Päätös Dnro UUDELY/27/07.04/2011 27.10.2010 27.10.2011 Julkinen Perspective Technologies Agency c/o LegalCom.org, Oleg Gusev (saantitodistus) Niementie 45 54930 Levänen Päivämäärän kirjoitusvirhe on korjattu Hallintolain 51 mukaisesti. Helsingissä 3.11.2011 Apulaisjohtaja Rolf Nyström PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYÄ KOSKEVASSA ASIASSA; TIETOLIIKENNEKAAPELI KALININGRADIN JA PIETARIN VÄLILLÄ SUOMEN TALOUSVYÖHYKKEEN ALUEELLA 1. YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYÄ KOSKEVAN ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY 2. ASIAN SAATTAMINEN UUDELLEEN VIREILLE Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on päätöksellään 31.8.2010 ratkaissut ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (jäljempänä YVA-menettely) tarvetta koskevan asian, jonka "Perspective Technologies Agency" -yhtiö oli saattanut vireille. Ratkaisu koski ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisen tarvetta suunnitellun Kaliningrad Pietari tietoliikennekaapeliyhteyden Suomen talousvyöhykkeellä sijaitsevaan osuuteen. Hakijan siinä vaiheessa esittämien tietojen mukaan tietoliikennekaapeli kulkisi Suomen talousvyöhykkeellä 371 kilometriä ja upotettaisiin merenpohjaan 250 kilometrin matkalla. Tietoliikennekaapelin upottamiseen käytettävän kaapeliauran terän arvioitiin aiheuttavan sedimenttien liikuttelua, jonka määrä olisi 62 400 m³. Hakijan toimittamien tietojen perusteella ja päätöksestä tarkemmin ilmenevin perustein tehtiin ratkaisu, ettei hankkeessa ole tarpeen soveltaa YVAmenettelyä. Tietoliikennekaapelihanketta varten on sittemmin haettu Suomen talousvyöhykkeestä annetun lain mukaista suostumusta sekä vesilain mukaista lupaa. Hankkeesta vastaavan laatimista hakemusasiakirjoista ilmenee, että tietoliikennekaapelin asentamisessa liikuteltavien sedimenttien määrä on aikaisempaa ilmoitettua ratkaisevasti suurempi, määrän arvioidaan nyt olevan hieman yli 180 000 m³. Ero aikaisempaan UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0070 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
Dnro UUDELY/27/07.04/2011 2/7 arvioon johtuu kahdesta seikasta: kaapeli upotetaan pitemmällä matkalla ja myös kaapeliauraa kannattavat jalakset liikuttelevat sedimenttejä. Tietoliikennekaapelista aiheutuvat ympäristövaikutukset liittyvät suurimmalta osalta kaapelin asentamisvaiheeseen. Merenpohjassa liikuteltavien sedimenttien määrä ja laatu ovat eräs keskeinen tekijä hankkeesta aiheutuvien haitallisten ympäristövaikutusten merkittävyyden arvioinnissa. Liikuteltavien sedimenttien määrän kolminkertaistuminen on hankkeesta aiheutuvien haitallisten vaikutusten merkittävyyden arvioinnin kannalta olennainen muutos. Hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarvetta koskevan arvioinnin keskeiset lähtökohdat on katsottava olennaisella tavalla muuttuneen. Tästä syystä on katsottu välttämättömäksi arvioida ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisen tarve uudelleen hanketta koskevien uusien tietojen perusteella. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-lain) 16 :n mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ohjaa ja valvoo YVA-lain täytäntöönpanoa toimialueellaan. Ympäristöministeriö on 25.3.2010 määrännyt Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tekemään päätöksen tämän tietoliikennekaapelihankkeen arviointimenettelyn soveltamista koskevassa asiassa. Edellä olevaan perustuen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on kirjeellään 25.8.2011 ilmoittanut hankkeesta vastaavalle ottavansa YVA-menettelyn soveltamistarvetta koskevan asian uudelleen ratkaistavakseen. Ilmoitus on saatettu lupaviranomaisten tietoon. Hankkeesta vastaavaa on edellä mainitussa kirjeessä pyydetty toimittamaan Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle uudet ja ajan tasalla olevat tiedot hankkeesta ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeen ratkaisemiseksi. 3. HANKKEEN KUVAUS Hankkeessa vedenalainen tietoliikennekaapeli Kaliningradin ja Pietarin välillä lasketaan Itämeren pohjaan Suomen talousvyöhykkeellä. Vedenalaisen kaapelin kokonaispituus Suomen talousvyöhykkeellä on uusimpien selvityksen mukaan 374 kilometriä, josta noin 322 kilometrin matkalla kaapeli upotetaan merenpohjaan ja 52 kilometrin matkalla lasketaan merenpohjalle. Upotustyössä kaapeli upotetaan kaapeliauralla tehtävään enimmillään 1,2 metrin syvyiseen kaapeliuraan merenpohjalla ja peitetään. Meriveden syvyys vaihtelee suunnitellulla kaapelireitillä, keskimäärin syvyys on 90 metriä. Kaapelia upottaessaan kaapelilaiva liikkuu noin puolentoista kilometrin tuntinopeudella. Niillä reittiosuuksilla, joilla kaapelia ei lasketa
Dnro UUDELY/27/07.04/2011 3/7 merenpohjan pinnan alle, kuten kalliopohjalla ja alueilla, joilla on risteäviä kaapeleita, käytetään vahvistettua kaapelia ja aluksen nopeus on tällöin suurempi. Kaapelin asennustyö Suomen talousvyöhykkeellä kestää kaikkiaan noin kolme viikkoa. Valtioneuvosto on myöntänyt hankkeen edellyttämän Suomen talousvyöhykettä ja mannerjalustaa koskevan tutkimusluvan. Hankkeen toteuttaminen edellyttää Suomen talousvyöhykkeestä annetun lain mukaisen valtioneuvoston suostumuksen sekä vesilain mukaisen Etelä-Suomen aluehallintoviraston luvan. 4. ASIAN KÄSITTELY Ympäristöministeriön päätöksen mukaisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tekee päätöksen tämän hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyä koskevassa asiassa. Hanketta koskevat selvitykset Hankkeesta vastaavan edustajien kanssa on käyty kaksi neuvottelua, joissa sovittiin hanketta koskevien selvitysten laatimisesta ja selvitysten toimittamisen aikataulusta. Hankkeesta vastaava on 12.9.2011 toimittanut selvityksen, jossa kuvataan kaapelin reititystä, arvioidaan kaapelin upotus- ja laskemislaitteiston vaikutusta ympäristöön, arvioidaan muita vaikutustekijöitä ja kuvataan vaikutusarviomenetelmien perusteita. Hankkeesta vastaava toimitti samassa yhteydessä jäljennökset talousvyöhykelain mukaista suostumusta koskevasta hakemuksesta karttaliitteineen sekä vesilain mukaista lupaa koskevasta hakemuksesta. Hakija on 10.10.2011 toimittanut lisäselvityksen, jossa tarkemmin kuvataan sedimenttityyppejä kaapelireitillä ja vedenalaisen kaapeliauran korkeustason säätämismenetelmää. Neuvottelut asianomaisten viranomaisten kanssa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus järjesti 27.9.2011 neuvottelun, johon osallistuivat ympäristöministeriön, Museoviraston, Geologian tutkimuskeskuksen, Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen edustajat. Tämän lisäksi neuvoteltiin erikseen Suomen ympäristökeskuksen edustajan kanssa. Päätöstä valmistelun aikana oltiin yhteydessä myös liikenteen turvallisuusviraston TRAFI:n ja pääesikunnan edustajiin. Neuvotteluissa ei ilmennyt sellaisia seikkoja, jotka viittaisivat hankkeesta johtuviin merkittäviin haitallisiin ympäristövaikutuksiin.
Dnro UUDELY/27/07.04/2011 4/7 Museovirasto on vedenalaisen kulttuuriperinnön suojeluviranomainen. Neuvottelussa todettiin, että Museovirasto tarvitsee merenpohjan alkuperäisen kartoitusaineiston voidakseen varmistua siitä, ettei vaaranneta arkeologisten ja kulttuurihistoriallisten esineiden säilyttämistä. Hankkeesta vastaavan kuuleminen 5. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Hankkeesta vastaavan kanssa on 30.8.2011 ja 28.9.2011 käyty neuvottelut, joissa käsiteltiin päätöksen valmistelumenettelyä ja sovittiin tarvittavien selvitysten laatimisesta ja laatimisaikataulusta. Hankkeesta vastaava on lisäksi 29.9.2011 ilmoittanut, ettei käydyn vuoropuhelun ja hankkeesta vastaavan tekemien selvitysten lisäksi tarvita erillistä hankkeesta vastaavan kuulemista. Hankkeessa lasketaan tietoliikennekaapeli Kaliningradin ja Pietarin välille niin, että kaapeli kulkee Suomen talousvyöhykkeellä 374 kilometrin matkalla. Kaapeli upotetaan kaapelinlaskualuksesta merenpohjaan yhteensä noin 322 kilometrin matkalla. Kaapeli upotetaan tällöin merenpohjaan enimmillään noin 1,2 metrin syvyyteen käyttäen yleisesti käytössä olevaa vedenalaista kelkkatyyppistä kaapeliauraa, jonka edellä kulkee toisen aluksen vetämä naara-ankkuri. Kaapeliaura leikkaa noin 0,2 metrin levyisen viillon levittäen merenpohjan sedimenttien massat sivuille ja kaapeli asetetaan auran tekemään uraan. Myös kaapeliauraa kannattavat jalakset irrottavat sedimenttiä auran liikkuessa eteenpäin. Jalasten ja merenpohjan kosketuspinta-alan suuruutta säädellään sedimenttien laadun mukaan, riippuen kaapeliauran eri asennoista kosketuspinta-ala vaihtelee välillä 0,4 m² - 9,8 m². Kummankin jalaksen leveys on 0,8 metriä ja jalaksien arvioidaan painuvan pohjasedimenttiin keskimäärin enintään 0,2 metriä. Kaapeliauran edellä mainitulla tavalla siirtyvän sedimenttien määrän arvioidaan olevan noin 180 000 m³ (auran terä 0,2 m x 1,2 m x 322 000 m ja jalakset yhteensä 1,6 m x 0,2 m x 322 000 m). Sedimenttien laatu ja merenpohjan pinnanmuodostus vaihtelevat alueittain: reitin länsiosassa on suhteellisen laajoja tasaisia kerrostuma-alueita kun taas itäosassa merenpohjan syvyyssuhteet ja pohjaolosuhteet vaihtelevat voimakkaammin. Tietoliikennekaapelista aiheutuvat ympäristövaikutukset liittyvät suurimmalta osalta kaapelin laskuvaiheeseen. Kaapelin upottaminen merenpohjaan vaikuttaa paikallisesti mutta vaikutukset ovat tällöinkin lyhytaikaisia. Liikuteltavat massamäärät jakautuvat pitkälle matkalle. Kaapeli ei talousvyöhykkeellä kulje minkään luontosuhteiltaan arvokkaan alueen lähellä. Museovirasto tarkistaa hankkeesta vastaavan toimittaman kartoitusaineiston avulla, ettei vaaranneta arkeologisten ja kulttuurihistoriallisten esineiden säilyttämistä. Kaapeli pystytään laskemaan sellaisilla kaarresäteillä että voidaan välttää mahdollisia
Dnro UUDELY/27/07.04/2011 5/7 esteitä. Kaapelinlaskun vaikutukset meriliikenteeseen kohdistuvat liikennevirtoihin ja niitä ohjaaviin Suomenlahden reittijakoalueisiin. 6. UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU 7. RATKAISUN PERUSTEET Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n perusteella, että Kaliningrad Pietari -tietoliikennekaapelin rakentamishankkeeseen ei Suomen talousvyöhykkeellä sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin ja ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (YVA-asetuksen) 6 :n mukaisesti säännöskohdan hankeluettelossa lueteltuihin hankkeisiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi mainitun lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, tämän lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelossa on todettu ne hankkeet, joihin aina on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Tietoliikennekaapelihanke ei kuulu näissä säännöksissä lueteltuihin hankkeisiin. Mainitun asetuksen 7 :n mukaan on harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa sen lisäksi, mitä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 2 momentissa säädetään, tarkasteltava hankkeen ominaisuuksia, sen sijaintia sekä vaikutusten luonnetta. Hanke sijoittuu Suomen talousvyöhykkeelle itä-länsisuunnassa. Kaapelin suunnittelussa ja kaapelin laskussa voidaan väistää mahdollisia esteitä. Hankkeesta ei todennäköisesti aiheudu laadultaan tai laajuudeltaan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeesta vastaavan on, sen lisäksi mitä erikseen säädetään, YVAlain 25 :n mukaan oltava riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää. Hankkeen vaikutukset otetaan huomioon valtioneuvoston suostumuskäsittelyssä ja aluehallintoviraston lupakäsittelyssä.
Dnro UUDELY/27/07.04/2011 6/7 8. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET 9. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN 10. MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 4a, 6, 6a, 19 ja 25. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4 ja 7. Laki Suomen talousvyöhykkeestä (1058/2004) 3 ja 18. Hallintolaki (434/2003) 60. Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaavalle. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Virallisessa lehdessä ja lähettää sen tiedoksi asianomaisille viranomaisille. Päätös julkistetaan myös sähköisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa www.ely-keskus.fi ELY-keskukset Uudenmaan ELY Ympäristönsuojelu Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA YVA-päätökset Yksittäistapaukset. Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen saavat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai päätöksestä. Johtaja Marketta Virta Ympäristö ja luonnonvarat Apulaisjohtaja Rolf Nyström
Dnro UUDELY/27/07.04/2011 7/7 LIITE Valitusosoitus TIEDOKSI Lupaviranomaiset: Työvoima- ja elinkeinoministeriö Etelä-Suomen aluehallintovirasto Muut viranomaiset: Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Geologian tutkimuskeskus Pääesikunta Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus