TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 211 12.04.2005 6 Ymp 17205-2004 (235) Ympäristölupahakemus / Oy Teboil Ab, Ruopankatu 4 Ympkaalk 211 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto 1.4.2005 / Tiina Liira 1. Asia Oy Teboil Ab on jättänyt 30.12.2004 Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen hakemuksen koskien polttonesteiden rakennettavaa jakeluasemaa osoitteessa Ruopankatu 4, 20360 Turku (kiinteistörekisteritunnus 853-84- 95-6). 2. Luvan hakija Oy Teboil Ab, Bulevardi 26, 00120 Helsinki Y-tunnus 0114795-2 3. Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 5 a mukaan (polttonesteiden jakeluasema, jonka säiliötilavuus on vähintään 10 m 3 ). 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 30.12.2004, jolloin asia on tullut vireille. Hakemusta on täydennetty 3.2. ja 30.3.2005. 6. Alueen kaavoitus ja muut luvat
Yleiskaavassa alue on merkitty tuotanto- ja varastotoiminnan alueeksi. Työpaikka-alue, joka varataan pääasiassa teollisen tuotannon ja varastotilojen sekä niihin liittyvien liike- ja toimistotilojen sekä julkisten palvelujen, virkistyksen, yhdyskuntateknisen huollon ja liikenteen käyttöön. Asemakaavassa alue on merkitty TTV1 -merkinnällä. Yhdistettyjen teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue, jolle saa rakentaa myös laitoksen toimialan mukaisia varastomyymälöitä elintarvikemyymälöitä lukuun ottamatta. Toiminnalla ei ole aiempaa ympäristölupaa tai terveydensuojelulain mukaista sijoituspaikkalupaa. 7. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Automaattinen D-asema rakennetaan 1.500 m 2 :n vuokratulle alueelle, joka on ollut piha-aluetta. Samalla tontilla sijaitsevat Auramaa Oy:n terminaali ja traktorien myyntiä harjoittava liike. Naapurustossa on myös teollisuustoimintaa. Ohitustie kulkee noin 160 metriä pohjoiseen. Lähin asuinrakennus on noin 250 metrin etäisyydellä. Asema ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Alueelle rakennetaan Oy Teboil Ab:n automaattinen D-asema. Dieselöljylle on kaksi 50 m 3 :n säiliötä ja polttoöljylle 30 m 3 :n säiliö. Maanpäälliset säiliöt ovat 2-vaippaisia ja SFS 2733 -standardin mukaisia. Säiliöt varustetaan elektronisella ylitäytönestimillä ja pinnanmittausjärjestelmällä. Säiliöiden täyttöputket ovat galvanoitua terästä. Täyttöputket suojataan törmäykset estävällä kaiteella. Imuputkina käytetään maanalaisin osin monimassaista muoviputkea ja maanpäällisin osin galvanoitua teräsputkea. Putkistoon mahdollisesti tulevat maanalaiset saumakohdat tehdään hitsattavilla liitoskappaleilla. Jakelumittarit ovat uusia. Mittareiden pumppujen sähkösyöttö voidaan katkaista tarvittaessa katoksen hätäseis-painikkeesta. Tankkauksessa on 15 minuutin aikarajoitin. Jakelu/täyttö- ja säiliöalueen päällysteenä käytetään betonikiveä, jonka alle tehdään tiivistysrakenne 1 mm:n paksuisesta hitsattavasta HDPEmuovikalvosta. Tiivistyskerros viemäröidään öljyn- ja bensiininerottimen kautta jätevesiviemäriin. Öljyn- ja bensiininerotin varustetaan elektronisella hälytysjärjestelmällä. Viemärilinjaan asetetaan erottimen jälkeen suljettava näytteenottokaivo. Ympäröivät liikennealueet asfaltoidaan ja alueen sadevedet johdetaan sadevesiviemäriin. Asema täyttää KTM:n päätöksen 415/1998 ja tulevan huoltoasemastandardin vaatimukset.
Toiminnan aiheuttamat päästöt ja melu Polttonesteiden vuotuinen läpivirtaus on noin 2 miljoonaa litraa. Liikennemääräksi on arvioitu 25 raskasta ajoneuvoa päivässä. Jakeluasemalla asioivat ajoneuvot aiheuttavat normaalia liikenteen melua ja tärinää eivätkä lisää alueen liikennemäärää merkittävästi. Syntyvät jätteet Laitekatoksen roska-astian kiinteä, kuiva jäte viedään kaatopaikalle. Öljynja bensiininerottimen liete viedään ongelmajätelaitokselle. Erotin tarkastetaan kuukausittain ja tyhjennetään kahdesti vuodessa. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Säiliöt varustetaan ylitäytönestimillä sekä elektronisella pinnanmittausjärjestelmällä. Säiliöiden välitiloja tarkkaillaan silmämääräisesti. Öljyn- ja bensiininerottimeen asennetaan hälytysjärjestelmä. Hälytykset ohjataan aseman teletilaan. Viemärilinjaan, erottimen jälkeen, on asennetaan suljettava näytteenottokaivo. Täyttö- ja jakelualueen alla on tiivis muovikalvo. Jakelumittareihin tulee hätäseispainikkeet sekä tankkauksen aikarajoittimet. Jakeluasema varustetaan alkusammutuslaitteella ja imeytysaineella. Asemalla on hoitaja, joka käy alueella päivittäin. 9. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun Sanomissa. Lisäksi lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Turun kaupungin ilmoitustaululla 4.2.-7.3.2005. Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto yhdeksälle naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Muistutukset ja mielipiteet Suomen Kovabetoni Oy esitti lupahakemuksesta muistutuksen. Yhtiö vastustaa Teboil Oy:n ympäristölupahakemusta, koska polttonesteiden jakeluasemasta saattaa päästä vahingollisia aineita alueen pohjavesiin. Koska Suomen Kovabetoni Oy käyttää tuotannossaan pohjavettä, saattaa vähäinenkin määrä polttonestettä pilata pohjaveden betonituotantoon kelpaamattomaksi. Muistutuksessa todetaan, että jakeluaseman tontti on nykyisellään viheraluetta, jollaisena se myös tulisi säilyttää. Edelleen muistutuksessa viitataan liikennemäärän kasvun aiheuttamiin ruuhkiin ja Ruopankadun huonoon pohja rakenteeseen, joka ei kestä raskaan liikenteen lisääntymistä. Lausunnot
Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta ja Varsinais-Suomen pelastuslaitokselta. Asemakaavatoimisto katsoo, että hakemuksen mukainen toiminta on kaavan vastaista. Tämän vuoksi ympäristöluvan myöntämisen edellytyksenä on toiminnalle saatava poikkeamispäätös. Ympäristöterveydenhuollolla ei ole terveydensuojelullisessa mielessä huomauttamista hakemuksen suhteen. Varsinais-Suomen pelastuslaitos ilmoittaa, ettei sillä ole huomauttamista hakemuksesta. Jakeluasemasta on kuitenkin jätettävä kemikaali-ilmoitus ja ennen rakentamisen alkua on lisäksi laadittava räjähdyssuojausasiakirja. Vastineet Hakijalta pyydettiin vastine annetuista lausunnoista ja muistutuksesta. Oy Teboil Ab toteaa, että ympäristö- ja kaavoituslautakunta on hyväksynyt 15.3.2005 poikkeaman asemakaavasta. Hakija on toimittanut kemikaaliilmoituksen Varsinais-Suomen pelastuslaitokselle. Räjähdyssuojausasiakirja tullaan toimittamaan pelastusviranomaisille. Suomen Kovabetoni Oy:n muistutuksen osalta todetaan, että jakeluaseman rakenteet tehdään siten, ettei polttoainetta pääse pohjaveteen. Jakeluasema rakennetaan piha-alueelle, joka ei ole viheraluetta. Edelleen Oy Teboil Ab toteaa, että D-pisteen mukanaan tuoma liikenteen lisäys on vähäistä, koska se palvelee alueella normaalisti liikennöiviä raskaita ajoneuvoja. Vastineessa todetaan lopuksi, että raskaiden ajoneuvojen liikennöintiä teollisuus- ja varastoalueella ei voida rajoittaa. Oheismateriaali Oy Teboil Ab:n ympäristölupahakemus 1 Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto 2 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 3 Oheismateriaali Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen lausunto 4 Oheismateriaali Suomen Kovabetoni Oy:n muistutus 5 Oheismateriaali Oy Teboil Ab:n vastine 6 Oy Teboil Ab:n jakeluasemaa koskeva muu materiaali on nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ympäristöluvan Oy Teboil Ab:n polttonesteiden D- asemalle kiinteistöllä 853-84-95-6, Ruopankatu 4, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin:
1 Toimintaa tulee harjoittaa siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta näihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. (YSL 43 ) 2 Öljysäiliöt on tarkastettava vähintään 10 vuoden välein. Ensimmäinen tarkastus on tehtävä kymmenen vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tarkastuspöytäkirja tulee toimittaa tiedoksi Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. (YSL 19, 43 ja 46 ) 3 Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tyhjentää vähintään kaksi kertaa vuodessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava myös talvella. (YSL 45 ) 4 Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 43 ja 46 ) 5 Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. (YSL 46 ) 6 Miehittämättömällä jakeluasemalla automaattiset hälytykset tulee ohjata jatkuvasti päivystävään valvontakeskukseen. (YSL 46 ) 7 Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 8 Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin siten kuin YSL:n luvussa 12 on määrätty. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista sekä syntyneistä jätteistä. (YSL 43 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut: Öljysäiliöiden tarkastuksella varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto ja vähennetään säiliöiden mahdollisesta rikkoutumisesta aiheutuvaa maaperän
ja pohjaveden pilaantumisriskiä. (2) Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tyhjennyksillä ja toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. (3) Valvontaa koskevat määräykset on annettu luvan mukaisen toiminnan valvontaa varten tarpeellisten tietojen saamiseksi. Poikkeustapauksista ja toiminnan olennaisista muutoksista on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Toiminnanharjoittajan on myös itse oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön ja mahdollisuuksista vähentää ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia. (4, 5, 7) Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita ja estää nopeasti. (5) Automaattinen kaukohälytys on miehittämättömällä jakeluasemalla tarpeen, jotta hälytyksen syyn korjaamiseen voidaan ryhtyä mahdollisimman nopeasti. (6) Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeen alueen siistimiseksi ja maaperän mahdollisen kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. (8) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Sovelletut oikeusohjeet Jätelaki 4, 7, 8, 12, 15, 17, 19, 51, 52, 54 Jäteasetus 5, 7 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Luonnonsuojelulaki 65 Ympäristönsuojelulaki 4, 5, 7, 19, 28, 31, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-56, 76, 79, 81, 83, 90, 96, 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus 1, 7, 8-10, 16-19, 23, 30, 37 Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen maksu 1681,9 euroa. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen voimassaolo
Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä lupapäätös on voimassa kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Lupamääräysten tarkistaminen Luvanhaltijan on 31.12.2015 mennessä tehtävä ympäristönsuojeluviranomaiselle uusi hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi siten kuin ympäristönsuojelulain 55 :ssä on säädetty. Luvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, ellei hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ei ole tehty määräaikaan mennessä. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. JAKELU tied Lounais-Suomen ympäristökeskus ao Oy Teboil Ab tied Suomen Kovabetoni Oy kuul Julkipano