Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 4. kesäkuuta 2015 (OR. en)

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 4. kesäkuuta 2015 (OR. en) 9302/15 SOC 371 GENDER 7 PENS 4 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ed. asiak. nro: 8610/15 SOC 284 GENDER 4 PENS 3 Asia: Naisten ja miesten yhtäläiset tulonsaantimahdollisuudet: Sukupuolten välisten eläke-erojen poistaminen - Ehdotus neuvoston päätelmiksi Puheenjohtajavaltio esitteli ehdotuksen neuvoston päätelmiksi aiheesta "Naisten ja miesten yhtäläiset tulonsaantimahdollisuudet: Sukupuolten välisten eläke-erojen poistaminen" Sosiaalityöryhmä pääsi kokouksessaan 20. toukokuuta 2015 yhteisymmärrykseen liitteessä olevasta tekstistä. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään toimittamaan päätelmäehdotus edelleen TSTK-neuvoston (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) hyväksyttäväksi sen 18. kesäkuuta 2015 pidettävässä istunnossa. 9302/15 team/sj/akv 1

Naisten ja miesten yhtäläiset tulonsaantimahdollisuudet: Sukupuolten välisten eläke-erojen poistaminen Ehdotus neuvoston päätelmiksi KATSOEN SEURAAVAA: 1. Naisten ja miesten tasa-arvo on yksi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklaan ja 3 artiklan 3 kohtaan, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 8 artiklaan ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 23 artiklaan kirjatuista yhteisistä perusperiaatteista. Sukupuolten tasa-arvo olisi valtavirtaistettava unionin kaikessa toiminnassa. 2. Perussopimuksessa on Euroopan talousyhteisön perustamisesta alkaen taattu sen periaatteen noudattaminen, jonka mukaan miehille ja naisille maksetaan samasta tai samanarvoisesta työstä sama palkka 1. 3. Naisten ja miesten yhdenvertaisen kohtelun periaate työhön ja ammattiin sekä sosiaaliturvaan liittyvissä asioissa sekä hyödykkeiden ja palvelujen saatavuudessa, rahoituspalvelut mukaan lukien, on kirjattu unionin lainsäädäntöön, jossa kielletään sukupuoleen perustuva syrjintä näillä aloilla. Naisten ja miesten yhdenvertaisen kohtelun periaate olisi pantava täytäntöön myös koulutuksessa. 4. Euroopan tasa-arvosopimuksessa (2011 2020) neuvosto vahvisti sitoumuksensa täyttää sukupuolten tasa-arvoon liittyvät unionin tavoitteet, mukaan lukien miesten ja naisten työllisyyden, koulutuksen ja sosiaaliturvan erojen poistaminen. 1 EY:n perustamissopimuksen 119 artikla (157 artikla nykyisin). 9302/15 team/sj/akv 2

5. Yhtäläinen taloudellinen riippumattomuus on yksi painopistealoista, jotka luetellaan komission vuosia 2010 2015 koskevassa naisten ja miesten tasa-arvostrategiassa. Siinä myös nimenomaisesti mainitaan sukupuolten väliset eläke-erot yhtenä ongelmista, joihin on puututtava. 6. Eläkkeiden riittävyyttä koskevassa raportissa komissio ja sosiaalisen suojelun komitea totesivat, että eläkkeiden riittävyyttä koskeva haaste on merkittävältä osin sukupuolisidonnainen. 7. Jäsenvaltiot ovat tunnustaneet sukupuolten tasa-arvon arvioinnin ja seurannan merkityksen olennaisena osana politiikan parantamista. Euroopan tasa-arvoinstituutin (EIGE) tehtävänä on muun muassa kehittää menetelmiä, joilla parannetaan tasa-arvoon liittyvien tietojen vertailtavuutta ja luotettavuutta. EIGEn kehittämä tasa-arvoindeksi on yksi väline, jolla voidaan arvioida sukupuolten tasa-arvoa tietyillä aloilla ja mitata toimia, joita jäsenvaltiot ovat toteuttaneet sukupuolten kattavan tasa-arvon saavuttamiseksi. Yksi indeksin keskeisistä aloista on 'raha'. Siinä keskitytään naisten ja miesten taloudellisten resurssien ja taloudellisen tilanteen eriarvoisuuteen. 8. Vaikka jäsenvaltiot ovat edelleen vastuussa sosiaalisen suojelun järjestelmiensä suunnittelusta ja toiminnasta, unioni voi antaa arvokkaan panoksen jäsenvaltioiden toimintaan asiaankuuluvilla aloilla. 9. Näiden päätelmien perustana ovat neuvoston esittämät poliittiset sitoumukset ja eri toimijoiden aiempi työ, liitteessä luetellut asiakirjat mukaan luettuna. PAINOTTAEN SEURAAVAA: 10. Naisten ja miesten yhtäläisen taloudellisen riippumattomuuden edistäminen muun muassa tuloeroja poistamalla on ratkaisevan tärkeää sukupuolten tosiasiallisen tasa-arvon varmistamiseksi. Sukupuolten tasa-arvon toteutuminen varmistamalla taloudellisten resurssien saatavuuden koko elinajan edellyttää kattavaa joukkoa poliittisia toimenpiteitä. 9302/15 team/sj/akv 3

11. Sukupuolten eläke-ero on hyvin laaja ja monisyinen kysymys, jota on tarkasteltava useiden sukupuolten tasa-arvon parantamiseen tähtäävien poliittisten toimien yhteydessä. Niihin voisivat kuulua toimet, joilla nostetaan naisten työllisyysastetta, vähennetään sukupuolten palkkaeroja, puututaan sukupuolisegregaatioon koulutuksessa ja työssä, helpotetaan työ-, perhe- ja yksityiselämän yhteensovittamista, parannetaan oikeutta vanhuuseläkkeisiin vähentämällä työuran katkosten vaikutuksia ja puututaan sukupuolten tasa-arvoon sosiaalisen osallisuuden osalta, samalla kun otetaan huomioon väestön vanhenemisen ja muuttoliikkeen vaikutukset. 12. Komission julkaisemien uusimpien lukujen mukaan sukupuolten välinen eläke-ero on EU:ssa keskimäärin on 38,5 prosenttia 2. Jäsenvaltioiden tilanteet ovat kuitenkin hyvin erilaisia, ja siten tarvittavat toimet tähän monimutkaiseen kysymykseen puuttumiseksi ovat vastaavasti erilaisia. 13. Sukupuolten eläke-ero on tähän mennessä saanut vähemmän huomiota kuin sukupuolten palkkaero (EU:n keskiarvo vuonna 2012 oli 16,5 prosenttia). Sukupuolten väliset eläke-erot ovat kuitenkin yksi naisten taloudellisen riippumattomuuden esteistä vanhuudessa, jolloin naisten köyhyysriski on myös suurempi kuin miesten. Tarvitaan erilaisia toimia, mukaan lukien tutkimus, seuranta ja sellaisten politiikkojen toteuttaminen, joilla voidaan lievittää sukupuolten välisten eläke-erojen taustatekijöitä työllisyyden, työolojen, koulutuksen, työ-, perhe- ja yksityiselämän yhteensovittamisen, sosiaalisen suojelun järjestelmien ja hyödykkeiden ja palvelujen saatavuuden aloilla. 14. Naisten ja miesten eläketulot voivat heijastaa sukupuolten eriarvoisuutta taloudellisesti aktiivisina vuosina, työmarkkinoilla ja hoitovelvoitteista huolehtimisessa. Ne voivat olla myös seurausta siitä, missä määrin eläkejärjestelmät ilmentävät tällaista eriarvoisuutta. Sukupuolten välillä on kolme eroa, eli erot miesten ja naisten työvoimaosuuksien, työaikojen ja palkkauksen välillä, jotka voivat vaikuttaa suoraan sukupuolten välisiin eläke-eroihin. Sukupuolten välisten eläke-erojen vähentämiseksi olisi sen vuoksi toteutettava toimenpiteitä, jotka koskevat koko työelämää. 2 Kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta, 2014 9302/15 team/sj/akv 4

15. Sukupuolten väliset eläke-erot kuvastavat sitä, että hoitovelvoitteet vaikuttavat naisten työelämään edelleen huomattavasti enemmän kuin miesten. Naisilla on useammin työuran katkoksia, rajoittuneempi ura- ja palkkakehitys, ja he tekevät miehiä yleisemmin osaaikatyötä. Naiset voivat siten olla huonommassa asemassa, jos työperusteiset suoritukset ovat eläkeoikeuksien määräävä tekijä, erityisesti siinä tapauksessa, että lieventävät toimenpiteet puuttuvat. EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA JA EUROOPAN KOMISSIOTA toimivaltuuksiensa mukaisesti 16. Ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, jotta tietämystä sukupuolten välisistä eläke-eroista syvennettäisiin seuraavasti: a) Edistämään sukupuolten välisten eläke-erojen syiden tutkimusta keskittyen kaikkiin asiaankuuluviin kysymyksiin, mukaan lukien työhön ja koulutukseen pääsy, uravalintoihin vaikuttava sukupuolisegregaatio koulutuksessa, sukupuolisegregaatio työssä, sukupuolten palkkaerot, osa-aikatyö, uudet työllisyysmuodot, työelämän pituus, hoitovelvoitteiden ja kotitöiden jakautuminen epätasaisesti naisille ja miehille, sukupuolistereotypiat ja tutkimus, jossa analysoidaan vero- ja etuusjärjestelmien vaikutuksia iäkkäiden naisten ja miesten tuloihin sekä politiikkojen vaikutusta työ-, perhe- ja yksityiselämän yhteensovittamisen kannalta. b) Edistämään sukupuolten välisten eläke-erojen vaikutusten tutkimusta, mukaan lukien naisten taloudellinen riippumattomuus ottaen huomioon muun muassa väestön ikääntyminen, naisten ja miesten terveydentilan ja elinajanodotteen erot, muuttuvat perherakenteet ja yhden hengen talouksien lisääntyminen. c) Edistämään tehokkaiden strategioiden tutkimusta sukupuolten välisten eläke-erojen poistamiseksi. 9302/15 team/sj/akv 5

17. Varmistamaan, että sukupuolten välisten eläke-erojen poistaminen säilyy tärkeällä sijalla poliittisella asialistalla sekä unionin että jäsenvaltioiden tasolla muun muassa seuraavasti: a) Kehitetään sosiaalisen suojelun komitean puitteissa indikaattori, jota käytetään yhdessä muiden asiaankuuluvien, myös sukupuolten välisiä palkkaeroja koskevien indikaattorien kanssa, sukupuolten välisten eläke-erojen mittaamiseksi ja seuraamiseksi säännöllisesti; otetaan myös edelleen kaikki asiaankuuluvat toimijat mukaan sukupuolten välisten eläke-erojen seurantaan, jossa käytetään kaikkia saatavilla olevia välineitä ja resursseja, kuten avointa koordinointimenetelmää, ja hyödynnetään täysimääräisesti kansallisia ja EU:n tilastolaitoksia ja Euroopan tasa-arvoinstituuttia (EIGE). b) Kannustetaan kaikkia asiaankuuluvia sidosryhmiä, myös työmarkkinaosapuolia, niiden itsemääräämisoikeutta kunnioittaen puuttumaan sukupuolten välisten eläke-erojen syihin asianmukaisin toimenpitein. c) Vahvistetaan sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistamista koko eliniän ja kaikilla asiaankuuluvilla aloilla, mukaan lukien väestöpolitiikka ja sosiaalisen suojelun järjestelmät sekä kansalliset ja EU:n politiikat, joilla edistetään talouskasvua ja sosiaalista osallisuutta. 18. Pyrkimään saamaan aikaan ja toteuttamaan kattava toimenpidekokonaisuus sukupuolten välisten eläke-erojen syiden koko kirjoon puuttumiseksi, myös Eurooppa 2020 -strategian täytäntöönpanon yhteydessä. Tämän alan politiikkojen olisi oltava monialaisia koko eliniän, ja niissä olisi yhdistettävä työllistymismalleihin keskittyviä ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä lieventäviin toimenpiteisiin, joilla pyritään varmistamaan asianmukainen ja sukupuolineutraali lopputulos vanhuudessa sekä naisille että miehille. Asianmukaisiin toimenpiteisiin voisi sisältyä seuraavaa: a) Lisätään naisten työllisyysastetta, myös iäkkäämpien naisten osalta, varmistamalla työpaikkojen laatu ja sama palkka ja tukemalla työ-, perhe- ja yksityiselämän yhteensovittamista muun muassa tarjoamalla joustavat työaikajärjestelyt sekä naisille että miehille ja järjestämällä helposti saatavilla olevia, kohtuuhintaisia ja laadukkaita hoitopalveluja lapsille (kouluajan ulkopuolinen hoito mukaan luettuna) ja muille huollettaville. 9302/15 team/sj/akv 6

b) Puututaan molempien vanhempien (ja yksinhuoltajien) taloudellisiin pidäkkeisiin, jotka estävät palkalliseen työhön osallistumista, muun muassa kannustamalla tasapuolisempaan palkattoman työn jakamiseen naisten ja miesten kesken sekä heidän yhtäläiseen osallistumiseensa työmarkkinoille ja tukemalla naisten ja miesten joustavampia siirtymisiä osa-aikatyön ja kokoaikatyön välillä sekä hoitojärjestelyihin liittyvien vapaiden ja työn välillä. c) Torjutaan uravalintoihin vaikuttavaa sukupuolisegregaatiota koulutuksessa ja sukupuolisegregaatiota työssä, muun muassa edistämällä naisten suurempaa osuutta päätöksentekijöistä ja lisäämällä naisten pääsyä elinikäisen oppimisen ohjelmiin sekä torjumalla sukupuolistereotypioita ja kannustamalla tyttöjä ja poikia/naisia ja miehiä valitsemaan koulutusalansa ja ammattinsa vapaasti kykyjensä ja taitojensa mukaan ja edistämällä erityisesti naisten pääsyä luonnontieteiden, teknologian, insinööritieteiden ja matematiikan alan koulutukseen ja ammatteihin. KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA: 19. Puuttumaan sukupuolten välisiin eläke-eroihin sekä nykyisten että tulevien eläkeläisten osalta edistämällä siten naisten ja miesten yhtäläistä taloudellista riippumattomuutta ja auttamalla vähentämään sukupuoleen liittyviä vanhuusiän köyhyysriskiasteen eroja. 20. Puuttumaan naisten yleisempään osa-aikatyön tekemiseen ja suhteellisen alhaiseen palkkakehitykseen, sillä niillä voi olla kielteinen vaikutus eläkeoikeuksiin. 21. Poistamaan mahdolliset sukupuoleen perustuvat vinoutumat eläkejärjestelmissä, erityisesti tekemällä eläkepolitiikkojen sukupuolivaikutusten ennakkoarvioinnin ennen uudistusten toteuttamista. 22. Edistämään tarvittaessa sosiaalisen suojelun toimia, joilla lievennetään hoitovelvollisuuksista aiheutuvien työuran keskeytysten, osa-aikatyön ja alhaisen palkkakehityksen kielteisiä vaikutuksia eläkeoikeuksiin. 9302/15 team/sj/akv 7

23. Edistämään tiedotusta eläkeoikeuksista, myös korostamalla nykyistä sukupuolten epätasaarvoa, tarjoamalla naisille tietoa heidän uravalintojensa seurauksista, käyttämällä eläkelaskureiden kaltaisia välineitä ja antamalla eriytettyä, ajantasaista tietoa nykyisistä eläkeeroista sukupuolten välillä. PYYTÄÄ EUROOPAN KOMISSIOTA: 24. Käsittelemään sukupuolten välisten eläke-erojen ongelmaa sukupuolten tasa-arvoa vuoden 2015 jälkeen koskevassa uudessa strategiassaan, vuosittaisissa kertomuksissa naisten ja miesten tasa-arvosta ja Eurooppa 2020 -strategian hallinnointikehyksessä, vuotuinen kasvuselvitys ja luonnos yhteiseksi työllisyysraportiksi mukaan luettuna. 25. Edistämään hyvien käytäntöjen vaihtoa toimenpiteistä, joilla sukupuolten välisiä eläke-eroja kavennetaan. 9302/15 team/sj/akv 8

LIITE Viiteasiakirjat EU:n lainsäädäntö Neuvoston direktiivi 79/7/ETY, annettu 19 päivänä joulukuuta 1978, miesten ja naisten tasaarvoisen kohtelun periaatteen asteittaisesta toteuttamisesta sosiaaliturvaa koskevissa kysymyksissä (EYVL L 6, 10.1.1979, s. 24 25) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/54/EY, annettu 5 päivänä heinäkuuta 2006, miesten ja naisten yhtäläisten mahdollisuuksien ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta työhön ja ammattiin liittyvissä asioissa (EUVL L 204, 26.7.2006, s. 23) Neuvoston direktiivi 2010/18/EU, annettu 8 päivänä maaliskuuta 2010, BUSINESSEUROPEN, UEAPME:n, CEEP:n ja EAY:n tekemän vanhempainvapaata koskevan tarkistetun puitesopimuksen täytäntöönpanosta ja direktiivin 96/34/EY kumoamisesta (EUVL L 68, 18.3.2010, s. 13) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/41/EU, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2010, miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen soveltamisesta itsenäisiin ammatinharjoittajiin sekä neuvoston direktiivin 86/613/ETY kumoamisesta (EUVL L 180, 15.7.2010, s. 1) Neuvoston päätelmät Kaikki asianomaiset neuvoston päätelmät, mukaan lukien Pekingin toimintaohjelman tarkastelusta 3 annetut, ja erityisesti seuraavat: "Sukupuolten tasa-arvo EU:ssa: eteneminen vuoden 2015 jälkeen." Pekingin toimintaohjelman 20 täytäntöönpanovuoden arviointi Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät jäsenvaltioiden ja EU:n toimielinten suorittaman Pekingin toimintaohjelman täytäntöönpanon tarkastelusta" (asiak. 16891/14) Neuvoston päätelmät aiheesta "Naiset ja talous: Taloudellinen riippumattomuus osa-aikatyön ja itsenäisen ammatinharjoittamisen näkökulmasta (asiak. 11050/14) 3 http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/tools/statistics-indicators/platformaction/index_en.htm 9302/15 team/sj/akv 9

Neuvoston päätelmät Euroopan tasa-arvosopimuksesta (2011 2020) (EUVL C 155, 25.5.2011, s. 10) Neuvoston päätelmät sukupuolten palkkaeron kaventamiseen tähtäävän sitoutumisen vahvistamisesta ja siihen tähtäävien toimien vauhdittamisesta sekä Pekingin toimintaohjelman täytäntöönpanon tarkastelusta (asiak. 18121/10) Neuvoston päätelmät yhteiskunnassa vallitsevien sukupuolistereotypioiden poistamisesta (asiak. 9671/08) Sosiaalisen suojelun komitea Eläkkeiden riittävyyttä koskeva raportti 2010 2050 (2012) (asiak. 10488/12 ADD 1) http://ec.europa.eu/social/keydocuments.jsp?policyarea=&type=0&country=0&year=0&advsearch Key=pensionadequacy&mode=advancedSubmit&langId=en Euroopan parlamentti Euroopan parlamentin päätöslauselma 12. maaliskuuta 2013 talouskriisin vaikutuksista sukupuolten tasa-arvoon ja naisten oikeuksiin (2012/2301(INI)) Euroopan parlamentin päätöslauselma 24. toukokuuta 2012 suosituksista komissiolle sen periaatteen soveltamisesta, jonka mukaan miehille ja naisille maksetaan samasta tai samanarvoisesta työstä sama palkka (2011/2285(INI)) Euroopan parlamentin päätöslauselma 13. maaliskuuta 2012 naisten ja miesten tasa-arvosta Euroopan unionissa 2011 (2011/2244(INI)) Euroopan parlamentin päätöslauselma 28. tammikuuta 2015 naisten ja miesten tasa-arvosta Euroopan unionissa 2013 (2014/2217(INI)) Euroopan parlamentin päätöslauselma 26. lokakuuta 2011 uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelmasta (2011/2067(INI)) Euroopan komissio Kertomus naisten ja miesten tasa-arvosta, 2014, Euroopan komissio (DG JUST) http://ec.europa.eu/justice/genderequality/files/annual_reports/150304_annual_report_2014_web_en.pdf Miesten ja naisten yhtäläisiä mahdollisuuksia käsittelevän neuvoa-antavan komitean lausunto sukupuolten välisten eläke-erojen kaventamisesta (2014) 9302/15 team/sj/akv 10

[Men, Women and Pensions, tekijät Platon Tinios, Francesco Bettio ja Gianni Betti, yhteistyössä Thomas Georgiadisin kanssa. Euroopan komission rahoittama ja sen käyttöön laadittu raportti, oikeus- ja kuluttaja-asioiden pääosasto, 2015.] Raportti sukupuolten välisistä eläke-eroista EU:ssa (The Gender Gap in Pensions in the EU), 2013. (Euroopan komission rahoittama ja sen käyttöön laadittu raportti, (DG JUST)) http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/files/documents/130530_pensions_en.pdf Toimintasuunnitelma riittäviä, turvattuja ja kestäviä eläkkeitä varten (valkoinen kirja), 2012 Ks. http://ec.europa.eu/social/blobservlet?docid=7341&langid=fi Vuoden 2012 ikääntymisraportti: EU:n 27 jäsenvaltion taloutta ja julkista taloutta koskevat ennusteet (2010 2060), Euroopan komission (talouden ja rahoituksen pääosasto) ja talouspoliittisen komitean (ikääntymistyöryhmä) yhteinen raportti http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2012/pdf/ee-2011-4_en.pdf. Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Naisten ja miesten tasa-arvostrategia vuosiksi 2010 2015 (asiak. 13767/10) Euroopan tasa-arvoinstituutti Sukupuolten väliset eläke-erot EU:ssa: Ilmoitus tutkimuksesta puheenjohtajavaltio Latvialle, 2015 http://eige.europa.eu/content/document/gender-gap-in-pensions-in-the-eu-research-note-to-thelatvian-presidency 9302/15 team/sj/akv 11