhteneväinen tilintarkastustuomioistuimen molempina vuosina tekemän arvioinnin kanssa - sen mukaan järjestelmät ovat vain osittain vaikuttavia. Suurimmassa osassa virheistä kyse oli siitä, että edunsaajat olivat ilmoittaneet tukikelpoisen maan liian suurena tilatukijärjestelmän ja yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmän yhteydessä. Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että virheriskiä pyritään alentamaan parantamalla tietojen laatua tukioikeuksien toteamiseen ja maksujen laskentaan käytettävissä tietokannoissa ja selventämällä ja tiukentamalla maankäyttöä ja ylläpitoa koskevia sääntöjä. Koheesiopolitiikka on toiseksi suurin toimintalohkoryhmä; sen osuus talousarviosta on lähes kolmannes. Koheesiopolitiikka on ainoa ala, jonka arvioitu virhetaso on yhä yli 5 prosenttia. Noin kolme neljäsosaa arvioidusta virhetasosta liittyy siihen, että kansalliset viranomaiset ovat laiminlyöneet pahasti julkisiin hankintamenettelyihin sovellettavia sääntöjä. Loput virheet liittyvät lähinnä siihen, että huomattava osuus edunsaajien menoilmoituksista sisälsi tukeen oikeuttamia menoja, jotka korvattiin aiheettomasti. Tilintarkastustuomioistuin arvioi, että jäsenvaltiot olisivat voineet havaita ja korjata lähes kolmasosan testatuissa väli- ja loppumaksuissa havaituista virheistä ennen menojen todentamista komissiolle. Tarkastus näet osoitti, että jäsenvaltioilla oli käytössään havaitsemiseen ja korjaamiseen tarvittavat tiedot. Tilintarkastustuomioistuin arvioi koheesiopolitiikan järjestelmät kaiken kaikkiaan vain osittain vaikuttaviksi ja esittää komissiolle neljä suositusta: ensinnäkin kansallisia viranomaisia olisi kannustettava soveltamaan oikaisumekanismeja perusteellisesti ennen menoilmoitusten toimittamista toiseksi olisi varmistettava, että tapauksissa, joissa havaitaan tukeen oikeuttamattomia menoja, kansalliset viranomaiset eivät korvaa asianomaisia menoja uusilla sääntöjenvastaisilla menoilla kolmanneksi komission olisi varmistettava valvontatoimintansa avulla, että kansalliset hallinto- ja valvontajärjestelmät toimivat vaikuttavasti ohjelmakaudella 2007 2013 lopuksi julkisia hankintamenettelyjä koskevien EU-direktiivien soveltamista jäsenvaltioissa olisi seurattava tiiviisti. Myös tutkimuksen, energian ja liikenteen toimintalohkoryhmän maksuihin liittyy yhä olennainen virhetaso, ja järjestelmät ovat edelleen vain osittain vaikuttavia. Tilintarkastustuomioistuin arvioi, että virhetaso on 2 5 prosenttia, kuten myös vuonna 2008.
Suurin osa tässä toimintalohkoryhmässä havaituista virheistä johtuu siitä, että edunsaajille on korvattu tutkimushankkeiden yhteydessä liian suurina ilmoitettuja henkilöstökuluja ja välillisiä kustannuksia. Yhteisön ulkopuolelle suunnatun tuen sekä kehitys- ja laajentumisasioiden toimintalohkoryhmän tilanne vastaa edeltävää vuotta: maksuihin liittyvä virhetaso on olennainen ja valvontajärjestelmät ovat osittain vaikuttavia. Arvioitu virhetaso on edelleen 2 5 prosenttia. Virheet liittyvät suurelta osin menojen tukikelpoisuuteen, joskin tilintarkastustuomioistuin havaitsi myös joukon tapauksia, joissa ei ollut noudatettu hankintoja koskevia sääntöjä. Tilintarkastustuomioistuin esittää tällä alalla toimiville pääosastoille useita suosituksia, joiden tavoitteena on, että pääosastojen sisäisen valvonnan järjestelmissä ilmenneet puutteet korjattaisiin. Myös EuropeAid antaa yhteisön ulkopuolelle suunnattavaa tukea Euroopan kehitysrahastojen avulla. Tilintarkastustuomioistuin julkaisee kehitysrahastoista erillisen vuosikertomuksen. Tilintarkastustuomioistuin antaa varainhoitovuodelta 2009 huomautuksia sisältämättömän lausuman tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. On kuitenkin syytä panna merkille, että järjestelmät ovat vain osittain vaikuttavia. Lopuksi voidaan todeta, että koulutusta ja kansalaisuutta koskevaan EU:n talousarvioalaan sovellettavien komission järjestelmien avulla ei havaittu ja korjattu olennaista virhetasoa, joka liittyi vuoden 2009 aikana päätettyihin, aiempien ohjelmakausien ohjelmiin ja hankkeisiin. Jos analysoimme tämänvuotisia tuloksia ja vertaamme niitä aiempiin vuosiin, havaitsemme, että merkittävin muutos on tapahtunut koheesiopolitiikan alalla. Siirrynkin siksi käsittelemään tilintarkastustuomioistuimen tämänvuotisen vuosikertomuksen kolmatta keskeistä viestiä: koheesiopolitiikan menoihin liittyvä todennäköisin virhetaso arvioitiin huomattavasti alhaisemmaksi kuin aiempina vuosina; tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan myös koko talousarvion osalta virhetaso on laskenut viime vuosina. Koheesiopolitiikan suuntauksista kannattaa kuitenkin tehdä päätelmiä vain hyvin varoen; varojen käyttötapa vaihtelee, joten maksuista muodostuva perusjoukko voi vaihdella huomattavasti vuodesta toiseen vuosi 2009 poikkeaa huomattavasti vuodesta 2008. Koheesiopolitiikan menoihin liittyvä arvioitu virhetaso joka tapauksessa aleni huomattavasti. Virhetason alenemisen merkitys ja vaikutus sääntöjenmukaisuuden yleiseen tasoon peittosivat arvioidun virhetason nousun, joka ilmeni maatalouden ja luonnonvarojen toimintalohkoryhmässä. Koko talousarvion osalta arvioitu virhetaso on näin ollen vuonna 2009 alhaisempi kuin vuonna 2008. Tilanne vahvistaa siis virhetason laskusuuntauksen, josta raportoitiin viime vuonna. Virhetason laskusuuntauksen jatkumisesta ei ole kuitenkaan takeita. Kuten aiemmin toin esille, järjestelmät ovat yhä vain osittain vaikuttavia kaikissa toimintalohkoryhmissä hallintomenoja lukuun ottamatta.
Meidän on samanaikaisesti otettava huomioon myös hallinnointi- ja valvontajärjestelyiden monivuotisuus. Maksuissa vuonna 2009 tapahtuneet virheet voidaan havaita ja korjata tulevina vuosina monivuotisten oikaisumekanismien ansiosta. Tilintarkastustuomioistuin onkin jälleen perehtynyt huolellisesti tietoihin, jotka komissio on toimittanut takaisinperinnästä ja muista rahoitusoikaisuista. Komissio otti vuonna 2009 askeleen myönteiseen suuntaan lisäämällä ja parantamalla oikaisuista tilinpäätöksessä annettavia tietoja. Tiedot eivät kuitenkaan ole täysin luotettavia, koska järjestelmissä, joiden avulla jäsenvaltiot raportoivat oikaisuista komissiolle, on puutteita esimerkiksi koheesiopolitiikan alalla. Oikaisut ovat lisäksi pitkälti rahoitusoikaisuja, joita komissio vaatii jäsenvaltioita toteuttamaan järjestelmäpuutteiden takia. Tämäntyyppiset oikaisut ohjaavat parantamaan järjestelmiä ja suojaavat EU:n talousarviota, mutta ne eivät oikaise tilintarkastustuomioistuimen havaitsemia virheitä, jotka liittyvät lähinnä edunsaajien virheellisesti ilmoittamiin tai näille virheellisesti maksettuihin määriin. Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että jäsenvaltiot parantavat järjestelmiä, joiden avulla ne raportoivat oikaisuista. Lisäksi se suosittaa, että komissio tutkii, olisiko tilinpäätösraportoinnin suuntaviivoja tarpeen tarkentaa, jotta kyetään varmistamaan, että tilinpäätöksessä annetaan asianmukaisesti kaikki olennaiset tiedot monivuotisten oikaisumekanismien toiminnasta. Siirrynkin nyt käsittelemään viimeistä keskeistä viestiä: Komissio on parantanut sääntöjenvastaisesti maksettujen määrien takaisinperinnästä ja muista oikaisuista antamiaan tietoja. Tiedot eivät kuitenkaan vielä ole täysin luotettavia, joten komission oikaisuista antamia tietoja ei voida vielä mielekkäästi verrata tilintarkastustuomioistuimen arvioimaan virhetasoon. Arvoisa puheenjohtaja, arvoisat valiokunnan jäsenet, Meillä on edessämme lukuisia aloitteita, jotka luovat oivallisen mahdollisuuden EU:n varainhoidon parantamiseen pitkällä aikavälillä. Komissio on jo esittänyt varainhoitoasetuksen tarkistusta koskevan luonnoksen ja julkaissut EU:n talousarvion tarkistuksen. EU:n talousarvion tarkistusta koskevassa julkaisussa ennakoidaan jo seuraavia toimia: vuonna 2011 laadittava asetusluonnos uudesta monivuotisesta toimintakehyksestä, omia varoja koskeva päätös sekä lainsäädäntöehdotukset toimintapolitiikoista ja ohjelmista, jotka kattavat pääasialliset menoalat seuraavalla ohjelmakaudella. Tämänvuotisen vuosikertomuksen keskeiset viestit tukevat päätelmiä ja suosituksia, jotka tilintarkastustuomioistuin esitti vuoden alussa EU:n varainhoidon parantamisen keskeisistä riskeistä ja haasteista antamassaan lausunnossa. Tuolloin toteamamme seikat pätevät yhä. Ensinnäkin osaan EU:n talousarviosta liittyy yhä korkea virhetaso; esimerkkinä tästä voidaan mainita koheesiopolitiikka.
Toiseksi tilintarkastustuomioistuimen havaitsemien virheiden taustalla vaikuttavat lähinnä edunsaajien esittämät virheelliset maksupyynnöt ja julkisiin hankintamenettelyihin liittyvät virheet. Kolmanneksi tilannetta voidaan pyrkiä parantamaan kahdella tavalla: parantamalla hallinnointijärjestelmiä esimerkiksi kehittämällä takaisinperintään ja rahoitusoikaisuihin sovellettavia järjestelyjä, ja yksinkertaistamalla sääntöjä sekä säännöksiä. Neljänneksi tilintarkastustuomioistuin on havainnut erityiskertomuksissaan useita toistuvia ongelmia yksittäisissä meno-ohjelmissa. Tilintarkastustuomioistuin ehdottaa, että ongelmiin puututaan soveltamalla meno-ohjelmien tarkistamiseen tiettyjä periaatteita. Tällöin voidaan paneutua esimerkiksi seuraaviin kysymyksiin: Tuottavatko ohjelmat todennäköisesti lisäarvoa Euroopan tasolla? Ovatko tavoitteet selkeitä ja onko ohjelma realistinen? Onko järjestelmä mahdollisimman yksinkertainen? Onko tilivelvollisuus selvä? Lyhyesti sanottuna EU:n varainkäytön laadun parantaminen olisi asetettava ensisijaisen tärkeään asemaan. Tätä tavoitetta voidaan edistää yksinkertaistamalla sovellettavia säännöksiä ja ottamalla käyttöön kustannustehokkaampia valvontajärjestelmiä virheriskin alentamista silmällä pitäen. Varainhoitoasetuksen tarkistusta koskeva luonnos jota koskevan lausuntonsa tilintarkastustuomioistuin hiljattain toimitti Euroopan parlamentille sisältää useita ehdotuksia, joiden avulla komissio voi lisätä avoimuutta ja parantaa varainhoitoa. Alakohtaisen lainsäädännön yksinkertaistaminen on kuitenkin yhä merkittävä väylä toiminnan huomattavaan parantamiseen. Tilintarkastustuomioistuimen ehdottamat periaatteet ja suositukset ovat olennaisimpia juuri alakohtaisten lainsäädäntöehdotusten laadinnan kannalta eivät vähiten siksi, että niiden yhteydessä määritetään ensinnäkin tukikelpoisuussäännöt, jotka koskevat talousarviosta suoritettavien maksujen ehtoja, sekä toiseksi sovellettavat hallinnointi-, valvonta- ja tarkastusjärjestelyt. Arvoisa puheenjohtaja, arvoisat valiokunnan jäsenet, Kannamme kaikki painavaa vastuuta pyrkiessämme varmistamaan, että eurooppalaisten veronmaksajien varoja käytetään parhaalla mahdollisella tavalla EU:n talousarvion kautta: komissio kantaa vastuuta tehdessään lainsäädäntöehdotuksia ja toteuttaessaan talousarviota, jäsenvaltiot kantavat vastuuta hallinnoidessaan päivittäin noin 80:aa prosenttia EU:n talousarviosta, neuvosto ja parlamentti kantavat vastuuta lainsäätäjinä ja vastuuvapausmenettelyn yhteydessä, ja tilintarkastustuomioistuin kantaa vastuuta unionin ulkoisena tarkastajana. Tilintarkastustuomioistuin haluaa osallistua täysimääräisesti toimiin, joiden tavoitteena on varmistaa, että EU:n varoja käytetään asianmukaisesti ja hyvin. Tilintarkastustuomioistuin
osallistuu julkaisemalla lausuntoja ja kertomuksia ja tukeutumalla niihin toiminnassaan esimerkkinä mainittakoon vuosikertomus, joka minulla on ollut kunnia esitellä tänään. Paljon kiitoksia kaikille kuulijoille.