Yhden luukun periaate Ketterämminkö? Nopeamminko? Energiateollisuus ry Heidi Lettojärvi
Yksi luukku avuksi tunnistettuun ongelmaan! Energia-alan hankkeessa 10-15 ympäristöllistä menettelyjä: 40 raportointia Hankkeen tavoitteet kannatettavia Asiakaspalvelunäkökulma Hallinnollisen työn vähentäminen / päällekkäisyyksien karsinta Viranomaisten yhteistyö Osallistumismahdollisuuksien selkeytyminen 2
Ympäristöhankelaki ei yksin riitä kattava sähköinen asiointijärjestelmä edellytys Sujuvoituminen ei ole mahdollista, jos prosessissa kopioitava ja läheteltäviä papereita 3
Digitaalinen yksi luukku hoitaa paljon poikkihallinnollisuus ja kattavuus käytettävissä laajasti katettava kaikki lupahakemusvaiheet hanke/laitos -arkisto tiedon laaja hyödyntäminen ja tehokas hallinta kertaalleen toimitettu tieto käyttöön oikea tietosisältö automaattisesti oikeille tahoille järjestelmän on korvattava manuaalinen koordinointi mahdollisimman pitkälle paikkatietosidonnaisuus olemassaolevan ympäristö- ja valvontatiedon hyödyntäminen tiedon jäljitettävyys, luokittelu, muutosten hallinta prosessin seuranta läpinäkyväksi tieto vaiheista, käsittelijöistä, asiakirjojen saapumisesta 4
Poikkihallinnollinen lupaportaalin toimiessa yhden luukun mahdollistavat ydinluvat ei tarpeen ei valintaa yhden luukun ja nykyisten hakumenettelyiden välillä viranomaisen lausunnoista yhteistyöhön yhden luukun lupapalvelu käyttöön kaikkiin uudis- ja muutoshankkeisiin HAKIJA YVA LUPA 1 ILMOITUS 1 LUPA 2 LUPA 3 HANKELUPA KUULEMINEN 5
Koordinoivan viranomaisen sijaan palveluprosessi Koordinoinnista painopiste prosessinjohtamiseen taustaselvityksessä valtion ja kunnan koordinoiville viranomaisille esitetyt tehtävät mahdollisesti liian laajat sisällöllisestä lupaharkinnasta vapaa projektinjohto asiantuntijaresurssit lupaharkintaan prosessiin ei saa muodostaa uutta pullonkaulaa yhdestä luukusta ei saa muodostua mustaa laatikkoa, vaan vuorovaikutus hakijan ja toimivaltaisen viranomaisen välillä säilytettävä sähköinen järjestelmä auttamaan 6
Samanaikainen laaja hankelupa liian jäykkä? yksi kerralla annettava hankelupa hakijan toivomassa laajuudessa kannatettava ajatus tarvitaan kuitenkin mahdollisuus hakea luvat eriaikaisesti o suunnittelutiedon mahdollistamassa aikataulussa o hankekehityksen tarvitsemassa vaiheessa o aiemmat tiedot pohjalla seuraavissa luvissa Eriaikaisilla osaluvilla täydentyvä hankelupa? 7
TARVE- JA MARKKINA-ANALYYSI kannattavuus kysyntä investointiriskit LAITOSPAIKAN VALINTA alueen hallinta liitynnät, logistiikka ympäristöreunaehdot LAITOSHANKINTA tarjouskyselyt ja sitovat tarjoukset suunnittelutiedot, toimituslaajuus, päästö-, suoritus- ja käytettävyystakuut HANKEIDEA PERUS- TIEDOT SIJAINTI TARKENTUVAT TIEDOT LAITOS- JA LAITETIEDOT KONSEPTIN VALINTA kokoluokka polttoaineet laitostyyppi päälaitteet ympäristövaatimukset hintaindikaatiokyselyt ESISUUNNITTELU prosessisuunnittelu laitos- ja layout-suunnittelu pääkaaviot budjettitarjoukset RAKENNUS- JA TOTEUTUSSUUNNITTELU sitova layout dimensiot arkkitehtuuri TOTEUTUS 8
Päällekkäisyydet purettava YVA YSL Kemikaaliturvallisuuslaki Kaavoitus YSL Kemikaalien käyttöä ja varastointia koskeva luvitus selkeytettävä YVA on integroitava kaavoitukseen ja/tai lupaan 9
Kemikaalien käytön ja ympäristönsuojelun sääntely päällekkäistä (1/2) Ympäristönsuojelulainsäädäntö Kemikaaliturvallisuuslainsäädäntö Tavoitteet Ympäristön pilaantumisen ja sen vaaran ehkäisy, ympäristönvahinkojen torjunta, terveellisen ympäristön turvaaminen (YSL) Kemikaaleista aiheutuvien henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahinkojen ehkäisy (KemturvL) Yleiset periaatteet selvilläolovelvollisuus ennaltaehkäisy ja varautuminen varovaisuus- ja huolellisuusperiaate kemikaalin valinta Sijoituspaikan valinta, mm. herkät kohteet, pohjavedet Riskinarvio, onnettomuuksiin varautuminen Toiminnan tarkkailu Onnettomuuksista ilmoittaminen Laitoksen vastuuhenkilö Lupamenettely (hakemus, kuuleminen, päätös) ja valvonta 10
Kemikaalien käytön ja ympäristönsuojelun sääntely päällekkäistä (2/2) Esim. mistä vaatimukset polttoöljyn varastointiin? TUKES:n lupa (pelastusviranomaisen päätös) AVI:n ympäristölupa (kunnan ymp.suojeluviranomaisen päätös) Kemikaaliturvallisuusasetus (856/2012) Teollisuuspäästödirektiivin (IED) BREF-asiakirjat TUKES-ohjeet Tekniset standardit VNA pienten polttolaitosten ymp.suojeluvaatimuksista (750/2013) Suurten polttolaitosten asetus (936/2014) 11
Pääsäännöksi YVA:n yhdistäminen muihin menettelyihin YVA KAAVAAN, esim. Tuulivoima Sähkönsiirto Hankekaavoitus Ympäristölupa YVA LUPAAN, esim. laitoksen laajennus/muutos uusi laitos aiemmin kaavoitetulle alueelle uusi laitos, jossa pieni kaava-asia Maankäyttöön liittyvät ympäristökysymykset keskiössä Maisema, luonnonsuojelu Melu YVA-OHJELMA OAS:N YHTEYDESSÄ Päästöjen vähentäminen ja hallinta keskiössä Tekniikka Raaka- ja polttoaineet Toiminta laitosalueella, jätehuolto YVA-OHJELMA USEIN TARPEETON, YLEENSÄ EI YVA-VAIHTOEHTOJA MAHDOLLISUUS YVA:N JAKAMISEEN KAAVAAN JA LUPAAN? 12
Yksi luukku myös valvontaan Yhden luukun -malli on ulotettava valvontaan siten, että raportoitavat tiedot ovat hyödynnettävissä laajasti ja päällekkäinen raportointi poistuu. SYKE 2015: Energiantuotannon raportoinnit 13
Yksi luukku on toiveissa! 14
Käynnissäolevat kärkihankkeet tervetulleet! LUVAT JA ILMOITUKSET -hanke KEMIDIGI -hanke 15
Lopuksi Luvanhakija on nähtävä hallinnon asiakkaaksi Sähköisen lupa- ja valvontajärjestelmän kehittäminen avainasemassa Lupaprosessin kokonaisajan lyhentyminen tavoitteeksi - sitovien määräaikojen asettaminen tarkasteltava Päällekkäisyyksien purku sujuvoittaa! Lupaluonnos kommenteille LUOVA:n lupa-asiat ja kemikaaliasiat yhdistävä yksi luukku voi olla luonteva ensimmäinen vaihe Asiantunteva luvitus ja perustellut päätökset edelleen oleellisinta 16