PÄÄTÖS Helsinki 24.4.2008 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2007 Y 512 115 No YS 534 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 61 :n mukaisesta koeluonteisen toiminnan ilmoituksesta. Ilmoitus koskee biohajoavan jätteen laitoskompostointiajan lyhentämiskokeilua. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kiertokapula Oy Innopark Vankanlähde 7 13100 Hämeenlinna LAITOS JA SEN SIJAINTI Kapulan kompostointilaitos Kapulasillantie 2 05880 Hyvinkää Toimialatunnus: 90020 Liike ja yhteisötunnus: 0919068 0 TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 61 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 30 2 momentti Ympäristönsuojeluasetus 6 1 momentin kohta 12 d) ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Uudenmaan ympäristökeskuksessa 11.2.2008. Ilmoitusta täydennettiin 26.2.2008 ja 16.4.2008. MAKSU 1 080 A 14 115 AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki Vaihde 020 490 101 Asiakaspalvelu 020 690 161 www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland Växel +358 20 490 101 Kundservice +358 20 690 161 www.miljo.fi/uus
2 (8) LAITOKSEN LUPATILANNE Myönnetyt luvat Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös No YS 1539/ 19.12.2003. Vaasan hallinto oikeuden päätös 18.5.2006 nro 06/0136/3. Elintarviketurvallisuusviraston (Evira) 15.2.2007 myöntämä laitoshyväksyntäpäätös Dnro 1288/741/2007. Vireillä olevat lupahakemukset Kiertokapula Oy:n 30.3.2007 vireille tullut lupahakemus, joka koskee Kapulan jätteidenkäsittelyalueen toimintoja lukuun ottamatta kaatopaikkaa. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Kiertokapula Oy:n Kapulan jätteidenkäsittelyalue sijaitsee Hyvinkään ja Riihimäen kaupunkien alueilla. Alueen osoite on Kapulasillantie 2. Kompostointilaitos sijaitsee Hyvinkään kaupungin puolella jätteidenkäsittelyalueen kaakkoislaidalla. Jätteidenkäsittelyalueella on myös 31.10.2007 käytöstä poistettu kaatopaikka ja jätteiden lajittelulaitos. Lisäksi alueella harjoitetaan öljyisten maa ainesten kompostointia, hyötyja ongelmajätteiden vastaanottoa ja varastointia sekä betoni, asfaltti ja puujätteen vastaanottoa ja murskausta. Jätteidenkäsittelyalueen toimintojen ja asutuksen välinen etäisyys on lähimmillään alueen itäpuolella noin 300 metriä, pohjoisosassa noin 450 metriä ja eteläpuolella noin 550 metriä. Jätteidenkäsittelyalue rajoittuu pohjois ja itäosissa peltoaukeisiin. Eteläkaakkoispuolella ovat Kapulasillantie ja Kerminmäen metsää kasvava rinne. Kerminmäen takana osin mäen päällä on golf kenttä. Länsipuolella on Kermintie, Vanha Hämeenlinnantie ja E12 moottoritie. Lounaispuolella on jätteiden käsittelyalue. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Hyvinkään kaupungin 19.4.2006 vahvistamassa asemakaavassa Kapulan osa jätteidenkäsittelyalueesta on merkitty jätteenkäsittelyalueeksi (EJ/MV), jolle saa sijoittaa jätteenkäsittelyä palvelevia laitteita ja rakennelmia. Jätteiden loppusijoituksen päätyttyä alue on kunnostettava metsätalouskäyttöön sopivaksi. Osa jätteidenkäsittelyalueesta on kaavoitettu jätteenkäsittelyn korttelialueeksi (EJ 1), jolla jätteen loppusijoitus on kielletty. Itä, lounais ja eteläreunoilla on suojaviheralue (EV). Etelälounaisreunalla on myös teollisuus ja varastorakennusten korttelialue (T 10).
3 (8) Riihimäen kaupungin alueella on 14.6.2004 vahvistettu yleiskaava. Kaatopaikka alue on merkitty jätteenkäsittelyalueeksi (EJ/M), jolle saa sijoittaa jätteenkäsittelyä palvelevia laitteita ja rakennelmia. Jätteiden loppusijoituksen päätyttyä on kunnostettava metsätalouskäyttöön sopivaksi. KOELUONTEINEN TOIMINTA Yleistä Koetoiminta Koetoiminta aika Biojätettä jää käsittelemättä keskimäärin noin 230 t kuukaudessa. Lisäksi kompostointitoiminnassa syntyy ylitettä keskimäärin noin 100 t kuukaudessa. Ylijäävä biojäte ja ylite siirtokuormataan ja toimitetaan Karanojan kaatopaikalle tai muuhun asianmukaiseen käsittelyyn. Koetoimintana haetaan lupaa biohajoavan jätteen laitoskompostointiajan lyhentämiselle nykyisestä 14 vuorokaudesta siten, että Eviran myöntämän laitoshyväksyntäpäätöksen hygieenisyysvaatimukset ja lämpötilaehdot täyttyvät. Laitoskäsittely sisältää rumpu ja tunnelikäsittelyvaiheet. Eviran päätöksessä on hyväksytty seuraavat tunnelikäsittelyn lämpötilaviipymät: neljä vuorokautta, jos tunnelivaiheen mittausten alussa lämpötila on yli +60 C ja lopussa yli +70 C kuusi vuorokautta, jos tunnelivaiheen mittausten alussa lämpötila on +55 C ja lopussa yli +65 C kahdeksan vuorokautta, jos tunnelivaiheen mittausten alussa lämpötila on +50 C ja lopussa yli +60 C vähintään neljätoista vuorokautta, kun lämpötila on +55 C eikä nouse tunnelivaiheessa korkeammaksi. Laitosviipymäaikana pidettäisiin kuitenkin vähintään 10 vuorokautta, kun lämpötilavaatimukset täyttyvät. Vaatimusten täyttymistä seurataan laitoshyväksynnän ehtojen mukaisesti. Viipymää pidennetään tarvittaessa, jos ehdot eivät täyty. Ongelmatilanteista raportoidaan viranomaisille. Koeluonteista toimintaa on suunniteltu tehtävän 31.3.2010 saakka. Ympäristövaikutukset ja niiden torjunta Lyhennetyn kompostointiajan lämpötilavaatimukset edellyttävät prosessin pysymistä aerobisena. Jos lisääntyneestä jätteen syöttömäärästä huolimatta prosessissa saavutetaan laitosviipymän lyhennyksen edellytyksenä olevat lämpötilat, eivät hajuhaitat lisäänny kuormia kentälle puretta
4 (8) essa. Hapellisena pysynyt komposti ei aiheuta lisääntynyttä hajuhaittaa. Jätteen syöttömäärän lisäys tarkoittaa karkeasti noin yhtä tunnelin lisäpurkua kuukaudessa. Lisäpurkuja tehdään vuosittain oletettavasti 8 9 kuukauden aikana. Prosessin parempi hallinta tehostaa orgaanisen aineksen poistumaa laitosvaiheen ja jälkikompostoinnin aikana. Kentän kuormitus ei lisäänny samassa suhteessa purkumäärän lisäyksen kanssa. Kentällä sijaitsevat aumat haihduttavat sadantaa tehokkaasti. Oletettavasti kentän täyttöaste pysyy samana kuin aiemmin eivätkä jätevesiin päätyvät ravinnekuormat lisäänny merkittävästi. Kentän valumavedet ohjautuvat kallistusten avulla keräilykaivojen kautta tasausaltaaseen ja edelleen jätevedenpuhdistamolle. Yhden kuukausittain tehtävän lisäpurkukerran vaikutusta jätteenkäsittelyalueen hajuhaittoihin ei voida pitää merkittävänä. Tunnelin purun yhteydessä aiheutuu jonkin verran aistittavaa kompostille ominaista hajua, mutta haju tasaantuu nopeasti. Hajuvaikutus aumatusta kompostista ei erotu kymmentä metriä kauemmaksi. Haittoja torjutaan toimimalla ohjeiden mukaan. Jos kompostoinnista aiheutuu hajuhaittoja ympäristöön, palataan 14 vuorokauden viipymään. Haitat todennetaan omalla seurannalla tai ympäristöstä tulevina laitosviipymän lyhentämiseen liittyvinä hajuvalituksina. Perustelut Biohajoavan jätteen siirtäminen Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle aiheuttaa runsaasti turhaa liikennettä ja päästöjä ympäristöön. Samalla osa biohajoavasta jätteestä jää hyötykäyttämättä. Biojäte olisi mahdollista käsitellä nykyisen luvan mukaista viipymää lyhyemmässä ajassa siten, että komposti saadaan Eviran vaatimusten mukaisesti hygienisoitua. Kun viipymää lyhennettäisiin 10 vuorokauteen, voitaisiin laitoksen käsittelykapasiteettia nostaa. Tällöin siirtokuormaustarve vähenee ja suurempi osa erilliskerätystä biojätteestä pystyttäisiin hyötykäyttämään valmiina kompostina kaatopaikan sulkemistöissä tai tuotteistamaan mullaksi. Kompostointilaitoksen toiminnasta on tekeillä pro gradu tutkielma. Tutkielmassa selvitetään, kuinka prosessin lisäaineena käytettävä tuhka vaikuttaa kompostin kypsyyteen ja laatuun. Lisäksi laitoksella on käynnissä tutkimus, jolla selvitetään laitoksen työhygieniaa. Tehtyjen tutkimusten tulokset vahvistavat Kiertokapula Oy:n aiempaa oletusta siitä, kompostointilaitosprosessi on tehostunut aiemmasta. Siten viipymää voisi hallitusti lyhentää. Esimerkiksi mikrobimääritysten perusteella komposti on jo rumpuvaiheessa hygienisoitunut sivutuoteasetuksen (EY) N:o 1774/2002 vaatimusten mukaisesti. VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus on tarkastanut Kiertokapula Oy:n ilmoituksen, joka koskee koeluonteista toimintaa Hyvinkäällä osoitteessa Kapulasillantie 2, ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin:
5 (8) Koetoiminta aika (YSL 64 ) 1. Ilmoituksessa tarkoitettua koeluonteista toimintaa saa harjoittaa enintään Uudenmaan ympäristökeskuksessa 30.3.2007 vireille tulleen ympäristölupahakemuksen päätöksen antamispäivään saakka. Terveys ja ympäristöhaittojen torjunta (YSL 64, JL 6, JA 8 ) 2. Laitoskäsittelyajan lyhentämisestä ei saa aiheutua kompostointitoiminnan ympäristöhaittojen, kuten hajupäästöjen ja hulevesien ravinnepäästöjen, lisääntymistä. Jätteidenkäsittelyalueella ja vallitsevan tuulensuunnan alapuolella on tehtävä aistinvaraisia hajukartoituksia niinä päivinä, kun kompostia puretaan tunneleista jälkikypsytyskentälle. Jos kompostista aiheutuu kohtuutonta hajuhaittaa, on jälkikypsytyskentälle tuotu kompostierä peitettävä viipymättä riittävällä haketai muulla seosainekerroksella tai peitteellä. Jos kompostista aiheutuvia haju ja muita ympäristöhaittoja ei kyetä estämään, on koetoiminta keskeytettävä, ja kompostin laitoskäsittelyaika pidennettävä Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöksen No YS 1539/ 19.12.2003 määräysten mukaiseksi. Poikkeavat tilanteet (YSL 64, YSA 30, JL 51 ) 3. Koetoiminnasta aiheutuvista poikkeavista ympäristöpäästöistä, hygienisyydeltään Elintarviketurvallisuusviraston (Evira) vaatimukset alittavista kompostieristä ja muista terveys tai ympäristöriskiä aiheuttavista toimintahäiriöistä ja tapahtumista on viipymättä ilmoitettava Hyvinkään ja Riihimäen kaupunkien terveyden ja ympäristönsuojeluviranomaisille ja Uudenmaan ympäristökeskukselle. Tiedottaminen (YSL 64, JA 10 ) 4. Koetoiminnan aloittamis ja päättymisajankohdat on ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Hyvinkään ja Riihimäen kaupunkien ympäristönsuojeluviranomaisille. Ilmoitukset on tehtävä yhtä viikkoa ennen toiminnan aloittamista ja päättymistä. Kiertokapula Oy:n on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta ja koeluonteisen toiminnan valvonnasta. Valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Hyvinkään ja Riihimäen kaupunkien ympäristönsuojeluviranomaisille ennen toiminnan aloittamista. Kirjanpito ja raportointi (YSL 64, JL 51 ) 5. Koetoiminnan aikana on pidettävä kirjaa käsiteltyjen kompostierien määristä, kompostoinnin aikaisesta lämpötila ja muusta tarkkailus
6 (8) ta, hajukartoituksista, poikkeavista tilanteista ja muista tapahtumista. Kirjanpitotiedot on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaisille. 6. Koetoiminnasta on tehtävä loppuraportti. Raportissa on esitettävä yhteenveto kirjanpidosta ja selvitys koeluonteisen kompostointitoiminnan tuloksista ja arvio kompostimenetelmän käytettävyydestä pidemmällä aikavälillä. Lisäksi raporttiin on liitettävä yhteenveto koetoiminnan hajukartoituksista. Loppuraportti on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Hyvinkään ja Riihimäen kaupunkien ympäristönsuojeluviranomaisille kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. Muut määräykset (YSL 64 ) 7. Muilta osin toiminnassa on noudatettava Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöksen No YS 1539/19.12.2003 määräyksiä, Vaasan hallinto oikeuden päätöstä 18.5.2006 nro 06/0136/3 ja Elintarviketurvallisuusviraston (Evira) 15.2.2007 myöntämää laitoshyväksyntäpäätöstä Dnro 1288/741/2007. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka tai polttoainetta, valmistus tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos tai ammattimaisesti tai näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetusta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Uudenmaan ympäristökeskus on asian käsittelijä ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohdan 12 d) mukaisesti. Ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista kuulemista ei ole tehty tämän ilmoituksen käsittelyssä, sillä ilmoituksen tekijän mukaan toiminnasta ei aiheudu poikkeavia ympäristöpäästöjä. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Koetoiminnalle annetut määräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 4 :n yleiset periaatteet ja jätelain 6 :n mukaiset ympäristönsuojelun vaatimukset. (Määräykset 1. 7.) Uudenmaan ympäristökeskuksessa 30.3.2007 vireille tulleessa ympäristölupahakemuksessa on haettu lupaa muun muassa kyseisenkaltaiselle
7 (8) kompostointitoiminnalle. Koska ympäristölupapäätöksessä tullaan antamaan tarvittavat lupamääräykset kompostin viipymäajoille kompostointilaitoksessa, on koetoiminta aika tarkoituksenmukaisinta rajata päätöksen antamispäivään. (Määräys 1.) Koeluonteisen toiminnan ympäristöhaittojen ehkäiseminen ja mahdollisten haittojen tarkkailu on välttämätöntä, jotta toiminta ei aiheutua laitoksen ympäristöön kohtuutonta hajua tai muuta haittaa. (Määräys 2.) Ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n mukaan toiminnanharjoittajan on ilmoitettava välittömästi lupaviranomaisena toimineelle valvontaviranomaiselle tavanomaisesta toiminnasta poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuksista, joilla voi olla vaikutuksia ympäristöön tai luvan noudattamisen kannalta. (Määräys 3.) Jäteasetuksen 10 :n mukaan jätteen hyödyntämis ja käsittelypaikalle on määrättävä vastaava hoitaja. Hoitaja valvoo toimintaa ja toimii valvontaviranomaisen yhdyshenkilönä. (Määräys 4.) Kirjanpito ja raportointimääräykset ovat tarpeen valvonnan järjestämiseksi ja koetoiminnan dokumentoimiseksi. (Määräykset 5. ja 6.) Määräykseen 8. kirjatuissa päätöksissä on kompostitoimintaa ja toiminnan haitallisten ympäristövaikutusten ehkäisemistä koskevia määräyksiä. Koetoiminnassa on noudatettava myös näitä määräyksiä. Lannoitevalmistelain (539/2006) mukaan lannoitevalmisteiden hygienia ja tuotteen laatuvaatimuksista antaa tarvittavat määräykset Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira). (Määräys 7.) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 6, 24, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 51 Jäteasetus (1390/1993) 10 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Koeluontoisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 080.
8 (8) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Kiertokapula Oy Vankanlähde 7 13100 Hämeenlinna Hyvinkään ympäristölautakunta Riihimäen ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Evira, Mustialankatu 3, 00790 Helsinki Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Hyvinkään ja Riihimäen kaupunkien ilmoitustauluilla. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä (Liite 1.). Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Ylitarkastaja Jaakko Heinolainen Liitteet Liite 1. Valitusosoitus