LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 1 Kaupunginvaltuusto AIKA 08.02.2017 klo 18:00-22:22 PAIKKA Harjurinteen koulu, Ratakatu 1 LÄSNÄ Isotalo Arja puheenjohtaja Liljestrand Tom I varapuheenjohtaja Lepola Janne IIvarapuheenjohtaja Heijnsbroek-Wirén Mia Karlsson Mikael Alm Agneta Lindfors Leena Paakkanen Petra Stenvall Patrik Björkman-Nystén Nina Rosenberg Thomas Ekebom-Jönsas Benita Andersson Otto Anton Turku Roger Björklöf Johan Bäcklund Lars Björkell Jan-Eric Grundström Maria 1-5 Skog Kim 1-5 Hansson Kenneth Lönnfors Torbjörn Hydén Pia Karlsson Håkan Willner Stefan Lindholm Glenn Meriheinä Thérèse Grönberg Merja Lappalainen Kalevi Tähtinen Keijo Lohenoja Pertti Kekkonen Jari 1-4 Holmström Eeva Laitinen Åke Wilenius Yvonne Ekström Veikko Hämäläinen Satu Pere Nina Karvonen Juha Hagfors Kari Melamies Päivi Haverinen Katri Pekkola Janne
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 2 Heikkilä Pekka Kopiloff Pauli Väkevä Antti 1-5 Lång Saara Peltoluhta Vesa Kouvo Katja Noroviita Timo Pappila Jorma Lindell Armi 1-5 Träskelin Jerry Sihvonen Jarmo Lindlöf Mona Metherin vara Viklund Raija M. Erikssonin vara Laiho Pasi Kekkosen vara 4-11 Mettinen Veli-Matti Fellmanin vara Stenberg Immo Fellmanin vara Lindfors Bo S. Erikssonin vara MUUT Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Lönnfors Kristina hallintojohtaja Kettunen Kirsi talousjohtaja Grönholm Thomas sivistysjohtaja Lyytikäinen Laura kielenkääntäjä Kinnunen Antti tilapäällikkö 1-9 Lindroos Markus yhdyskuntatekn.päällikkö 1-9 Tenhunen Timo koulutuspäällikkö 1-9 POISSA Mether Cosmo Eriksson Mats Fellman Atte Järvinen Paula Ilvetsalo-Koskinen Sonja Eriksson Sari Frondén Sten kehittämisjohtaja Blomberg Ulf tekninen johtaja Klawér Carola perusturvajohtaja Jansson Per-Mikael kielenkääntäjä
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 3 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Arja Isotalo KÄSITELLYT ASIAT 1-17 Kristina Lönnfors PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Sähköisesti Loviisassa Jorma Pappila Håkan Karlsson PÖYTÄKIRJA YLEI- Loviisassa, kaupunginkansliassa 15. helmikuuta 2017. SESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Loviisa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 4 Kaupunginvaltuusto LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 5 2 Pöytäkirjantarkastajat 6 3 Kunniamerkit 7 4 Lovisanejdens högstadiumin ja Lovisa Gymnasiumin hankesuunnitelma 8 5 Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma 15 6 Kouluhankkeiden urakkamuodot 23 7 Ruotsinkielisen koulukeskuksen ja Koskenkylän koulukeskuksen investointihankkeiden rahoitus 8 Hallintosäännön 15 tarkistaminen koskien maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukaisia poikkeamislupia 9 Kunnallisten ilmoitusten saattaminen kuntalaisten tietoon 1.1. 31.5.2017 27 31 33 10 Selvitys liittyen Onneli ja Anneli-talon hankintaan 35 11 Luettelo toimivallan siirtämispäätöksistä 39 12 Koskenkylän koulukeskuksen rakentaminen, valtuustoaloite 40 13 Koulutuksen järjestäjän velvollisuus edistää yhdenvertaisuutta, valtuustoaloite 14 Villekullan lasten liikenneturvallisuuden parantaminen, valtuustoaloite 43 48 15 Pakolaisten vastaanottokeskus Loviisaan, valtuustoaloite 50 16 Sahaniemestä kaupunkilaisten merihenkinen ulkoilu- ja puistovirkistysalue, valtuustoaloite 52 17 Kokouksen päättäminen 53
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 5 Kaupunginvaltuusto 1 08.02.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV 1 Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja ilmoitti, että valtuutettu Kari Hagfors on jättänyt kaupunginvaltuustolle ilmoituksen, että hän on 7.2.2017 siirtynyt Loviisan Keskusta Lovisa Centern ry valtuustoryhmään. Loviisan Keskusta Lovisa Centern ry ilmoitti samassa ilmoituksessa, että valtuutettu Kari Hagfors on hyväksytty valtuustoryhmän eksi. Valtuustoryhmään kuuluu siten valtuutetut Jorma Pappila ja Kari Hagfors, ryhmän puheenjohtajana toimii valtuutettu Kari Hagfors. Heti kaupunginvaltuuston kokouksen jälkeen pidetään kaupunginvaltuuston kyselytunti, aihe: Tamminiemen lomakeskus / leirintäalue sekä sen tulevaisuus. Valtuutettu Armi Lindell saapui kokoukseen kello 18.15.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 6 Kaupunginvaltuusto 2 08.02.2017 Pöytäkirjantarkastajat KV 2 Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin valtuutetut Jorma Pappila ja Håkan Karlsson.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 7 Kaupunginvaltuusto 3 08.02.2017 Kunniamerkit 101/01.02.03/2017 KV 3 Tasavallan presidentti on 6.12.2016 Loviisan kaupungin esityksestä myöntänyt kunniamerkkejä seuraavasti: Suomen Valkoisen Ruusun I luokan mitali kultaristein, hyvinvointikoordinaattori Päivi Heikkilä Suomen Valkoisen Ruusun I luokan mitali kultaristein, palveluvastaava Monica Sund Suomen Valkoisen Ruusun I luokan mitali kultaristein, kaupunginvaltuutettu Mikael Karlsson Suomen Valkoisen Ruusun I luokan mitali kultaristein, kaupunginvaltuutettu Patrik Stenvall Suomen Valkoisen Ruusun I luokan mitali, luottamushenkilö Bo Lindfors Suomen Valkoisen Ruusun I luokan mitali, lastentarhanopettaja Pirjo Keskisaari-Grahn Suomen Valkoisen Ruusun mitali, liikuntapaikanhoitaja Herbert Ståhlström Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Arja Isotalo, kaupunginhallituksen puheenjohtaja Mia Heijnsbroek-Wirén ja kaupunginjohtaja Olavi Kaleva ojensivat kunniakirjat ja kunniamerkit, jonka jälkeen valtuutettu Patrik Stenvall piti kunniamerkkien saajien puolesta kiitospuheen. Kaupunginvaltuusto merkitsi asian tiedoksi. Kahvitauko klo 18.40 19.00.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 8 Kaupunginhallitus 7 09.01.2017 Kaupunginvaltuusto 4 08.02.2017 Lovisanejdens högstadiumin ja Lovisa Gymnasiumin hankesuunnitelma 835/10.03.02/2016 SLRU 45 7.12.2016 Valmistelija ja esittelijä: koulutuspäällikkö Timo Tenhunen, puh. 0440 555 332 Tilapäällikkö Antti Kinnusen, suunnitteluinsinööri Mikko Mattisen, vt. rehtori Jutta Angusin ja koulutuspäällikkö Timo Tenhusen muodostama työryhmä on laatinut hankesuunnitelman Lovisanejdens högstadiumia ja Lovisa Gymnasiumia varten yhdessä Tilakonsultit TM2 Oy:n kanssa. Työryhmä on kokoontunut kuusi kertaa. Käyttäjät ja muut kiinnostuneet ovat päässeet työryhmän työn aikana tutustumaan prosessiin tapaamalla opettajia ja henkilökuntaa sekä vastaamalla kouluhenkilökunnalle, oppilaille, huoltajille ja muille kiinnostuneille tehtyihin kyselyihin. Käyttäjiin kohdistuvassa prosessissa käytettiin apuna muotoilu- ja suunnittelutoimistoa Tilassa Oy, joka on erikoistunut oppimis- ja toimintaympäristöihin. Käyttäjiltä saatu palaute huomioidaan hankesuunnitelmassa ja jatkosuunnittelussa. Hankesuunnitelma lähtee siitä, että Lovisanejdens högstadium puretaan ja uusi kiinteistö rakennetaan samaan paikkaan, jossa Lovisanejdens högstadiumin nykyinen rakennus sijaitsee. Lovisa Gymnasium peruskorjataan. Lovisa Gymnasium voi käyttää korvaavia parakkitiloja suunnitelmien mukaan syksyn 2019 aikana toteutettavan peruskorjauksen aikana. Hankesuunnitelma ei sisällä mahdollista laajennusta yhtenäiskouluksi tai muiden toimintojen, kuten konserttisalin tai kirjaston, sisällyttämistä suunnitelmaan. Hankesuunnitelman laatiminen mahdollista laajennusta varten vaatii erillisen päätöksen. Rakennuksen rungon pääasiallisen rakennusmateriaalin eri vaihtoehdoista on tehty kustannuslaskelma. Vertailtavat materiaalit ovat massiivipuu ja hirsi. Uudisrakennuksen kokonaispinta-ala on 3 370 brm2 ja peruskorjauksen 2 970 brm2. Kustannusarvio koko hankkeelle on 13 878 000 euroa, joka sisältää irtaimiston, muttei vanhan kiinteistön purkua.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 9 Hankkeen aikataulu on seuraava: hankesuunnitelman hyväksyminen (12/2016 1/2017) hankintamenettelyn valinta ja aikataulun laatiminen hankkeen toteutuksen suunnittelu (3/2017 11/2018) rakennusluvat (kevät 2017) urakoitsijakyselyt (1 2/2018) päätökset urakoitsijavalinnoista (3/2018) uudisrakennuksen toteutus (5/2018 6/2019) peruskorjauksen toteutus (6 12/2019) hanke valmis käyttöönotettavaksi kokonaisuudessaan (12/2019). Loviisan kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 25.5.2016, 57, että Lovisanejdens högstadiumin uudistamishanke toteutetaan 2017 2020 nollavaihtoehdon mukaisesti kuitenkin niin, että Lovisanejdens högstadiumin uusi rakennus sijoitetaan samaan paikkaan kuin Lovisanejdens högstadiumin nykyinen rakennus. Hanke tulee toteuttaa siten, että uutta rakennusta voidaan tulevaisuudessa tarvittaessa laajentaa mahdollista yhtenäiskoulua varten. Päätökset rakennuspaikasta, rakennustavasta ja rahoitusmallista tehdään hankesuunnitelman hyväksymisen yhteydessä vuoden 2016 aikana. Koulutuspäällikkö valmistelee hankesuunnitelmaa, rakennuspaikkaa ja aikataulua koskevan asian sivistyslautakunnan ruotsinkieliselle jaostolle. Jaosto ottaa kantaa myös rakennuksen rungon pääasialliseen rakennusmateriaaliin. Talousjohtaja valmistelee rakennustapaa, rahoitusmallia ja urakointimuotoa koskevan asian kaupunginhallitukselle. Lopullinen päätös Lovisanejdens högstadiumin ja Lovisa Gymnasiumin hankesuunnitelmasta tehdään kaupunginvaltuustossa vuoden 2017 alussa. Tilapäällikkö Antti Kinnunen kutsutaan kokoukseen asiantuntijaksi. Liitteet: Lovisanejdens högstadiumin ja Lovisa Gymnasiumin hankesuunnitelma. Sivistyslautakunnan ruotsinkielinen jaosto esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että hankesuunnitelma ja hankkeen rakennusaikataulu Lovisanejdens högstadiumin rakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi sekä Lovisanejdens högstadiumin rakennuspaikka hyväksytään oheisten liitteiden mukaisesti. Sivistyslautakunnan ruotsinkielinen jaosto ottaa kantaa rakennuksen rungon pääasialliseen rakennusmateriaaliin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 10 Käsittely: Vt. rehtori Jutta Angus, rehtori Anders Nordström ja tilapäällikkö Antti Kinnunen kutsuttiin kokoukseen asiantuntijoiksi. Rehtorit poistuivat klo 18.42. Maria Grundström ehdotti asian palauttamista uudelleen valmisteluun. Ehdotusta kannatettiin yksimielisesti. Asia palautettiin uudelleen valmisteluun. SLRU 50 21.12.2016 Valmistelija ja esittelijä: koulutuspäällikkö Timo Tenhunen, puh. 0440 555 332 Työryhmä kokoontui 14.12.2016 yhdessä Tilakonsultit TM2 Oy:n kanssa. Hankesuunnitelmaa on päivitetty ja täsmennetty lukiorakennuksen suunnittelua ja rakennusmateriaalia koskevilta osin. Hankkeen aikataulu, kokonaispinta-ala ja kustannukset pysyvät muuttumattomina. Hankesuunnitelma on käännetty ruotsiksi. Liite 1: Lovisanejdens högstadiumin ja Lovisa Gymnasiumin päivitetty hankesuunnitelma. Sivistyslautakunnan ruotsinkielinen jaosto esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että hankesuunnitelma ja hankkeen rakennusaikataulu Lovisanejdens högstadiumin rakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi sekä Lovisanejdens högstadiumin rakennuspaikka hyväksytään oheisten liitteiden mukaisesti. Sivistyslautakunnan ruotsinkielinen jaosto ottaa kantaa rakennuksen rungon pääasialliseen rakennusmateriaaliin. Asia tarkistetaan välittömästi. Käsittely: Rehtori Anders Nordström ja tilapäällikkö Antti Kinnunen kutsuttiin kokoukseen asiantuntijoiksi. Puheenjohtaja luki ääneen Lovisa Gymnasiumin oppilaskunnan 13.12.2016 päivätyn kannanoton, joka merkitään tiedoksi. Rehtori Anders Nordström poistui klo 19.10. Maria Grundström ehdotti Bo Lindforsin kannattamana, että
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 11 sivistyslautakunnan ruotsinkielinen jaosto ehdottaa kannanottonaan, että rakennuksen rungon pääasiallinen rakennusmateriaali on puu. Thomas Rosenberg ehdotti seuraavaa lisäystä, jota puheenjohtaja Otto Andersson kannatti: Jaosto edellyttää, että asian jatkovalmistelussa ja jatkosuunnittelussa painotetaan rakennuksen monikäyttöisyyttä.. Sivistyslautakunnan ruotsinkielinen jaosto esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että hankesuunnitelma ja hankkeen rakennusaikataulu Lovisanejdens högstadiumin rakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi sekä Lovisanejdens högstadiumin rakennuspaikka hyväksytään oheisten liitteiden mukaisesti. Sivistyslautakunnan ruotsinkielinen jaosto ehdottaa kannanottonaan, että rakennuksen rungon pääasiallinen rakennusmateriaali on puu. Jaosto edellyttää, että asian jatkovalmistelussa ja jatkosuunnittelussa painotetaan rakennuksen monikäyttöisyyttä. Asia tarkistettiin välittömästi. KH 7 Liite nro 3. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että hankesuunnitelma ja hankkeen rakennusaikataulu Lovisanejdens högstadiumin rakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi sekä Lovisanejdens högstadiumin rakennuspaikka hyväksytään oheisten liitteiden mukaisesti. Koulun rungon pääasialliseksi rakennusmateriaaliksi esitetään puuta. Käsittely: Koulutuspäällikkö Timo Tenhunen ja tilapäällikkö Antti Kinnunen osallistuivat kutsuttuina asiasta käytävään yleiskeskusteluun. Vara Keijo Tähtinen ehdotti, että hankkeen työryhmän kokoonpanoa täydennetään siten, että tekninen johtaja toimii työryhmän vetäjänä. Lisäksi ryhmään kutsutaan talousjohtaja sekä luottamushenkilöitä edustamaan kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja sivistyslautakunnan jaostojen puheenjohtajat.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 12 Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginjohtaja muutti päätösehdotuksensa kuulumaan: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että hankesuunnitelma ja hankkeen rakennusaikataulu Lovisanejdens högstadiumin rakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi sekä Lovisanejdens högstadiumin rakennuspaikka hyväksytään. Liitteet ovat ainoastaan suuntaa antavia, eikä sitovia (kuten esimerkiksi piirroksessa oleva rakennuksen ulkomuoto). Jäsen Pekka Heikkilä ehdotti että päätöstekstiin lisätään: Koulun rungon pääasialliseksi rakennusmateriaaliksi esitetään hirttä. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Jäsen Leena Lindfors ehdotti, että päätöstekstiin lisätään teksti: Asian jatkovalmistelussa ja jatkosuunnittelussa painotetaan rakennuksen monikäyttöisyyttä. Monikäyttöisyydellä ei saa olla kustannuksia nostavaa vaikutusta. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että hankesuunnitelma ja hankkeen rakennusaikataulu Lovisanejdens högstadiumin rakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi sekä Lovisanejdens högstadiumin rakennuspaikka hyväksytään. Liitteet ovat ainoastaan suuntaa antavia, eikä sitovia (kuten esimerkiksi piirroksessa oleva rakennuksen ulkomuoto). Koulun rungon pääasialliseksi rakennusmateriaaliksi esitetään hirttä. Asian jatkovalmistelussa ja jatkosuunnittelussa painotetaan rakennuksen monikäyttöisyyttä. Monikäyttöisyydellä ei saa olla kustannuksia nostavaa vaikutusta. Hankkeen työryhmän kokoonpanoa täydennetään siten, että tekninen johtaja toimii työryhmän vetäjänä. Lisäksi ryhmään kutsutaan talousjohtaja sekä luottamushenkilöitä edustamaan kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja sivistyslautakunnan jaostojen puheenjohtajat.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 13 KV 4 Liite nro 1. Kaupunginvaltuusto päättää, että hankesuunnitelma ja hankkeen rakennusaikataulu Lovisanejdens högstadiumin rakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi sekä Lovisanejdens högstadiumin rakennuspaikka hyväksytään. Liitteet ovat ainoastaan suuntaa antavia, eikä sitovia (kuten esimerkiksi piirroksessa oleva rakennuksen ulkomuoto). Koulun rungon pääasialliseksi rakennusmateriaaliksi esitetään hirttä. Asian jatkovalmistelussa ja jatkosuunnittelussa painotetaan rakennuksen monikäyttöisyyttä. Monikäyttöisyydellä ei saa olla kustannuksia nostavaa vaikutusta. Käsittely: Asian käsittely aloitettiin viranhaltijoiden puheenvuoroilla (koulutuspäällikkö Timo Tenhunen, tilapäällikkö Antti Kinnunen, talousjohtaja Kirsi Kettunen ja kaupunginjohtaja Olavi Kaleva). Valtuutettu Jari Kekkonen poistui kokouksesta kello 20, tilalle tuli varavaltuutettu Pasi Laiho. Neuvottelutauko klo 20.05 20.20. RKP:n valtuustoryhmä ehdotti, että päätös kuuluu: Kaupunginvaltuusto päättää, että hankesuunnitelma ja hankkeen rakennusaikataulu Lovisanejdens högstadiumin rakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi sekä Lovisanejdens högstadiumin rakennuspaikka hyväksytään. Liitteet ovat ainoastaan suuntaa antavia, eikä sitovia (kuten esimerkiksi piirroksessa oleva rakennuksen ulkomuoto). Koulun rungon pääasialliseksi rakennusmateriaaliksi esitetään puuta. Asian jatkovalmistelussa ja jatkosuunnittelussa painotetaan rakennuksen monikäyttöisyyttä. Monikäyttöisyydellä ei saa olla kustannuksia nostavaa vaikutusta. Valtuutettu Nina Pere ehdotti, että kaupunginvaltuusto päättää palauttaa hankesuunnitelman Lovisanejdens högstadiumin uudisrakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi uudelleen valmisteltavaksi siten, että synergiaetujen kartoittamiseksi selvitetään mahdollisuus toteuttaa myös liikuntahallin uudisrakentaminen tai peruskorjaus tämän hankkeen kanssa yhteishankkeena kuin myös mahdollinen yhtenäiskoulumuoto. Valmisteluasiakirjoihin tulee liittää selkeät arviolaskelmat investoinnin vaikutuksista kaupungin kokonaistalouteen ja maksukykyyn sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä kaikkien
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 14 harkittavien vaihtoehtoisten rahoitusmuotojen osalta. Valtuutettu Pauli Kopiloff kannatti valtuutettu Nina Peren ehdotusta palautuksesta. Äänestys Käsittely jatkuu JAA 56 ääntä Asian palautus EI 2 ääntä Poissa 1 Asian käsittely jatkuu. RKP:n valtuustoryhmän muutosehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginvaltuusto päättää, että hankesuunnitelma ja hankkeen rakennusaikataulu Lovisanejdens högstadiumin rakentamiseksi ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjaamiseksi sekä Lovisanejdens högstadiumin rakennuspaikka hyväksytään. Liitteet ovat ainoastaan suuntaa antavia, eikä sitovia (kuten esimerkiksi piirroksessa oleva rakennuksen ulkomuoto). Koulun rungon pääasialliseksi rakennusmateriaaliksi esitetään puuta. Asian jatkovalmistelussa ja jatkosuunnittelussa painotetaan rakennuksen monikäyttöisyyttä. Monikäyttöisyydellä ei saa olla kustannuksia nostavaa vaikutusta. Valtuutettu Nina Pere jätti eriävän mielipiteen pöytäkirjaan.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 15 Sivistyslautakunta 88 08.12.2016 Kaupunginhallitus 6 09.01.2017 Kaupunginhallitus 14 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 5 08.02.2017 Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma 802/10.03.02/2016 SL 88 Valmistelija: koulutuspäällikkö Timo Tenhunen, puh. 0440 555 332 Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelmaa on laatinut työryhmä jonka et ovat tilapäällikkö Antti Kinnunen, suunnitteluinsinööri Mikko Mattinen, Koskenkylän koulunjohtaja Katja Smeds, Forsby skolan koulunjohtaja Helena Järventaus ja koulutuspäällikkö Timo Tenhunen yhdessä Kari O. Laineen kanssa Arkkitehtikuvio Oy:stä. Työryhmä on kokoontunut viisi kertaa. Työryhmän työskentelyn ohella käyttäjät ja muut asiasta kiinnostuneet ovat saaneet osallistua kehittämisprosessiin. Tämä on toteutettu opettaja- ja oppilastapaamisilla ja sähköisen kyselyn muodossa koulun henkilökunnalle, oppilaille, huoltajille sekä muille asiasta kiinnostuneille. Käyttäjäprosessia on vetänyt oppimis- ja toimintaympäristöjen muotoilu- ja suunnittelutoimisto Tilassa Oy. Saatu palaute huomioidaan hankesuunnitelmassa ja jatkosuunnittelun yhteydessä. Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelmaksi kutsutun hankkeen lähtökohtana on että Forsby skolan yhteyteen rakennetaan uudisrakennus ja että Forsby skolan nykyiset rakennukset peruskorjataan. Korvaavia väistötiloja tarvitaan syksyllä 2019 jolloin peruskorjaus toteutetaan. Hankesuunnitelmaan ei sisälly sivukirjastoa eikä muita laajennuksia. Mahdollisia laajennuksia varten on laadittava erillinen hankesuunnitelma. Vertailua varten on laadittu kustannuslaskelmat koulun rungon vaihtoehtoisista rakennusmateriaaleista. Vaihtoehdot ovat massiivipuu ja hirsi. Uudisrakennuksen kokonaisbruttoala on 1 975 brm2 ja peruskorjauksen bruttoala on 1 203 brm2. Koko hankkeen kustannusarvio on 7 381 000 mikä sisältää kaluston, mutta ei Koskenkylän koulun vanhan rakennuksen purkukustannuksia.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 16 Toimenpiteet ja tavoiteaikataulu: Hankesuunnitelman hyväksyminen (12/2016-1/2017) Hankintamenettelyn valinta ja aikataulutus Hankeen toteutussuunnittelu (3/2017 11/2017) Rakennuslupa (syksy 2017) Urakkakyselyt (1-2/2018) Urakoista päättäminen (3/2018) Toteutusvaihe, uudisrakentaminen (5/2018 6/2019) Toteutusvaihe, korjausrakentaminen (6 12/2019) Kokonaisuudessaan valmis käyttöönotettavaksi (12/2019) Loviisan kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 25.5.2016 57 että Koskenkylän koulun uudisrakennus toteutetaan vuosina 2017 2020 suunnitellulle koulukeskusalueelle. Rakennustavasta ja rahoitusmallista tehdään päätös hankesuunnitelman hyväksymisen yhteydessä vuoden 2016 aikana. Koulutuspäällikkö valmistelee esityksen hankesuunnitelmasta, rakennuspaikasta ja aikatulusta sivistyslautakunnalle. Lautakunta ottaa myös kantaa koulun rungon pääasiallisesta rakennusmateriaalista. Talousjohtaja valmistelee esityksen rakennustavasta, rahoitusmallista ja urakkamuodosta kaupunginhallitukselle. Lopullisen päätöksen Koskenkylän hankesuunnitelmasta tekee kaupunginvaltuusto vuoden 2017 alussa. Tilapäällikkö Antti Kinnunen kutsutaan kokoukseen asiantuntijana. Liite 1: Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma Esittelijä: sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250 Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma ja aikataulu hyväksytään liitteiden mukaisesti. Sivistyslautakunta ottaa kantaa koulun rungon pääasiallisesta rakennusmateriaalista. Käsittely Tilapäällikkö Antti Kinnunen osallistui kokoukseen asiantuntijana klo 18-19:52. Sivistyslautakunta päätti - esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma ja aikataulu hyväksytään liitteiden mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 17 - esittää kannanottonaan, että koulun rungon pääasiallinen rakennusmateriaali on puuta. Otto Andersson poistui kokouksesta klo 19.52 tämän pykälän käsittelyn jälkeen. KH 6 Liite nro 2. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma ja aikataulu hyväksytään liitteiden mukaisesti. Koulun rungon pääasialliseksi rakennusmateriaaliksi esitetään puuta. Käsittely: Koulutuspäällikkö Timo Tenhunen ja tilapäällikkö Antti Kinnunen osallistuivat kutsuttuina asiasta käytävään yleiskeskusteluun. Jäsen Agneta Alm ehdotti, että asia palautetaan, koska hankesuunnitelma ei vastaa kaupunginvaltuuston päätöstä. Uudisrakennuksen koko ja Forsby skolan korjausaste tulee sopeuttaa kaupunginvaltuuston talousarviossa varamaan määrärahaan. Jäsen Merja Grönberg kannatti Agneta Almin ehdotusta. Äänestys: Pohjaesitys JAA 1 ääni (Träskelin) Jäsen Agneta Almin vastaesitys EI 9 ääntä (Heikkilä, Grönberg, Karlsson, Alm, Björklöf, Lindfors, Tähtinen, Malmivaara, Heijnsbroek-Wirén) Poissa 1 (Lång) Vastaehdotus hyväksyttiin. Jäsen Agneta Alm ehdotti, että työryhmän kokoonpanoa täydennetään siten, että tekninen johtaja toimii työryhmän vetäjänä. Lisäksi ryhmään kutsutaan talousjohtaja sekä luottamushenkilöitä edustamaan kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja sivistyslautakunnan jaostojen puheenjohtajat. Työryhmä valmistelee asian suoraan kaupunginhallitukselle. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Asia palautetaan valmisteluun, koska hankesuunnitelma ei vastaa kaupunginvaltuuston päätöstä. Uudisrakennuksen koko ja Forsby
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 18 skolan korjausaste tulee sopeuttaa kaupunginvaltuuston talousarviossa varaamaan määrärahaan. Työryhmän kokoonpanoa täydennetään siten, että tekninen johtaja toimii työryhmän vetäjänä. Lisäksi ryhmään kutsutaan talousjohtaja sekä luottamushenkilöitä edustamaan kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja sivistyslautakunnan jaostojen puheenjohtajat. Työryhmä valmistelee asian suoraan kaupunginhallitukselle. KH 14 Valmistelijat: tekninen johtaja Ulf Blomberg, talousjohtaja Kirsi Kettunen, tilapäällikkö Antti Kinnunen ja talousasiantuntija Antti Kärkkäinen Kaupunginhallituksen 9.1.2017 asettama työryhmä on kokoontunut 13.1.2017 ja 25.1.2017. Kaupunginhallituksen 9.1.2017 asettamaan työryhmään ovat kuuluneet kaupunginhallituksen puheenjohtaja Mia Heijnsbroek-Wirén, sivistyslautakunnan jaostojen puheenjohtajat Päivi Melamies ja Otto Andersson, tekninen johtaja Ulf Blomberg, talousjohtaja Kirsi Kettunen, tilapäällikkö Antti Kinnunen, koulutuspäällikkö Timo Tenhunen suunnitteluinsinööri Mikko Mattinen, Koskenkylän koulun koulunjohtaja Katja Smeds, Forsby skolan koulunjohtaja Helena Järventaus ja talousasiantuntija Antti Kärkkäinen (myöhempi täydennys työryhmään). Työryhmää on avustanut Kari O. Laine Arkkitehtikuvio Oy:stä. Työryhmässä on tarkasteltu kolmea eri vaihtoehtoa hankkeen toteuttamiseksi kaupunginhallituksen antaman ohjeistuksen mukaisesti. Työryhmään nimetyt luottamushenkilöt eivät ole osallistuneet vaihtoehtojen I-III hyötyjen tai haittojen vertailuun tai eri vaihtoehtojen kustannusvertailuihin. Käsitellyistä vaihtoehdoista on nähty seuraavia hyötyjä ja haittoja: Vaihtoehto I 30.11.2016 päivätty hankesuunnitelma tavoitehinta-arvioineen. Hyödyt: parhaat mahdollisuudet toteuttaa opetussuunnitelmaa tasa-arvo kaikkien oppilaiden välillä opetustilojen suhteen perusopetustilat keskitetty ja lähekkäin asianmukaiset aineopetustilat
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 19 mahdollisuus joustavaan iltakäyttöön piha houkuttelee liikkumiseen mahdollisuus käyttää pihaa oppimisympäristönä väestösuojatila hyvin hyödynnetty opetustilaksi (musiikkiluokka) rakennus 2:n peruskorjaus joka tapauksessa edessä parin vuoden sisällä Haitat: tavoitehinta-arvio irtaimistoineen ylittää hankkeen talousarvioon 2017 sisältyvän kustannusarvion noin 606 000 eurolla Vaihtoehto II Rakennus 2:a ei peruskorjata tässä vaiheessa vaan myöhemmin erikseen päätettävänä ajankohtana. Sen tilat otetaan kädentaidon opetuksen käyttöön sellaisenaan. Hyödyt: tila säilyy kädentaidon tilana rakennus 1 ja uudisrakennus toteutetaan suunnitelmien mukaisesti tavoitehinta-arvio irtaimistoineen ei ylitä talousarvioon 2017 sisältyvää kustannusarviota Haitat: vaikea toteuttaa opetussuunnitelman mukaista työskentelyä liian ahtaat tilat tiloihin ei mahdu koko opetusryhmää kerralla valvonta vaikeaa sokkeloisten tilojen vuoksi tarve joka tapauksessa pintaremonttiin kaikki tekniset laitteet eivät mahdu tilaan ei edistä kouluajan ulkopuolista käyttöä rakennus 2:een on joka tapauksessa peruskorjaus edessä parin vuoden sisällä ja peruskorjaus erillisenä hankkeena maksaa enemmän Vaihtoehto III Uudisrakennusta pienennetään ja pihan varustamista karsitaan. Musiikin ja kuvataiteen opetus yhdistetään Rakennus 2:een. Väestönsuojaan sijoitetaan puku-, pesu-, työskentely- ja varastotiloja. Hyödyt: pihan varustus ei vaikuta suoraan opetustyöhön piha voidaan osittain toteuttaa muulla rahoituksella päiväkodin vieressä olevaa lähiliikuntapaikkaa voidaan käyttää rakennus 1 ja rakennus 2 voidaan saneerata hankesuunnitelman mukaan Haitat: uudisrakennuksen pienentäminen aiheuttaa tilapäisratkaisuihin siirtymistä oppilasmäärä ei vähene Koskenkylän alueella, tilantarve jatkuva voi vaikuttaa heikentävästi monikäyttöisyyteen ja joustavuuteen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 20 aineopetus tapahtuu perusopetusluokassa iltakäytön (kansalaisopisto) varastotilat poistuvat ei edistä kouluajan ulkopuolista käyttöä tavoitehinta-arvio irtaimistoineen ylittää talousarvioon 2017 sisältyvän kustannusarvion noin 350 000 eurolla Työryhmän viranhaltijaet ja suunnitelmia laatinut arkkitehti näkevät vaihtoehdon I toteuttamisen kokonaistaloudellisesti parhaimpana vaihtoehtona. Rakennusmateriaaliksi esitetään puuta (hirsi). Rakennusmateriaalin vaikutukset tavoitehintaan on esitetty liitteessä Kustannuserittelyt. Vaihtoehtojen kustannusvaikutukset on esitetty liitteenä. Olennaisimmat poikkeamat vaihtoehtojen toteuttamisen välillä on esitetty liitteenä olevissa vaihtoehtoisissa hankesuunnitelmissa. Liite nro 5. Hankesuunnitelma vaihtoehto I Hankesuunnitelma vaihtoehto II Hankesuunnitelma vaihtoehto III Kustannusvertailu tavoitehinta-arvioista vaihtoehdoissa I-III Tarkemmat kustannuserittelyt vaihtoehdoista I-III Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma hyväksytään kokonaistaloudellisesti edullisemman vaihtoehto I mukaisena. Hankkeen aikataulu hyväksytään liitteiden mukaisesti. Koulun rungon pääasialliseksi rakennusmateriaaliksi esitetään puuta. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Käsittely: Tilapäällikkö Antti Kinnunen ja koulutuspäällikkö Timo Tenhunen olivat kutsuttuina läsnä asian käsittelyyn ajan. Kaupunginjohtaja täydensi päätösehdotustaan (muutettu pohjaesitys) lisäämällä ehdotuksen ensimmäisen lauseen jälkeen: Kysymys on koulukeskuksen rakentamisesta eikä pelkästään yksittäisestä uudisrakennuksesta, jonka vuoksi hinta ylittää kaupunginvaltuuston asettaman tavoitehinnan. Toiminnallisuuden kannalta on kuitenkin vaihtoehto 1 perusteltu ja takaa parhaimmat edellytykset korkeatasoiselle opetustoiminnalle jo uudenkin opetussuunnitelman kannalta.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 21 Jäsen Agneta Alm ehdotti, että Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma hyväksytään vaihtoehdon III mukaisena. Kysymys on koulukeskuksen rakentamisesta eikä pelkästään yksittäisestä uudisrakennuksesta, jonka vuoksi hinta ylittää kaupunginvaltuuston asettaman tavoitehinnan. Rakennusmateriaaliksi ehdotetaan hirttä. Jäsen Johan Björklöf kannatti Agneta Almin tekemää ehdotusta. Äänestys: Muutettu pohjaehdotus JAA 4 ääntä (Heikkilä, Malmivaara, Peltoluhta, Träskelin) Jäsen Agneta Almin muutosehdotus EI 7 ääntä (Holmström, Karlsson, Alm, Björklöf, Lindfors, Tähtinen, Heijnsbroek-Wirén) Päätös muutosehdotuksen mukaan. Päätös : Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma hyväksytään vaihtoehdon III mukaisena. Kysymys on koulukeskuksen rakentamisesta eikä pelkästään yksittäisestä uudisrakennuksesta, jonka vuoksi hinta ylittää kaupunginvaltuuston asettaman tavoitehinnan. Rakennusmateriaaliksi ehdotetaan hirttä. Pykälä tarkastettiin välittömästi. KV 5 Liite nro 2. Kaupunginvaltuusto päättää, että Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma hyväksytään vaihtoehdon III mukaisena. Kysymys on koulukeskuksen rakentamisesta eikä pelkästään yksittäisestä uudisrakennuksesta, jonka vuoksi hinta ylittää kaupunginvaltuuston asettaman tavoitehinnan. Rakennusmateriaaliksi ehdotetaan hirttä. Käsittely: RKP:n valtuustoryhmä ehdotti, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelman vaihtoehdon I mukaisena. Kysymys on koulukeskuksen rakentamisesta eikä pelkästään yksittäisestä uudisrakennuksesta, jonka vuoksi hinta ylittää kaupunginvaltuuston asettaman tavoitehinnan. Rakennusmateriaaliksi ehdotetaan puuta.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 22 Kaikki valtuustoryhmät kannattivat RKP:n valtuustoryhmän ehdotusta, joka hyväksyttiin yksimielisesti. Lisäksi RKP:n valtuustoryhmä esitti toivomuksen hallitukselle: Koska Koskenkylähankkeen kustannukset eivät pysy budjetoidussa määrärahassa ja todennäköisesti vielä nousevat, niin RKP:n ryhmä katsoo että koulukeskuksen pihan varustusta, mukaan lukien muun muassa miniareena ja amfiteatteri tulee karsia, koska vastaavaa varustusta löytyy 100 metrin päästä. Samasta syystä parakkien käyttöä tulee välttää muutostöiden aikana. Kaupunginvaltuusto päättää, että Koskenkylän koulukeskuksen hankesuunnitelma hyväksytään vaihtoehdon I mukaisena. Kysymys on koulukeskuksen rakentamisesta eikä pelkästään yksittäisestä uudisrakennuksesta, jonka vuoksi hinta ylittää kaupunginvaltuuston asettaman tavoitehinnan. Rakennusmateriaaliksi ehdotetaan puuta. Valtuutetut Antti Väkevä, Armi Lindell, Maria Grundström ja Kim Skog poistuivat kokouksesta kello 21.51.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 23 Kaupunginhallitus 15 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 6 08.02.2017 Kouluhankkeiden urakkamuodot 802/10.03.02/2016, 835/10.03.02/2016 KH 15 Valmistelijat: talousjohtaja Kirsi Kettunen, tilapäällikkö Antti Kinnunen, talousasiantuntija Antti Kärkkäinen ja kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Hankesuunnitelmat kouluhankkeista ovat käsittelyssä. Hankkeille on varattu talousarviossa ja taloussuunnitelmassa yhteensä 20,8 miljoonaa euroa vuosille 2017 2019. Kouluhankkeet käsittävät Loviisan ruotsinkielisen koulukeskuksen ja Koskenkylän koulukeskuksen. Ruotsinkielinen koulukeskushanke sisältää Lovisanedjens högstadiumin uudisrakennuksen ja Lovisa Gymnasiumin peruskorjauksen. Koskenkylän koulukeskushanke sisältää uuden koulurakennuksen Koskenkylän koululle ja Forsby skolan peruskorjauksen. Urakkamuotona hankkeille voidaan käyttää elinkaarimallia tai perinteistä mallia. Alla on esitetty eri urakkamallien hyötyjä ja haittoja. Elinkaarimalli Elinkaarimallilla tarkoitetaan julkisella sektorilla sitä, että tilaaja kilpailuttaa ja tilaa hankkeen suunnittelu-, rakentamis-, rahoitusja ylläpitopalvelun kokonaispalveluna yksityiseltä palveluntuottajalta. Tilaaja säilyttää päätäntävallan hankkeiden toteutusaikataulussa sekä haluamastaan palvelusta. Tilaaja asettaa hankkeelle sekä teknisiä että rakenteellisia vaatimuksia sekä myös erityisiä käytettävyysvaatimuksia. Käytännössä palveluntuottaja ottaa kokonaispalvelumaksua vastaan vastattavakseen sovitut tehtävät sopimuskauden ajaksi. Hyödyt: ei sido omaa pääomaa yksi sopimuskumppani koko elinkaaren ajan laatu korkea, koska palveluntuottaja vastaa rakennuksesta pitkän sopimusajan vastuukysymys on selkeä ylläpito- ja siivousvastuu palveluntuottajalla sopimuskauden budjetointi on ennakoitavissa vähentää omaa henkilöstöä
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 24 Haitat: vaikutusmahdollisuus suunnitteluun rajallinen tarjouspyyntö haastava vaatii sopimusosaamista perinteistä rakentamista enemmän kokemukset koko elinkaariajalta yleisesti vähäisiä tarjoajia niukasti pitkä sopimusaika (riskit) voi olla joustamaton muutostarpeissa sopimuskauden aikana rakennus ei ole tilaajan päätäntävallassa sopimuskaudella sopimuskauden päättyessä lunastus soveltuu huonosti peruskorjaukseen mahdolliset tulevat vaikutukset esim. kehittämishankkeisiin tai peruskorjauksiin mahdollisesti saataviin rahoitusavustuksiin Perinteinen malli (jaettu kokonaishintaurakka) Perinteisellä mallilla tarkoitetaan tässä yhteydessä sitä, että tilaaja vastaa suunnitteluprosessista ja toteutusvaiheesta. Tilaaja kilpailuttaa hankkeen suunnittelijat ja urakoitsijat. Rakennuksen ylläpitovastuu jää tilaajalle. Perinteinen hanke rahoitetaan omaan taseeseen tai kiinteistöleasingrahoituksena. Hyödyt tuttu tapa toteuttaa suunnittelu voidaan ohjata itse loppuun asti peruskorjaukset ja uudisrakennukset voidaan toteuttaa samalla mallilla suunnittelu ja rakentaminen voidaan jakaa osaurakoihin tarjoajia enemmän tulevat muutokset tai laajennukset helppo toteuttaa rahoitus päätettävissä ylläpito jää itselle (voidaan vaikuttaa tekijään, tasoon ja kustannukseen paremmin). Haitat vaatii useita kilpailutuksia rakennusaikainen valvonta on tilaajalla useita toimijoita ylläpito ja siivous jää itselle (suorituksen valvontavastuu itsellä, vuosikunnossapito) oma suunnittelu voi kasvattaa laatua ja laajuutta ja siten vaikuttaa kustannuksiin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 25 Elinkaarimallin vaikutus käyttömenoihin Elinkaarimallissa palveluntuottaja hinnoittelee yleensä kiinteän palvelu- ja hoitomaksun, joka käsittää rakennuksen vuotuiset ylläpito- ja siivouskustannukset. Kustannus näiden osalta selviää vasta palvelun kilpailuttamisvaiheessa. Kustannuksia voidaan alustavasti tarkastella toteutettujen elinkaarimallien pohjalta. Esimerkiksi Pudasjärvellä solmitun kouluhankkeen elinkaarisopimuksen vuotuisen palvelumaksun osuus on noin 70 euroa neliöltä. Kaupungin omat ylläpitokustannukset Lovisanedjens högstadiumin osalta ovat arviolta noin 220 000 euroa vuodelta (laskelma perustuu Haahtela indeksiin). Neliötä kohden oma kustannus olisi siis 65 euroa. Vertailuhinta Pudasjärven mallin mukaan laskettuna olisi noin 235 900 euroa vuodelta. Urakkamuotojen soveltuvuus kouluhankkeissa Elinkaarimalli soveltuu suuriin uudiskohteisiin ja tässä tapauksessa lähinnä Lovisanedjens högstadiumin uudisrakennukseen. Muut osiot esitetään toteutettavaksi perinteisellä urakkamuodolla (peruskorjaukset ja Koskenkylän koulun uudishanke). Peruskorjauksen ja uudisrakennuksen yhdistäminen elinkaarihankkeeksi voi käytännössä muodostua ongelmalliseksi. Lisäksi hankkeiden on oltava riittävän suuria, jotta ne soveltuisivat elinkaarimalliin. Urakkamuodon valinnoilla ei ole vaikutusta kokonaisaikatauluun. Rahoitusmallit urakkavaihtoehdoista käsitellään omana asiana. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kouluhankkeet toteutetaan seuraavilla urakkamuodoilla: 1) Lovisanejdens högstadiumin uudisrakennus toteutetaan elinkaarimallilla. 2) Koskenkylän koulun uudisrakennus toteutetaan perinteisellä urakkamallilla. 3) Peruskorjaukset toteutetaan perinteisellä urakkamallilla.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 26 Käsittely: Tilapäällikkö Antti Kinnunen oli kutsuttuna läsnä asian käsittelyyn ajan. Jäsen Johan Björklöf ehdotti, että kaikki kyseessä olevat kouluhankkeet toteutetaan perinteisellä urakkamallilla. Vara Keijo Tähtinen kannatti Johan Björklöfin ehdotusta. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaikki kyseessä olevat kouluhankkeet toteutetaan perinteisellä urakkamallilla. Pykälä tarkastettiin välittömästi. KV 6 Kaupunginvaltuusto päättää, että kaikki kyseessä olevat kouluhankkeet toteutetaan perinteisellä urakkamallilla. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 27 Kaupunginhallitus 16 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 7 08.02.2017 Ruotsinkielisen koulukeskuksen ja Koskenkylän koulukeskuksen investointihankkeiden rahoitus 802/10.03.02/2016, 835/10.03.02/2016 KH 16 Valmistelija: talousjohtaja Kirsi Kettunen Loviisan kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 25.5.2016 57 toteuttaa samanaikaisesti kaksi koulukeskushanketta vuosina 2017 2018. Hankkeista toinen, ruotsinkielinen koulukeskus, toteutetaan keskustassa ja toinen Koskenkylässä. Molemmat hankkeet sisältävät hankesuunnitelman mukaisesti sekä uudisosien rakentamista että peruskorjausta. Hankesuunnitelmien mukainen yhteenlaskettu kustannusarvio on 21 259 000 euroa. Mikäli koulukeskusten uudisosat rakennetaan käyttäen rakennusmateriaalina hirttä, nousee kustannusarvio noin 22 190 400 euroon. Myöhemmin esitetyissä luvuissa on oletettu, että uudisosat rakennetaan käyttäen materiaalina hirttä, jolloin hankkeiden kokonaiskustannusarvio on 22 190 400 euroa. Valitulla urakkamuodolla ei ole vaikutusta rahoitukseen. Mikäli hankkeet rahoitetaan täysimääräisesti ottamalla lainaa nousevat lainat asukasta kohden vuoden 2019 loppuun mennessä 4 410 euroon ja konsernitasolla 5 721 euroon. Kun otamme lainaa tulosvaikutteisesti, on lisäksi kirjattava lainasta aiheutuvat korkokustannukset sekä rakennuksen poistot. Vanhojen koulujen peruskorjausten poistoaika voi korkeintaan olla 15 vuotta ja uudisosan 20 50 vuotta. Hirsi rakennusmateriaalina ja elinkaarihanke voisivat pitkäikäisyydellään olla perustelu sille, että voisimme käyttää poistoaikana 50 vuotta. Silloin peruskorjaus aiheuttaisi tuloslaskelmaan yhteensä 457 733 euron suuruiset poistot ja uudisrakennukset yhteensä 306 488 euron suuruiset poistot. Poistojen vaikutus on yhteensä 764 221 euroa. Vuoden 2016 tulosennuste näyttää erittäin positiiviselta, johtuen muun muassa Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin ylijäämän palautuksista ja ennakoitua paremmista verotuloista. Positiivisesta tuloksesta voisimme tehdä investointivarauksen, jota purkamalla voisimme kompensoida poistotasoa tulevien vuosien tuloslaskelmissa.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 28 Tämän hetken korkotasolla korkokulut 22 190 000 euron lainasta ovat noin 244 090 euroa ensimmäiseltä vuodelta (10 vuoden kiinteä korko). Lyhennys ja korko ensimmäiseltä vuodelta ovat yhteensä 1 353 590 euroa. Korkoriski kuitenkin kasvaa laina-ajan pidentyessä. Korkokulujen vaikutus yhteensä koko laina-ajalla on 2 562 945 euroa. Leasingrahoitus on tällä hetkellä noin 10 15 korkopistettä lainarahoitusta kalliimpaa. Mikäli hankkeet rahoitetaan täysimääräisesti käyttäen leasingrahoitusta, aiheutuu siitä vuositasolla 1 283 823 euron suuruinen leasingvuokra. Vuokra-ajan suhteen leasing-vaihtoehto on kuitenkin joustavampi. Rakennus on rahoittajan omaisuutta sopimuskauden ajan. Maksetut leasingvuokrat pienentävät kohteen velkaa rahoittajalle ja sopimusajan päättyessä velka on ennalta sovittu jäännösarvo ja samalla lunastusoptiohinta. Vuokra-ajan päätyttyä kohde voidaan lunastaa jäännösarvoon tai jäännösarvolle voidaan tehdä uusi leasingvuokrasopimus. Rahoituksen ottajalla on mahdollisuus lunastaa kohde milloin tahansa vuokra-aikana tai muuttaa leasingsopimus taselainaksi. Rahoitettaessa peruskorjaushankkeita leasingvaihtoehdolla myydään peruskorjauksen kohteena oleva rakennus rahoittajalle taseessa olevasta arvosta ja maksetaan varainsiirtovero 4 %. Kaupungista poiketen rahoittajaa ei ole vapautettu varainsiirtoverosta. Esimerkiksi Lovisa Gymnasiumin taseessa oleva arvo on 400 000 euroa, jolla rahoittaja lunastaa kohteen. Lisäksi siitä maksetaan varainsiirtoveroa 16 000 euroa ja tehdään peruskorjaus 4 452 000 euroa. Rahoittaja muodostaa silloin edellä mainituista summista limiitin, jota käytetään lasku kerrallaan. Ensimmäisenä vuotena aiheutuu rahoitukselle myös rahoituksen käytön mukainen korko, joka on tällä hetkellä 0,75 %. Kun peruskorjaus on valmis ja sopimus lähtee liikkeelle, voidaan kertasuorituksena lyhentää koko kauppasumma 400 000 euroa. Leasingsopimuksen vuokra-aika noudattelee poistoaikoja, eli vuokrasopimus on laskettu 10 vuodelle ja leasingrahoituksen kuukausivuokrat ovat silloin 26 698 euroa kuukaudessa ja 320 168 euroa per vuosi. Jäännösarvo on 10 vuoden kuluttua 1 487 844 euroa. Jäännösarvolle voidaan tehdä jatkosopimus tai vaihtoehtoisesti lunastaa rakennus omaan taseeseen. Mikäli jatkosopimus tehdään seuraavaksi 10 vuodeksi, vuokra on 12 746 euroa kuukaudessa ja 152 852 euroa vuodessa. Sopimuksen päättyessä jäännösarvo on 14 878 euroa.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 29 Leasingrahoituksen edellytyksenä on se, että vanha kohde myydään tasearvosta rahoittajalle ennen varsinaista perusparannusurakkaa. Tämän hetkisen korkotilanteen mukaan molemmat rahoitusvaihtoehdot aiheuttavat yhtä pitkällä laina-ajalla saman lähes suuruiset tulosvaikutteiset erät kaupungin tuloslaskelmaan. Taselaina tekee tämän korkokuluina ja poistoina ja leasingrahoitus leasingvuokrina. Investointivarausta ei voida kuitenkaan hyödyntää leasingvaihtoehdossa. Toisaalta taselainavaihtoehdossa lainat asukasta kohden kasvavat merkittävästi ja varsinkin konsernitasolla on erittäin todennäköistä, että kriisikuntamittareihin kuuluva mittari: lainat per asukas täyttyy tältä osin. Rahoitusriskiä voitaisiin jakaa ottamalla sekä taselainaa että leasingrahoitusta. Leasing-rahoituksessa kohteiden myyminen rahoittajan taseeseen on myös asia, joka ei välttämättä ole täysin riskitön. Näin ollen esimerkiksi uudiskohteet (15 324 400 euroa) voitaisiin rakentaa leasing-vuokravaihtoehdolla ja peruskorjaukset tehdään taselainavaihtoehdolla. Investointivaraus hyödynnetään ja kohdennetaan peruskorjaushankkeille. Silloin tulosvaikutukset kaupungin tuloslaskelmaan ovat korkokulut 168 568 euroa ensimmäisenä vuotena (ensimmäisen vuoden maksuerä on yhteensä 934 788 euroa, mikä sisältää korot ja lyhennyksen). Poistot ovat 457 733 euroa. Vuoden 2016 tuloksen perusteella tehtävä investointivaraus pienentää poistojen tulosvaikutusta tulevina vuosina. Leasingvuokrien tulosvaikutus on 886 607 euroa vuodessa. Leasingvuokran osuutta voidaan pienentää pidentämällä laina-aikaa. Lainamäärä kasvaa vuoteen 2019 mennessä 3 152 euroon per asukas kaupungin tasolla ja konsernitasolla 4 463 euroon per asukas. Konsernitasoon vaikuttavat myös tytäryhteisöjen lainanotto, jota emme tässä laskelmassa ole pystyneet täydellä varmuudella huomioimaan ja oletuksena on, että lainataso pysyy tilinpäätöksen 2015 tasolla.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 30 Liite nro 6. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että uudiskohteet rakennetaan rahoittamalla ne leasingrahoituksella ja että vanhojen kiinteistöjen peruskorjaukset tehdään ottamalla taselainaa. Tekninen keskus huolehtii siitä, että uudisrakennusten maapohja on erotettu omiksi määräaloikseen, jotta rahoitussopimukset voidaan tehdä. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi. KV 7 Liite nro 3. Kaupunginvaltuusto päättää, että uudiskohteet rakennetaan rahoittamalla ne leasingrahoituksella ja että vanhojen kiinteistöjen peruskorjaukset tehdään ottamalla taselainaa. Tekninen keskus huolehtii siitä, että uudisrakennusten maapohja on erotettu omiksi määräaloikseen, jotta rahoitussopimukset voidaan tehdä. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 31 Tekninen lautakunta 123 24.11.2016 Kaupunginhallitus 346 19.12.2016 Kaupunginvaltuusto 8 08.02.2017 Hallintosäännön 15 tarkistaminen koskien maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukaisia poikkeamislupia 744/00.01.01/2016 TL 123 Valmistelija: kaupunginarkkitehti Maaria Mäntysaari, puh. 0440 555 403 ja hallintojohtaja Kristina Lönnfors, puh. 0440 555 216. Maankäyttö- ja rakennuslain 1.4.2016 voimaan tulleessa muutoksessa (196/2016) siirrettiin poikkeamislupia koskeva toimivalta kokonaan kunnille. Aiemmin alueellinen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ratkaisi mm. rantarakentamista koskevat poikkeamisluvat. Poikkeamistoimivallan sisältöä tai poikkeamisen edellytyksiä ei lakimuutoksen yhteydessä muutettu. Poikkeamisluvan myöntämisen toimivalta siirtyi ELY-keskuksilta kunnille seuraavissa asioissa: - uuden rakennuksen rakentaminen ranta-alueille, joilla ei ole voimassa MRL 72 :n 1 momentissa tarkoitettua kaavaa, ellei kyse ole olemassa olevan asuinrakennuksen laajentamisesta tai korvaamisesta - vähäistä suurempi poikkeaminen asemakaavasta osoitetusta kokonaisrakennusoikeudesta tai vähäistä suuremman rakennusoikeuden osoittaminen alueelle, jolle asemakaavassa ei ole osoitettu rakennusoikeutta - poikkeaminen rakennuksen suojelua koskevasta kaavamääräyksestä - poikkeaminen MRL 53 :n 3 momentissa tarkoitetusta asemakaavan hyväksymisestä johtuvasta rakennuskiellosta. Poikkeamisluvasta säädetään MRL:n 171 :ssä. Loviisan kaupungin hallintosäännön 15 mukaisesti kaupunginarkkitehti on maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittama virassa toimiva kunnan kaavoittaja, joka vastaa kaikesta alueidenkäytön suunnittelusta ja siksi hänen työnkuvaansa sisältyy myös poikkeamislupa-asioiden valmistelu. Loviisan kaupungin hallintosäännön 15 mukaan MRL 171 :n mukaisista poikkeamisluvista päättää tekninen lautakunta. Näin ollen hallintosääntöä ei ole tarpeen muuttaa lakimuutoksen johdosta. Kuntaliiton mukaan hallintosääntö on kuitenkin tarkastettava. Tarkastuksen yhteydessä tulisi todeta delegoidaanko poikkeamisvalta kaikin osin tekniselle lautakunnalle.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 32 Esittelijä: tekninen johtaja Ulf Blomberg Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Loviisan kaupungin hallintosääntöä 15 tarkistetaan siten, että Loviisan tekninen lautakunta päättää kaikilta osin maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukaisen poikkeamisen myöntämisestä. Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Loviisan kaupungin hallintosääntöä 15 tarkistetaan siten, että Loviisan tekninen lautakunta päättää kaikilta osin maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukaisen poikkeamisen myöntämisestä. Jatkokäsittely: kaupunginhallitus ja edelleen kaupunginvaltuusto KH 346 Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Loviisan kaupungin hallintosääntöä 15 tarkistetaan siten, että Loviisan tekninen lautakunta päättää kaikilta osin maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukaisen poikkeamisen myöntämisestä. Ehdotuksen mukainen. KV 8 Kaupunginvaltuusto päättää, että Loviisan kaupungin hallintosääntöä 15 tarkistetaan siten, että Loviisan tekninen lautakunta päättää kaikilta osin maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukaisen poikkeamisen myöntämisestä. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 33 Kaupunginhallitus 4 09.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 08.02.2017 Kunnallisten ilmoitusten saattaminen kuntalaisten tietoon 1.1. 31.5.2017 837/07.02.01/2016 KH 4 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors, puh. 0440 555 216 1.1.2017 31.5.2017 sovellettavan kuntalain (365/1995) 64. :n mukaan kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kaupunginvaltuusto voi päättää, että kunnan ilmoitukset tai jotkut niistä saatetaan tiedoksi muullakin tavalla. 1.6.2017 lähtien sovellettavan kuntalain (410/2015) 108 :n mukaan kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu, sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupungin ilmoitukset julkaistaan kaupungin verkkosivustolla ja ilmoitustaululla sekä ilmoitetaan lehdissä Loviisan Sanomat, Östnyland, Nya Östis ja Itäväylä ajalla 1.1. 31.5.2017. Mikäli ilmoittaminen yllä mainituissa lehdissä katsotaan epätarkoituksenmukaiseksi, on asianomaisella hallintokunnalla sen ollessa perusteltua oikeus olla ilmoittamatta kaikissa kohdassa 1. mainituissa lehdissä ja tarvittaessa oikeus ilmoittaa myös muulla tavalla. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi. KV 9 Kaupunginvaltuusto päättää, että kaupungin ilmoitukset julkaistaan kaupungin verkkosivustolla ja ilmoitustaululla sekä ilmoitetaan lehdissä Loviisan Sanomat, Östnyland, Nya Östis ja
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2017 34 Itäväylä ajalla 1.1. 31.5.2017. Mikäli ilmoittaminen yllä mainituissa lehdissä katsotaan epätarkoituksenmukaiseksi, on asianomaisella hallintokunnalla sen ollessa perusteltua oikeus olla ilmoittamatta kaikissa kohdassa 1. mainituissa lehdissä ja tarvittaessa oikeus ilmoittaa myös muulla tavalla. Ehdotuksen mukainen. Koulutuspäällikkö Timo Tenhunen ja tilapäällikkö Antti Kinnunen poistuivat kokouksesta kello 21.58.