Kalajoen kaupunki Asemakaava alueen rajaus vuonna 2014 otetussa ilmakuvassa. HIEKKASÄRKKIEN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS MARINAN ALUE Osallistumis ja arviointisuunnitelma 14.12.2015 1
Osallistumis ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus Maankäyttö ja rakennuslain (MRL) 63 mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää suunnitelma osallistumis ja vuorovaikutusmenettelyistä ja kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavahankkeen tullessa vireille OAS asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kuntalaisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis ja vuorovaikutusmenetelmistä ja kaavan vaikutusten arvioinnista. Tämän OAS:n nähtävillä olosta ilmoitetaan kaupungin ilmoituslehdissä ja virallisella ilmoitustaululla sekä maanomistajille ja muille osallisille kirjeitse. OAS on nähtävillä myös Kalajoen kaupungin internet sivuilla osoitteessa www.kalajoki.fi. Suunnittelualue Asemakaava alue sijaitsee Kalajoen Hiekkasärkkien eteläisellä osalla Keskuskarintien, Pikku Keskuskarintien sekä Tiitaipaleen rajaamalla ranta alueella (kuva 2). Noin 46,9 hehtaarin kokoiseen alueeseen kuuluu Keskuskarintien päätteenä oleva venesatama sekä golfkentän harjoituslyöntialue (range) alueen eteläosassa. Kaava aluetta ympäröivät mantereen puolella asemakaavoitetut loma asuntoalueet (Kuusikkonokka, Golf puisto, Pikku Keskuskari), eteläpuolella myös golfkenttä klubirakennuksineen. Keskuskarintien itäpuoliselle alueelle sijoittuvat Hiekkasärkkien leirintäalue sekä uimaranta. Asemakaavoitettava alue sijoittuu noin 500 m etäisyydelle Matkailutiestä ja Hiekkasärkkien matkailupalveluiden keskittymästä. Kaavoitustilanne Maakuntakaavat Voimassa olevassa Pohjois Pohjanmaan maakuntakaavassa (vahvistettu 17.2.2005, liite 2) asemakaava alue on osoitettu matkailupalvelujen alueeksi, jonka suunnittelussa ja käytössä tulee ottaa huomioon maankohoamisrannikon erityispiirteet (RM 1). Alue on osa luonnon monikäyttöaluetta ja Hiekkasärkkien Rahjan maakunnallisesti arvokasta maisema aluetta. Alueen halki kulkee rantaviivan suuntainen viheryhteystarve. Keskuskarille on merkitty venesatama, josta on osoitettu rannikon suuntaiset veneväylät sekä veneväylä Maakallaan. Maakuntakaavassa suunnittelualue on matkailun vetovoima aluetta / matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealuetta (mv 5), jonka kehittäminen merellisenä matkailualueena perustuu Hiekkasärkkien matkailukeskuksen palveluihin sekä Rahjan saariston ja muun maankohoamisrannikon luonnonja kulttuuriympäristöön liittyviin virkistys ja vapaa aikatoimintoihin. Alueen maankäyttöä suunniteltaessa on kiinnitettävä erityistä huomiota virkistysalueiden ja reittien verkoston muodostamiseen sekä maisema ja ympäristöarvojen säilymiseen ja matkailukeskusten rakentamisen sopeuttamiseen ympäristöön. Pohjois Pohjanmaan voimassa olevia maakuntakaavoja päivitetään kolmessa vaiheessa. Maakuntavaltuusto hyväksyi 1. vaihemaakuntakaavan 2.12.2013, ja kaava odottaa ympäristöministeriön vahvistusta (liite 3). 2. vaihemaakuntakaavan luonnos oli nähtävillä 25.3. 30.4.2014 (liite 4). Kolmas, mm. kiviaines ja pohjavesialueita ja uusia kaivoksia käsittelevä vaihemaakuntakaava on suunniteltu käynnistyväksi vuoden 2015 aikana. 1. vaihemaakuntakaavassa suunnittelualue kuuluu kaupunkikehittämisen kohdealueeseen Kalajoen matkailukaupunki (kk 6). Kalajoen aluetta (mv 5) koskee määräys: Alueen kehittäminen merellisenä matkailualueena perustuu Hiekkasärkkien matkailukeskuksen palveluihin sekä Rahjan saariston ja muun maankohoamisrannikon luonnon ja kulttuuriympäristöön liittyviin virkistys ja vapaa aikatoi 2
mintoihin. Alue on taajamatoimintojen aluetta, jonka yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee ottaa huomioon maankohoamisrannikon erityispiirteet (A 1). Ranta alue on osoitettu tuuli ja rantakerrostumana (ge 3). 2. vaihemaakuntakaavaluonnoksessa suunnittelualue on matkailupalvelujen aluetta, jonka yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja käytössä tulee ottaa huomioon maankohoamisrannikon erityispiirteet (RM 1): Merkinnällä osoitetaan valtakunnallisesti merkittävien matkailukeskusten ydinalueita, joihin sisältyy hotelli ym. palveluja. Keskuskarille on merkitty seudullisesti merkittävä venesatama. Satamaan johtavat veneväylät ovat Perämeren rannikon ylikunnallisia veneväyliä. Suunnittelualue on osa maakunnallisesti arvokasta Kalajoen Hiekkasärkkien ja Rahjan saariston maisema aluetta, jota on Pohjois Pohjanmaan arvokkaiden maisema alueiden päivitysinventoinnissa (Pohjois Pohjanmaan liitto 2014) ehdotettu valtakunnallisesti arvokkaaksi. Yleiskaavat Asemakaava alueella on voimassa Hiekkasärkkien rantaharjualueen osayleiskaava (hyv. 26.2.2008, liite 5). Siinä Keskuskariin on osoitettu satama aluetta (LS) sekä matkailupalvelujen aluetta (RM 1). Golfkentän alue on osoitettu urheilu ja virkistyspalvelujen alueeksi (VU 1) ja sen äärelle on osoitettu matkailupalvelujen aluetta (RM 2), matkailupalvelujen keskittymä (rm p) sekä ulkoilureitin linjaus. Rantaviivan tuntumaan on osoitettu uimarantavaraus (VV) sekä hotellien, majoitus ja kaupallisten palvelujen keskittymä (rm h). Siihen liittyy sisämaan puolella retkeily ja ulkoilualue (VR 3), joka on matkailutoimintojen tavoitteellista laajenemisaluetta. Alueen käyttötarkoituksen muutos matkailukäyttöön on selvitettävä yleiskaavan tarkistuksella tai asemakaavalla. Lisäksi suunnittelualuetta koskee luo 2 määräys, Keskuskarin kainalo. Alueelle sijoittuu luonnonsuojelulain tarkoittamia arvokkaita luontotyyppejä. Alueen käyttöä suunniteltaessa ja toteutettaessa on otettava huomioon vesilain 15 a :n mukainen vesistön muuttamiskielto. Asemakaavat Alue on osin asemakaavoittamatonta. Osalla alueesta on voimassa Hiekkasärkkien asemakaava (vahv. 4.2.1986). Asemakaavassa Keskuskarin länsipuoli on osoitettu kokonaisuudessaan satama alueeksi (LV). Golfkentän harjoitusalue ja siihen liittyvä rinne on osoitettu urheilu ja virkistyspalvelujen alueeksi (VU). Kesärannan alueen asemakaava ja asemakaavanmuutos välittömästi suunnittelualueen lounaispuolella hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 27.5.2014. Asemakaavan tavoitteet Asemakaavalla ja asemakaavan muutoksella on tarkoitus luoda edellytykset Keskuskarille sijoittuvan marinan ja sitä ympäröivän alueen kehittämiselle matkailukäyttöön osana Hiekkasärkkien matkailukeskittymää. Alueen suunnittelun tavoitteet teemoittain ovat: 1. Yhdyskuntarakenne ja liikenneyhteydet: Tavoitteena on ennakkoluuloton ja kokonaisvaltainen maankäytön suunnitelma. Alueesta muodostetaan solmukohta, joka kytkee muun matkailualueen palvelut ja reitit merelle ja vesiliikenteeseen. 2. Matkailun kehittäminen: Tavoitteena on muodostaa alueelle laadukas, vetovoimainen ja taloudellisesti toteutuskelpoinen matkailupalvelujen keskittymä Pohjois Pohjanmaan ja Kalajoen matkailustrategioiden mukaisesti. Suunnittelussa kiinnitetään huomiota erityisesti merellisiin matkailupalveluihin, vierasvenesataman kehittämiseen, ympärivuotisuuteen, laadukkaisiin majoituspalveluihin ja lokkikolonian muodostaman haitan poistamiseen. 3
Vireilletulo 3. Maisema ja taajamakuva: Huomioidaan alueen sijainti suurmaisemassa sekä maankohoamisrannikon erityispiirteet. Muodostetaan Keskuskarintielle nykyistä jäntevämpi rajaus sekä laadukas näkymän pääte. Avataan ja hyödynnetään merellisiä näkymiä. 4. Rakentaminen: Rakentaminen on korkeatasoista, omaleimaista ja tehokasta, ja se huomioi alueen erityispiirteet. Olevaa rakennuskantaa ei ole tarkoitus säilyttää kokonaisuudessaan. 5. Vierasvenesatama: Venesatamasta ja Keskuskarin matkailupalveluista muodostetaan yhtenäinen, laadukas kokonaisuus. Satamaa laajennetaan merelle ja mahdollistetaan pysyvä tekninen ratkaisu sataman toiminnalle. 6. Viheralueet ja ulkoilureitit: Turvataan alueen nykyisten reittien ja ulkoilualueiden säilyminen. Houkuttelevat ja sujuvat reitit ulotetaan Keskuskarille asti. 7. Luonnon monimuotoisuus: Lampialueen rehevöityminen pysäytetään, lammet kunnostetaan ja niitä hyödynnetään virkistysalueena. Rannan hiekkadyynit ja uhanalaisten, silmällä pidettävien kasvilajien esiintymät säilytetään. Luontoarvoiltaan vähäisemmille dyyni ja primäärisoistumien sekä mäntymetsää kasvaville alueille voidaan rakentaa. 8. Vuorovaikutus: Alueen suunnittelu toteutetaan tiiviissä vuorovaikutuksessa kaupungin toimialojen, Kalajoen matkailuyrittäjien, lähialueiden asukkaiden sekä muiden osallisten kanssa. Asemakaavahanke on ollut esillä Kalajoen kaupungin kaavoituskatsauksessa 2012, 2013, 2014 ja 2015. Kalajoen kaupunginhallitus päätti 8.4.2013 kaavan vireilletulosta sekä osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta. Osallistumis ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä 18.4. 10.5.2013. Kaavan laatija ja aikataulu Asemakaava laaditaan konsulttityönä. Asemakaavan laatimisesta vastaa Serum arkkitehdit Oy. Maankäytönsuunnittelua ohjaa Kalajoen kaupungin elinkeino ja maankäyttötoimikunta (elma). Kaavahankkeen aikataulua on esitelty sivuilla 5 6. Vaikutukset ja niiden arviointi Asemakaavasta laaditaan maankäyttö ja rakennuslain mukainen vaikutusarviointi. Vaikutusten arviointi painottuu luonnonympäristöön ja maisemaan kohdistuviin vaikutuksiin. Lisäksi arvioidaan asemakaavan vaikutuksia matkailukeskuksen kehittymiseen ja elinkeinoelämään, rakennettuun ympäristöön ja taajamakuvaan, liikenteeseen ja taloudellisuuteen. Selvitykset ja suunnitelmat Asemakaavan pohjaksi on laadittu luontoselvitys (Natans Oy 2013) ja pesimälinnustoselvitys (Ramboll Finland Oy 2013). Marinan alueelle on tehty alustavia satamasuunnitelmia (Serum arkkitehdit Oy, Ramboll Finland Oy 2015). Lisäksi Marinan alueesta on tehty aallokkoselvitys (Ilmatieteen laitos 2015). Ka 4
lajoen matkailustrategiassa (FCG Planeko Oy 2009) asetettiin tavoitteeksi Kalajoen matkailutulon, vuodepaikkojen ja yöpymisvuorokausien kaksinkertaistuminen vuoteen 2020 mennessä. Kalajoen matkailun kasvuohjelmassa (CreaMentors Oy 2014) on esitetty konkreettisia toimenpiteitä, aikatauluja, toteuttajatahoja ja resursseja matkailustrategian tavoitteen toteuttamiseksi. Kaavan osalliset Osallisia ovat kaikki, joiden oloihin asemakaavan muutos ja laajennus saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat siten kaava alueen asukkaat, alueella työssä käyvät henkilöt, alueella toimivat yritykset ja yhdistykset, alueen maanomistajat sekä myös ne viranomaiset ja kaupungin toimielimet, joiden toimialueeseen kaava alue kuuluu. Alueen suunnittelu tapahtuu vuorovaikutuksessa osallisten, suunnittelijoiden ja viranomaisten kanssa. Osallisia ovat ainakin: - Kalajoen kaupungin tekninen ja ympäristölautakunta - Pohjois Pohjanmaan Liitto - Pohjois Pohjanmaan ELY keskus - Pohjois Pohjanmaan museo - Jokilaaksojen pelastuslaitos - alueen maanomistajat - alueen vuokraoikeuden haltijat - alueen yrittäjät - Pohjanmaan PPO Oy - Osuuskunta Valkeavesi - Elenia Verkko Oy - Kalajoen Lämpö Oy - Kalajoen matkailuyhdistys - Keski Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys - Kalajoen luonnonsuojeluyhdistys Kaavaprosessin vaiheet ja osallisten kuuleminen 1. Osallistumis ja arviointisuunnitelma nähtävillä Kaavan sisältöä ja laadintaa kuvaava osallistumis ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä maankäyttö ja rakennuslain 63 :n mukaisesti Kalajoen kaupungintalolla 18.4. 10.5.2013 sekä kaupungin internet sivuilla (www.kalajoki.fi). Asemakaavan vireilletulosta ja osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta ilmoitettiin kaupungin ilmoituslehdessä (Kalajokiseutu), internet sivuilla sekä kirjeellä osallisille. Osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtävilläoloaikana oli mahdollisuus esittää kirjallisesti toivomuksia tai mielipiteitä asemakaavan perusteista tai esitetyistä kuulemis ja arviointitavoista. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin 29.4.2014. 2. Luonnosten esittely kaavaa valmisteltaessa Asemakaavaluonnos oli nähtävillä 19.6. 15.8.2014 kaupungintalolla, kirjastossa sekä kaupungin internet sivuilla. Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta ilmoitettiin kaupungin ilmoituslehdessä, internet sivuilla ja ilmoitustaululla. Viranomaisilta pyydettiin kaavaluonnoksesta lausunnot. Nähtävilläoloaikana osallisilla oli mahdollisuus esittää vapaamuotoisia toivomuksia ja mielipiteitä asemakaavaluonnoksesta. Luonnoksesta saatiin yhteensä kuusi (6) lausuntoa ja yhdeksän (9) mielipidettä, joihin on laadittu perustellut vastineet. 5
3. Asemakaavaehdotus nähtävillä Kaupunginhallitus päätti 14.12.2015 asemakaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta elinkeino ja maankäyttötoimikunnan esityksestä. Nähtävillä olosta ilmoitetaan kaupungin ilmoituslehdessä, ilmoitustaululla ja internet sivuilla. Kaavaehdotus pidetään nähtävillä 11.1. 11.2.2016 kaupungintalolla sekä kaupungin internet sivuilla, jonka aikana kaavaehdotuksesta voi tehdä kirjallisia muistutuksia. Osallisille lähetetään tieto nähtävilläolosta postitse. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen. Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin 24.3.2015. Kaavaehdotuksesta järjestetään avoin yleisötilaisuus 13.1.2016. 4. Asemakaavan hyväksyminen Asemakaavan hyväksyy nähtävilläolon jälkeen Kalajoen kaupunginvaltuusto. Valtuuston päätöksestä ilmoitetaan kaupungin ilmoituslehdessä, ilmoitustaululla ja internet sivuilla. Kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä lähetetään tieto niille kunnan jäsenille sekä muistutuksen tekijöille, jotka ovat sitä erikseen pyytäneet. ELY keskus voi tehdä kaupungille oikaisukehotuksen valitusajan kuluessa. Valtuuston hyväksymispäätöksestä voi valittaa Oulun hallinto oikeudelle 30 vuorokauden valitusaikana. Jos valituksia ei jätetä tai valitukset hylätään, asemakaava astuu voimaan kaupungin kuulutettua asiasta kaupungin ilmoituslehdessä ja ilmoitustaululla. Osallistumis ja arviointisuunnitelmaa päivitetään kaavatyön edetessä. Yhteystiedot Kalajoen kaupunki: Kalajoentie 5, 85100 Kalajoki p. (08) 46911 www.kalajoki.fi kirjaamo@kalajoki.fi Terho Männistö Riina Jorasmaa kaavoitusteknikko kaavasuunnittelija puh. 044 469 1222 puh. 044 469 1310 etunimi.sukunimi@kalajoki.fi etunimi.sukunimi@kalajoki.fi Kaavakonsultti: Serum arkkitehdit Oy / Sami Heikkinen Nilsiänkatu 11 13 F6, 05100 Helsinki puh. 050 466 1500 sami.heikkinen@serum.fi 6
Liitteet Liite 1: Suunnittelualueen rajaus opaskartalla. Liite 2: Ote voimassa olevasta Pohjois Pohjanmaan maakuntakaavasta (vahv. 17.2.2005). Keskuskarin kohdalla on venesatamaa osoittava symboli. 7
Liite 3: Ote Pohjois Pohjanmaan maakuntakaavan 1. vaihekaavasta (hyväksytty. 2.12.2013). Liite 4: Ote Pohjois Pohjanmaan maakuntakaavan 2. vaihekaavaluonnoksesta (nähtävillä 25.3. 30.4.2015). 8
Liite 5: Ote Hiekkasärkkien rantaharjualueen osayleiskaavasta (hyväksytty 26.2.2008). Liite 6: Ajantasa asemakaava suunnittelualueen ympäristöstä. 9