Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta 78 20.05.2014 NESTE MARKKINOINTI OY:N EURAN KAUTTUAN JAKELUASEMAN YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖKSEN JA SEN LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN 370/64.641/2013 PJSYMPLK 78 LUVAN HAKIJA Neste Markkinointi Oy LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Bensiinin automaattinen jakeluasema osoitteessa, Kauttua (Eura). Asema sijaitsee Kauttuan kylän kiinteistöllä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Kyseessä on ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus. Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta on edellyttänyt ympäristöluvan tarkistamista. Jakeluasema on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojeluasetuksen 1 1 mom. kohdan 5 a sekä ympäristönsuojelulain 30 :n 4. mom. kohdan 2 nojalla, koska asema sijaitsee pohjavesialueella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1. mom. kohdan 5a mukaan polttonesteiden jakeluaseman ympäristöluvan ratkaiseminen kuuluu kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on saapunut Pyhäjärviseudun ympäristölautakunnalle 3.9.2013. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA KAAVOITUSTILANNE Toiminta sijoittuu asemakaava-alueelle, jossa rakennuspaikan kaavamerkintä on asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue. Jakeluasematoiminnalle on 30.11.2000 myönnetty ympäristölupa, jossa on ympäristönsuojelua koskevia määräyksiä. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Jakeluasema sijoittuu Eurajoen vesistöalueelle ja Eurajoen keskiosan valuma-alueelle RN:o 34.022. Jakelualueen ja täyttöpaikan hulevedet valuvat sadevesijärjestelmää pitkin Euran kunnan sadevesiviemäriin. Sadevesiviemäri purkautuu Turuntien toisella puolella avo-ojaan, jota pitkin vedet kulkeutuvat Eurajokeen. Asema sijaitsee Vaaniin I-luokan
pohjavesialueella. Aseman tuntumassa on asutusta ja liikekiinteistöjä. Kauttuan koulu sijaitsee noin 550 metrin päässä sekä päiväkoti noin 200 metrin päässä. Natura 2000-verkostoon kuuluvat Säkylän Pyhäjärvi ja Harolanlahti sekä lähimmät luonnonsuojelualueet sijaitsevat noin yhden kilometrin päässä asemasta. Pohjavesiolosuhteet Jakeluasema sijaitsee Vaaniin I luokan pohjavesialueella (0205051) sen muodostumisalueen reunalla. Vaaniin pohjavesialueen pinta-ala on 7,38 km2, josta pohjaveden muodostumisaluetta on 2,56 km2. Pohjavesialueella arvioidaan muodostuvan pohjavettä 2100 m3/vrk. Vaaniin pohjavesialue on osa Säkylästä Euran kautta Kiukaisiin suuntautuvaa pitkittäisharjujaksoa. Vaaniin pohjavesialueella sijaitsevat Mölsin vedenottamo noin viiden kilometrin päässä ja Vaaniin vedenottamo noin yhdeksän kilometrin päässä jakeluasemasta. Asema sijaitsee vesihuoltolaitoksen vedenjakelualueella. Lähialueella ei ole tiedossa käytössä olevia yksityisiä talousvesikaivoja. Vaaniin pohjavesialueella ei ole vesilain mukaisia suoja-alueita. Hakemuksen täydennyksenä toimitetun pohjavesiselvityksen mukaan jakeluasema sijaitsee harjun reunavyöhykkeessä, jossa pohjavesialue rajautuu osittain moreenipeitteiseen kallioselänteeseen. Maaperä jakeluaseman kohdalla on karkeudeltaan vaihtelevaa hiekkaa ja soraa. Kallio esiintyy keskimäärin hieman yli kymmenen metrin syvyydellä maanpinnasta. Jakeluaseman liikennealue on päällystetty ja hulevesiviemäröity, mikä estää pohjaveden muodostumisen. Liikennealue rajoittuu kangasmaastoon, jossa maaperä on vettä johtavaa ja pääosa alueelle tulevasta sadannasta imeytyy maaperään ja edelleen pohjaveteen. Pohjavesiselvityksen mukaan jakeluaseman eteläpuolella kohoava kallioselänne estää pohjaveden virtauksen etelään. Pohjavesikerros on hyvin ohut jakeluaseman alueella ja lähiympäristössä. Pohjavettä on todettu esiintyvän kallion päällä irtomaakerroksessa sekä rikkonaisessa kallion pintaosassa. Pohjaveden pinnankorkeus esiintyy jakeluasema-alueella olevissa havaintoputkissa tasolla +37...+38 m mpy. Pohjaveden pinnan taso laskee luoteeseen päin, sillä luoteen suunnalla noin 200-300 metrin päässä asemasta olevissa havaintoputkissa pohjaveden pinnan taso on +31 +32 m mpy. Kairausten perusteella myös kallion pinnan taso laskee luoteeseen päin. Jakeluaseman kohdalla kalliopinnan taso on +36 +38 m mpy ja noin 300 metrin päässä asemasta luoteessa noin +30 m mpy, jossa kallion päällä olevassa irtomaakerroksessa pohjavettä esiintyy noin metrin paksuudelta. Mittausten perusteella pohjaveden virtaus suuntautuu jakeluasemalta luoteeseen kohti Eurajokea. Pohjavesiselvityksessä pohjaveden laatua mitattiin viidestä havaintoputkesta. Jakeluasema-alueella olevassa yhdessä havaintoputkessa havaittiin bensiinin lisäainetta MTBE:tä 0,001 mg/l. MTBE:lle ei ole talousvesiasetuksessa normiarvoa, mutta ympäristönlaatunormi 0,0075 mg/l alittuu. Lisäksi yhdessä putkessa havaittiin raskaita öljyjakeita 0,38 mg/l. Pohjaveden kemiallisen tilan
arvioinnissa käytettävä ympäristönlaatunormi öljyjakeille (C10-C40) on 0,050 mg/l, joka siis ylittyy. Havaintoputki, josta MTBE:tä ja öljyjakeita havaittiin, on asennettu jakeluasemalle yli kymmenen vuotta sitten maaperän puhdistuksen yhteydessä. Uusissa havaintoputkissa n. 200-300 metrin päässä asemalta ei havaittu bensiiniä eikä bensiinin lisäaineita, mutta kahdessa putkessa havaittiin öljyhiilivetyjakeita, jotka selvityksen mukaan saattavat olla peräisin havaintoputkien asennuksessa käytetystä porauskalustosta. Maaperän pilaantuneisuustutkimus Jakeluaseman maaperän haitta-ainepitoisuuksista tehtiin 20.11.2013 selvitys kairaamalla viidestä tutkimuspisteestä ja ottamalla yhteensä 20 maanäytettä, joista haitta-aineita analysoitiin kenttämittauksin ja laboratorioanalyysein. Tutkimuksessa ei todettu maaperän pilaantuneisuutta näytteenoton yhteydessä tehtyjen aistinvaraisten havaintojen perusteella lukuun ottamatta vanhalla säiliöalueella syvyydellä 1,0-2,0 m havaittua lievää polttoaineen hajua. Ko. maakerros oli laboratorioanalyysitulosten perusteella puhdas. Analyysituloksissa todettiin yhdessä maanäytteessä lievästi kohonnut bentseenin pitoisuus 0,45 mg/kg mittarikentän reunalla syvyydellä 3,0-4,0 m bensiinin C5-C10 kokonaispitoisuuden ollessa 0,70 mg/kg. Kunnostustarpeen arvioinnin perusteella maaperässä todettu pitoisuus ei aiheuta ympäristö- ja terveysvaikutuksiin perustuvaa puhdistustarvetta jakeluasematoiminnan jatkuessa. Mikäli ko. alueella tehdään muutostöitä, jotka käsittävät maankaivua tulee kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävä maa-aines huomioida. LAITOKSEN TOIMINTA Kiinteistöllä on harjoitettu polttonesteen jakelutoimintaa vuodesta 1973 alkaen. Neste Markkinointi Oy:n hallintaan jakeluasema siirtyi v. 1992. Säiliöalueen maaperää on kunnostettu massanvaihdolla v. 2003, jonka jälkeen aseman rakenteita on uusittu. Automaattiasemalla myydään bensiiniä ja dieselöljyä. Asemalla on yksi mittarikatos. Aseman polttonestesäiliöihin ei ole tullut muutoksia. Asemalla on kolme standardin SFS 2733 mukaista maanalaista kaksoisvaippasäiliötä, joiden tilavuudet ovat bensiini 95 50 m3, bensiini 98 30 m3 ja diesel 30 m3. Jakelualueen ja täyttöpaikan hulevedet johdetaan öljyn- ja bensiininerottimen kautta sadevesiviemäriin. Täyttöpaikkaa ja jakelualuetta ympäröivän piha-alueen hulevedet johdetaan öljyn- ja bensiininerotinta kuormittamatta sadevesiviemäriin. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Hakemuksen mukaan täyttöpaikan ja jakelualueen päällystyksellä, HDPE-kalvoilla ja viemäröintiratkaisuilla estetään polttoaineiden pääsy maaperään ja vesistöön. Maanalaisten säiliöiden täyttöputket on asennettu tiiviisiin pidätyskaivoihin ja säiliöt on varustettu ylitäytönestimillä.
Jakelualueen ja täyttöpaikan vedet johdetaan hiekan- ja öljynerottimen sekä näytteenotto- ja sulkuventtiilikaivon kautta vesihuoltolaitoksen sadevesiviemäriin. Asemalle on rakennettu bensiinihöyryjen 1.- ja 2.-vaiheen bensiinihöyryjen talteenotto. Jakeluaseman liikenne aiheuttaa normaaleja liikenteen päästöjä ilmaan. Jakeluaseman jätteitä kerätään ainoastaan jakelualueiden roska-astioihin, joka on pääosin käsipyyhepaperia. Yhdyskuntajätteen tyyppistä jätettä muodostuu 0,6-0,8 tonnia vuodessa. Öljyn- ja bensiininerottimen liete ja hiekka n. 400-600 kg vuodessa toimitetaan ongelmajätelaitokselle tarvittaessa. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN JA YMPÄRISTÖRISKIT Toiminnan ympäristövaikutuksiin ja ympäristöriskeihin ei muutoin ole tullut muutoksia. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Maanalaiset säiliöt on varustettu elektronisella hälytysjärjestelmällä ja elektronisella varastovalvontajärjestelmällä. Säiliöiden samoin kuin öljyn- ja bensiininerottimen hälytysjärjestelmä on ympärivuorokautisessa valvonnassa. Hakemukseen sisältyy pohjaveden tarkkailusuunnitelma. Tarkkailusuunnitelman mukaan pohjaveden laatua tutkitaan kerran vuodessa asemalla jo olevasta pohjavesiputkesta. Tutkittavat parametrit olisivat pohjaveden pinnankorkeus, lämpötila, haju, ulkonäkö, bensiinijakeet, BTEX-yhdisteet, bensiinin lisäaineet ja öljyhiilivedyt. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Koska kysymyksessä on lupamääräysten tarkistaminen eikä toiminnassa ole ollut olennaisia muutoksia, lupahakemuksesta ei ole kuulutettu ympäristönsuojelulain 55 :n 2. momentin perusteella. Lausunnot ja hakemuksen täydennys Koska toiminta sijoittuu pohjavesialueelle on asiassa pyydetty Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunto. ELY-keskuksen ensimmäisen lausunnon perusteella on hakijaa pyydetty täydentämään lupahakemusta. Hakemuksen täydennyksistä on pyydetty uusi ELY-keskuksen lausunto. ELY-keskuksen ensimmäisessä lausunnossa on katsottu, että ympäristöluvan tarkistushakemuksessa ei riittävästi ole osoitettu maaperän nykyistä tilaa ja pohjavesiolosuhteita. Lisäksi ELY-keskus on katsonut, että jakeluaseman suojaustoimista ei kaikilta osin ole esitetty yksityiskohtaisia tietoja. Em. syistä ELY-keskus on katsonut, että hakemusta pitää täydentää jakeluaseman maaperän nykytilan sekä pohjaveden paikallisten
virtausolosuhteiden ja -suuntien tutkimuksella. Lisäksi lausunnon mukaan hakemusta on täydennettävä yksityiskohtaisella selvityksellä teknisten rakenteiden, pohjavesisuojausten ja hälytysjärjestelmien tilasta suhteessa säännöksiin. ELY-keskuksen toisessa lausunnossa hakemusten täydennysten jälkeen ELY-keskus toteaa, että hakemuksen tarkoittaman jakeluaseman ympäristöluvan (v. 2000) myöntämisen jälkeen oikeuskäytäntö (mm. useat KHO:n ratkaisut) ja jakeluasemien maaperätutkimuksista ja suojaustoimista tehdyt tutkimukset ovat osoittaneet, että jakeluasemien sijoittuminen pohjavesialueelle ei ole aina edes pohjaveden suojauksin mahdollista siten, että pohjaveden pilaantumisvaaraa ei aiheutuisi. Ympäristöministeriö on antanut v. 2007 alueellisille ympäristökeskuksille valvontaohjeen koskien polttonesteiden jakelutoimintaa pohjavesialueilla. Hakemuksen tarkoittaman jakeluaseman kohdalla myös tiedot pohjaveden virtaussuunnista ja olosuhteista sekä maaperän ja pohjaveden tilasta ovat lisääntyneet. Varsinais-Suomen ELY-keskus katsoo, että hakemuksen tarkoittamassa kohteessa alueen maaperä- ja pohjavesiolosuhteita koskevissa tutkimukseissa ei ole voitu osoittaa, että hydraulinen yhteys pohjavesimuodostumaan katkeaisi. Hakemuksen tarkoittama jakeluasema ei sisällä kaikilta osin parhaita käyttökelpoisia suojausratkaisuja. Maaperäja pohjavesiolosuhteiden perusteella ei pohjaveden pilaantumisriskiä todennäköisesti edes pystytä kokonaan poistamaan. Edellisen perusteella jakeluaseman ympäristölupa tulisi muuttaa määräaikaiseksi siten, että toiminta voidaan riittävän siirtymäajan kuluessa hallitusti siirtää pois pohjavesialueelta. Pohjaveden pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on pohjavesialueella kielletty. Toiminnan pohjavesitarkkailun osalta ELY-keskus toteaa, että tarkkailua tulee jatkaa ainakin kaksi kertaa vuodessa kaikista alueelle ja sen läheisyyteen asennetuista havaintoputkista. Mikäli seuraavan vuoden näytteissäkin edelleen havaitaan öljyhiilivetyjä, joiden arvioidaan johtuvan havaintoputken asentamiseen liittyvistä toimenpiteistä, putket on korvattava uusilla. Havaintoputken asentamisen yhteydessä kalustossa tulee käyttää myrkyttömiä, ympäristöystävällisiä ja biohajoavia tuotteita ja putkien asentaminen on toteutettava siten, että havaintoputkista voidaan havaita jakeluaseman vaikutukset. Suojausrakenteiden vaatimuksista ELY-keskus toteaa, että hakemuksen perusteella jää epäselväksi, täyttävätkö kaikki jakeluaseman suojausrakenteet v. 2010 vahvistetun SFS 3352 jakeluasemastandardin pohjavesialueille asettamia suojausvaatimuksia. Vaatimusten mukaan säiliöiden maanalaisina täyttöputkina tulee käyttää suojakuoressa olevia teräksisiä putkia tai tiivistettyjä kaksoisvaippamuoviputkia, jotka on varustettu hälyttävällä välitilan valvonnalla. Ulkovaipan tulee kattaa koko putkiveto pidätyskaivosta säiliön huoltokaivon sisäpuolelle. Polttonesteiden imuputkina käytetään suojakuoressa olevia joustavia teräksisiä putkia tai tiivistettyjä kaksoisvaippaputkia, jotka on varustettu hälyttävällä välitilavalvonnalla. Pohjavesitarkkailun lisäksi tarkkaillaan jakeluasema-alueen huokosilmaa. Hakemuksesta ei ilmene, onko jakeluja säiliöalueen maaperää varustettu huokosilmaputkilla, miten putkistojen
ja säiliöiden hoitokuilun suojaukset on järjestetty, ovatko putkiliitokset ja maaperän tiivistyskerrokset vaatimusten mukaisia, mihin valumavedet ohjataan kunnan sadevesiviemärissä ja miten laitteiden ja putkien ensi- ja toissijainen pidätysrakenteen välitilan valvonta on järjestetty. Hakemuksen tietojen perusteella jakeluaseman laitteiden alla ei ole nykyisten vaatimusten edellyttämää yhtenäistä tiivistyskalvorakennetta. Mikäli jakeluasema on katsottu mahdolliseksi sijoittaa maaperä- ja pohjavesiolosuhdetietojen perusteella pohjavesialueelle, pohjavesialueilla edellytetään ensisijaisten suojausrakenteiden lisäksi toissijaista aukotonta suojausta eli kaikkien jakeluasema-alueen kattaman alueen varustamista alapuolisella tiivistyksellä siten, että tiivistettävä alue kattaa säiliöt, putkistot, täyttö- ja jakelualue sekä näiden viemärit öljynerottimen jälkeiseen näytteenotto- ja tarkkailukaivoon saakka. ELY-keskuksen lausunto on annettu ainoastaan pohjaveden suojelun kannalta. Hakijan vastine Neste Markkinointi Oy:ltä on pyydetty vastine ELY-keskuksen lausunnoista. Vastineessaan Neste Markkinointi toteaa, että öljytuotteiden, kuten bensiinin ja dieselin vaaralliset ominaisuudet aiheuttavat riskin sekä ihmisille että ympäristölle. Nämä riskit pyritään minimoimaan riskienhallintamenetelmien avulla. Euran Kauttua Express-asemalla on pohjaveden pilaantumisen hallintaa varten jakelualueen ja täyttöpaikan alla HDPE-muovikalvo, säiliöt ovat kaksivaippaisia ja säiliöiden täyttöputket ovat tiiviissä pidätyskaivoissa. Passiivisten suojarakenteiden lisäksi säiliöt ja öljyn- ja bensiininerottimet on varustettu ympärivuorokautisessa valvonnassa olevalla hälytysjärjestelmällä. Lisäksi toteutetaan suunnitelman mukainen pohjaveden seuranta. Mielestämme näillä toimenpiteillä pystytään hallitsemaan aseman toiminnasta aiheutuvat ympäristöriskit. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Asemalla ei ole ollut tarpeen pitää tarkastusta, koska siellä on tehty tarkastus viimeksi 23.12.2012 ja toiminta on tunnetaan muutoinkin. YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Ympäristöpäällikkö: Ympäristölautakunta myöntää Neste Markkinointi Oy:lle määräaikaisen ympäristöluvan bensiinin ja dieselin jakeluasematoimintaan kiinteistöllä Kehälä RN:o 50-406-2-684. Toimintaa voidaan jatkaa 30.9.2019 saakka. Polttonesteen jakeluasematoiminta kiinteistöllä on lopetettava em. päivämäärään mennessä (YSL 42 ja 55 ). Toimintaa on harjoitettava ja toiminta päätettävä ensisijaisesti tässä lupapäätöksessä ja toissijaisesti ympäristölupahakemuksessa mainitulla tavalla. Lupamääräykset ja sovelletut oikeusohjeet Yleiset määräykset
1) Jakeluaseman toiminta on järjestettävä jakeluasematoimintaa koskevien säädösten ja määräysten (VnA 444/2010, KTM:n päätös 415/1998, SFS 3352) mukaisesti ja niin, ettei aseman toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle eikä terveydelle. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja käytettävä sitä. Aseman kaikessa toiminnassa on noudatettava maaperän-, pohjavesien- ja ympäristönsuojelun huomioonottavaa huolellisuutta ja varovaisuutta, erityisesti säiliöt on täytettävä valvotusti (YSL 4, 5, 7, 8 ja 43 ). 2) Toiminnasta sekä päivittäisestä valvonnasta vastaavien henkilöiden yhteystietomuutoksista on ilmoitettava Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa tämän lupapäätöksen tultua lainvoimaiseksi. (YSL 43, 46 ) 3) Toiminnanharjoittajan vaihtumisesta ja toiminnan muutoksista on ilmoitettava Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle viipymättä. (YSL 7, 28, 46 ) 4) Öljyerottimen ja sulkuventtiilikaivojen kannet on pidettävä puhtaana ympärivuotisesti ja sulkuventtiilit on voitava sulkea viivytyksettä kaikissa olosuhteissa. Autojen pysäköintimahdollisuus kaivojen sijaintipaikalla on estettävä. Kansien paikat on merkittävä selkeästi. Kaivojen kannet on maalattava keltaisiksi ja kansien maalaus on tarvittaessa uusittava (YSL 43, VNA 444/2010 7 ). 5) Jakeluaseman henkilökunnalle on annettava koulutusta ympäristönsuojeluun liittyvissä asioissa niin, että henkilökunta kykenee toimimaan oikein aseman normaalitoiminnassa, mahdollisen onnettomuuden tai häiriötilanteen aikana ja estämään suuremman vahingon syntymistä mahdollisimman tehokkaasti. Annetusta koulutuksesta on esitettävä tiedot valvontaviranomaiselle pyydettäessä (YSL 4, 43 ). Tarkkailu 6) Pohjaveden puhtautta on tarkkailtava luvan voimassaoloaikana ja kaksi vuotta toiminnan lopettamisen jälkeen kaksi kertaa vuodessa huhti-toukokuussa ja syys-lokakuussa pohjavesiputkista HP9, HP10, HP12, HP13 ja HP14 otettavista näytteistä. Näytteistä tutkitaan lämpötila, haju, ulkonäkö, bensiinijakeet, öljyhiilivedyt jakeittain, BTEX-yhdisteet, MTBE, TAME, TAEE, ETBE ja DIPE. Näytteenoton yhteydessä on mitattava pohjaveden pinnankorkeus korkeusjärjestelmässä, joka ilmoitetaan tuloksissa. Tulokset on viipymättä toimitettava Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Varsinais-Suomen ELY-keskukseen. (YSL 5, 8, 43 ja 46 ) 7) Jakelu- ja täyttöalueen kuntoa on tarkkailtava säännöllisesti. Mikäli päällysteen kunnossa havaitaan puutteita, on päällyste korjattava viipymättä. (YSL 7, 8, 43, VNA 444/2010 12 ) 8) Bensiinihöyryn talteenoton toisen vaiheen järjestelmän toimivuutta on seurattava ja huolehdittava siitä, että sen käytönaikainen talteenottotehokkuus testataan vähintään kerran vuodessa. Mikäli käytössä on automaattinen häiriöiden seurantalaitteisto, voidaan talteenottotehokkuuden testaus tehdä kuitenkin kolmen vuoden välein. Toiminnanharjoittajan on tiedostettava jakelulaitteeseen tai sen läheisyyteen kiinnitettävällä tarralla tai kyltillä kuluttajille bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen järjestelmän käytöstä jakeluasemalla. Talteenottojärjestelmälle tehdyistä tarkastuksista tulee raportoida Euran
kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 43, VNA 1085/2011 5 ) 9) Säiliöiden elektronisen pinnanmittausjärjestelmän, ylitäytönestimien, säiliöiden välitilan valvontalaitteiston, öljyn- ja bensiininerottimen valvontaja hälytinlaitteiden sekä sulkuventtiilikaivon venttiilin toimivuus on tarkastettava riittävän usein, vähintään neljä kertaa vuodessa. Toteutetusta valvonnasta, tarkastuksista sekä öljyn- ja bensiininerottimen tyhjennyksistä on pidettävä kirjaa. (YSL 43 ja 46, VNA 444/2010 14 ) Jätehuolto 10) Toiminnassa syntyvät jätteet on lajiteltava ja hyödyntämiskelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäväksi. Jätteistä ei saa aiheutua roskaantumista eikä haittaa ympäristölle. Jätteitä koskevat kirjanpitotiedot on säilytettävä kaksi vuotta luvan päättymisen jälkeen sähköisesti tai kirjallisena. (YSL 43, 45, JL 13, 15, 119, VNA 444/2010 11 ) 11) Vaaralliset jätteet on säilytettävä asianmukaisesti merkityissä astioissa ja säilytettävä katetussa, allastetussa ja lukittavassa tilassa. Erilaisia vaarallisia jätteitä ei saa sekoittaa keskenään ja ne on pakattava, merkittävä ja niistä on tehtävä siirtoasiakirja vaarallisia jätteitä koskevien määräysten mukaisesti. Vaaralliset jätteet on toimitettava vähintään kerran vuodessa käsittelijälle, jolla on ympäristölupa kyseisten jätteiden vastaanottoon tai käsittelyyn. Siirtoasiakirjat on säilytettävä ja esitettävä pyydettäessä valvontaviranomaiselle. Vaarallisten jätteiden jätehuolto sekä muu jätehuolto on järjestettävä niin, ettei siitä aiheudu maaperän pilaantumista, pohjaveden pilaantumista tai sen vaaraa eikä muuta haittaa tai vaaraa ympäristölle. (YSL 7, 8, 43, 45, JL 15-17, 121, VNA 444/2010 11 ) Häiriötilanteet 12) Jakeluaseman mittareiden läheisyydessä on oltava imeytysainetta vähintään 50 litraa sekä öljyisen jätteen keräysvälineistöä öljyvahinkojen varalta ympärivuorokautisesti saatavilla (YSL 7 ja 43, VNA 444/2010 13 ) 13) Toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä viivytyksettä häiriö- tai muun poikkeuksellisen tilanteen edellyttämiin korjaus- ja torjuntatoimiin ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja haitallisten ympäristövaikutusten minimoimiseksi. Polttoainevuodosta tai muusta palotai räjähdysvaaraa aiheuttavasta vahingosta on välittömästi ilmoitettava pelastuslaitokselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Muista mahdollisista ympäristölle vaaraa aiheuttavista vahingoista ja poikkeuksellisista tilanteista on ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Hulevesiviemäriin mahdollisesti päässeistä haitallisista aineista on lisäksi viipymättä ilmoitettava Euran kunnan hulevesiviemäröinnistä vastaavalle taholle. Poikkeuksellisen tilanteen jälkeen on selvitettävä korjaavat toimenpiteet vastaavan tapauksen toistumisen ehkäisemiseksi. (YSL 43, 62 ja 76, YSA 30, VNA 444/2010 13 ) Raportointi 14) Aseman toiminnasta on laadittava vuosiyhteenveto ja se on toimitettava Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kalenterivuotta seuraavan helmikuun loppuun mennessä. Vuosiyhteenvedosta on ilmettävä seuraavat asiat:
a. tiedot jakelu- ja täyttöalueen päällysteen tarkkailusta b. tiedot valvonta- ja hälytyslaitteiden sekä bensiinihöyryjen talteenottolaitteiden testauksista c. tiedot öljyn- ja bensiininerottimen mekaanisista mittauksista, tarkastuksista, tyhjennyksistä sekä poistetun öljypitoisen jätteen määrästä sekä toimituspaikasta d. tiedot asemalle tuotujen eri polttonestelaatujen ja jakelulaitteiden kautta asemalta poistuneiden polttonesteiden määristä ja niiden erotuksista e. tiedot jätteiden sekä vaarallisten jätteiden määristä ja toimituspaikoista f. aseman toiminnasta vastaavien henkilöiden koulutuksesta g. tiedot muista ympäristönsuojelun näkökulmasta merkityksellisistä asioista. Yhteenveto on säilytettävä siihen asti, kunnes kaksi vuotta on kulunut toiminnan päättymisestä. (YSL 43, 46, JL 118, 119, 122, VNA 444/2010 14 ja 16 ) Toiminnan lopettaminen 15) Toiminnanharjoittajan on esitettävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle suunnitelma aikatauluineen aseman rakenteiden purkamisesta ja toiminnan lopettamista koskevista muista toimenpiteistä 31.12.2018 mennessä. Suunnitelmaan on sisällytettävä maaperän pilaantuneisuutta koskeva riittävän laaja tutkimussuunnitelma. Mikäli maaperän pilaantuneisuutta toiminnan lopettamisen jälkeen havaitaan, maaperän puhdistamisesta on viipymättä tehtävä lupahakemus tai ilmoitus toimivaltaiselle viranomaiselle. (YSL 43, VNA 444/2010 17 ) YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN VASTAAMINEN Ympäristöluvassa on otettu huomioon Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunnossa edellyttämä vaatimus, että toimintaa koskeva lupa muutetaan määräaikaiseksi. Muut ELY-keskuksen esittämät vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksen mukaisesti toteutettuna ja toimiessaan laitoksesta aiheutuu YSL:n 42 :n 1. mom. 2. kohdassa tarkoitettua merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa sekä YSL:n 42 :n 1. mom. 4. kohdassa tarkoitettua vedenhankinnan käyttömahdollisuuksien vaarantumista. Toiminnasta aiheutuu merkittävää pohjaveden pilaantumisen vaaraa pohjaveden suojelun kannalta erittäin herkässä paikassa Vaaniin I-luokan pohjavesialueella Kauttualla. Polttoaineet pohjaveteen joutuessaan aiheuttaisivat pitkäaikaista mahdollisesti jopa vuosikymmeniä kestävää pohjaveden pilaantumista. Toiminta ei täytä standardissa pohjavesialueelle sijoitettavan jakeluaseman teknisiä standardin mukaisia vaatimuksia eikä näin ollen YSL:n 41 :n 1. mom. edellytyksiä ympäristönsuojelulainsäädännön vaatimuksista. Ympäristön pilaantumisen vaaraa ja vedenhankinnan käyttömahdollisuuksien vaarantumista ei pysyvästi ja riittävästi pystytä myöskään ehkäisemään lupamääräyksillä. Toiminnan lopettamiseen on tässä lupapäätöksessä annettu kuitenkin kohtuullinen noin viiden vuoden siirtymäaika. Toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan muuttaminen määräaikaiseksi perustuu
pohjavesiolosuhteita ja aseman ympäristöriskejä koskevan tiedon olennaiseen lisääntymiseen. Lupamääräysten perustelut 1. Toiminnanharjoittajan on vastattava toimintansa ympäristönsuojelulain 4 ja 5 :n mukaisista yleisten periaatteiden ja velvollisuuksien toteutumisesta. Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyllä tavalla ja ympäristönsuojelulain mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa. 2. Lupamääräys vastuuhenkilöiden yhteystietojen ajan tasalla pitämisestä on annettu tiedonkulun varmistamiseksi. 3. Valvontaa varten on perusteltua määrätä ilmoittamaan omistajanvaihdoksista ja toiminnan muutoksista niihin liittyvien toimenpiteiden määrittelemiseksi. 4. Jotta polttoainevuotojen vaikutukset viemäriverkostolle jäisivät mahdollisimman pieniksi, on perusteltua määrätä kaivon kansien puhtaanapidosta ja merkinnöistä. 5. Jotta jakeluasemalla olevasta suojaustekniikasta saataisiin täysimääräinen hyöty ja ympäristönsuojelulain 4 :n mukaiset varovaisuusja huolellisuusperiaatteet toteutuisivat, työntekijöiden on osattava käyttää aseman tekniikkaa sekä toimia ympäristön- ja pohjavedensuojelu huomioiden. Tämän vuoksi on tarpeen järjestää koulutusta henkilökunnalle. 6. Ympäristönsuojelulain nojalla pohjaveden pilaaminen on kielletty. Pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi on asetettu tarkkailuvelvoitteita, jotta mahdollinen polttonestevuoto voidaan havaita mahdollisimman pian, rajoittaa mahdollisimman pieneksi, leviäminen estää ja ryhtyä puhdistustoimenpiteisiin. Päästön aikainen havaitseminen on välttämätöntä varsinkin pohjavesialueella. Pohjaveden tarkkailu jakeluasematontilla ja sen läheisyydessä on perusteltua, koska näin voidaan varmistaa pohjaveden puhtaana pysyminen. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön. 7. Päällysteen tarkkailusta ja korjaamisesta on annettu määräys, koska päällysteestä yleisesti saatujen kokemusten perusteella kunnon tarkkailuun on syytä. 8. Määräyksellä varmistetaan, että terveydelle vaarallisten ja ilmastolle haitallisten haihtuvien orgaanisten yhdisteiden vähentämiseen tarkoitettu laitteisto toimii säädetyllä tavalla. 9. Ympäristölle ja viemärille aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi on annettu määräys, jotta mahdolliset puutteet valvontalaitteistoissa havaittaisiin mahdollisimman pian. Näin mahdollinen polttonestepäästö voidaan ehkäistä tai rajoittaa mahdollisimman pieneksi, laajemmalle leviäminen estää ja ryhtyä puhdistustoimenpiteisiin. Määräys on myös ympäristönsuojelulain parhaan käyttökelpoisen tekniikan sekä haittojen ennaltaehkäisyn ja haittojen minimointiperiaatteen mukainen. 10. Jätelain mukaisten velvoitteiden toteuttamiseksi on annettu lajittelua ja jätteiden hyödyntämistä koskeva määräys. Jätteitä koskevan kirjanpidon säilytysaika perustuu valtioneuvoston asetukseen 444/2010. 11. Vaarallisista jätteistä ympäristölle aiheutuvan vaaran vähentämiseksi ja asianmukaisen käsittelyn varmistamiseksi on annettu määräys. 12. Öljytuotteiden ja muiden kemikaalien leviämistä ympäristöön voidaan
tehokkaasti vähentää varaamalla imeytysainetta ja keräysvälineistöä käyttökohteiden läheisyyteen. 13. Ympäristönsuojelulain 43 ja 62 :n sekä ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n mukaan on tarpeen antaa määräys normaalista toiminnasta poikkeavien tilanteiden varalle sekä tiedonkulun varmistamiseksi. 14. Ympäristövaikutusten tarkkailun ja valvonnan järjestämiseksi on tarpeen määrätä toiminnanharjoittaja laatimaan vuosittainen yhteenveto lupaviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on myös pidettävä jätelain mukaan kirjaa syntyneestä jätteestä ja sen toimituspaikasta. 15. Lain ja asetuksen mukaan toiminnan lopettamista koskevista toimenpiteistä on määrättävä lupapäätöksessä. Lopettamista koskevilla määräyksillä turvataan riittävä ympäristönsuojelun taso lopettamisvaiheessa sekä ehkäistään mahdollista maaperän pilaantumisen pidentymistä. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Tämä lupapäätös on on määräaikainen siten, että toimintaa voidaan jatkaa 30.9.2019 asti. Lupapäätöstä on YSL 55 :n nojalla kuitenkin noudatettava niin pitkään, kuin lupapäätöksessä määrätyt lupaehdot katsotaan täytetyiksi. Luvan saajan on tehtävä kirjallinen ilmoitus toiminnan päättymisestä sitten, kun toiminta on lopetettu ja luvassa vaaditut toimet on täytetty. Koska lupa on määräaikainen, ei luvan tarkistamista koskevaa hakemusta tässä määrätä tehtäväksi. Tämä lupapäätös korvaa aiemman jakeluasemalle myönnetyn ympäristöluvan. Jos asetuksella annetaan tämän päätöksen määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Olemassa olevaa toimintaa voidaan jatkaa ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöluvan käsittelystä peritään käsittelymaksua 1794 euroa. Maksu perustuu ympäristölautakunnan hyväksymään taksaan. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä lupapäätös lähetetään hakijalle ja Varsinais-Suomen ELY-keskukseen. MUUTOKSENHAKU Tästä päätöksestä voi valittaa osoittamalla valitus Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusasiakirjat on toimitettava Pyhäjärviseudun ympäristölautakunnalle. Tarkemmat valitusohjeet on liitteenä.
Päätös: Esityksen mukaan. ======