EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Talous- ja raha-asioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2001/0265(COD) 10. huhtikuuta 2002 LAUSUNTOLUONNOS talous- ja raha-asioiden valiokunnalta teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle Ehdotus neuvoston direktiiviksi liikenteen biopolttoaineiden käytön edistämisestä (KOM(2001) 547 C5-0684/2001 2001/0265(COD)) Valmistelija: Miquel Mayol i Raynal PA\456079.doc PE 307.495

PE 307.495 2/9 PA\456079.doc

ASIAN KÄSITTELY Talous- ja raha-asioiden valiokunta nimitti kokouksessaan 22. tammikuuta 2002 valmistelijaksi Miquel Mayol i Raynalin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), (valmistelija),..., (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja. PA\456079.doc 3/9 PE 307.495

LYHYET PERUSTELUT Esittelijä on komission kanssa samaa mieltä biopolttoaineiden käyttöön ja öljystä riippuvuuden vähentämiseen perustuvan strategian periaatteista, mutta haluaa myös korostaa, että biopolttoaineisiin liittyy ainakin kaksi erilaista lähestymistapaa, joiden taloudelliset, sosiaaliset ja ympäristöä koskevat vaikutukset saattavat olla hyvinkin erilaisia: puhtaan biopolttoaineen käyttö tai biopolttoaineiden ja fossiilisten polttoaineiden sekoittaminen. Ehdottamalla biopolttoaineiden pakollista sekoittamista fossiilisiin polttoaineisiin komissio samalla suosii suuria keskitettyjä jalostuskeskuksia. Tällainen lähestymistapa on käytännöllinen, koska se hyödyntää olemassa olevaa jakeluverkostoa, se johtaa siihen, että yksittäisten yksittäisten kuljettajien on vaikea mieltää, että he edistävät aktiivisesti tieliikenteen kestävää käyttöä. Toinen haittapuoli on se, että tällainen strategia ei edistä uusien ja tehokkaampien, puhtaalla kasviöljyllä toimivien moottorien kehittämistä autoja varten. Lisäksi puhtaiden kasviöljyjen edistäminen lisää väestön ympäristötietoisuutta ja sillä on enemmän etuja ympäristön kannalta, esimerkiksi pohjaveden pilaantumisen estäminen. Se muodostaa myös elinkelpoisen lähtökohdan siirtymiselle tulevaisuudessa liikenteeseen, jossa käytetään puhtaita energiamuotoja. Siitä hyötyy myös maatalousala. Verovapautuksen avulla bussien, taksien ja yksityisautojen on mahdollista käydä yksinomaan puhtaalla kasviöljyllä. Muiden uusiutuvien energiamuotojen tavoin kasviöljyn tuotanto on hajautettua. Öljyn ja konsentraattien kuljetuksen minimoimiseksi on tehokkaampaa toteuttaa sekä tuotanto että käyttö paikallisyhteisössä, joka sitten saa siitä syntyvät taloudelliset hyödyt. Lisäksi on pidettävä myönteisenä, että uusien puhtailla biopolttoaineilla toimivien uusien moottorien kehittäminen hyödyttää suuresti kehitysmaita, koska ne voivat käyttää omia kasviöljyvarojaan sen sijaan, että joutuisivat turvautumaan fossiilisten polttoaineiden tuontiin. Esittelijä itse kannattaa puhtaisiin biopolttoaineisiin perustuvaa lähestymistapaa, mutta uskoo kuitenkin, että päätös tehokkaammasta lähestymistavasta olisi jätettävä markkinoiden päätettäväksi. Toisin sanoen, esittelijä hyväksyy kyllä komission ehdotusten linjaukset, mutta ehdottaa kuitenkin tarkistuksia, joilla pyritään vähentämään komission ehdotuksen painottumista sekoittamiseen perustuvaan lähestymistapaan. Koska näkemykset tästä asiasta poikkeavat toisistaan, esittelijä ehdottaa, että vuodeksi 2006 kaavaillussa uudelleentarkastelussa arvioitaisiin lähinnä direktiivin taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöä koskevia vaikutuksia. Vaikutusten arviointi toimisi perustana, kun tehdään päätöksiä siitä, tuoko pakollisen sekoittamisen käyttöönotto mukanaan etuja. Ehdotetuilla tarkistuksilla on pyritty nimenomaan tämän varmistamiseen. PE 307.495 4/9 PA\456079.doc

TARKISTUKSET Talous- ja raha-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Otsikko Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle vaihtoehtoisista tieliikenteen polttoaineista sekä toimenpiteistä biopolttoaineiden käytön edistämiseksi Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi liikenteen biopolttoaineiden käytön edistämisestä Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle vaihtoehtoisista tieliikenteen polttoaineista sekä toimenpiteistä maatalousperäisten polttoaineiden käytön edistämiseksi Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi liikenteen maatalousperäisten polttoaineiden käytön edistämisestä "Bio"-etuliitteen käyttö on ongelmallista. Se yhdistetään usein maanviljelyyn ja elintarvikkeisiin, joissa ei ole käytetty lisäaineita tai kemiallisia tuotantopanoksia. Näin ei kuitenkaan ole asianlaita biopolttoaineissa, joiden raaka-aineiden tuottamiseen on saatettu käyttää suuri määrä torjunta-aineita ja tuotantopanoksia ja/tai niissä on saatettu turvautua muuntogeenisiin siemeniin. (Jos tarkistusta muutetaan tässä ehdotetulla tavalla, vastaava muutos tehdään kaikkialle tekstiin.) Tarkistus 2 Johdanto-osan 8 kappale (8) Euroopan parlamentti vaati 18 päivänä kesäkuuta 1998 antamassaan päätöslauselmassa, että biopolttoaineiden markkinaosuus kasvatetaan viidessä vuodessa 2 prosenttiin toteuttamalla (8) Euroopan parlamentti vaati 18 päivänä kesäkuuta 1998 antamassaan päätöslauselmassa, että biopolttoaineiden markkinaosuus kasvatetaan viidessä vuodessa 2 prosenttiin toteuttamalla 1 Ei vielä julkaistu EYVL:ssä. PA\456079.doc 5/9 PE 307.495

toimenpidekokonaisuus, johon sisältyy verovapautus sekä öljy-yhtiöiden velvoittaminen käyttämään tuotteissaan tiettyä vähimmäismäärää biopolttoainetta. toimenpidekokonaisuus, johon sisältyy verovapautus sekä öljy-yhtiöiden velvoittaminen käyttämään tuotteissaan tiettyä vähimmäismäärää biopolttoainetta, ja kehotti komissiota varmistamaan, että uusiutuvia energialähteitä käytetään ekologisesti tarkoituksenmukaisella tavalla, ettei esimerkiksi energiakasvien viljely johda yhden kasvin viljelyyn suurilla alueilla. On tärkeää palauttaa mieliin, että parlamentin 18. kesäkuuta 1998 antamassa päätöslauselmassa varoitettiin ei-toivotuista seurauksista, joita biopolttoaineiden kehittämisellä voi olla ympäristölle, erityisesti jos harjoitetaan voimaperäistä maataloutta. Tarkistus 3 Johdanto-osan 9 kappale (9) Se, millä tavalla kansallisilla markkinoilla voidaan parhaiten kasvattaa biopolttoaineiden osuutta, riippuu resurssien ja raaka-aineiden saatavuudesta, biopolttoaineiden käytön edistämiseksi toteutettavasta kansallisesta politiikasta sekä verojärjestelyistä, ja sen vuoksi toimintatavan valinta olisi jätettävä siinä määrin kuin mahdollista öljy-yhtiöille ja muille alan toimijoille. (9) Se, millä tavalla kansallisilla markkinoilla voidaan parhaiten kasvattaa biopolttoaineiden osuutta, riippuu resurssien ja raaka-aineiden saatavuudesta, biopolttoaineiden käytön edistämiseksi toteutettavasta kansallisesta politiikasta sekä verojärjestelyistä, ja sen vuoksi toimintatavan valinta olisi jätettävä siinä määrin kuin mahdollista alan toimijoille. Öljy-yhtiöt eivät ole ainoita alan toimijoita, joihin biopolttoaineiden kehittämisellä on vaikutuksia. PE 307.495 6/9 PA\456079.doc

Tarkistus 4 Johdanto-osan 11 kappale (11) Biopolttoaineiden myyntiosuuden kasvattaminen tietyn tason yli on kuitenkin vaikeaa ilman, että toteutetaan toimenpiteitä biopolttoaineiden sekoittamiseksi fossiilisiin polttoaineisiin. Näin ollen jäsenvaltioiden olisi pyrittävä siihen, että yhteisössä kaupan pidettävään kivennäisöljyyn sekoitetaan vähintään 1 prosentti biopolttoainetta. Tätä prosenttiosuutta mukautetaan tulevaisuudessa sen mukaan, minkälaisen markkinaosuuden biopolttoaineet saavuttavat jäsenvaltioissa kaupan pidettyjen eri polttoaineiden joukossa, sekä tarkkojen lisäselvitysten perusteella. Poistetaan. Mahdollisuutta suosia pakollista sekoittamista ei pitäisi ottaa käyttöön, ennen kuin komissio on antanut arviointikertomuksensa, joka sen on määrä antaa vuoteen 2007 mennessä. Tarkistus 5 3 artiklan 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että niiden markkinoilla myytävien biopolttoaineiden osuus energiasisällön perusteella laskettuna on viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2005 vähintään 2 prosenttia kaikesta niiden markkinoilla liikennekäyttöön myydystä bensiinistä ja dieselöljystä ja että tätä osuutta kasvatetaan pyrkien siihen, että bensiiniin ja dieselöljyyn sekoitetaan tietty vähimmäisosuus biopolttoainetta liitteessä olevassa B osassa esitetyn aikataulun mukaisesti. 1. Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että niiden markkinoilla myytävien biopolttoaineiden osuus energiasisällön perusteella laskettuna on viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2005 vähintään 2 prosenttia kaikesta niiden markkinoilla liikennekäyttöön myydystä bensiinistä ja dieselöljystä ja että tätä osuutta kasvatetaan. PA\456079.doc 7/9 PE 307.495

Mahdollisuutta suosia pakollista sekoittamista ei pitäisi ottaa käyttöön, ennen kuin komissio on antanut arviointikertomuksensa, joka sen on määrä antaa vuoteen 2007 mennessä. Tarkistus 6 4 artiklan 2 kohta 2. Komissio laatii viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2006 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen jäsenvaltioissa saavutetusta edistymisestä biopolttoaineiden käytössä, asiaan liittyvistä taloudellista näkökohdista sekä biopolttoaineiden osuuden kasvattamisen ympäristövaikutuksista. Tarvittaessa komissio ehdottaa tämän kertomuksen perusteella artiklassa 3 säädetyn tavoitejärjestelmän muuttamista. 2. Komissio laatii viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2006 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen jäsenvaltioissa saavutetusta edistymisestä biopolttoaineiden käytössä, asiaan liittyvistä taloudellista näkökohdista sekä biopolttoaineiden osuuden kasvattamisen ympäristövaikutuksista. Komissio kiinnittää kertomuksessaan huomiota erityisesti ympäristönäkökohtiin, varsinkin biomassan tuotantoon liittyvistä maankäytön muutoksista johtuviin veden laadun, maaperän eroosion, tuholaistorjunta-aineiden ja lannoitteiden käytön sekä luonnollisen elinympäristön muutoksiin. Se tutkii myös mahdollisuuksia eriyttää biopolttoaineiden verotus ympäristöperustein. Tarvittaessa komissio ehdottaa tämän kertomuksen perusteella artiklassa 3 säädetyn tavoitejärjestelmän muuttamista mahdollisesti määrittelemällä sekoitettavien biopolttoaineiden vähimmäisprosenttiosuus. Komission pitäisi arviointikertomuksessaan, joka sen on määrä antaa vuoteen 2007 mennessä, ehdottaa taloudellisten, sosiaalisten ja ympäristöä koskevien vaikutusten perusteella pakollista sekoittamista. PE 307.495 8/9 PA\456079.doc

Tarkistus 7 Liite, B kohta (taulukko) Poistetaan sarake "Josta sekoitettuna vähintään (%)". Mahdollisuutta suosia pakollista sekoittamista ei pitäisi ottaa käyttöön, ennen kuin komissio on antanut arviointikertomuksensa, joka sen on määrä antaa vuoteen 2007 mennessä. PA\456079.doc 9/9 PE 307.495