Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 1 (1) 79 Asianro 219/11.01.00/2015 Päätös ympäristölupahakemuksesta / Destia Oy / Kinnulanlahti, Soraharju 476-405-31-13 ja Soraneliö 476-405-31-7 Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Alueellinen ympäristönsuojelu Asia Luvan hakija ja toiminnanharjoittaja Toiminta ja sen sijainti Destia Oy on 19.12.2014 jättänyt ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristölupahakemuksen, joka koskee soranmurskaamon toimintaa Käärmetlahden kylässä Pyssymäen sora-alueella tiloilla Soraharju RN:o 31:13 ja Soraneliö RN:0 31:7. Hakemus koskee olemassa olevaa toimintaa. Samalla haetaan lupaa toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. Lupa esitetään myönnettävän. Päätös ympäristölupahakemuksesta Destia Oy, kiviaines PL 1881 70421 KUOPIO yhteyshenkilö: Tiina Ullgren, p. 040 647 1859 Soranmurskaamo Käärmetlahden kylä (405), Pyssymäen sora-alue, tilat Soraharju RN:o 31:13 ja Soraneliö RN:0 31:7, Kuopio. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Toiminta on lupavelvollinen ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 1 momentin perusteella. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on toimivaltainen lupaviranomainen toiminnan ympäristölupa-asiassa valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta (713/2014) 2 1 momentin kohdan 6b perusteella.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 2 (2) Asian vireille tulo Toimintaa koskevat muut luvat ja sopimukset Lupahakemus on jätetty ympäristö- ja rakennuslautakunnalle 19.12.2014. Destia Oy:llä on alueelle Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan 7.5.2015 5 myöntämä maa-ainesten ottolupa. Toiminnalla on aiemmin ollut 31.12.2014 saakka voimassa ollut maa-ainesten ottolupa ja ympäristölupa murskaustoiminnalle. Alueen kaavoitustilanne, maankäyttö ja ympäristövaikutuksille herkät kohteet Ympäristöministeriön 3.7.2008 vahvistamassa Kuopion seudun maakuntakaavassa Pyssymäen sora-alue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (12.002, Kinnulanlahti). Pohjois-Savon maakuntakaavan 2030 (vahvistettu ympäristöministeriössä 7.12.2011) laatimisvaiheessa Kuopion seudun maakuntakaavaan tehtiin tarvittavat muutokset ja lisäykset. Tehdyissä muutoksissa Pyssymäen sora-alueelle kohdistui kaksi uutta kaavamerkintää; pv1 12.653 (Pyssymäen pohjavesialue) ja MA1 12.630 (Maaningan-Lapinlahden kulttuurimaisemat, uusi maakunnallisesti merkittävä maisema-alue). MA1- merkinnällä osoitetun alueen suunnittelussa on otettava huomioon maisema-alueen kokonaisuudet ja ominaislaatu sekä alueen erityispiirteitä tulee vaalia. Maaninkajärven ympäristön osayleiskaavassa Pyssymäen sora-alue sijoittuu EO/MU merkinnällä osoitetulle maa-ainesten ottoalueelle. Toiminta sijoittuu ympäristöhallinnon luokittelemalle II-luokan pohjavesialueelle (Pyssymäki, 0847602). Ottamisalueen kaakkoispuolella on Natura-alue, Valkeinen (SCI, FI0600042). Kyseinen alue on vesilain nojalla suojeltu kasvillisuudeltaan edustava luontaisesti rehevä järvi. Ottamisalueelta on lyhimmillään matkaa suojelualueen reunaan noin 200 metriä. Lähimpään vesistöön, Maaninkajärveen ottoalueen luoteispuolella on noin 90-100 metriä. Lähimpiin asuinkiinteistöihin alueen luoteis- ja koillispuolella on matkaa murskauslaitokselta 200-500 metriä. Etäisyys vaihtelee maa-aineksen oton etenemisen myötä. Alueen ympäristön tila Alueella on ollut maa-ainesten ottotoimintaa jo 1970-luvulta lähtien ja alue ei ole enää luonnontilainen vaan alueen puusto on pääosin poistettu. Alueen ympärysmetsät ovat metsätalouskäytössä olevia mäntyvaltaisia sekametsiköitä. Toiminta sijoittuu maaseutumaiselle alueelle, jossa alueen ilmanlaatuun ja melutilanteeseen vaikuttavat lähinnä noin 500 metrin päässä koillisessa sijaitsevan kantatie 77:n liikenne ja 300-400 metrin päässä kaakossa sijaitsevan paikallistie 5571:n liikenne. Tieliikenteen lisäksi alueella ei ole muita merkittäviä melulähteitä. Kokonaisuutena alueen ilmanlaatua ja melutilannetta voidaan luonnehtia hyväksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 3 (3) Alueen pohjavesiolosuhteet Kuvaus toiminnasta Alueen pohjaveden laatua seurataan vuosittain, niinä vuosina, kun alueella on toimintaa. Alueen pintavesistä ei ole tarkkailutietoja, mutta yleisesti ottaen niiden arvioidaan olevan hyvälaatuisia. Kuormitusta pintavesiin aiheuttavat pääasiassa maa- ja metsätalous sekä haja-asutus. Ottoalue sijoittuu Pyssymäki pohjavesialueelle (0847602), joka on ympäristöhallinnon luokittelema II luokan pohjavesialue. Pyssymäen pohjavesialue on tyypiltään purkava harju ja sen kokonaispinta-ala on noin 1,68 km 2. Ottoalueella pohjaveden pinnankorkeus on havaintojen mukaan vaihdellut vuosina 2007-2014 tasoilla +82.19 +83.19, joka on noin 2-3 m suunnitellun alimman ottotason alapuolella. Paikalla on harjoitettu maa-ainesten ottoa 1970-luvulta lähtien. Maa-ainesten ottoon on liittynyt myös soran murskausta, jolle on ollut Maaningan kunnan ympäristölautakunnan 26.09.2013 77 myöntämä ympäristölupa. Suunnitelma-alueelle sijoittuu 4 ottoaluetta (ottoalueet A-D). Soran ottamistoimintaa jatketaan aiemman maa-ainesluvan mukaisilla alueilla (ottoalueet A ja B) alimpaan ottotasoon sekä alueen reunoille saakka. Ottoalue C on suunnitelma-alueen keskellä sijaitseva pieni kumpare, jonka maa-aines on hyödynnettävissä. Ottoalueen D ottamistoiminta yhdistetään kiinteistön Pyssyharju (476-405-1-106, omist. Lujatalo Oy) kanssa siten, että kiinteistöjen välinen kannas yhdistetään maisemoinnin yhteydessä. Soranmurskaamon toiminta liittyy alueella tapahtuvaan maa-ainesten ottoon. Paikalta otetaan soraa ja hiekkaa myyntitarkoitukseen. Ottoalueen pinta-ala on 12,49 ha. Toiminta alueella kestää 10 vuotta. Alueelta otettavan maaaineksen kokonaismäärä on 130 000 m 3. Tasaisella ottotahdilla vuosittainen ottomäärä on noin 13 000 m 3. Vuotuinen ottomäärä riippuu kuitenkin Kuopion talousalueen kiviaineksen kysynnästä. Soran murskaus paikalla tehdään siirrettävällä murskauslaitoksella. Murskain on 2-3 -vaiheinen liikkuva, tela-alustainen murskauslaitos, jossa on esi-, välija jälkimurskain. Soranmurskaus alueella on kausittaista kiviaineksen kysynnästä riippuen. Toimintajaksoja on arviolta 1 vuoden välein, ja murskausjakson pituus vaihtelee 2-5 viikkoon. Toimintajaksoja voi olla vuodessa useampia. Murskelajikkeita tuotetaan alueella 20 000 t/a, maksimissaan 60 000 t/a. Mursketta tuotetaan vuorokaudessa parhaimmillaan noin 3000 t. Ottoalueen D läheisyydessä ei murskata lainkaan 1.6.-31.8. välisenä aikana läheisyyteen sijoittuvan loma-asutuksen vuoksi. Myös ottoalueiden A ja B läheisyydessä pyritään rajaamaan murskausjaksot kesäajan ulkopuolelle. Murskauslaitos on toiminnassa maanantaista perjantaihin klo 7.00-22.00, kivien rikotus ma-pe klo 8.00-18.00 Tuotteiden lastaus ja kuljetukset ajoittuvat maanantaista perjantaihin klo 6.00-22.00.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 4 (4) Murskauksessa käytettävän kevyen polttoöljyn kulutus on keskimäärin 16,8 t/a ja maksimissaan 50,4 t/a. Polttonesteet varastoidaan tukitoiminta-alueella ylitäytönestimillä varustetuissa siirrettävissä ja lukittavissa kaksoisvaipallisissa säiliöissä, jotka viedään alueelta pois urakan päätyttyä. Säiliöiden kokonaistilavuus on alle 10 m 3. Hydrauliikkaöljyjä ja voiteluaineita säilytetään murskauslaitoksen mukana kulkevassa varastokontissa tynnyreissä enintään noin 200 kg kerrallaan. Alueella ei tehdä koneiden suunnitelmallisia, suurempia huoltoja tai pesuja. Maa-ainesten ottoalueella käyvien raskaiden ajoneuvojen määrä vaihtelee huomattavasti mm. maa-ainesten kysynnästä riippuen. Enimmillään alueelle liikennöi noin 30-40 raskasta ajoneuvoa vuorokaudessa. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Paikalliset olosuhteet ja toiminnan laajuus huomioiden toiminnassa käytetään parasta mahdollista tekniikkaa mahdollisuuksien mukaan. Päästöt ja jätteet sekä niidenkäsittely 1. Muodostuvat kiinteät ja nestemäiset jätteet ja niiden käsittely Toiminnassa muodostuu vuosittain seuraavia kiinteitä ja nestemäisiä jätteitä: Jätenimike Määrä Toimituspaikka Sekajäte 1000 l/a Jätekukko Oy:n keräyspiste Vaarallinen jäte 100-500 l/a hyväksytty käsittelypiste Metalliromu 1000-2000 kg/a romunkeräykseen Jätevedet 1 m 3 /a jätevedenpuhdistamo Tyypillisesti alueella muodostuu sekajätettä toimintajaksojen ajaksi tuotavissa tilapäisissä sosiaalitiloissa sekä pieniä määriä vaarallisia jätteitä (esim. jäteöljyt, akut, öljynsuodattimet, paristot ym.). Jäteöljyt varastoidaan säiliöissä lukittavassa varastokontissa. Muut vaaralliset jätteet kerätään erilleen suljettuihin astioihin, merkitään asianmukaisesti, varastoidaan lukittavassa varastokontissa sekä toimitetaan urakoitsijan toimesta lähimpään vaarallisten jätteiden vastaanottopisteeseen. Mahdollisesti alueella syntyvä metalliromu varastoidaan kuormalavalle ja toimitetaan paikalliselle romunkeräysliikkeelle. Ottoalueelle on laadittu kaivannaisjätteiden jätehuoltosuunnitelma. Ottoalueella muodostuu pintamaita (5000 m 3 ) sekä kantoja ja hakkuutähteitä (500 m 3 ), jotka luokitellaan kaivannaisjätteeksi. Pintamaat ja muut sekalaiset maamassat läjitetään maa-ainesalueen reunoille ja käytetään toiminnan päätyttyä alueen maisemointiin. Kannot ja hakkuutähteet voidaan hyödyntää energiapuuna. 2. Päästöt ilmaan sekä niiden käsittely ja ehkäiseminen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 5 (5) Murskaustoiminnassa, seulonnassa ja lastauksessa muodostuu pölypäästöjä. Myös työmaaliikenne voi aiheuttaa pölyämistä. Pölyämistä vähennetään seuraavilla toimilla Murskauslaitoksen, seulavaunun ja varastokasojen sijoittelulla sekä kastelulla. Tarvittaessa alueelle johtavan tien kastelu ja säännöllinen kunnossapito. Murskainlaitteistojen pölyntorjuntamenetelmät ovat kotelointi ja pölynsidonta. Myös vapaan pudotuskorkeuden pienentäminen ja pakkaskauden ulkopuolella pölynsidonta veden avulla. Sijoittamalla varastokasoja murskauslaitoksen läheisyyteen. Pölyvaikutukset rajoittuvat pääosin ottoalueelle, koska muodostuva pöly on karkeajakoista. Työkoneiden päästöt ilmaan ovat keskimäärin seuraavat (t/a): hiilidioksidi 52,408 hiukkaset 0,005 rikkidioksidi 0,000 typen oksidit 0,036 hiilidioksidi 0,008 3. Muodostuvat valuma- ja jätevedet ja niiden käsittely Murskauslaitoksen sosiaalitilan käymälän jätevedet johdetaan umpisäiliöön ja toimitetaan lähimmälle jätevedenpuhdistamolle käsiteltäväksi. Vaihtoehtoisesti käytetään kuivakäymälää. Alueen toiminnassa ei muodostu hulevesiä. Sade- ja sulamisvedet imeytyvät maaperään ja murskekasoihin. Murskausprosessissa ei synny jätevesiä. 4. Melupäästöt ja meluntorjunta Murskauslaitoksen äänitehotasoksi arvioidaan 122-124 db(a). Murskauksessa, seulonnassa ja lastauksessa muodostuu melua. Melua aiheuttaa myös alueen liikenne. Melua torjuntaan seuraavin toimenpitein Pyritään käyttämään parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Pintamaiden, varastokasojen, murskaimen ja seulavaunun sijoittamisen avulla voidaan vaikuttaa melun etenemiseen. Maa-ainesalueen ja asutuksen välisellä etäisyydellä, kasvillisuudella ja pinnanmuodoilla on melua vaimentava vaikutus. Toiminnan ympäristövaikutukset ja niitä koskevat selvitykset
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 6 (6) Toiminnanharjoittajan teettämän meluselvityksen mukaan toiminnan aiheuttamat melutasot lähimmillä asuinkiinteistöillä ovat 31-49,7 db ja lähimmillä loma-asuinkiinteistöillä 27,8-42,2 db. Meluselvityksen perusteella Pyssymäen maa-ainesalueella tapahtuvasta soran murskaus- ja lastaustoiminnasta ei aiheudu valtioneuvoston päätöksen melutason ohjearvoista (993/1992) mukaisten päiväajan keskiäänitasojen ylittäviä melutasoja. Vaikutukset maaperään ja pohjaveteen ehkäistään maaperäsuojauksilla. Vaikutukset luonnonoloihin ja maisemaan arvioidaan vähäisiksi, koska alueella on ollut maa-ainesten ottotoimintaa jo kauan. Toiminnan sekä päästöjen ja niiden vaikutusten tarkkailu Ensimmäisen murskausjakson aikana tullaan lähimpien asuinrakennusten pihapiirissä tarvittaessa tekemään melumittauksia, jotta voidaan todentaa, että melutasot jäävät alle VNp 993/1992 mukaisten ohjearvojen. Toiminnasta pidetään käyttöpäiväkirjaa, johon kirjataan mm. päivittäinen tuotantoaika, tuotantomäärä, tehdyt tarkastukset, huollot, keskeytykset ja poikkeavat tilanteet. Käyttöpäiväkirjat ovat pyydettäessä valvontaviranomaisen nähtävissä. Pohjaveden pinnankorkeutta tarkkaillaan säännöllisesti ja mittaustulokset toimitetaan valvovalle viranomaiselle vuosittain. Pohjaveden laatunäytteiden tutkimustulokset toimitetaan heti niiden valmistuttua valvovalle viranomaiselle sekä Pohjois-Savon ELY-keskukselle. Merkittävät poikkeamatilanteet alueella ilmoitetaan valvontaviranomaiselle välittömästi. Poikkeukselliset tilanteet ja ympäristöriskit sekä niihin varautuminen Toiminnassa onnettomuusriskejä aiheuttavat työkoneiden vuotaminen, erilaisten poltto- ja voiteluaineiden murskauksen aikainen varastointi, murskaimien mahdolliset tulipalot sekä alueen liikenne. Onnettomuustilanteisiin on varauduttu mm. seuraavasti: polttoainesäiliöt ovat lukittavia kaksoisvaippasäiliöitä, joissa on ylitäytönestimet alueella, jolla poltto- ja voiteluaineita käsitellään, on maaperäsuojaus aggregaatti sijoitetaan katettuun, suoja-altaalliseen konttiin murskauslaitteistojen toimintahäiriöitä ja muita onnettomuuksia pyritään estämään säännöllisellä huollolla ja tarkkailulla poikkeustilanteissa murskauslaitos tai työkoneet pysäytetään vian korjaamista varten murskauksessa käytetään asiantuntevia urakoitsijoita, jotka velvoitetaan noudattamaan Destian toimintaperiaatteita henkilökuntaa koulutetaan toimimaan poikkeus- ja onnettomuustilanteissa onnettomuustilanteista ilmoitetaan pelastuslaitokselle ja ympäristöviranomaisille alueelle varataan riittävästi imeytysainetta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 7 (7) Lupahakemuksen käsittely Hakemuksesta on kuulutettu Kuopion kaupungin valtuusto-virastotalon ilmoitustaululla 9.3.-9.4.2015. Asian vireilläolosta on tiedotettu Uutis-Jousi lehdessä 12.3.2015 ja Kuopion kaupunkilehdessä 14.3.2015. Lisäksi asian vireilläolosta on tiedotettu naapureita 9.3.2015 päivätyllä kirjeellä. Muistutukset, mielipiteet ja lausunto sekä hakijan vastine niihin Hakemuksen johdosta ei ole jätetty mielipiteitä tai muistutuksia. Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue on antanut 4.5.2015 päivätyn lausunnon, jossa todetaan mm. seuraavasti: Pohjois-savon ELY-keskuksen kanta on, että siirrettävän murskauslaitoksen käyttäminen alueella ei ole mahdollista. Suojakerrospaksuus pohjavedenpintaan on alueen maa-ainestenotosta johtuen vähäinen, noin kaksi metriä. Minimivaatimus suojakerrospaksuudelle haetulle toiminnalle on neljä metriä, eikä näin ollen toimintaa voida haetulla tavalla toteuttaa toiminta-alueella ilman kohtuutonta pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Pohjois-Savon ELY-keskus katsoo, että toiminta-alueelta saatavan soran murskaukseen voidaan käyttää kiinteää murskausasemaa, mikäli laitos voidaan sijoittaa niin, että riittävä suojakerrospaksuus murskauslaitoksen alla toteutuu. Murskauslaitoksen energian ottamisen mahdollisuus sähköverkosta tulee tällöin selvittää. Mikäli energian tuottaminen sähköllä tulee taloudellisesti tai muulla tavoin kohtuuttomaksi, voidaan energia tuottaa tässä tapauksessa aggregaatilla. Lupapäätöksessä on kuitenkin annettava riittävät pohjaveden tarkkailua ja murskauslaitosalueen suojaustoimenpiteitä koskevat määräykset. Toiminnanharjoittaja on antanut 5.5.2013 päivätyn vastineen lausuntoon. Vastineessa todetaan seuraavaa: Verkkovirtaa käyttävän laitoksen käyttö ei ole realistinen vaihtoehto Pyssymäen sora-alueella, jossa soran murskausta tehdään vain muutamia viikkoja vuodessa. Murskauslaitoksen toimintaa varten perustettavan muuntajan kustannukset ovat arviolta 30 000-40 000 euroa, minkä vuoksi sähkön tuonti alueelle ei ole pienillä tuotantomäärillä kannattavaa. Nykyaikaisten murskauslaitosten tekniikkaa on kehitetty kiinteiden laitosten sijaan helposti liikuteltavien, polttomoottorikäyttöisten, lyhyet kuormaus- ja kuljetusmatkat mahdollistavien laitosten suuntaan. Kiinteitä verkkovirtaa käyttäviä laitoksia on siksi käytettävissä hyvin vähän. Siirrettävissä eli telaalustaisissa laitteissa polttoainesäiliöiden suojaus on toteutettu rakenteellisesti, ja ne vastaavat tekniikaltaan pitkälti työkoneita (pyörä- ja kauhakuormaajia). Tekniikka on tällä hetkellä parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Verrattuna kiinteisiin murskauslaitoksiin, soran kuljetusmatka rintauksesta murskauslaitokselle on pienempi käytettäessä siirrettävää murskauslaitosta. Näin ollen kiinteällä murskauslaitoksella tarvitaan jatkuvan tuotannon ylläpitämiseksi useampi pyöräkuormaaja tai kaivinkone siirrettävään laitokseen nähden. Jos lasketaan yhteen työkoneiden säiliöissä olevan polttoaineen mää-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 8 (8) Tehdyt tarkastukset rä, kaluston polttoainemäärä on pienempi käytettäessä siirrettävää laitosta, sillä soran syöttöön tarvitaan vain yksi kaivinkone. Myös kiinteän laitoksen siirtokustannukset ovat suuremmat; kiinteän laitoksen siirtoon tarvitaan noin 2,5-3 kertaa enemmän ajokalustoa kuin siirrettävien laitosten siirtoon. Verrattaessa siirrettävää murskauslaitosta vastaavankokoiseen verkkovirralla toimivaan laitokseen, erot käytössä sekä pohjaveden suojelussa koskevat ainoastaan laitoksen polttoaineena käytettävän kevyen polttoöljyn tankkaamistapahtumaa ja kiinteistä polttoainesäiliöstä tai polttoaineen siirtoletkusta mahdollisen vuodon aikana tapahtuvaa pohjaveden pilaantumisriskiä. Muilta osin laitokset ovat toisiaan vastaavia myös riskien osalta. Vahinkojen estämisessä ratkaisevaa on laitteiden huolto ja käytönaikainen tarkkailu. Tankkausta ei tehdä suojaamattomalla alustalla, joten suoraan suojaamattomaan maaperään pääsevän valuman riski on marginaalisen pieni. Tankkaus on myös valvottu tapahtuma, jolloin mahdollinen laitteiston rikkoontuminen havaitaan heti ja ryhdytään hakemuksen mukaisiin toimenpiteisiin. Lisäksi kaikki polttonesteiden varastosäiliöt ovat kaksoisvaipallisia ja niissä on ylitäytön estävä sulkuventtiili. Kovan kiviaineksen jalostaminen murskeeksi tulee laitteistosta riippumatta aina vaatimaan paljon energiaa eikä nykytekniikalla ole saatavilla öljytöntä laitteistoa tai kalustoa, jonka vuotoriski olisi nolla. Kaiken kaikkiaan, suojatoimenpiteet mukaan lukien, öljyvahingon riski on kuitenkin marginaalinen. Destian toimintaperiaatteissa kaluston ja suojausten lisäksi oleellista on myös henkilöstön asenne ja ammattitaito, sillä kaikista tuotantokatkoksista (mm. laiterikot ja vahingot) aiheutuu yritykselle välittömiä kustannuksia. Destia vaatii omilta työntekijöiltään sekä kaikilta urakoitsijoiltaan aina erityistä varovaisuutta toimiessaan pohjavesialueilla. Lausunnon ja siihen annetun vastineen vuoksi järjestettiin 18.6.2015 neuvottelu Pohjois-Savon ELY-keskuksen, hakijan ja alueellisten ympäristönsuojelupalveluiden kesken tarkoituksena käydä läpi luvan myöntämisen edellytyksiä. Neuvottelun lopputuloksena päädyttiin siihen, että murskauslaitoksen ja pohjaveden välillä tulee olla 4 m suojakerros, jolloin siirrettävän murskauslaitoksen sijoittaminen alueelle on mahdollista. Toiminta on tarkastettu vuosittain. Viimeisin tarkastuskäynti on tehty 23.9.2014. Vaikutusten arviointi - Esitys myöntää Destia Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan soranmurskaamolle Kinnulanlahden kylään, tiloille Soraharju 476-405-31-13 ja Soraneliö 476-405-31-7. Toimintaa koskevat yleiset määräykset Sen lisäksi, mitä lupahakemusasiakirjoissa on esitetty, toiminnassa tulee noudattaa seuraavia lupamääräyksiä:
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 9 (9) 1. Toiminnanharjoittajan tulee seurata aktiivisesti toimialan parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja parhaiden käyttökelpoisten käytäntöjen sekä energiatehokkuuden kehittymistä. Toiminnassa tulee mahdollisimman tehokkaasti hyödyntää ja soveltaa tällaisia tekniikoita ja käytäntöjä. Toiminta tulee suunnitella niin, että jätteitä syntyy mahdollisimman vähän ja että syntyvät jätteet hyödynnetään mahdollisimman suurelta osin. (YsL 6, 7 ja 8, JL 8 ) Perustelu: Ympäristönsuojelulaki edellyttää, että toiminnassa sovelletaan parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja parhaita käyttökelpoisia käytäntöjä. Toiminnassa tulee lisäksi pyrkiä mahdollisimman hyvään energiatehokkuuteen. Jätelaki puolestaan edellyttää, että ehkäistään jätteiden syntyä ja jätteet hyödynnetään tehokkaasti aineena tai energiana. 2. Alueella saa murskata vain ottoalueella maa-aineksen otossa muodostuvaa kiviainesta. Murskauslaitos tulee sijoittaa siten, että murskauslaitoksen ja pohjavedenpinnan väliin jää vähintään 4 metrin suojakerrospaksuus. (YsL 52 ) Perustelu: Koska toimitaan tärkeällä pohjavesialueella, murskaustoiminta on pohjavesiriskien pienentämiseksi tarpeen rajoittaa vain välttämättömään, mitä paikalla tapahtuva maa-ainesten otto edellyttää. Lisäksi pohjavesiriskien vähentämiseksi on tarpeen varmistaa, että toiminnan ja pohjaveden välille jää riittävä suojakerrospaksuus. 3. Pöly- ja melupäästöjen ja melun leviämisen vähentämiseksi tulee toiminnassa toteuttaa mahdollisuuksien mukaan ainakin seuraavia toimia: Murskaimen meluavimmat ja pölyävimmät osat tulee olla koteloitu ja varustettu pölynerotuslaitteistolla. Säätämällä kiviaineksen putouskorkeus mahdollisimman pieneksi. Kiinnittämällä murskauslaitoksen kuljettimien päähän pölyämistä estävät suojat. Kastelemalla pölyävimpiä kohteita, kuten murskaimia ja kuljettimia. Murskauslaitos ja aggregaatti tulee sijoittaa alueelle mahdollisimman alas ympäristöön nähden ja siten, että ottoalueen seinämät toimivat meluesteenä. Tuote- ja raaka-ainekasat sekä ottoalueen pintamaat tulee sijoittaa siten, että ne toimivat melu- ja pölyesteinä lähimpään asutukseen päin. Melupäästöjä ja pölyämistä tulee ehkäistä aina, kun murskauslaitos on toiminnassa. Kiviainesten varastointi ja käsittely sekä alueet, joilla työkoneet ja kuljetuskalusto liikkuvat, tulee hoitaa niin, että pölyäminen estyy. Alueita on tarvittaessa kasteltava. Pölynsidonnassa alueella ei saa käyttää suolaa (YsL 7 ja 52 )
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 10 (10) Perustelu: Melu ja pöly ovat murskauslaitoksen ja siihen liittyvien toimintojen tärkeimmät päästöt. Toiminnassa tulee ehkäistä melu- ja pölypäästöjä mahdollisimman tehokkaasti ottaen kuitenkin huomioon, että kaikki määräyksessä mainitut ratkaisut eivät ole välttämättä teknis-taloudellisesti mahdollisia kaikilla murskaimilla. Melu- ja pölypäästöjä on kuitenkin torjuttava aina jollakin mainituista ratkaisuista. Päästöt ilmaan Kiviaineksen varastoinnista ja käsittelystä sekä työkoneiden ja ajoneuvojen liikkumisesta alueella voi erityisesti kuivina kausina aiheutua pölyämistä. Myös tällaisesta hajakuormituksesta aiheutuvia pölypäästöjä on torjuttava. Koska toiminta sijoittuu vedenhankinnan kannalta tärkeälle pohjavesialueelle, pölynsidonnassa ei saa käyttää suolaa. Suola aiheuttaa pohjaveden pilaantumisen vaaraa. 4. Toiminnasta yhdessä alueella olevien muiden toimintojen kanssa aiheutuva hengitettävien hiukkasten (PM 10) pitoisuus asuin- ja lomaasuntokiinteistöillä ei saa ylittää valtioneuvoston asetuksen 38/2011 4 :n mukaisia ilmanlaadun raja-arvoja. Tarvittaessa toiminnan vaikutus alueen ilmanlaatuun on osoitettava mittauksin. Ilmanlaatumittaukset tulee tehdä edustavissa olosuhteissa. Mittauksia koskeva suunnitelma tulee esittää Kuopion kaupungin alueellisten ympäristöpalveluiden hyväksyttäväksi ennen mittausten tekemistä. (YsL 6, 7 ja 52, VnA 480/1996, VnA 38/2011) Perustelu: Määräyksessä on annettu raja-arvot toiminnasta aiheutuvien hengitettävien hiukkasten pitoisuudelle. Toiminnan keskeisin vaikutus ilmanlaatuun on vaikutus pölypitoisuuksiin. Hengitettävien hiukkasten raja-arvot pohjautuvat valtioneuvoston asetukseen ilmanlaadun raja-arvoista (38/2011). Raja-arvot on annettu nimenomaan terveyshaittojen ehkäisemiseksi. Määräys on annettu siten, että ilmanlaadun arvioinnissa otetaan huomioon myös muut alueen päästölähteet, kuten tieliikenne. Ilmanlaatumittaukset paikalla voivat olla tarpeen erityisesti, jos toiminnan aiheuttamasta pölystä valitetaan tai jos valvonnan yhteydessä toiminnasta todetaan aiheutuvan merkittävää pölyhaittaa ottoalueen ulkopuolelle. 5. Käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 0,10 painoprosenttia. (YsL 52, VnA 413/2014) Perustelu: Lupamääräyksellä estetään rikkidioksidipäästöistä aiheutuvat ympäristö- ja terveyshaitat. Käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuutta koskeva rajoitus on annettu valtioneuvoston asetuksen 413/2014 mukaisena Meluntorjunta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 11 (11) 6. Toiminnasta ja toiminta-alueelle suuntautuvasta liikenteestä yhdessä alueen muiden toimintojen kanssa aiheutuva päiväaikainen (klo 7-22) A- painotettu keskiäänitaso (L eq) ei saa ylittää seuraavia arvoja klo 7-22 klo 22-7 ympäröivien asuinkiinteistöjen 55 db 50 db piha-alueet ympäröivien loma-asuntojen 45 db 40 db piha-alueet Tarvittaessa toiminnan vaikutus alueen ympäristön melutilanteeseen on osoitettava mittauksin. Melumittaukset tulee tehdä edustavissa olosuhteissa. Mittauksia koskeva suunnitelma tulee esittää Kuopion kaupungin alueellisten ympäristöpalveluiden hyväksyttäväksi ennen mittausten tekemistä. Mittausaikana toiminnasta aiheutuva yksittäisen tunnin (1 h) keskiäänitaso saa ylittää em. päivä- ja yöajan keskiäänitasot enintään 5 db:llä. Mikäli mittaustulosten perusteella melun todetaan altistuvassa kohteessa olevan impulssimaista tai kapeakaistaista, tulee mittaustuloksiin lisätä 5 db, ennen niiden vertaamista em. raja-arvoihin. (YsL 52, VnP 993/1992) Perustelu: Lupamääräyksessä on annettu raja-arvot melutasolle, joka toiminnasta yhdessä alueen muiden toimintojen kanssa saa aiheutua ilman, että se aiheuttaisi terveyshaittaa ympäröivälle asutukselle tai loma-asutukselle. Mahdollisten melumittausten tuloksia arvioitaessa on otettava huomioon melun mahdollinen impulssimaisuus tai kapeakaistaisuus ennen tulosten vertaamista määräyksen mukaisiin raja-arvoihin. Kemikaalien ja jätteiden varastointi ja käsittely 7. Soran murskausta alueella saa tehdä ma-pe klo 7.00-22.00 ja rikotusta ma-pe klo 8.00-18.00. Valmiiden kiviainestuotteiden lastausta ja kuljetuksia alueella saa tehdä ma-pe klo 6.00-22.00. (YsL 7 ja 52, VnA 800/2010) Perustelu: Määräyksessä on vahvistettu eri toiminnoille sallitut viikoittaiset toimintatunnit. Toiminta-ajat ovat asetuksen 800/2010 mukaiset. 8. Murskauslaitoksen tarvitsema polttoöljy ja työkoneiden polttoaineet tulee varastoida hyväkuntoisissa 2-vaippasäiliöissä tai suljetulla vuotoaltaalla varustetuissa 1-vaippasäiliöissä. Säiliöt on varustettava ylitäytönestimillä ja lukittavilla sulkuventtiileillä. (YsL 7, 16, 17, 52 ja 66 ) Perustelu: Lupamääräyksellä varmistetaan, että polttoaineet varastoidaan turvallisesti säiliöissä, joissa on vuotoaltaat onnettomuustapauksien varalta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 12 (12) Häiriö- ja onnettomuustilanteet 9. Työkoneiden tankkaus sekä tilapäiset huoltotyöt tulee tehdä siten, että maaperään ei joudu öljyjä tai muita ympäristölle tai terveydelle vaarallisia kemikaaleja. Poltto- ja voiteluaineiden sekä kemikaalien varastointi- ja käsittelypaikkojen maaperä tulee olla suojattu öljyhiilivetyjen ja kemikaalien vaikutusta kestävällä materiaalilla, esimerkiksi HDPE-muovikalvolla ja sen päälle levitettävällä 30 cm:n suojamaakerroksella. Maaperäsuojauksen reunat tulee olla korotetut niin, että alueelta öljy- yms. vuodot voidaan onnettomuustilanteissa kerätä hallitusti talteen. Tankkauspaikalla maaperäsuojauksen tulee olla niin laaja, että se kattaa myös tankattavan työkoneen alan. Maaperäsuojauksen kunto tulee tarkistaa päivittäin ja se on kunnostettava välittömästi, kun vaurioita havaitaan. Koneiden tilapäisiä huoltotöitä varten paikalla tulee lisäksi olla suoja- ja imeytysmattoja maaperän suojaamista varten. (YsL 7, 16, 17, 52 ja 66, VnA 800/2010) Perustelu: Usein suurimmat riskit sille, että maaperään joutuu öljyjä, liittyvät polttoaineiden tankkauksiin ja työkoneiden huoltopaikkoihin. Näiden alueiden maaperä tulee suojata riittävästi niin, että mahdolliset öljypäästöt eivät pääse suoraan maaperään. Suojaus on tarpeen tehdä myös muille alueille, joilla varastoidaan öljytuotteita esim. työkoneissa. Murskauslaitoksen osalta vaatimus on ehdollinen, koska liikkuvien murskauslaitosten alle pysyvää suojausrakennetta ei välttämättä pystytä tekemään. 10. Vaaralliset jätteet sekä muut terveydelle tai ympäristölle vaaralliset kemikaalit tulee varastoida tiivispohjaisessa, reunakorokkeella varustetussa, katetussa varastossa tai vastaavalla tavalla siten, että jätteitä tai kemikaaleja ei pääse maaperään tai pinta- tai pohjaveteen. (YsL 7, 16, 17 ja 58, JL 13 ) Perustelu: Määräyksellä varmistetaan, että vaarallisista jätteistä ja muista vaarallisista kemikaaleista ei aiheudu haittaa ympäristölle tai ihmisten terveydelle. 11. Välittömästi kunkin murskausjakson päätyttyä tulee kenttämittauksin tai laboratorioanalyysein osoittaa maaperän öljyhiilivetypitoisuus murskaamon alueella. Näytteet tulee ottaa murskauslaitoksen alueelta, aggregaattivaunun alueelta sekä polttonesteiden varastointi- ja tankkausalueelta. Tulokset tulee toimittaa viipymättä Kuopion kaupungin alueellisille ympäristöpalveluille. (YsL 62 ) Perustelu: Analyysien avulla voidaan varmistua nopeasti maaperän puhtaudesta kunkin toimintajakson jälkeen. Tarkkailu on tarpeen, koska toiminta sijoittuu tärkeälle pohjavesialueelle. Esim. öljyhiilivetyjen jäämät voidaan havaita maaperästä, ennen kuin niitä ehtii kulkeutua pohjavesiin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 13 (13) 12. Pölynpoistolaitteistojen, kastelujärjestelmien tai pölykotelointien rikkoutuessa tai muun päästöjä merkittävästi lisäävän tilanteen sattuessa toiminta on keskeytettävä, kunnes häiriöt ja viat on saatu korjattua. (YsL 7 ja 52 ) Perustelu: Häiriötilanteissa päästöt ympäristöön ovat usein huomattavan suuria ja ne voivat tällöin aiheuttaa välitöntä ympäristön pilaantumista ja terveyshaittaa. Tämän vuoksi tällaisissa häiriötilanteissa toiminta on keskeytettävä. 13. Onnettomuuksista ja häiriötilanteista, joissa ympäristöön pääsee poikkeuksellisen paljon tai poikkeuksellisia päästöjä, jätteitä tai aineita tai aiheutuu muita ympäristövaikutuksia, on ilmoitettava viipymättä Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille. Öljyvahingoista tulee lisäksi ilmoittaa Pohjois-Savon pelastuslaitokselle sekä Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Laitoksella on oltava alkusammutus- ja vuotojen torjuntakalustoa sekä ohjeet menettelystä vuoto- ja tulipalotapauksissa. Onnettomuus- ja häiriötilanteita varten toiminnalle on nimettävä vastuuhenkilö, jonka nimi tulee esittää Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille ennen toiminnan aloittamista. (YsL 15, 52 ja 170, YsA 30, VnA 800/2010) Perustelu: Poikkeuksellisissa tilanteissa on tarpeen arvioida välittömästi mahdolliset ympäristö- ja terveysriskit sekä tarvittavat toimenpiteet. 14. Toiminnasta, päästöistä, jätteistä ja käyttötarkkailusta tulee pitää kirjaa, joka tulee pyydettäessä esittää Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille. Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille tulee esittää vuosittain helmikuun loppuun mennessä seuraavat tiedot edellisen vuoden toiminnasta: toiminta alueella (laitoksen päivittäiset toiminta-ajat, tuotantomäärät jne.) polttoaineiden kulutus muodostuneet jätteet yhteenveto tarkkailutiedoista selvitys poikkeuksellisia päästöjä tai jätteitä aiheuttaneista tilanteista ja niiden syyt ja kesto pölynpoistolaitteiden huollot selvitys toteutetuista ympäristönsuojelutoimista. (YsL 62 ja JL 118-120 )
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 14 (14) Toiminnan muutokset tai lopettaminen Perustelu: Lupamääräys on tarpeen valvonnan kannalta. Tietojen avulla valvontaviranomainen voi osaltaan vakuuttua, että toimintaa on luvan ja lupahakemuksen mukaisesti. 15. Toiminnan pysyvästä lopettamisesta tai pitkäaikaisesta keskeytyksestä tai olennaisesta muuttamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava viipymättä Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille. (YsL 170 ) Perustelu: Määräys on tarpeen toiminnan valvonnan kannalta. 16. Lopetettaessa toiminta tulee Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille esittää selvitys niistä ympäristönsuojelutoimista, joita alueella tehdään. (YsL 94 ) Perustelu: Toiminnanharjoittaja on vastuussa ympäristövaikutuksista, niiden torjunnasta ja tarkkailusta myös toiminnan päätyttyä. Määräyksellä voidaan varmistua mm., että alueelle ei jää toiminnasta peräisin olevia jätteitä, eikä toiminta ole aiheuttanut maaperän pilaantumista ja että kaivannaisjätteet on käsitelty tai poistettu paikalta asianmukaisesti. Toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta 17. Toiminta voidaan jatkaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakutuomioistuin toisin määrää. Toiminnan mahdollista aloittamista/jatkamista varten tulee Kuopion kaupungin alueellisille ympäristönsuojelupalveluille toimittaa 3 000 euron vakuus. Perustelu: Kyseessä on ympäristöluvan myöntäminen alueella jo aiemmin harjoitetulle soran murskaustoiminnalle toiminnassa olevalla maa-ainesten ottoalueella. Toiminnasta ei ole todettu aiheutuneen merkittäviä ympäristövaikutuksia aiemman toiminnan aikana, joten toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta ei ole estettä. (YSL 199 ) Luvan myöntämisen edellytykset ja yleiset perustelut lupapäätökselle Päätöksen määräysten ja hakemuksen tietojen mukaisesti toimittaessa toiminnasta ei aiheudu terveydellistä haittaa muuta merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa maaperän tai pohjaveden pilaantumista erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella kohtuutonta rasitusta naapurustossa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 15 (15) Toiminnan jätehuolto täyttää ympäristönsuojelun ja jätteiden hyötykäytön vaatimukset. Päätöksessä on otettu huomioon jätelain vaatimus jätteiden synnyn ehkäisemisestä. Päätöksessä on myös otettu huomioon, mitä on säädetty kaivannaisjätteiden jätehuollosta. Kaivannaisjätteiden jätehuoltoon liittyen toiminnanharjoittajalta ei ole vaadittu vakuutta, koska ottoalueen maisemointiin liittyvä vakuus on asetettu maa-ainesten ottoluvassa. Toiminnan sijoituspaikalla ei ole asemakaavaa. Toiminta ei ole ristiriidassa alueen maakuntakaavan tai yleiskaavan kanssa. Ympäristön pilaantuminen voidaan estää annetuilla määräyksillä. Lupapäätöksessä on otettu huomioon ympäristöhaittojen ennaltaehkäiseminen ja että toimintaa harjoitetaan ottaen huomioon varovaisuus ja huolellisuus. Lisäksi lupapäätöksessä on otettu huomioon, mitä luonnonsuojelulaissa ja vesienhoidon järjestämisestä annetussa laissa ja niiden nojalla on säädetty. Toiminnan tekniset ratkaisut sekä päästöjen rajoittamista ja jätteiden syntyä ehkäisevät ratkaisut täyttävän toimialan parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja käytännön vaatimukset. Päätöksessä on otettu huomion kivenmurskaamoja koskevan valtioneuvoston asetuksen 800/2010 vaatimukset. Muistutuksissa, mielipiteissä ja lausunnossa esitettyjen vaatimusten huomioon ottaminen Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Soran murskaus liittyy kiinteästi alueella tapahtuvaan maa-aineksen ottoon, joten tässä mielessä toiminnan sijoittamista ottoalueelle voidaan pitää perusteltuna. Murskaustoiminta on suhteellisen pienimuotoista. Luvassa on otettu huomioon maaperän ja pohjaveden suojelu tiedostaen, että toiminta sijoittuu vedenhankinnan kannalta tärkeälle pohjavesialueelle. Toiminnan tarvitsema energia voidaan tuottaa öljykäyttöisellä aggregaatilla, kun maaperäsuojaus toteutetaan lupamääräysten mukaisesti. Aggregaatin käyttö ei merkittävästi lisää ympäristöriskejä alueella. Toimittaessa lupamääräysten mukaisesti ei siirrettävän murskauslaitoksen käyttö merkittävästi lisää pohjaveden pilaantumisriskiä. Maa-ainesten ottotoimintaan liittyvästä työkoneiden säilytyspaikasta on määrätty myös maa-ainesten ottoluvassa, lisäksi ottoalueen sulkemisesta ja pohjaveden tarkkailusta on määrätty maa-ainesten ottoluvassa. Ympäristöluvassa on määrätty murskauslaitoksen maaperän säännöllisestä tarkkailusta. Päätöksessä on määräys koskien toiminnan lopettamisen jälkeisiä toimia. Tämä päätös on voimassa 31.8.2025 saakka. Uusi lupa on kuitenkin haettava tätä ennen, mikäli toiminnassa tapahtuu oleellisia muutoksia.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 16 (16) Sovelletut säännökset Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai tästä luvasta poikkeavia säännöksiä, on asetusta tämän luvan estämättä noudatettava. Lupa raukeaa, jos toimintaa tai sen aloittamisen kannalta olennaisia toimia ei ole aloitettu viiden vuoden kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulosta tai toiminta on ollut keskeytyneenä yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja ilmoittaa, ettei toimintaa aloiteta tai toiminta on keskeytetty pysyvästi. Ympäristönsuojelulaki (YsL) 6-8, 11-12, 15-17, 20, 27, 34, 39-44, 48-49, 52, 58, 62, 66, 83, 94,113-114, 170, 199 ja 205 Jätelaki (JL) 8, 13 ja 118 Valtioneuvoston asetus (VnA) kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010) Valtioneuvoston päätös (VnP) melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston asetus (VnA) ilmanlaadusta (38/2011) Valtioneuvoston asetus (VnA) raskaan ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta (413/2014) Valtioneuvoston asetus (VnA) kaivannaisjätteistä (190/2013) Ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätös 14.11.2013 122 Kuopion alueellisen ympäristönsuojeluviranomaisen taksasta Ympäristöluvasta peritään 3200,00 euroa. Käsittelymaksu perustuu siirrettävää murskauslaitosta koskevan lupahakemuksen perusmaksuun. Lisäksi hakijalta peritään hakemuksen kuulutuskustannukset 467,48 euroa. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Viiteaineisto * 219/2015 Sijaintikartta Valmistelija Mikko Sokura puh. 040 718 2147 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 17 (17)
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2015 18 (18)