Kaupunginhallitus 216 06.06.2016 Kaupunginvaltuusto 60 20.06.2016 Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän purkaminen, Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän (Siun sote) perussopimuksen muuttaminen ja näihin liittyvät järjestelyt 6929/00.01.01/2015 KH 06.06.2016 216 Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä (Siun sote) on perustet tu kuntien valtuustojen 26.10.2015 tekemillä päätöksillä. Kuntayhtymän pe rus ta mi sen jälkeen on kuntayhtymän toiminnan käynnistämisen val mis te lutyö tä jatkettu mm. selvittämällä tukipalveluja ja kiinteistöjä koskevia ky sy myk siä sekä pelastuslaitoksen ja ympäristöterveydenhuollon järjestämistapaa. Alun perin uutta kuntayhtymää perustettaessa oli ajatuksena, että entinen kuntayh ty mä olisi jäänyt tukipalvelu- ja kiinteistökuntayhtymäksi. Sosiaali- ja terveyden huol lon palvelut tuottava Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kun ta yh ty mä olisi vuokrannut tukipalvelu- ja kiinteistökuntayhtymältä toi mi ti loja sekä niihin liittyviä koneita ja laitteita. Selvitystyön edetessä on päädytty siihen, että kahden kuntayhtymän malli on hallinnollisesti raskas ja aiheuttaa ylimää räi siä kustannuksia. Vaikka tuotantokuntayhtymä vuokraisi tilat tu ki pal ve luja kiinteistöyhtymältä, tarvittaisiin myös tuotantokuntayhtymässä kiin teis tö puolen asiantuntemusta samoin kuin päällekkäistä hallintohenkilökuntaa. Näin ol len kustannustehokkuuden näkökulmasta on perusteltua, että vanha kun ta yh ty mä puretaan ja kaikki sen omaisuuserät, oikeudet ja vastuut siirretään pe rus te tul le Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymälle. Näin pal ve lu jen tuottamiseksi tarvittavat kaikki peruselementit olisivat saman hal lin non al la. Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän pe rus so pimuksen 28 :n mukaan kuntayhtymän purkamisesta päättävät jäsenkuntien valtuus tot. Kuntayhtymän purkautuessa yhtymähallituksen on huolehdittava loppu sel vi tyk ses tä, elleivät jäsenkunnat sovi muuta järjestelystä. Kun ta yh ty män varat, joita ei tarvita loppuselvityksen kustannusten ja velkojen suo rit ta mi seen ei kä sitoumusten täyttämiseen, jaetaan jäsenkunnille pe rus pää oma osuuk sien suhtees sa. Jos kustannusten ja velkojen suorittamiseen sekä sitoumusten täyt tä miseen tarvittava määrä on varoja suurempi, jäsenkunnat ovat velvolliset suo rit tamaan erotuksen edellä mainittujen osuuksien suhteessa. Kun tarkoituksena on Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhty män omaisuuden siirtäminen sellaisenaan Siun sotelle, ei ole tarpeen tehdä erillistä loppuselvitystä, jossa maksettaisiin kuntayhtymän velat ja jaet tai siin vel ko jen mak sun jälkeen jääneet varat peruspääomaosuuksien suhteessa jä senkun nil le. Siirrettäessä kuntayhtymän varat, velat ja vastuut sel vi tys me net te lyt tä toi min taa jatkavalle kuntayhtymälle kyse on tosiasiallisesti vanhan kun ta yh tymän toiminnan siirtämisestä (fuusioimisesta) uuteen kuntayhtymään. Kos ka laki ei varsinaisesti tunne kuntayhtymän liittämistä toiseen kun ta yh ty mään, jou dutaan liittäminen tekemään niin, että vanha kuntayhtymä puretaan ja toi min ta
siir re tään uudelle kuntayhtymälle. Koska kuntayhtymän pur kau tu mi ses sa kun tayh ty män varallisuus tulee kuntayhtymän jäsenkunnille, pu ret ta van kun ta yh tymän jäsenkunnat joutuvat muodollisesti siirtämään purettavan kun ta yh ty män va rat, velat, oikeudet ja vastuut vastaanottavalle kun ta yh ty mäl le. Tämä ta pahtuu erillisellä purku- ja siirtosopimuksella, jossa on määritelty mm. omai suu den ar vos tus, kirjaaminen vastaanottavan kuntayhtymän kir jan pi dos sa ja kaik kien va ro jen, velvoitteiden ja vastuiden siirtyminen uudelle kun ta yh ty mäl le. Sa mal la täl lä purku- ja siirtosopimuksella voidaan siirtää vanhan kun ta yh ty män hen ki löstö liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti vanhoina työn te ki jöi nä toi mintaa jatkavan kuntayhtymän palvelukseen. Purku- ja siirtosopimuksessa on kyse teknisestä sopimuksesta, jonka sisältönä on käytännössä se, että Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhty mä puretaan selvitysmenettelyttä ja koko Pohjois-Karjalan sairaanhoitoja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän toiminta ja siihen liittyvät varat, velat, vastuut ja oikeudet siirtyvät sellaisenaan Siun sotelle. Sopimuksen lähtökohtana on, et tä kun-tien luovuttamaa omaisuutta vastaan uuden kuntayhtymän pe rus pääomaa korotetaan vanhan kuntayhtymän peruspääomaa vastaavalla mää räl lä 29.487.459,64 eurolla ja loppuosa luovutettavasta nettovarallisuudesta kir ja taan uu den kuntayhtymän omaan pääomaan. Siirtyvä peruspääoma jakautuu Siun sotes sa kuntien kesken samoin perustein kuin se jakaantui vanhassa Poh jois-kar jalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymässä. Koska kiinteistöjen luovutus edellyttää maakaaren määrämuodossa tehtyä luovutus kir jaa, purku- ja siirtosopimuksen liitteeksi on otettava kuntien al le kir joit tama kiinteistöjen luovutussopimus. Tämänkin sopimuksen sisältönä on se, että omaisuus (kiinteistöt) siirretään Siun sotelle sellaisenaan kaikkine niihin liit ty vi ne oikeuksineen ja velvollisuuksineen. Tässä yhteydessä on lähdetty siitä, että Siun soten alkuperäisen pe rus so pi muksen peruspääomamääräehtoa muutetaan niin, että peruspääoma muodostuu Poh jois-kar ja lan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän siirrettävästä pe rus pää-omas ta 29.487.459,64 euroa. Alkuperäisen 26.10.2015 hyväksytyn perus so pi muk sen peruspääoma määrä 10 miljoonaan euroa muutetaan lai na eh toisek si. Tämä antaa joustavuutta mahdollisissa tulevissa muutoksissa. Laina olisi ko ro ton, eikä sitä tarvitsisi lyhentää. Laina erääntyy maksettavaksi, kun 2/3-osaa kun nis ta sitä vaatii. Lainasta sovitaan purku- ja siirtosopimuksessa. Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän purkamisen lisäk si on päädytty siihen, että nykyisin Joensuun kaupungin liikelaitoksena toi miva Pohjois-Karjalan pelastuslaitos siirrettäisiin Siun soten alaisuuteen vuoden 2017 alusta lukien. Tältä osin perussopimukseen tehdään vaadittavat muu tok set. Käytännössä perussopimukseen lisätään kuntayhtymän tehtäviin pe las tus toimen palvelujen järjestäminen, tarvittavat määräykset pelastustoimen ja pe lastus lai tok sen tehtävistä sekä määräykset pelastustoimen rahoituksesta. Läh tökoh ta na pelastuslaitoksen toiminnan siirtämisessä on, että nykyinen Joen suun kau pun gin ylläpitämä liikelaitos lakkautetaan 31.12.2016 ja Siun sote pe rus taa teh tä vien hoitamista varten uuden liikelaitoksen. Joensuun kaupunki siir tää liikkeen luovu tus so pi muk sella pelastuslaitoksen toiminnan Siun sotelle. Pe las tus laitok sen toiminta ja rahoitus tapahtuu Siun sotessa samoin periaattein kuin ai kai-
sem min kin Joensuun kaupungin liikelaitoksena. Pelastuslaitoksen ta sees sa 31.12.2016 oleva ylijäämä palautetaan nykyisen pelastustoimen yh teis toi min taso pi muk sen mukaisesti kunnille ja Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja so si aa li pal velu jen kuntayhtymälle. Siun sote lunastaa pelastuslaitoksen irtaimen ka lus ton Joen suun kaupungilta tasearvosta vähennettynä poistoerolla. Koska Heinäveden kunta ei nykyisellään kuulu Pohjois-Karjalan pe las tus alu eeseen, pelastuslaitos ei järjestä Heinäveden kunnan pelastustoimen palveluja. Perus so pimuk sen määräykset on kuitenkin rakennettu niin, että ne mah dol lis ta vat tulevaisuudessa myös Heinäveden kunnan mukaantulon pelastuspalvelujen piiriin, mikäli Heinäveden kunta jatkossa siirretään Pohjois-Karjalan pe las tus toi men alueeseen. Pelastuslaitoksen lisäksi myös Pohjois-Karjalan kuntien ym pä ris tö ter vey denhuollon järjestäminen siirretään Siun soten alaisuuteen vuoden 2017 alusta lukien. Samalla nykyinen Pohjois-Karjalan Ympäristöterveyden yh teis toi min ta sopi mus päättyy. Käytännössä tämä tarkoittaa Joensuun kaupungin so te-or ga nisaa ti oon sijoittuneen Pohjois-Karjalan Ympäristöterveys -yksikön siirtymistä sellai se naan osaksi Siun sotea. Perussopimukseen on tehty ym pä ris tö ter vey denhuol toa koskevat muutokset Siun soten tehtäviä ja toiminnan rahoitusta kos keviin määräyksiin. Tältä osin perussopimuksen muutokset vastaavat vallitsevaa tilan net ta niin ympäristöterveydenhuollon tehtävien kuin rahoituksenkin osalta. Heinäveden kunta kuuluu ympäristöterveydenhuollon osalta Keski-Savon ym päris-tö toi men yhteistoiminta-alueeseen. Heinäveden osalta tilannetta tar kas tellaan uudelleen maakuntauudistuksen yhteydessä. Perussopimuksen ym pä ris töter vey-den huol toa koskevat määräykset on muotoilu niin, että ne edellyttävät kun nan päätöstä ympäristöterveydenhuollon siirtämisestä Siun soten hoi det tavak si. Näin ollen Pohjois-Karjalan kuntien tulee tässä samassa yhteydessä myös päät tää kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävien ja kunnan lei rin tä alue viran omai sen tehtävien siirtämisestä Siun sotelle. Maakuntauudistuksen selvittyä Hei nä ve den kunta voi tältä osin myös päätöksellään antaa ao. tehtävät Siun soten hoidettavaksi. Perussopimuksen rahoituskohtaa (alkup. sopimus 22, muutettu sopimus 24 ) on selkiytetty niin, että tilivuoteen liittyvä tasaus kuntien kesken on poistettu sen vaikean tulkinnan vuoksi. Tämä tarkoittaa myös sitä, että kunnan en na kol li nen maksuosuus on lopullinen. Pykälän nimi on myös muutettu ja se on "Jä sen kuntien maksuosuudet". Kuntien välinen kustannusten jako toteutuu käytön mu kaisen maksuosuuden tarkentuessa vuosittain tilinpäätösten ja ta-vuoden en nusteen perusteella. Kuntayhtymän alijäämän kattamisvelvollisuuden osalta vii tataan kuntalain ao. säädöksiin. Edellä mainittujen muutosten lisäksi perussopimukseen on tehty eräitä teknisiä täs men nyk siä, joilla on pyritty vahvistamaan kuntien asemaa. Tällaisia ovat mm. mää räys, että jäsenkuntaa ei voida ilman suostumustaan velvoittaa osal lis tumaan uusien vapaaehtoisten tehtävien hoitamiseen; määräys siitä, että jä senkun nat päättävät peruspääoman ehtoisista sijoituksista kuntayhtymään; määräys siitä, että kuntayhtymä vastaa ensisijaisesti omista velvoitteistaan; tar kennus yhtymävaltuuston päätösvaltaan (saapuvilla 2/3-osan jäsenten lisäksi tulee ol la vähintään puolet jäsenkunnista); sekä siirtymäsäännöksiin otetut mää räyk-
set purkautuvan jäsenkunnan viimeisen tilinpäätöksen käsittelystä ja kun ta yh tymän edustamisesta. Valmistelija: kaupunginlakimies Kaupunginjohtajan päätösehdotus: 1. että Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä pu retaan selvitysmenettelyttä ja että se lakkaa 31.12.2016, 2. hyväksyä, että Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kun ta yhty män toiminta varoineen, velkoineen, oikeuksineen ja vastuineen siir retään kokonaisuudessaan Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kunta yh ty mäl le liitteenä olevan purku- ja siirtosopimuksen mukaisesti sel vi tysme net te lyt tä, sekä hyväksyä purku- ja siirtosopimuksen ja kiin teis tö jen luovutussopimuksen, 3. hyväksyä liitteenä olevan muutetun Pohjois-Karjalan sosiaali- ja ter veys palve lu jen kuntayhtymän perussopimuksen, 4. todeta, että Pohjois-Karjalan pelastustoimen yhteistoimintasopimus päättyy 1.1.2017 alkaen, koska pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyy kun tayh ty mäl le, 5. siirtää Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän jär jestet tä väk si kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävät sekä kunnan lei rintä alue vi ran omai sen tehtävät 1.1.2017 alkaen, 6. todeta, että Pohjois-Karjalan Ympäristöterveyden yhteistoimintasopimus (päi vät ty 6.2.2013) päättyy 1.1.2017 alkaen, koska ym pä ris tö ter vey den huollon järjestämisvastuu siirtyy kuntayhtymälle, 7. todeta, että Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä on lain ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta (410/2009) 2 :n 2 momentin mukainen yhteistoiminta-alue. Ym pä ris tö ter vey den huol lon yhteistoiminta-alueesta käytetään nimeä Pohjois-Karjalan Ym pä ris tö terveys. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Tämä pykälä ja seuraava 217 käsiteltiin esityslistan järjestyksestä poiketen 214 jälkeen. KV 20.06.2016 60 Kaupunginlakimies Mikko Kärkkäinen oli kokouksessa kuultavana asian käsittelyn aikana. Ehdotus: 1. että Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä pu retaan selvitysmenettelyttä ja että se lakkaa 31.12.2016, 2. hyväksyä, että Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kun ta yh-
ty män toiminta varoineen, velkoineen, oikeuksineen ja vastuineen siir retään kokonaisuudessaan Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kunta yh ty mäl le liitteenä olevan purku- ja siirtosopimuksen mukaisesti sel vi tysme net te lyt tä, sekä hyväksyä purku- ja siirtosopimuksen ja kiin teis tö jen luovutussopimuksen, 3. hyväksyä liitteenä olevan muutetun Pohjois-Karjalan sosiaali- ja ter veys palve lu jen kuntayhtymän perussopimuksen, 4. todeta, että Pohjois-Karjalan pelastustoimen yhteistoimintasopimus päättyy 1.1.2017 alkaen, koska pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyy kun tayh ty mäl le, 5. siirtää Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän jär jestet tä väk si kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävät sekä kunnan lei rintä alue vi ran omai sen tehtävät 1.1.2017 alkaen, 6. todeta, että Pohjois-Karjalan Ympäristöterveyden yhteistoimintasopimus (päi vät ty 6.2.2013) päättyy 1.1.2017 alkaen, koska ym pä ris tö ter vey den huollon järjestämisvastuu siirtyy kuntayhtymälle, 7. todeta, että Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä on lain ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta (410/2009) 2 :n 2 momentin mukainen yhteistoiminta-alue. Ym pä ris tö ter vey den huol lon yhteistoiminta-alueesta käytetään nimeä Pohjois-Karjalan Ym pä ris tö terveys. Päätös: Hyväksyttiin keskustelutta yksimielisesti.