Maa- ja metsätalousministeriö Marja Kokkonen KANSALLINEN METSÄOHJELMA 2015:N TILANNEKATSAUS Metsäneuvosto hyväksyi esityksen Kansallinen metsäohjelma 2015:ksi (KMO 2015) kokouksessaan 25.1.2008. Talouspoliittinen ministerivaliokunta käsitteli KMO 2015:n rahoitusta kokouksissaan 13.2. ja 5.3. Hallitus päätti ohjelman rahoituksesta vuosille 2008-2012 kehyspäätöksessään 13.3.2008 ns. metsäpaketissa. Päätöksessä otettiin huomioon Esko Ahon puheenjohdolla toimivan Metsäteollisuuden ja metsäsektorin toimintaedellytystyöryhmän väliraportin esityksiä. Taulukossa 1 kuvataan kehyspäätöksen mukaista keskimääräistä rahoitusta. KMO 2015:sta tehtiin valtioneuvoston periaatepäätös 27.3.2008. Etelä-Suomen metsien monimuotoisuusohjelman 2008-2016 (METSO) rahoituksesta ja periaatepäätöksestä päätettiin saman aikataulun mukaisesti kuin KMO 2015:sta. Maa- ja metsätalousministeriö ja ympäristöministeriö järjestivät yhteisen tiedotustilaisuuden ohjelmien hyväksymisestä 27.3.2008 Säätytalolla. Rahoitus jäi pienemmäksi kuin KMO- ja METSO-esityksissä, mutta toimeenpano voi alkaa. KMO 2015-asiakirja sisältää paitsi eri hallinnonalojen rahoitustarpeet myös 134 konkreettista toimenpidettä ohjelman tavoitteisiin pääsemiseksi. Niiden perusteella täsmennetään kuluvan vuoden aikana toimenpideohjelma, josta ilmenevät kunkin hankkeen aikataulu, vastuutaho, toimijat, rahoittajat, hyödynsaajat ja toimeenpanon tilanne (ks. taulukko 2). Syksyllä uusi metsäneuvosto aloittaa toimenpideohjelman käsittelyn. Toimenpideohjelman etenemistä seurataan metsäneuvostossa sihteeristön ja työryhmien valmistelun pohjalta (ks. kokouksen asiakohta 6) ja toimenpiteitä päivitetään tarvittaessa. Vaikka toimenpideohjelma täsmentyy kuluvan vuoden aikana, on KMO 2015.n toimeenpano jo käynnissä. Alueellisten metsäohjelmien 2006-2010 päivitys valmistuu syyskuun loppuun mennessä. Metsäkeskukset ovat suunnanneet resurssejaan kotimaisen puun käyttöä edistävään neuvontaan. Vuodelle 2008 lisäbudjettiin esitettyä 5 miljoonan euron lisärahoitusta ei tulla saamaan. Kehyspäätöksessä saadun erillisen tuottavuusrahan turvin jatkuu uuden metsävaratietojärjestelmän ja metsäkeskusten sähköisen palvelujärjestelmän kehittäminen. Metsänhoitoyhdistykset ovat käynnistäneet koko maassa kampanjan harvennushakkuiden lisäämiseksi. Myös puun ostajat ovat aktiivisesti lähestyneet puun myyjiä. Metsäverotusta on kehitetty, joskaan ei ongelmitta. Ensiharvennusvähennystä koskeva lakiesitys on lähdössä valtionvarainministeriöstä kevään aikana komission käsittelyyn ja mikäli saa myönteisen vastakaiun, astuu voimaan takautuvasti 1.4.2008 lähtien. Metsävähennyksen vähennysprosentteja on korotettu ja laajennettu koskemaan kaikkia metsänomistajan metsiä. Perintöverotuksen osalta metsätilat sen sijaan ovat jäämässä verohelpotuksen ulkopuolelle. Maa- ja metsätalousministeriö edistää tulosohjauksen kautta KMO 2015:n toimenpiteitä. Hallinnonalan laitosten toimintaa erityisesti yhteisten hankkeiden osalta edistää konsernistrategia. 1
Liikenne- ja viestintäministeriö sai kehyspäätöksessä merkittävän lisäyksen puukuljetuksia edistäviin tie- ja ratahankkeisiin sekä yksityisteiden valtionapuun. Myös maa- ja metsätalousministeriön Kemera-rahoitus on lisääntynyt. Ministeriöt ovat yhdessä sidosryhmien kanssa neuvotelleet molempien hallinnonalojen varojen tehokkaasta käytöstä. Alueellisessa metsäohjelmatyössä, tiepiirien perustamissa työryhmissä sekä ministeriöiden yhteisessä yksityistieohjelmassa, jota Suomen Tieyhdistys vetää, tavoitetta viedään eteenpäin. Työ- ja elinkeinoministeriön johdolla on kokoontunut työryhmä, joka on tehnyt esityksen metsäkoneenkuljettajien ja puutavara-autonkuljettajien määrän lisäämiseksi tarvittava lisärahoituksen järjestämisestä työ- ja elinkeinoministeriön ja opetusministeriön hallinnonaloilla. METSOn toimeenpano on alkanut työn jatkovalmistelulla ja käytettävissä olevien määrärahojen ja säädösten puitteissa (ks. kokouksen asiakohta 5). Esko Ahon puheenjohdolla toimiva Metsäteollisuuden ja metsäsektorin toimintaedellytystyöryhmä on saanut jatkoaikaa syyskuun loppuun saakka. Tuolloin työryhmä tekee toimenpide-esityksensä metsäteollisuuden ja metsäsektorin pitkän tähtäimen toimintaedellytysten parantamiseksi. Työ- ja elinkeinoministeriössä on alkamassa Tulevaisuuden Metsäsektori -hanke, jossa keskitytään puunjalostuksen, bioenergian ja metsien virkistyskäyttömatkailun edistämiseen ministeriön hallinnonalan toimenpiteillä. Metsäklusterin tutkimusstrategia etenee suunnitelman mukaisesti. Päätöksiä luonnonvara-alan tutkimuslaitosten uudelleen järjestelystä odotetaan kesän aikana. Uuden metsäneuvoston, sihteeristön ja työryhmien toiminnan alkaminen sekä toimenpideohjelman täsmentyminen tehostavat ohjelman toimeenpanoa. KMO 2015:n toimeenpano kytketään tiiviisti muun muassa valmisteilla olevaan ilmasto- ja energiastrategiaan ja maaseutupoliittiseen selontekoon. 2
Taulukko 1. KMO 2015:n rahoitustaulukko 27.3.2008 valtioneuvoston periaatepäätöksen muistion mukaan. Ministeriö Rahoituskohde Momentti Vuonna 2008, milj. Kestävän metsätalouden rahoituslaki - metsien hoito- ja perusparannus - puun energiakäyttö 30.60.44 57 6,5 Tarvearvio, milj. /v Metsäkeskusten valtionapu 30.60.42 45 1) 55 48,2 Metsäntutkimuslaitoksen rahoitus 30.60.01 41 40 2) 40,8 Monimuotoisuuden suojelu 30.60.45 7 21 11,7 Metsähallituksen tuottamat luonnon virkistyspalvelut 30.63.50 5,8 6,8 5,9 75 10 13.3.2008 kehyspäätöksen mukainen keskim. rahoitus/v kehyskaudella 2009-2012 72 YM Maaseudun kehittäminen 3) 30.10.62 16 16 16 Monimuotoisuuden turvaaminen 35.01.01 3) 39 66 28 35.10.21 3) 35.10.52 3) 35.10.63 Luonnon virkistyskäyttö ja luontomatkailun edellytysten turvaaminen 35.10.52 10 13 10 3) Yritystuet 3) 32.30.40 32.30.42 32.30.45 32.70.64 32.70.65 Tekesin tutkimus- ja yritysrahoitus 3) 32.20.40 32.20.27 32.20.83 1,5 79 4) 20 47 2 5) 5) 25 5) 5) Työvoimapoliittinen koulutus 6) 32.80.51 6 6 Energiatuet 3) 32.60.40 13 7) OPM Metsäalan koulutus 3) 29.20.30 29.20.31 110 8) 29.40.30 29.50.01 LVM Tie- ja rataverkon sekä vesiväylien ylläpito ja hoito - perustienpito 31.24.21 61 9) 20 11) 19 - perusradanpito 31.40.21 51 10) 35 11) 16 - vesiväylän pito 31.30.21 2 11) 2 Yksityisteiden valtionapu 31.25.50 18 25 20 1 ) Ahon työryhmän esityksen pohjalta vuoden 2008 lisätalousarviossa esitetään lisättäväksi 5 milj. 2) Tuottavuusohjelman seurauksena Metlan toimintamenomomentin rahoitus pienenee, mutta ulkopuolisen rahoituksen määrän arvioidaan lisääntyvän. Vuoden 2006 tilinpäätöksessä Metlan rahoitus toimintamenomomentilla oli 38,9 milj. ja kokonaisrahoitus 52,4 milj.. 3
3) Osamomentti; taulukossa näkyvissä vain metsäsektorin kehittämiseen käytettävä osuus. 4) Finveran lainat, takaukset ja takuut metsäteollisuudelle. 5) Tukisumma määräytyy sen mukaan, miten tutkimuslaitoksilta ja yrityksiltä tulee kriteerit täyttäviä hakemuksia. Nykyiset kehykset eivät ole esteenä tukisumman korottamiselle. 6) Lisärahoitustarve Ahon työryhmän mukaisesti metsäsektorin korjuu- ja kuljetustyövoiman koulutukseen, jatkovalmistelussa selvitettävä tarve jakaa summa oppisopimuskoulutuksen (OPM) ja työvoimapoliittisen koulutuksen kesken () 7) Määritellään keväällä 2008 valmistuvan energia- ja ilmastostrategian yhteydessä 8) Määritellään OPM:n metsä-, puu- ja paperialan koulutuksen kehittämistarpeita selvittäneen työryhmän työn perusteella. 9) Sis. vuoden 2008 talousarvioon sisältyvän 20 milj. euroa sekä 13.3.2008 tehdyn päätöksen mukaisen 41 miljoonaa euroa puukuljetusten turvaamiseen. 10) Sis. vuoden 2008 talousarvioon sisältyvän Savonlinna-Huutokoski rataosuuden peruskorjauksen 42 miljoonaa euroa sekä 13.3.2008 tehdyn päätöksen mukaisen 9 miljoonaa euroa Porokylä-Vuokatti rataosan peruskorjauksen aloittamiseen. 11) Lisärahoitustarve Ahon työryhmän mukaisesti metsäsektorin kannalta tarpeellisiin investointeihin ja hoitotoimenpiteisiin. 4
Taulukko 2 KMO Taulukko 2015:n 2. toimenpideohjelman KMO 2015:n toimenpideohjelman rakenne. Esimerkkitaulukkoon rakenne. on listattu tavoitteen 1.1 toimenpiteet. 1 Metsäteollisuuden ja -talouden kilpailukykyisistä toimintaedellytyksistä huolehditaan 1.1 Jalostusarvon nostaminen sekä uudet tuotteet ja palvelut Tavoite Puuta käytetään nykyistä monipuolisemmin asiakaslähtöisiin, kilpailukykyisiin tuotteisiin ja palveluihin. Vaikuttavuusmittari(t) - Metsä- ja puutuoteteollisuuden tuotannon arvo Suomessa on lisääntynyt 20 % (keskimäärin 19 560 milj. /v jaksolla 2002 2006). Tulosmittari(t) - Toimenpiteet Valtio tukee tutkimus- ja kehitystoiminnan metsäalan innovaatioympäristön parantamista kohdassa 5.2 esitetyllä tavalla. Metsäalan yritykset lisäävät tutkimus- ja kehitystoimintansa resursseja ja suuntaavat niitä uusien tuotteiden ja palvelujen kehittämiseen. Alan toimijat tiivistävät yhteistyötä tutkimus-, kehitys- ja tuotantotoiminnoissa, ja etenkin pieniä ja keskisuuria yrityksiä tuetaan metsästä markkinoille -arvoketjun osaamisessa Vastuutahot Toimijat OPM, metsäalan yritykset TEkeskukset, metsäalan yritykset, yliopistot ja korkeakoulut, tutkimuslaitokset Rahoittajat Hyödynsaajat Toteutusaika Toteutuminen Vastuuhenkilö 5
Maaseudun pienten puutuotealan yritysten toimintaedellytyksiä parannetaan kehitys- ja investointituilla Säilytetään yritysten poisto-oikeudet vähintään nykyisellään uuden teknologian käyttöön ottamisen kannustamiseksi. Laaditaan metsäsektorin palveluliiketoiminnan kehittämisohjelman TEkeskukset VM Edistetään metsäteollisuustuotteiden menekkiä vientimarkkinoilla osallistumalla kansainvälisiin yhteishankkeisiin sekä tukemalla kotimaan ja lähialueiden menekinedistämistyötä. metsäalan yritykset etujärjestöt, Puuinfo 6