Näyttötutkinnot 20 vuotta, 21.10.2014, klo 10.45 15.30 NÄYTTÖTUTKINTOJEN VAIKUTTAVUUDEN KYSYMYS? Mitä rekisteriaineistot ja vertailuasetelmat kertovat? Asko Suikkanen, emeritusprofessori (YTT), Lapin yliopisto 1
TUTKINTOJEN SUORITTAMISAJANKOHTIEN YHTEISKUNNALLISET TILANTEET JA EROAVAISUUS INDIKAATTORI NÄYTTÖ- TUTKINTO 2000 +2 vuotta 2002 NÄYTTÖ- TUTKINTO 2010 BKT %¹, vuosimuutos 5,6 1,7 3,0 + 2 vuotta 2012-1,5 Ennakkotieto Työttömyysaste¹ 12,6 12,0 10,3 10,7 Työllisyysaste¹ 67,2 67,3 68,9 69,6 Työvoimaosuus¹ 68,1 67,6 67,3 67,3 2010 tutkinnon suorittaneiden taloudellinen työmarkkinallinen toimintaympäristö on hankala ¹ Lähde: Tilastokeskus 2
VERTAILUAINEISTO: JÄRJESTELMÄTASOINEN VERTAILUASETELMA Vertailu toteutetaan vertaamalla kaikkia (kokonaisaineisto) eriasteisen näyttötutkinnon vuonna 2007 suorittaneita: Vertailu toteutetaan työssäkäynti- ja tulotilanteiden vertailuna: vuonna 2007 peruskoulun oppimäärän suorittaneisiin, joilla ei ole mitään sen jälkeistä tutkintoa, vuonna 2007 ylioppilastutkinnon suorittaneisiin, joilla ei ole sen jälkeistä tutkintoa vuoteen 2012 mennessä, vuonna 2007 opetussuunnitelmaperusteisen ammatillisen tutkinnon suorittaneisiin. 3
VUONNA 2007 YLEISSIVISTÄVIÄ JA AMMATILLISIA TUTKINTOJA SUORITTANEET SUKUPUOLEN MUKAAN HENKILÖÄ % TUTKINTO Miehet Naiset Yht. Miehet Naiset Peruskoulun päättänyt 6025 4852 10877 55 45 Ylioppilastutkinto 10120 8698 18818 54 46 Oppilaitosmuotoisen ammatillisen perustutkinnon suorittaneet 14387 11621 26008 55 45 ammatillinen perustutkinto ammattitutkinto erikoisammattitutkinto 3306 5489 8795 38 62 5090 7276 12366 41 59 1894 2301 4195 45 55 4 YHTEENSÄ 81059 naiset jättävät miehiä harvemmin koulutuksensa pelkkään perus- ja yleissivistävään koulutukseen
VUONNA 2007 YLEISSIVISTÄVIÄ JA AMMATILLISIA TUTKINTOJA SUORITTANEET IÄN MUKAAN IKÄ, vuotta, % Keskiikä 29 30 39 40 49 50 59 60 TUTKINTO Peruskoulun päättänyt 100 0 0 0 0 16 Ylioppilastutkinto 98 0 0 1 0 19 Oppilaitosmuotoisen ammatillisen perustutkinnon suorittaneet 93 4 2 1 0 22 ammatillinen perustutkinto ammattitutkinto erikoisammattitutkinto 30 29 29 12 1 36 25 27 30 16 1 38 9 29 39 21 1 42 5
6 TYÖLLISTEN %-OSUUS YLEISSIVISTÄVIÄ JA AMMATILLISIA TUTKINTOJA SUORITTANEILLA VUOSINA 2005 2012 Työllisten %-osuus 2005 2007 2009 2012 Peruskoulun päättänyt 0 0 21 39 Ylioppilastutkinto 5 48 51 60 Oppilaitosmuotoisen ammatillisen perustutkinnon suorittaneet 17 62 69 75 ammatillinen perustutkinto 56 79 80 81 ammattitutkinto 72 83 84 83 erikoisammattitutkinto 96 97 96 94 pelkän peruskouluntutkinnon suorittaneiden työssäkäynti alkaa kasvaa 18 ikävuoden jälkeen pelkän ylioppilastutkinnon suorittaneiden työssäkäynti on yleistä ammattitutkintojen työllisten osuuksien ero on suhteellisen pieni verrattuna oppilaitosmuotoisen tutkinnon suorittaneisiin
7 OPISKELIJOIDEN JA KOULULAISTEN %-OSUUS YLEISSIVISTÄVIÄ JA AMMATILLISIA TUTKINTOJA SUORITTANEILLA VUOSINA 2005 2012 Opiskelijoiden, koululaisten %-osuus TUTKINTO 2005 2007 2009 2012 Peruskoulun päättänyt 98 78 51 26 Ylioppilastutkinto 94 23 40 35 Oppilaitosmuotoisen ammatillisen perustutkinnon suorittaneet ammatillinen perustutkinto ammattitutkinto erikoisammattitutkinto ammatillisten tutkintojen jälkeinen opiskelu on vähäistä 81 6 7 8 28 8 2 3 8 6 1 3 2 2 0 1 huomattava osa pelkän peruskoulutuksen tai ylioppilastutkinnon suorittaneista on löyhästi koulutusmarkkinoilla väitteet pelkän peruskoulun suorittaneiden syrjäytymisestä ovat huomattavan liioiteltuja
VALTION VERONALAISET MEDIAANITULOT ( ) YLEISSIVISTÄVIÄ JA AMMATILLISIA TUTKINTOJA VUONNA 2007 SUORITTANEILLA VUOSINA 2005 2012 VALTION VERONALAISET MEDIAANITULOT 8 TUTKINTO 2005 2007 2009 2012 Peruskoulun päättänyt 0 286 2301 6572 Ylioppilastutkinto 695 5556 8961 12226 Oppilaitosmuotoisen ammatillisen perustutkinnon suorittaneet 2460 10296 20244 23772 ammatillinen perustutkinto 17660 21730 27385 28399 ammattitutkinto 22756 24397 26827 27787 erikoisammattitutkinto 36031 38861 40769 42396 tutkintojen väliset keskimääräiset bruttotuloerot ovat suuria ammattitutkinnon suorittaneiden keskimääräiset tulot ovat suhteellisen alhaiset vertailuryhmiin verrattuina pelkän yleissivistävien tutkintojen suorittajat ovat keskimäärin pienituloisia
9 VALTION VERONALAISET MEDIAANITULOT ( ) YLEISSIVISTÄVIÄ JA AMMATILLISIA TUTKINTOJA SUORITTANEILLA VUONNA 2012 MEDIAANITULO,, TUTKINTO valtion veronalaiset tulot Palkansaajat Yrittäjät Ei työllinen Peruskoulun päättänyt 15354 15306 2837 Ylioppilastutkinto 15884 15720 7427 Oppilaitosmuotoisen ammatillisen perustutkinnon suorittaneet 27013 19828 9601 ammatillinen perustutkinto 30479 23898 14026 ammattitutkinto 30036 25702 14898 erikoisammattitutkinto, Yht. 43495 39705 25323 Miehet 51973 41889 26551 Naiset 37617 36800 24012 ammatillisen näyttötutkintoryhmien palkansaajien bruttotuloerot ovat suhteellisen pieniä erikoisammattitutkinnon suorittaneita lukuunottamatta sukupuolten väliset tuloerot työmarkkinakansalaisilla ovat suuria pelkän yleissivistävän tutkinnon suorittaneiden palkansaajien tulot ovat korkeintaan puolet vertailuryhmien bruttotuloista
10 MUUTOKSEN JA VAIKUTTAVUUDEN VERTAILUASETELMA Aineiston muodostaa vuonna 2000 ja 2010 näyttötutkinnon suorittaneiden kokonaisaineistot. Käytämme realistisen arvioinnin ja monitahoarvioinnin ideaa, jossa erotetaan mekanismin (tässä näyttötutkintojärjestelmän toimeenpano ja toteutuminen) ja konteksti (toimintaympäristö). Toteutuneen vaikutuksen oletetaan muodostuvan niiden summana. Erotamme erilaisia vaikutusulottuvuuksia: bruttovaikutukset, nettovaikutukset (tutkintoa edeltävä tilanne vs. jälkeinen tilanne), lyhyen aikavälin vaikutukset (+2 vuotta tutkinnosta), pitkän aikavälin vaikutukset (+12 vuotta tutkinnon suorittamisesta), kontekstuaaliset vaikutukset (erilainen yhteiskunnallinen tilanne). Vaikutuksina ymmärrämme erityisesti tutkinnon tavoitteiden toteutumisen yhteisö- ja yksilötasolla. Ammatillisen tutkinnon tavoitteena institutionaalisesti on henkilön työmarkkinallisen aseman vahvistaminen, ammatillisen osaamisen parantaminen, työmarkkinoilla pysymisen tukeminen ja ansiotulojen parantaminen. Erotamme muutoksen: vuonna 2000 näyttötutkinnon suorittaminen verrattuna vuonna 2010 näyttötutkinnon suorittamiseen sekä näyttötutkinnon suoritusajankohtien sosiaalisen ajan muutos.
NÄYTTÖTUTKINTOJÄRJESTELMÄN MUUTOS NÄYTTÖTUTKINTO Ammatillinen Vuosi perustutkinto Ammattitutkinto Erikoisammattitutkinto Yhteensä Hlöä % Hlöä % Hlöä % 1995¹ 90 17 388 74 44 8 522 2000¹ 4084 25 10778 65 1659 10 16521 2005¹ 9315 35 12812 48 4561 17 26688 2010¹ 13970 42 13786 42 5291 16 33047 2013¹ 14631 44 13070 39 5467 17 33168 11 tutkintojen rakenne on muuttunut: vuonna 2000 tutkinnoista eniten oli ammattitutkintoja 65 %, vuonna 2010 tutkinnoista enää 42 %, ammatillisten perustutkintojen osuus on noussut 25 %:sta 42 %:iin ja erikoisammattitutkintojen 10 %:sta 16 %:iin ¹ Lähde: Opetushallitus ja Tilastokeskus
NÄYTTÖTUTKINTOJA SUORITTANEIDEN IKÄJAKAUMA TUTKINNON SUORITUS- VUOSI IKÄ, %-osuus näyttötutkinnon suoritusvuonna 2000 2010 Keskiikä 39 40 39 40 TUTKINTO Yhteensä 70 30 34 54 46 38 Keskiikä Miehet 73 27 33 60 40 36 Naiset 68 32 34 49 51 39 Ammatillinen perustutkinto 74 26 33 57 43 37 Ammattitutkinto 70 30 34 56 44 37 Erikoisammattitutkinto 64 36 36 41 59 41 tutkinnon suorittaneiden ikä on noussut, mutta nuorten alle 29 - vuotiaiden tutkinnon suorittaneiden osuus on selvästi vähentynyt 12
VUOSINA 2000 JA 2010 NÄYTTÖTUTKINNON SUORITTANEET OPPISOPIMUSSTATUKSEN JA SUKUPUOLEN MUKAAN naiset suorittavat näyttötutkintoja miehiä enemmän: 2000 56 % ja 2010 55 % näyttötutkinnot suoritetaan entistä enemmän oppisopimusmuotoisesti: vuonna 2000 suoritetuista näyttötutkinnoista suoritettiin oppisopimuskoulutuksena 23 % ja vuonna 2010 jo 43 % miehet suorittavat näyttötutkinnon naisia useammin oppisopimuskoulutuksena eniten suoritetaan erikoisammattitutkintoja oppisopimuskoulutuksena ja vuonna 2010 erikoisammattitutkinnon suoritti miehistä 72 % oppisopimuskoulutuksena 13
VUOSINA 2000 JA 2010 NÄYTTÖTUTKINNON SUORITTANEET OPPISOPIMUSSTATUKSEN JA SUKUPUOLEN MUKAAN TUTKINTO 2000 2010 Tutkinto oppisopimuskoulutuksena Tutkinto oppisopimuskoulutuksena Hlöä % Kyllä % Ei % Hlöä % Kyllä% Ei % Miehet 7216 44 26 74 14703 45 48 52 Naiset 9253 56 22 78 18226 55 39 61 YHTEENSÄ 16469 23 77 32929 43 57 AMMATILLINEN PERUSTUTKINTO YHTEENSÄ 4072 25 29 71 13912 42 41 59 AMMATTITUTKINTO YHTEENSÄ 10743 65 21 79 13742 42 34 66 ERIKOISAMMATTITUTKINTO YHTEENSÄ 1654 10 28 72 5275 16 71 29 14
NÄYTTÖTUTKINTOJEN TYÖMARKKINALLISET BRUTTOVAIKUTUKSET Vertaamme näyttötutkintojen suorittaneita 2 vuotta tutkinnon suorittamisen jälkeen työllisten osuuden avulla Työllisten % -osuus 2002 (+2 vuotta) 2012 (+2 vuotta) Yhteensä 80 84 Naisilla 79 85 Miehillä 82 83 Nuorilla ( 39) 79 83 Vanhemmilla (40 ) 82 86 Oppisopimuskoulutuksena 88 93 Ei-oppisopimuskoulutuksena 78 78 15 näyttötutkinnon bruttovaikutus on noussut +4 %-yksikköä työllisten naisten osuus on enemmän kuin miesten oppisopimuskoulutuksena suorittaminen on lisännyt selvästi työllistymistä
NÄYTTÖTUTKINTOJEN NETTOVAIKUTTAVUUS Tutkintojen nettovaikuttavuus saadaan esille työllisten osuudella tarkastelemalla vuonna 2010 tutkinnon suorittaneita ja vertaamalla heitä kaksi vuotta ennen (-2 tilanne vuonna 2008) ja kaksi vuotta jälkeen tutkinnon suorittamisen (+2 tilanne vuonna 2012) Työllisten % -osuus 2008 (-2 vuotta) 2012 (+2 vuotta) Yhteensä 74 84 Naisilla 72 85 Miehillä 77 83 Nuorilla ( 39) 72 83 Vanhemmilla (40 ) 78 86 Oppisopimuskoulutuksena 96 93 Ei-oppisopimuskoulutuksena 58 78 tutkinnon nettovaikuttavuus yleisesti on vain 10 %-yksikköä naisilla ja alle 40-vuotiailla nettovaikuttavuus on lievästi suurempaa nettovaikuttavuus on suurin ei-oppisopimuskoulutuksena tutkinnon suorittavilla 16
NÄYTTÖTUTKINTOJEN NETTOVAIKUTTAVUUS Työttömien % -osuus 2008 (-2 vuotta) 2012 (+2 vuotta) Yhteensä 10 9 Naisilla 10 8 Miehillä 11 11 Nuorilla ( 39) 10 9 Vanhemmilla (40 ) 10 9 Oppisopimuskoulutuksena 1 3 Ei-oppisopimuskoulutuksena 17 13 tutkinnon suorittaminen ei juurikaan pienennä työttömien osuutta suurin myönteinen vaikutus tutkinnolla on niillä, jotka eivät suorita tutkintoa oppisopimusmuotoisesti 17
NÄYTTÖTUTKINTOJEN NETTOVAIKUTTAVUUS Työllisten %-osuus 2008 (- 2 vuotta) 2010 2012 (+ 2 vuotta) Sukupuoli Miehet Naiset Miehet Naiset Miehet Naiset Yhteensä 77 72 78 81 83 85 Ammatillinen perustutkinto 68 63 71 78 78 84 Ammattitutkinto 78 72 80 78 83 83 Erikoisammattitutkinto 98 97 95 96 95 96 ammatillisen perustutkinnon suorittaneilla tutkinnon nettovaikutus on suurin naisilla tutkinnon nettovaikutus on suurempi kuin miehillä ammatillisen perustutkinnon suorittaneilla tutkinnon nettovaikutus on suurin tutkintotasoista 18
NÄYTTÖTUTKINTOJEN PITKÄN AIKAVÄLIN VAIKUTUKSET Otetaan vain vuonna 2000 tutkinnon suorittaneet tarkasteluun ja tutkitaan tilanne 2002 (+2 vuotta) ja 2012 (+12 vuotta) tutkinnon suorittamisesta Työllisten % -osuus 2002 (+2 vuotta) 2012 (+12 vuotta) Yhteensä 80 80 Naisilla 79 80 Miehillä 82 79 Nuorilla ( 39) 79 85 Vanhemmilla (40 ) 82 67 Oppisopimuskoulutuksena 88 84 Ei-oppisopimuskoulutuksena 78 78 näyttötutkintojen pitkän aikavälin uudet työllistämismahdollisuudet ovat vaatimattomia, ne mitä ilmeisimmin merkitsevät työmarkkinallisen aseman säilymistä nopeissa muutostilanteissa (esim. irtisanomisuhat) 19
NÄYTTÖTUTKINTOJEN LYHYEN JA PITKÄN AIKAVÄLIN VAIKUTUKSET Työttömien % -osuus 2002 (+2 vuotta) 2012 (+12 vuotta) Yhteensä 11 8 Naisilla 10 7 Miehillä 11 9 Nuorilla ( 39) 10 7 Vanhemmilla (40 ) 12 9 Oppisopimuskoulutuksena 6 6 Ei-oppisopimuskoulutuksena 12 9 edellistä johtopäätöstä tukee myös, että tutkinnon suorittaneiden työttömyys ei kasva pitkänkään ajan kuluessa 20
NÄYTTÖTUTKINNON SUORITTAMINEN JA TULOMUUTOKSINA MITATTU JA TULKITTU VAIKUTTAVUUS tulot on deflatoitu vuoden 2012 rahaan. HUOM. vertailu koskee vain palkansaajia Valtionveronalaiset tulot Näyttötutkinnon suoritusvuosi: 2000 2010 2002 (+2 vuotta tutkinnosta) 2012 (+2 vuotta tutkinnosta) Yhteensä 24983 30720 Miehillä 29484 35517 Naisilla 22226 27772 Nuorilla ( 39) 24537 29345 Vanhemmilla (40 ) 25975 32149 Oppisopimuskoulutuksena 26413 33897 Ei-oppisopimuskoulutuksena 24519 28064 näyttötutkintojen keskimääräiset tulovaikuttavuustasot ovat selvästi parantuneet mitä viimeaikaisemmasta tutkinnon suorittamisesta on kysymys taloustilanteen huononeminen ei näy hiljattain tutkinnon suorittaneiden tulokehityksessä tutkinnon viime vuosina suorittaneiden naisten (muutos% 25) ja oppisopimuskoulutuksena suorittaneiden (muutos% 28) muutosprosentit ovat 21 suurimmat
VUONNA 2000 NÄYTTÖTUTKINNON SUORITTANEIDEN TYÖLLISTEN BRUTTOTULOJEN PITKÄN AIKAVÄLIN MUUTOKSET Valtionveronalaiset tulot Näyttötutkinnon suoritusvuosi: 2000 2002 (+2 vuotta tutkinnosta) 2012 (+12 vuotta tutkinnosta) Yhteensä 24983 32253 Miehillä 29484 38376 Naisilla 22226 28744 Nuorilla ( 39) 24537 32579 Vanhemmilla (40 ) 25975 31560 Oppisopimuskoulutuksena 26413 33335 Ei-oppisopimuskoulutuksena 24519 31947 palkansaajien pitkän aikavälin bruttotulomuutokset ovat huomattavat 29 % 22
VUONNA 2000 NÄYTTÖTUTKINNON SUORITTANEIDEN VALTION VERONALAISET MEDIAANITULOT PÄÄASIALLISEN TOIMINNAN MUKAAN MIESTEN JA NAISTEN KESKUUDESSA VUOSINA 2002 JA 2012 Näyttötutkintojen pitkäaikainen bruttotulovaikuttavuus 2002 (+ 2 vuotta) 2012 (+ 12 vuotta) Työvoiman Työvoiman Työlliset Työttömät ulkopuolella olevat Työlliset Työttömät ulkopuolella olevat Ammatillinen perustutkinto Yhteensä 23131 13166 8369 30913 15293 13457 Miehet 25622 13617 8864 35232 16180 13830 Naiset 21601 12939 8065 28707 14212 13114 Ammattitutkinto Yhteensä 24842 13475 8265 32065 16778 15115 Miehet 30130 14101 8923 38514 19060 18597 Naiset 21625 13379 8018 28271 15723 13956 Erikoisammattitutkinto Yhteensä 30134 16256 9652 38522 17227 22288 Miehet 34916 16650 12403 45177 15392 24702 Naiset 26982 15653 8002 33836 17089 20503 pitkäaikaiset tulovaikutukset ovat merkittäviä työllisten ryhmissä molemmilla 23 sukupuolilla
NÄYTTÖTUTKINNON SUORITTAMISEN NETTOVAIKUTTAVUUS VUONNA 2010 TUTKINNON SUORITTANEILLA JA VERTAILUVUOSINA PALKANSAAJINA OLLEILLA Valtionveronalaiset tulot Näyttötutkinnon suoritusvuosi: 2010 2008 (-2 vuotta tutkinnosta) 2012 (+2 vuotta tutkinnosta) Yhteensä 28236 30720 Miehillä 33688 35517 Naisilla 24583 27772 Nuorilla ( 39) 25448 29345 Vanhemmilla (40 ) 31429 32149 Oppisopimuskoulutuksena 29762 33897 Ei-oppisopimuskoulutuksena 26395 28064 bruttotuloilla mitattu nettovaikuttavuus suhteellisen pieni 9 % nettovaikuttavuus on pieni miehillä ja vanhemmilla palkansaajilla 24
VUONNA 2010 NÄYTTÖTUTKINNON SUORITTANEIDEN VALTION VERONALAISET MEDIAANITULOT PÄÄASIALLISEN TOIMINNAN MUKAAN MIESTEN JA NAISTEN KESKUUDESSA VUOSINA 2008 JA 2012 Näyttötutkintojen nettotulovaikutukset bruttotuloilla mitattuna 2008 (- 2 vuotta) 2012 (+ 2 vuotta) Työvoiman Työvoiman Työlliset Työttömät ulkopuolella olevat Työlliset Työttömät ulkopuolella olevat Ammatillinen perustutkinto Yhteensä 25656 17397 11169 30098 16714 11530 Miehet 31346 19946 10643 33013 16335 12374 Naiset 22143 14941 11368 28399 17169 11123 Ammattitutkinto Yhteensä 26512 15573 7326 27750 16738 11310 Miehet 31410 20822 7820 34309 19721 13580 Naiset 23504 14040 7131 24928 15147 10768 Erikoisammattitutkinto Yhteensä 38409 19355 9159 42589 26520 17660 Miehet 44084 25839 7376 48532 31047 19684 Naiset 33778 16562 13032 37649 20757 15289 tulojen nettovaikutukset ovat suhteellisen pienet ammattitutkinnon suorittaneilla ja heistä myös työllisten ryhmissä suurimmat nettotulovaikutukset suhteellisesti ammatillisen perustutkinnon 25 suorittaneilla työllisillä