SELVITYKSIÄ VALTION ASUNTORAHASTO ISSN 1237-2188 Lisätietoja: 4/2003 Ari Laine 16.4.2003 Valtion asuntorahastosta maksetut avustukset 2002 Valtion asuntorahaston varoista voidaan myöntää valtion talousarviossa vahvistettujen myöntämisvaltuuksien rajoissa vuosittain aravalainojen lisäksi erilaisia avustuksia ja takauksia. Huomattavimmat menot asuntorahastolle tulevat korkotukilainojen korkotukien maksatuksesta. Vuodesta 1996 lähtien vuokra- ja omistusasuntojen rakentamiseen ja peruskorjaamiseen hyväksyttyjen korkotukilainojen korkotuet siirrettiin maksettaviksi valtion talousarvion ulkopuolisen Valtion asuntorahaston varoista, kun niihin aikaisemmin oli osoitettu varat valtion talousarviossa. Myöhemmin on siirretty myös erilaiset ympäristöministeriön hallinnon alaan kuuluvat asumiseen liittyvät muut avustukset valtion talousarvion ulkopuolisen asuntorahaston maksettaviksi. Yleisen asumistuen maksaminen rahoitetaan edelleen valtion talousarviossa osoitetuilla varoilla. Tässä selvityksessä tarkastellaan niitä erilaisia tuki- avustusmuotoja, jotka rahoitetaan talousarvion ulkopuolisen asuntorahaston varoista. Vuokra-, asumisoikeusasuntojen sekä omistusasuntojen korkotuen maksaminen ei ole mukana selvityksessä. Korkotukilainoitukseen hyväksyttyjen asuntojen rakentamista ja korjaamista on tarkasteltu selvityksessä 1/2003. Valtion asuntorahaston varoista maksetut korkotuet ja avustukset tilinpäätöksen mukaan 140 120 100 milj. euroa 80 60 40 20 Korkotuet Avustukset 0 2000 2001 2002 Sivu 1/10
Vuonna 2002 käytössä olleet avustusmuodot - Taloudellisissa vaikeuksissa olevien vuokratalojen tervehdyttämisavustukset - Korjausavustukset, mukaan luettuna hissien rakentamiseen ja korjaamiseen myönnetyt avustukset - asunnottomien ja pakolaisten asunnon hankinnan omapääoma-avustukset - opiskelija-asuntojen rakentamiseen ja korjaamiseen myönnettävät omapääomaavustukset - kunnallistekniikan rakentamisavustukset Talousarviossa osoitetut valtuudet vuonna 2002 Valtion talousarviossa oikeutettiin vuonna 2002 myöntämään uusia korjausavustuksia enintään 40 miljoonaa euroa (40 milj. euroa vuonna 2001). Sen lisäksi voitiin avustuksina jakaa edelliseltä vuodelta käyttämättä jääneet tai peruuntuneet valtuudet, joita oli yhteensä noin 17 miljoonaa euroa. Valtuuden käyttöoikeus muuttui vuoden 2002 alussa niin, ettei kunnilla enää ollut oikeutta käyttää säästyneitä tai peruuntuvia varoja, vaan kaikki valtuus kanavoitui asuntorahaston kautta. Vuokratalojen talouden tervehdyttämisavustuksia saatiin myöntää enintään 2 miljoonaa euroa (1,7 milj. euroa vuonna 2001) ja opiskelijaasuntojen omapääoma-avustuksia enintään 2,5 miljoonaa euroa (2,5 milj. euroa vuonna 2001) sekä omapääoma-avustuksia asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin enintään 8,4 miljoonaa euroa (3,4 milj. euroa vuonna 2001). Lisäksi voitiin Valtion asuntorahaston varoista myöntää määräaikaisia hankekohtaisia avustuksia valtion, pääkaupunkiseudun ja sen kehyskuntien yhteistoiminta-asiakirjojen allekirjoittaneille kunnille uusien asuntoalueiden rakentamiseen yhteensä enintään kaksi miljoonaa euroa ja tehdä ehdollisia ennakkopäätöksiä vuosille 2003-2005 enintään 12 miljoonan euron arvosta. Järjestelmä on tarkoitettu olemaan voimassa 2002-2005. Taloudellisissa vaikeuksissa olevien vuokratalojen tervehdyttämisavustukset Valtion asuntorahaston varoista voidaan myöntää avustusta talouden tervehdyttämiseen sellaiselle aravavuokratalolle, joka on alkuperäisten käyttö- ja luovutusrajoitusten alainen, tai asumisoikeustalolle jonka rakentamiseen on myönnetty aravalainaa tai korkotukilainaa. Avustuksen myöntää Valtiokonttori. Talon tulee tehdä tervehdyttämissuunnitelma, ja avustus voi olla yksi tarvittavista toimenpiteistä. Avustuksella yhdessä muiden toimenpiteiden kanssa pyritään saattamaan talon talous tasapainoon kohtuullisen ajan kuluessa. Taloudellisissa vaikeuksissa olevien vuokratalojen tervehdyttämisavustuksiin käytettiin 1,8 miljoonaa euroa. Avustushakemuksia tuli 87 kappaletta, joista 61 kappaletta voitiin hyväksyä. Sivu 2/10
1998 1999 2000 2001 2002 Hakemuksia kpl 63 76 72 95 87 Hyväksyttyjä hakemuksia kpl 41 48 45 42 61 Myönnetyt avustustukset yht. 763 008 1 450 255 1 104 202 1 025 620 1 865 249 Korjausavustukset ja hissiavustukset Korjausavustuksia myöntävät osittain kunnat, osittain Valtion asuntorahasto. Korjausavustuksia myönnetään vanhusväestön ja vammaisten asuntojen korjaustoimintaan, terveyshaitan poistamisen edellyttämiin toimenpiteisiin, asuntoosakeyhtiöille erinäisiin korjaustoimenpiteisiin, suunnitelmallisen korjaustoiminnan edistämiseen sekä hissien rakentamiseen ja liikuntaesteiden poistamiseen. Korjausavustuksiin oli vuonna 2002 käytettävissä yhteensä 57 miljoonaa euroa, josta 40 miljoonaa euroa oli vuoden 2002 talousarviossa osoitettua uutta valtuutta ja loput aiemmilta vuosilta käyttämättä jäänyttä tai peruuntunutta valtuutta. Valtuuskäytännön muutoksen seurauksena koko käytettävissä oleva valtuus kanavoitui asuntorahaston kautta. Kuntien myönnettäviin avustuksiin varattiin edellä mainitusta kokonaisvaltuudesta noin 33 miljoonaa euroa. Uusien hissien rakentaminen Uusia hissejä kpl 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Sivu 3/10
Hissien rakentamiseksi vanhoihin kerrostaloihin varattiin vuonna 2002 valtuutta 9,5 miljoonaa euroa 72 kohteelle yhteensä 168 hissin rakentamiseksi. Vuoden loppuun mennessä työt aloitettiin 115 hissin osalta. Keskimääräiset kustannukset hissiä kohden olivat 125 230 euroa. Lisäksi myönnettiin noin 7,7 miljoonaa euroa 204 hissin korjaamiseen liikuntaesteen poistamiseksi. (Liitetaulukot 1 ja 2). Asunnottomien asuntojen hankintaan myönnettävät avustukset Valtion asuntorahaston varoista voidaan myöntää vuokra-aravalainansaajille avustuksia asuntojen osoittamiseksi asunnottomille ja pakolaisille (omapääoma-avustus asunnottomien ja pakolaisten asuttamiseksi). Avustuksen enimmäismäärä määräytyy asunnottomille ja pakolaisille osoitettavien asuntojen lukumäärän perusteella. Yhtä asuntoa vastaava avustus on 10 000 euroa Helsingin seudun kunnissa ja 8 500 euroa muualla maassa. Asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin myönnettiin 4,3 miljoonaa euroa omapääoma-avustusta yhteensä 445 asuntoa varten, joista asuntoja asunnottomille oli 330 ja asuntoja pakolaisille oli 115. Uusien aravavuokratalojen oman pääoman kattamiseen myönnetään avustusta, jos lainansaaja sitoutuu osoittamaan omistamiaan vuokra-asuntoja asunnottomille ja pakolaisille. Vuonna 2002 tehdyn lain muutoksen mukaan omapääoma-avustuksia voidaan myöntää myös silloin, kun aravalain mukaisella vuokratalon tai vuokraasunnon hankintalainalla rahoitetaan talon tai asunnon hankkiminen ja kun talo tai osa talon asunnoista osoitetaan asunnottomien tai pakolaisten asunnoiksi. Jaettava avustusmääräraha kokonaisuudessaan oli 8,4 miljoonaa euroa vuonna 2002. Avustusta voitiin vuonna 2002 hakea ns. jatkuvan haun periaatteen mukaisesti vuoden loppuun asti. Hyväksyttäviä hakemuksia uuden vuokratalojen oman pääoman kattamiseen tuli kaikkiaan 2, 6 miljoonaa euron ja 275 asunnon osalta. Vanhojen asuntojen hankintaan haettiin avustusta 1,7 miljoonan euron ja 170 asunnon osalta. Yhteensä koko haettu avustusmäärä oli 4,3 miljoonaa euroa sisältäen 445 asuntoa. Uudispuolen avustuksen hakijat olivat edellisten vuosien tapaan valtaosaltaan kuntien omistamia yhtiöitä. Hankintalainat keskittyivät pääkaupunkiseudulle, jonne haettiin avustusta 157 asunnon osalle ja muualle maahan ainoastaan 13 asunnon osalle. Avustuksia hankintalainoihin hakivat Helsingin Asunnonhankinta Oy, Y-säätiö ja Vantaan kaupunki. Sivu 4/10
Myönnetyt ja maksetut avustukset vv. 1998-2002 Myönnetyt avustukset v. 1998 v. 1999 v. 2000 v. 2001 v. 2002 Asunnottomien asunnot euro kpl Pakolaisten asunnot euro kpl 652 569 194 1 311 866 312 1 782 792 424 1 959 389 466 3 142 500 330 317 875 1 210 953 740 026 417 106 1 130 500 54 180 110 62 115 Maksetut avustukset v. 1998 v. 1999 v. 2000 v. 2001 v. 2002 Asunnottomien asunnot euro kpl Pakolaisten asunnot euro kpl 965 398 287 465 039 79 576 884 170 350 671 59 1 372 413 342 1 279 910 194 542 406 129 396 923 59 1 800 132 274 148 004 22 Opiskelijoiden omapääoma-avustukset Valtion asuntorahasto myöntää avustukset opiskelija-asuntoina käytettäviksi tarkoitetuille, arava- tai korkotukilainalla rahoitettaville vuokrataloille. Avustus on enintään 5 % hankinta-arvosta tai hyväksytyistä kustannuksista. Ilman avustusta katettavan omapääomaosuuden tulee kuitenkin olla vähintään 1 % kustannuksista. Opiskelija-asuntojen omapääomaosuuteen myönnettiin avustusta yhteensä 2,5 miljoonaa euroa. Avustettuja kohteita oli yhteensä 31 kappaletta, joissa asuntoja 2 103 kappaletta. vuosi 1998 vuosi 1999 vuosi 2000 vuosi 2001 vuosi 2002 Myönnetyt Avustukset Avustetut kohteet - uustuotanto - peruskorjaus Avustetut asunnot - uustuotanto - peruskorjaus 1 682 000 13 kpl 15 kpl 434 kpl 770 kpl 1 682 000 21 kpl 10 kpl 1345 kpl 578 kpl 2 186 000 25 kpl 6 kpl 1370 kpl 478 kpl 2 523 000 13 kpl 14 kpl 745 kpl 959 kpl 2 523 000 17 kpl 14 kpl 842 kpl 1261 kpl Avustusosuus (%) 3,67 1,99 2,03 3,53 2,83 Avustukset uusien asuntoalueiden kunnallistekniikan rakentamiseen Uusien asuntoalueiden kunnallistekniikan rakentamiseen vuosina 2002-2005 myönnettävät valtionavustukset olivat pääkaupunkiseudun ja kehysalueen määriteltyjen kuntien haettavina 15.3.2002 päättyneenä määräaikana. Hakemuksia jätettiin 11 kunnasta ja haettu avustusmäärä oli yhteensä 29 609 000 euroa, josta vuoteen 2002 Sivu 5/10
kohdistui 5 551 000 euron määräiset hakemukset. Uudenmaan ympäristökeskukselta pyydettiin ja saatiin 29.4.2002 tarvittavat lausunnot hakemuksista. Avustusvaraukset tehtiin 4.6.2002 ja varsinaiset jakopäätökset tehtiin 20.11.2002 talousarvion mukaisesti eli 2 milj. euroa vuodelle 2002 ja 12 milj. euron määräiset ehdolliset ennakkopäätökset vuosille 2003-2005. Asuntorahasto tulee seuraamaan avustusten käyttöä maksamisen yhteydessä sekä niiden vaikutusta toteutusasiakirjassa sovitun vuosittaisen raportoinnin avulla. Kertomusvuonna ei avustuksia vielä maksettu. Sivu 6/10
Liitetaulukot: Taulukko 1 Korjausavustukset vuosina 1987 2000 ja energia-avustukset vuosina 1980 1986 Vuosi Energia-avustukset Korjausavustukset Korjausavustukset yhteensä Asuntoja kpl Asuntoja 1000 Euroa Vanhusten Terveys- Perus- Asunto-osake-Muut Asuntoja 1000 kpl asunnot haittojen paran- yhtiöt kpl Euroa poista- nusten minen suunnittelu 1980........ 116 735 21 844.............. 1981........ 105 479 25 292.............. 1982........ 127 032 24 968.............. 1983........ 78 755 14 070.............. 1984........ 61 663 11 810.............. 1985........ 59 952 11 757.............. 1986 54 524 11 061.............. 1987.......... 4 682 771 1 037.... 6 490 4 912 1988............ 4 544 395 678.... 5 617 5 314 1989.... 3 853 972 795.. 3 080 8 700 7 386.. 0 1990.......... 4 164 322 457.. 4 943 6 580 1991............ 3 423 325 262.. 4 010 4 968 1992............ 4 154 1 491 706 39 365 64 442 14 364 1993............ 12 937 1 535 3 378 227 234 86 716 331 900 58 234 1994............ 12 394 1 274 3 960 431 994 109 645 559 267 72 973.. 0 1995.......... 9 623 2 249.. 263 892 73 891 349 655 54 956 1996............ 16 487 8 566.. 323 565 36 418 385 036 79 721 1997............ 16 371 26 346.. 372 557 47 054 462 328 1057541) 1998............ 7274 17886 10535 123401 23090 182 186 38 887 1999............ 5 510 60 426 52 735 118 671 27 555 2000............ 4 838 41 294 47 437 129 916 28 578 2001............ 4 431 109 576 55 831 169 838 29 309 2002.... 130 000 33 000 1) Sisältää aikaisemmilta vuosilta siirtyneitä määrärahoja Sivu 7/10
Taulukko 2 Avustukset hissien rakentamiseen vanhoihin Uudet hank- Uudet hissit Avustukset Vanhojen Avustukset keet kpl kpl uusien hissien hissien vanhojen hissien rakentamiseen korjaaminen korjaamiseen milj. euroa milj. euroa 1991........ 22.. 0,6.... 1992........ 11.. 0,4.... 1993........ 42 117 1,9.... 1994........ 21 35 0,9.... 1995........ 21 32 0,9.... 1996........ 24 42 1,1.... 1997........ 49 110 4,3.... 1998........ 74 157 6,7.. 3,4 1999........ 64 142 7,1.. 4,2 2000........ 60 150 8,7 109 5,0 2001........ 75 159 8,0 319 5,9 2002........ 72 168 9,5 204 7,7 Sivu 8/10
Vuonna 2003 ilmestyneet selvitykset 1 Keskeistä tietoa Valtion asuntorahaston lainoitus toiminnasta 2002 04.02.2003 2 Arava- ja korkotukilainoitettujen kerros- ja rivitalojen tonttikustannukset vuonna 2002 10.02.2003 3 Omistusasuntojen korkotukilainojen korkomarginaalit vuonna 2002 04.03.2003 4 Valtion asuntorahastosta maksetut avustukset vuonna 2002 16.04.2003 Sivu 10/10