16.6.2015 POPELY/1823/2014 Ehdotus Iijoen tulvariskien hallintasuunnitelmaksi - Yhteenveto kuulemisesta ja lausunnoista Kuuleminen Ehdotuksesta Iijoen tulvariskien hallintasuunnitelmaksi ja ympäristöselostuksesta järjestettiin 1.10.2014 31.3.2015. Kuulemisasiakirjat olivat nähtävänä ELY-keskuksessa (Veteraanikatu 1, Oulu), verkkopalvelussa osoitteessa www.ymparisto.fi/trhs/iijoki sekä Iijoen vesistöalueen kunnissa. Viralliset lausuntopyynnöt lähetettiin Iin kunnalle, Oulun, Pudasjärven ja Taivalkosken kaupungille, Koskienergia Oy:lle, Oulu-Koillismaan pelastuslaitokselle, Pohjois- Suomen aluehallintovirastolle, PVO-Vesivoima Oy:lle sekä Pohjois-Pohjanmaan liitolle. Kuulemisesta ilmoitettiin viidessä yleisesti ilmestyvässä sanomalehdessä ja aiheesta tiedotettiin laajalla mediajakelulla. Näiden lisäksi Pudasjärvellä järjestettiin yleisötilaisuus. Nähtävillä olevassa asiakirjassa oli ehdotus tulvariskien hallintasuunnitelmaksi sekä sen liitteet (1-7). Yleisöllä oli mahdollisuus esittää asiasta mielipiteensä joko lähettämällä postia ELY-keskukselle tai vastaamalla verkkokyselyyn internetissä. Lausuntoja ja kannanottoja tuli ELY-keskukselle yhteensä 7 ja kaksi vastausta verkkokyselyyn. Iijoen vesistöalueen tulvaryhmä on käsittelyt kaikki lausunnot ja kannanotot sekä tehnyt niistä yhteenvedon ja laatinut vastineen. Lausunnot ja vastineet on käsitelty tarkemmin liitteessä 1. YLEISESTI TULVARISKIEN HALLINTASUUNNITELMASTA Yhteenveto lausunnoista Liikennevirasto toteaa, että tulvariskienhallintasuunnitelmat ovat raskaita ja osittain sekavia. Yksityinen taho toteaa, että osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia on ollut liian vähän. Hallintasuunnitelmapohjat on tehty koko valtakunnalle yhteiset, jotta olisi helpompi verrata eri suunnitelmia, mm. tämän takia suunnitelmat ovat raskaita. Iijoen vesistöalueen asukkailla on ollut mahdollisuus esittää mielipiteensä tulvariskien hallinnan suunnittelussa kolmessa eri vaiheessa. Viimeisin kuulemisaika oli puoli vuotta ja mm. Iijokiseudussa ollut ilmoitus ja artikkeli. Sen lisäksi järjestettiin yleisötilaisuus Pudasjärvellä, jonne kutsuttiin kaikki aiheesta kiinnostuneet. POHJOIS-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Veteraanikatu 1, PL 86, 90101 OULU Kutsunumero 0295 038 000 www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa Veteraanikatu 1 Viestikatu 1 Valtakatu 4 84100 YLIVIESKA
2/7 TOIMENPITEISTÄ JA TAVOITTEISTA Yhteenveto lausunnoista Tavoitteet Pohjois-Pohjanmaan liitto haluaa tuoda esille, että tavoitteet eivät toteudu esitetyillä toimenpiteillä, joten lisäinvestointeja on tarpeen tehdä tavoitteiden saavuttamiseksi. PVO-Vesivoima Oy toteaa, että tavoitteelle Tulvahuippu ei ilmastonmuutoksesta huolimatta kasva ei ollut esitetty toimenpiteitä ja että Kollajan tekoaltaan rakentaminen olisi ainoa toimenpide, joka vastaa tähän toimenpiteeseen. Säännöstely Iijoen suojeluyhdistys ry ja Pudasjärven luonnonsuojeluyhdistys yhteislausunnossaan ehdottavat, että nykyisten säännöstelyjärvien säännöstelykäytäntöjä muutettaisiin siten, että niihin voisi varastoida vettä kriittisimpinä aikoina. Metsähallitus ehdottaa, että suunnitelmassa olisi pitänyt tarkastella tilannetta, jossa viranomainen antaa poikkeustilanteessa määräyksiä säännöstelyyn, jos järvet täytetään etuajassa, mutta lumia on vielä runsaasti sulamatta. Vedenpidättäminen valuma-alueella Iijoen suojeluyhdistys ry ja Pudasjärven luonnonsuojeluyhdistys ehdottavat, että suunnitelmaan tehdään perusteellinen arvio Iijoen valuma-alueen puuntuotannon kannalta tuottamattomien soiden ennallistamisen vaikutuksista tulviin ja vesienhoidon tavoitteisiin. Myös Pudasjärven suistosaarien raivauksen merkitys tulisi ottaa huomioon hallintasuunnitelmaan. Metsähallitus ehdottaa, että lukuun 9.1.2 lisättäisiin putkipatojen käyttö kunnostusojituksessa, koska niiden on todettu olevan tehokas menetelmä vesiensuojeluun ja tulvariskien hallintaan. Bifurkaation edistäminen Metsähallitus sekä yksityinen taho ovat sitä mieltä, että Jongunjärven bifurkaatio tulisi ottaa suunnitelmassa mukaan toimenpiteisiin, koska se todennäköisimmin ei aiheuta Kiiminkijoessa haittaa. Muut toimenpiteet Metsähallitus ehdottaa, että kelkkailua pitäisi ohjata Mursunlammessa eri reiteille, ettei se vahvenna jäitä. Yksityiset henkilöt ehdottavat toimenpiteinä teiden alentamisia tai muita raivaus- /avarrustöitä useissa kohteissa, jotta tulvavesi pääsisi leviämään luontaisille tulvareiteille. ELY-keskus pyrkii aktiivisesti edistämään tulvariskien hallintasuunnitelman toimenpiteitä myöntävän rahoituksen puitteissa.
3/7 Nykyisen tiedon mukaan ilmastonmuutos ei tule kasvattamaan tulvahuippua Iijoen vesistöalueella (WaterAdapt). Mikäli uudet ilmastonmuutosskenaariot osoittavat että tulvahuippu tulee merkittävästi kasvamaan, voidaan Kollajan vaikutusta arvioida tulvariskien hallinnan näkökulmasta tarkemmin. Tulvariskien hallinnan 1. suunnittelukauden aikana (2016 2021) pyritään laatimaan perusteellinen selvitys putkipatojen käytön, suistosaarien poistamisen sekä soiden ennallistamisen vaikutuksista tulviin sekä tarkastelemaan hallintasuunnitelmassa esitettyä täsmällisemmin vaihtoehtoisten säännöstelykäytäntöjen vaikutuksia Iijoen tulviin myöntämän rahoituksen puitteissa. Käynnissä olevassa Kiiminkijoen tulvariskien hallintasuunnittelussa tarkastellaan Jongunjärven bifurkaation vaikutusta Kiiminkijoen tulviin. Jääpatoja Mursunlammessa ei pidetä ongelmana. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan teiden alentamisilla tai muilla raivaustöillä ei ole vaikutuksia merkittävän tulvariskialueen tulviin, joihin tässä hallintasuunnitelmassa on keskitytty. KOLLAJAN RAKENTAMISEN POISTAMINEN TULVARISKIEN HALLINTASUUNNITELMASTA 4 tahoa (Pudasjärven kaupunki, Iijoen suojeluyhdistys ry&pudasjärven luonnonsuojeluyhdistys ry, Metsähallitus ja yksityinen taho) ehdottavat, että Kollajan tekoaltaan rakentaminen poistetaan tulvariskien hallintasuunnitelmasta tai siirretään toteutuskelvottomiin toimenpiteisiin. Mikäli uudet ilmastonmuutosskenaariot osoittavat että tulvahuippu tulee merkittävästi kasvamaan ja Kollaja-hankkeen yksityiskohtaiset suunnitelmat ovat valmistuneet, voidaan Kollajan vaikutusta arvioida tulvariskien hallinnan näkökulmasta tarkemmin. Hallintasuunnitelmassa tulee esittää kaikki mahdolliset toimenpiteet, joilla voi olla vaikutusta tulvariskien vähentämiseen. Kollajan tekoallas pidetään hallintasuunnitelmassa tarkoittaa sitä että sitä ei kuitenkaan edistetä Muuta Kahdessa lausunnossa kerrotaan, että joesta nopeasti liikkeelle lähtevät jäät tyssäävät Haapakosken voimalaitosaltaan jäihin. Yhdessä lausunnossa ehdotetaan Haapakosken voimalaitosta poistettavaksi, jotta ongelmat ratkeaisivat. Vesilain valvoja valvoo, että voimalaitospatoa käytetään siihen myönnetyn luvan mukaisesti.
4/7 Ympäristöselostuksesta Metsähallitus sanoo, että ympäristöselostuksessa olisi pitänyt ottaa paremmin huomioon vesienhoidon tavoitteet. Sen lisäksi ympäristöselostuksesta puuttuu Kollajan tekoaltaan vaikutus Iijoen alivirtaamaan. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus lausuu ympäristöselostuksesta, että laatimistapaa olisi voinut valottaa enemmän, oliko vuorovaikutuksen luonne arvioinnissa koordinoitua? Arvioinnin tavoitteet konkretisoituvat joka tapauksessa riittävällä tavalla. Jatkotyössä tulisi panostaa edelleen hyvään vuorovaikutukseen, jolla on mahdollisuus välittää arvioinnin näkökohtia suunnitelman toteuttajalle. Vaikutusten seurannalle laadittu ympäristöselostus tarjoaa hyvän lähtökohdan. Vaikutusten seurannan avulla voidaan analysoida arvioinnin onnistumista ja saada tietoa tulevia suunnitelmia ja arviointeja varten. Ympäristöselostus laadittiin vna 347/2005 4 sisältövaatimuksen mukaan. Tarkoituksena on jatkossakin panostaa vuorovaikutukseen ja seurantaan. Ympäristöselostuksessa ei otettu Kollajan altaan vaikutuksia huomioon, koska se on vain täydentävä toimenpide.
Liite 1 Taho Lausunto Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskus, luonnonsuojeluyksikkö Tulvariskien hallintasuunnitelma on hyvä sekä suunniteltuja toimenpiteitä riittävinä ja toteuttamiskelpoisina, kunhan niihin ohjataan riittävästi resursseja ja tilannetta seurataan aktiivisesti. Ympäristöselostuksen laatimistapaa olisi voinut valottaa enemmän, oliko vuorovaikutuksen luonne arvioinnissa koordinoitua? Arvioinnin tavoitteet konkretisoituvat joka tapauksessa riittävällä tavalla. Jatkotyössä tulisi panostaa edelleen hyvään vuorovaikutukseen, jolla on mahdollisuus välittää arvioinnin näkökohtia suunnitelman toteuttajalle. Vaikutusten seurannalle laadittu ympäristöselostus tarjoaa hyvän lähtökohdan. Vaikutusten seurannan avulla voidaan analysoida arvioinnin onnistumista ja saada tietoa tulevia suunnitelmia ja arviointeja varten. Pudasjärven kaupunki Kollajan allas on poistettava tulvahallintasuunnitelmasta, koska Iijoen vesistöalueella tavoitteet saavutetaan nykyisillä toimenpiteillä. Allas vaikuttaa Pudasjärven ja Kipinän alueen tulvia poistavaksi, joka on taas toimenpiteenä vesienhoitosuunnitelman (vesienhoitolaki) vastainen, eikä aluetta ole nimetty merkittäväksi tulvariskialueeksi. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja jätti eriävän mielipiteen, jossa todetaan, että perustelu vesiensuojelulain vastaisuudesta on perusteeton ja laittomuuteen viittaus olisi harhaanjohtava sekä asian valmisteluprosessiin osallistuneiden tahojen asiantuntemusta aliarvioidaan. PVO-Vesivoima OY Kärkitavoitteelle Tulvahuippu ei ilmastonmuutoksesta huolimatta kasva ei ole esitetty yhtään varsinaista tulvasuojelutoimenpidettä, koska latvajärvien säännöstelyt toteutetaan jo nyt niin, että säännöstelyjen kehittämisellä ei voida tulvavaaraa poistaa nykyistä enempää. Vaikka Kollajahankkeen vaikutus ei kata koko merkittävää tulvariskialuetta, ulottuu sen vaikutus tärkeään osaan, joten hanke olisi ainoa toimenpide, jolla pystytään leikkaamaan Pudasjärven alapuolisia tulvia. Kollaja-hanke tulisi ottaa nykyistä tarkempaan tarkasteluun seuraavan tulvariskien hallintasuunnitelmakauden aikana. POHJOIS-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Veteraanikatu 1, PL 86, 90101 OULU Kutsunumero 0295 038 000 www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa Veteraanikatu 1 Viestikatu 1 ELY-keskus pyrkii aktiivisesti edistämään tulvariskien hallinntasuunnitelman toimenpiteitä myöntämän rahoituksen puitteissa. Ympäristöselostus laadittiin vna 347/2005 4 sisältövaatimuksen mukaan. Tarkoituksena on jatkossakin panostaa vuorovaikutukseen ja seurantaan. antaman ohjeen mukaan hallintasuunnitelmassa tulee esittää kattavasti kaikki mahdolliset toimenpiteet, joilla voi olla vaikutusta tulvariskien vähentämiseen. Kollajan tekoallas pidetään hallintasuunnitelmassa Tulvariskien hallintasuunnitelman mukaiset tavoitteet saavutetaan ilman Kollajaa. Nykyisen tiedon mukaan ilmastonmuutos ei tule kasvattamaan tulvahuippua Iijoen vesistöalueella (WaterAdapt). Mikäli uudet ilmastonmuutosskenaariot osoittavat että tulvahuippu tulee merkittävästi kasvamaan, voidaan Kollajan vaikutusta arvioida tulvariskien hallinnan näkökulmasta tarkemmin. Taho Kannanotto Iijoen suojeluyhdistys ry ja Pudasjärven luonnonsuojeluyhdistys ry Kollajan altaan laskelmissa on käytetty osittain vaillinaisia perustietoja. Uomaan rakennettavat pohjapadot ja penkereet ym. rakenteet saattavat jopa pahentaa tulvariskiä Pudasjärven alueella. Sen lisäksi hanke on vesienhoitotavoitteiden vastainen. Kollaja on poistettava tulvariskien hallintasuunnitelmasta, koska se olisi vaikutuksiltaan vesienhoitolain vastainen ja on tällä hetkellä koskiensuojelulain vastainen hanke. Toivottu selvityksiä säännöstelyjärvien säännöstelykäytäntöjä muutoksiin siten, että niihin voisi varastoida vettä kriittisimpinä aikoina. Voimayhtiöiden taloudellinen intressi ei voi ajaa yleisen tulvasuojelun edun edelle. Lisäksi ehdotamme, että suunnitelmaan tehdään perusteellinen arvio Iijoen valuma-alueen puuntuotannon kannalta tuottamattomien soiden ennallistamisen (n. 50 000 ha) vaikutuksista tulviin ja vesienhoidon tavoitteisiin. Myös Pudasjärven suistosaarien raivauksen merkitys tulisi ottaa huomioon hallintasuunnitelmaan. Kollajan tekoaltaan vaikutukset on laskettu sillä hetkellä käytettävissä olevan yleisluontoisen tiedon perusteella. Tämän vuoksi suunnitelmassa esitetty Kollajahankkeen vaikutus on suuntaaantava. Mikäli uudet ilmastonmuutosskenaariot osoittavat että tulvahuippu tulee merkittävästi kasvamaan ja Kollaja-hankkeen yksityiskohtaiset suunnitelmat ovat valmistuneet, voidaan Kollajan vaikutusta arvioida tulvariskien hallinnan näkökulmasta tarkemmin. antaman ohjeen mukaan hallintasuunnitelmassa tulee esittää kattavasti kaikki mahdolliset toimenpiteet, joilla voi olla vaikutusta tulvariskien vähentämiseen. Kollajan tekoallas pidetään hallintasuunnitelmassa Valtakatu 4 84100 YLIVIESKA
Liikennevirasto Yleisesti Suomen alueelle laaditut tulvariskien hallintaohjelmat ovat rakenteeltaan raskaita ja osittain jopa sekavia. Toimenpiteitä ei ole välttämättä kuvattu selkeästi, mutta suunnitelmien laatimisprosessi sekä toimenpiteiden valitsemisen prosessi on kuvattu sitäkin kattavammin. Metsähallitus Lukuun 9.1.2 lisättävä putkipatojen käyttö kunnostusojituksessa, koska niiden on todettu olevan tehokas menetelmä vesiensuojeluun ja tulvariskien hallintaan. Pudasjärven Mursunlampia pitäisi raivata sekä kelkkailua pitäisi ohjata Mursunlammessa eri reiteille, ettei se vahvenna jäitä. Jongunjärven bifurkaatio tulisi ottaa suunnitelmassa mukaan toimenpiteisiin, koska se todennäköisimmin ei aiheuta Kiiminkijoessa haittaa. Viranomaisen rooli säännöstelyn käytössä, jos säännöstellyt järvet täytetään etuajassa. Kollajan tekoaltaan alkuoletukset eivät välttämättä pidä paikkansa. Kollajan rakentamista ei tule esittää tulvariskienhallinta suunnitelmassa, koska se on toistaiseksi lainvastainen hanke ja sen vaikutuksia vesienhoidon tavoitteiden toteutumiseen ei ole selvitetty. Ympäristöselostuksessa olisi pitänyt ottaa paremmin huomioon vesienhoidon tavoitteet. Sen lisäksi ympäristöselostuksesta puuttuu Kollajan tekoaltaan vaikutus Iijoen alivirtaamaan. Tulvariskien hallinnan 1. suunnittelukauden aikana (2016-2021) pyritään laatimaan perusteellinen selvitys soiden ennallistamisen vaikutuksista tulviin myöntämän rahoituksen puitteissa. Pudasjärven suistosaarien poistaminen on Naturan vastainen toimenpide. Hallintasuunnitelmapohjat on tehty koko valtakunnalle yhteiset, jotta olisi helpompi verrata eri suunnitelmia, mm. tämän takia suunnitelmat ovat raskaita. Tulvariskien hallinnan 1. suunnittelukauden aikana (2016-2021) pyritään laatimaan perusteellinen selvitys putkipatojen käytön vaikutuksista tulviin sekä tarkastelemaan hallintasuunnitelmassa esityettyä täsmällisemmin vaihtoehtoisten säännöstelykäytäntöjen vaikutuksia Iijoen tulviin Maa- ja metsätalousministeriön myöntämän rahoituksen puitteissa. Jääpatoa ei pidetä ongelmana Mursunlammessa. Käynnissä olevassa Kiiminkijoen tulvariskien hallintasuunnittelussa tarkastellaan Jongunjärven bifurkaation vaikutusta Kiiminkijoen tulviin ja sen jälkeen myös laskelmia voidaan tehdä vaikutuksista Iijoen tulviin. Kollajan tekoaltaan vaikutukset on laskettu sillä hetkellä käytettävissä olevan yleisluontoisen tiedon perusteella. Tämän vuoksi suunnitelmassa esitetty Kollaja-hankkeen vaikutus on suuntaa-antava. Mikäli uudet ilmastonmuutosskenaariot osoittavat että tulvahuippu tulee merkittävästi kasvamaan ja Kollaja-hankkeen yksityiskohtaiset suunnitelmat ovat valmistuneet, voidaan Kollajan vaikutusta arvioida tulvariskien hallinnan näkökulmasta tarkemmin. Hallintasuunnitelmassa tulee esittää kaikki mahdolliset toimenpiteet, joilla voi olla vaikutusta tulvariskien vähentämiseen. Kollajan tekoallas pidetään hallintasuunnitelmassa Ympäristöselostuksessa ei otettu Kollajan altaan vaikutuksia huomioon, koska se on vain täydentävä toimenpide.
Taho Kannanotto Yksityiset tahot (3) Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia kritisoitiin. Iijoen vesistöalueen asukkailla on ollut mahdollisuus esittää mielipiteensä tulvariskien hallinnan suunnittelussa kolmessa eri vaiheessa. Viimeisin kuulemisaika oli puoli vuotta ja mm. Iijokiseudussa ollut ilmoitus ja artikkeli. Sen lisäksi järjestettiin yleisötilaisuus Pudasjärvellä, jonne kutsuttiin kaikki aiheesta kiinnostuneet. Nahkiaisojan siltaa Petäjäkankaantiellä avarrettaisiin, jotta Kääpäsuo-Jyskysuo- alueille pääsee suuren tulvan sattuessa menemään huomattava määrä tulvavesiä laajoille erämaaalueille ja sitä kautta Siuruanjokeen. Luonnollisia tulvan leviämisreittejä on tukittu teiden korottamisilla: 1) Kollajantie Kantolanlammesta Iijoesta Naisjärveen, jos Kollajanlampeen sattuu jääpato 2) Petäjäkankaantie Kollajanlammesta Ahvenjärvien suuntaan. 3) Petäjäkankaantie Pankalan kohdassa Iijoki ei pääse leviämään Haapakosken voimalaitospadosta sanotaan, että se on toistuvasti aiheuttanut tuhoisia tulvia jokiosuudella Ripeula-Konttila-Karila. Kahdessa lausunnossa sanottiin, että joesta nopeasti liikkeelle lähtevät jäät tyssäävät Haapakosken voimalaitosaltaan jäihin. Voimalaitoksen poistamista ehdotetaan yhdessä lausunnossa, jolloin ongelmat poistuisivat. Bifurkaation lisääminen Nuorittajoen kautta Kiiminkijokeen pitäisi palauttaa toimenpiteeksi Kollajan tekoaltaan rakentaminen lisää jääpatoriskiä Kurenalla ja se on siirrettävä toteutuskelvottomiin toimenpiteisiin. Teiden korottaminen on voinut tukkia veden luonnollisia reittejä ja sillä voi olla paikallisia vaikutuksia. Tällä toimenpiteellä ei nähdä olevan vaikutuksia merkittävän tulvariskialueen tulviin, joihin tässä hallintasuunnitelmassa on keskitytty. Teiden korottaminen on voinut tukkia veden luonnollisia reittejä ja sillä voi olla paikallisia vaikutuksia. Tällä toimenpiteellä ei nähdä olevan vaikutuksia merkittävän tulvariskialueen tulviin, joihin tässä hallintasuunnitelmassa on keskitytty. Vesilain valvoja valvoo, että voimalaitospatoa käytetään siihen myönnetyn luvan mukaisesti. Käynnissä olevassa Kiiminkijoen tulvariskien hallintasuunnittelussa tarkastellaan Jongunjärven bifurkaation vaikutusta Kiiminkijoen tulviin ja sen jälkeen myös laskelmia voidaan tehdä vaikutuksista Iijoen tulviin. Lähtökohtaisesti ongelmia ei voi siirtää toiselle alueelle. Mikäli uudet ilmastonmuutosskenaariot osoittavat että tulvahuippu tulee merkittävästi kasvamaan ja Kollaja-hankkeen yksityiskohtaiset suunnitelmat ovat valmistuneet, voidaan Kollajan vaikutusta arvioida tulvariskien hallinnan näkökulmasta tarkemmin. Hallintasuunnitelmassa tulee esittää kaikki mahdolliset toimenpiteet, joilla voi olla vaikutusta tulvariskien vähentämiseen. Kollajan tekoallas pidetään hallintasuunnitelmassa