Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 4. lokakuuta 2016 (OR. en) PUBLIC 12355/16 LIMITE SPORT 45 FREMP 148 RELEX 758 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat 11816/16 SPORT 35 FREMP 137 RELEX Ehdotus neuvoston päätelmiksi urheiludiplomatiasta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena edellä mainittua aihetta koskeva tarkistettu päätelmäehdotus urheilutyöryhmän 14. lokakuuta 2016 pidettävän kokouksen valmistelemiseksi. Edelliseen versioon tehdyt muutokset on merkitty lihavoinnein ja hakasulkein [ ]. 12355/16 joh/eho/si 1 DG E - 1C LIMITE FI
LIITE Ehdotus Neuvoston päätelmät urheiludiplomatiasta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 1. PALAUTTAA MIELEEN tämän asian poliittisen taustan, joka on esitetty liitteen liitteessä; 2. TOTEAA, että urheilun avulla voidaan tukea kulttuurienvälistä, taloudellista ja poliittista yhteistyötä ja ymmärrystä kansakuntien ja kulttuurien välillä ja että urheilun tarjoamia mahdollisuuksia voidaan käyttää EU:n ja kolmansien maiden yhteydenpidon laajentamiseen ja lujittamiseen[...]; 3. TOTEAA, että urheiludiplomatialla 1 tarkoitetaan urheilun käyttöä keinona vaikuttaa diplomaattisiin, kulttuurienvälisiin, sosiaalisiin, taloudellisiin ja poliittisiin suhteisiin. Se on erottamaton osa julkisuusdiplomatiaa, joka on kotimaan ja ulkomaiden yleisölle suunnattua pitkän aikavälin tiedotusta maan kiinnostavuuden ja uskottavuuden lisäämiseksi. Se auttaa pääsemään ulkopoliittisiin päämääriin tavalla, joka on hienovarainen ja laajan yleisön ymmärrettävissä; EU:n tasolla urheiludiplomatiaan kuuluvat kaikki välineet, joita käytetään EU:n ulkopuolisten maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön, erityisesti toimintapoliittiseen yhteistyöhön ja hankkeiden tukemiseen. Urheiludiplomatiaan kuuluu erityisesti urheilun merkitys EU:n ulkosuhteissa, EU:n arvojen edistäminen sekä suurten urheilutapahtumien ja urheilijoiden rooli diplomaattisissa yhteyksissä; 1 [ ] 12355/16 joh/eho/si 2
4. [ ] [ ] [ ] 4 a. KOROSTAA, että urheiluväki (kuten entiset ja nykyiset urheilijat tai valmentajat) ja urheilutapahtumat voivat edistää merkittävästi urheiludiplomatian kehittymistä. Ne voivat luoda ulkomaisille kohdeyleisöille ja organisaatioille myönteisen kuvan ja vaikuttaa sen muodostumiseen niin, että se tukee ulkopolitiikan laajempien päämäärien saavuttamista. Tässä yhteydessä urheilua voidaan hyödyntää pehmeänä voimana, jolla voidaan vahvistaa ja täydentää kansallista ja EU:n diplomatiaa; 5. ON TIETOINEN [...] urheilun avulla edistettävistä arvoista, joihin kuuluvat reilu peli, tasaarvo, erilaisuuden kunnioittaminen, rehellisyys, kurinalaisuus, huippuosaaminen, ystävyys, [...] suvaitsevaisuus ja keskinäinen ymmärrys, jotka voivat saattaa yhteen erilaisia ihmisiä ja maita [...]. Urheiludiplomatia hyödyntää urheilun yleismaailmallisuutta [...] kielellisten, sosiokulttuuristen ja uskonnollisten erojen ylittämiseksi ja ihmisten yhteen saattamiseksi. Se tarjoaa myös erinomaisia mahdollisuuksia parantaa maiden välistä yhteistyötä ja edistää keskinäisen ymmärryksen lisäämistä eri alkuperää olevien ihmisten välillä, 5 a. KATSOO, että urheilua voidaan hyödyntää keinona kehittää ihmisten keskinäisiä suhteita, esimerkiksi tukemalla urheilijoiden, nuorten, valmentajien ja asiantuntijoiden vaihtoa tai järjestämällä kansainvälisiä urheilukilpailuja sekä eliitti- että ruohonjuuritasolla; 6. [ ] 2 7. TOTEAA, että julkisuusdiplomatian ulkopoliittisen ulottuvuuden osalta urheilun kautta on mahdollista vahvistaa maan, kaupungin tai alueen imagoa ja kehitystä [...]. 2 Yhdistetty 5 kohtaan. 12355/16 joh/eho/si 3
8. 3 PANEE MERKILLE, että urheiludiplomatia, mukaan lukien urheiluliike, jonka autonomiaa on kunnioitettava, keskittyy [...] seuraavanlaisiin asioihin: urheilun maailmanlaajuinen kehittäminen, kansallisten liittojen ja muiden urheilujärjestöjen edustus [...] kansainvälisissä liitoissa ja urheiluelimissä (myös eurooppalaisissa), kansainvälisten urheilutapahtumien järjestäminen, myönteisten urheiluun kuuluvien ja eurooppalaisten arvojen edistäminen sekä taloudellisen yhteistyön ja taloudellisten suhteiden kehittäminen; KOROSTAA SEURAAVAA: 9. 4. 10. Urheilun avulla on mahdollista konkreettisin toimin edistää monikulttuurista vuoropuhelua, kehitystä ja rauhaa. OTTAEN HUOMIOON JÄSENVALTIOIDEN JA KOMISSION TOIMIVALLAN SEKÄ TOISSIJAISUUSPERIAATTEEN KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA JA KOMISSIOTA 11. lisäämään tietoisuutta urheilun tarjoamista mahdollisuuksista edistää julkisuusdiplomatiaa [...] sekä [...] jäsenvaltioissa että EU:ssa, EU:n edustustot 5 mukaan lukien; 12. kannustamaan julkisia viranomaisia ja urheiluliikettä yhteistyöhön [...] urheilun tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntämiseksi ulkopolitiikassa; 3 4 5 Kansainvälisellä urheilulla on merkittävä rooli kansainvälisessä politiikassa. Urheilun avulla voidaan välittää haluttuja viestejä, lieventää valtioiden välistä jännitystä tai välttää konfliktien kärjistymistä, tukea kansallisen tietoisuuden luomista ja kiinnittää huomio maailman suurimpiin ongelmiin (Importance of Sport in International Relations: Sports, Politics and Sports Diplomacy, Danka Barteková, 2009). Siirretty alaviitteeseen 3. Määritelmä lisättävä. 12355/16 joh/eho/si 4
13. tiivistämään suhteita merkittävien urheilujärjestöjen ja kansainvälisten järjestöjen sekä muiden sidosryhmien [...] kanssa käymällä EU:n jäsenneltyä vuoropuhelua urheilusta neuvoston istuntojen ja EU:n urheilufoorumin yhteydessä; 14. hyödyntämään paremmin urheilun tarjoamia mahdollisuuksia muun muassa ottamalla tunnettuja urheilijoita urheilun myönteisten arvojen ja EU:n [...] arvojen [...] puolestapuhujiksi; 14 a. edistämään suuria urheilutapahtumia tärkeänä osana EU:n taloudellista diplomatiaa tilanteissa, joissa niistä voi olla hyötyä kasvua, työllisyyttä ja kilpailukykyä koskeville EU:n taloustavoitteille. [ ]; 15. [ ] 6 16. [ ] 17. asettamaan urheiludiplomatian etusijalle, kun EU:n tasolla vastedes käsitellään urheiluasioita [...]; 18. tarkastelemaan mahdollisuutta käyttää Euroopan urheiluviikon lähettiläiden verkostoa urheilun myönteisten arvojen ja EU:n [...] arvojen edistämiseen, jotta EU:n vetovoima ja uskottavuus lisääntyisivät kolmansien maiden näkökulmasta; 19. tukemaan [...] toimia ja osallistumaan niihin, muun muassa konferensseihin, seminaareihin, vertaisoppimistoimiin tai epävirallisiin väliaikaisiin ryhmiin, jotka voisivat edistää urheiludiplomatiaa koskevan strategisen lähestymistavan valmistelua EU:n puitteissa; KEHOTTAA KOMISSIOTA 20. luomaan foorumin urheiludiplomatiaan liittyvän tietämyksen syventämistä varten, erityisesti keräämällä ja vaihtamalla hyviä käytäntöjä, jotka koskevat urheiludiplomatian roolia yhteiskunnassa, ja tarkastelemaan mahdollisuutta [...] laatia koulutusohjelma julkisille viranomaisille ja tärkeimmille sidosryhmille, jotka ovat tekemisissä urheiludiplomatian kanssa; 6 Siirretty uuteen 22 a kohtaan. 12355/16 joh/eho/si 5
21. varmistamaan, että urheilu ja siitä saatavat hyödyt EU:n ulkosuhteisiin liittyvien tavoitteiden toteuttamisessa [...] otetaan huomioon sopimuksissa kolmansien maiden kanssa, muun muassa liittymis-, assosiaatio- ja yhteistyösopimusten sekä eurooppalaisten naapuruussopimusten puitteissa. Tältä osin olisi hyödynnettävä paremmin uusia välineitä, kuten erityisesti urheiluun liittyviä kahdenvälisiä yhteisymmärryspöytäkirja, EU:n ja kolmansien maiden välillä; 22. tarkastelemaan empiiristä näyttöä urheilun tuloksellisuudesta keinona edistää arvoja, kulttuurienvälistä vuoropuhelua, kehitystä ja rauhaa; 22 a. 7 järjestämään korkean tason konferenssin, jossa voidaan keskustella yhteistyömahdollisuuksista urheiludiplomatian alalla; 23. tarkastelemaan mahdollisuutta rahoittaa urheiluun liittyviä toimia EU:n ulkosuhteiden rahoitusohjelmista; 24. harkitsemaan urheiludiplomatiaan liittyvien hankkeiden kehittämistä kolmansien maiden kanssa Erasmus+-ohjelman puitteissa; 25. harkitsemaan kolmansien maiden ottamista mukaan Euroopan urheiluviikkoon. 7 Aiemmin 15 kohta. 12355/16 joh/eho/si 6
LIITTEEN LIITE Nämä päätelmät antaessaan neuvosto viittaa erityisesti seuraavaan: Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 165 artiklan 3 kohta, jonka mukaan unioni ja jäsenvaltiot suosivat yhteistyötä kolmansien maiden sekä koulutuksen ja urheilun alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen ja erityisesti Euroopan neuvoston kanssa; komission esittämä Urheilun valkoinen kirja (2007), jossa korostetaan, että urheilun yhteiskunnallinen merkitys on myös omiaan vahvistamaan unionin ulkosuhteita 8 ; komission tiedonanto "Urheilun eurooppalaisen ulottuvuuden kehittäminen", jossa korostettiin, että yhteistyötä Euroopassa sijaitsevien kolmansien maiden, erityisesti nykyisten ja potentiaalisten ehdokasmaiden, sekä Euroopan neuvoston kanssa olisi pidettävä ensisijaisena 9 ; komission esittämä urheiludiplomatian korkean tason työryhmän raportti (2016). 8 9 Asiak. 11811/07 + ADD 1 4. Asiak. 5597/11 + ADD 1 3. 12355/16 joh/eho/si 7 LIITTEEN