Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Tekninen lautakunta 33 3.3.2015 121 Katualueiden talvihoidon alueurakointi Asianro 264/10.03.01.00/2015 Päätöshistoria Tekninen lautakunta 3.3.2015 33 Rakennuttajainsinööri Antti Hirvonen 23.2.2015 Raisiossa on tällä hetkellä käynnissä kaksi talvihoidon alueurakkaa. Tikanmaan urakka kilpailutettiin syksyllä 2012 ja pääväylien talvihoitourakka kilpailutettiin keväällä 2014. Alueurakan laajuus ja hoidon laatutaso on määritetty tarkasti asiakirjoissa ja työ suoritetaan kiinteällä hinnalla. Urakoitsija vastaa työn suorittamisesta kokonaisuudessaan ja tilaaja vastaa valvonnasta ja tarvittaessa laatualituksista määrätään sanktio. YIT Oy:n urakoima Tikanmaan talvihoidon alueurakka talvikausille 2012 2015 päättyy keväällä. Urakka on toteutettu yhteistyössä vapaa-aikapalveluiden ja tilapalveluiden kanssa. Urakkaan on sisältynyt ajoratojen ja kevyen liikenteen väylien auraus, liukkaudentorjunta sekä liukkaudentorjuntamateriaalin poisto keväällä. Edellä mainittujen lisäksi urakkaan on kuulunut yhden jäädytettävän urheilukentän auraus sekä tilapalvelujen hoidossa olevien pihojen (3 kpl) koneelliset talvihoitotyöt. Raision pääväylien talvihoitourakkaa 2014 2019 suorittaa Destia Oy. Pääväylien hoito on tilattu yhteistyössä Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kanssa. Meidän pääväylien lisäksi urakkaan kuuluvat kaikki valtion tiet Varsinais- Suomessa. Molemmat urakat ovat sujuneet hyvin. Urakoitsijat ovat pysyneet sovitussa laatutasossa ja asiakaspalaute on ollut pääosin positiivista. Tikanmaalla suoritetun asiakaskyselynkin perusteella urakka on onnistunut hyvin. Edellä mainittujen alueurakoiden ulkopuolelle jääneiden katujen hoidosta on vastannut kunnallisteknisten palveluiden tuotanto ja logistiikka -yksikkö yhdessä liikenneverkot-yksikön (tilaaja) kanssa. Tällä hetkellä Raisio on jaettu 15:een talvihoitoalueeseen, jota kutakin hoitaa oma koneyksikkönsä. Kaupungin omana työnä hoitamia alueita on 6 ja loppuja 9 aluetta hoitaa ulkopuolinen tuntiurakoitsija.
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Työt on suoritettu niin sanotusti omajohtoisena työnä, jolloin myös ulkopuoliset urakoitsijat ovat meidän työnjohdon alaisuudessa. Tämä tarkoittaa sitä, että suoritettavien töiden käynnistäminen, organisoiminen ja valvonta ovat oman työnjohdon vastuulla. Alueurakoinnin laajentaminen syksyllä 2015 Tikanmaan alueurakan päättyessä keväällä 2015, on uuden alueurakan kilpailutus käynnistettävä tämän talven aikana. Tikanmaan urakka oli ensimmäinen alueurakkakokeilu Raisiossa tässä muodossaan. Kokeiluluonteesta johtuen urakoitu alue oli suhteellisen pieni ja nyt uusi kilpailutus on syytä tehdä laajempana kuin pelkkä Tikanmaa. Alueurakan laajuus tulee määrittää siten, että omalle kalustolle ja muulle omalle resurssille jää riittävän suuri alue hoidettavaksi. Muut alueet voidaan sisällyttää alueurakkaan. Urakkamuotona alueurakka vapauttaa omaa työnjohtoresurssia oman työn johtamiseen ja suunnitteluun ja samalla kun työnjohdon rooli muuttuu alueurakan osalta valvojaksi. Nyt suunnitellun alueurakan ulkopuolelle jää keskeisin osa Raision katuverkosta. Tätä aluetta hoitaa jatkossa ainoastaan kaupungin oma henkilöstö ja kalusto (lukuun ottamatta pääväyliä). Aluerajausta suunniteltaessa on otettu huomioon konevarikon sijainti ja kuvatulla alueella pystytään optimoimaan oman kaluston käyttö mahdollisimman tehokkaasti. Alustava alueurakkarajaus on esitetty liitteenä olevassa kartassa. Alueurakoinnissa on tällä hetkellä toimivat markkinat ja alalla toimii useita urakoitsijoita. Jotta urakka olisi kiinnostava, on sen oltava pinta-alaltaan riittävän iso ja urakan keston tulee olla riittävän pitkä. Urakka-ajaksi on suunniteltu 3+2 vuotta, joista kaksi viimeistä ovat optiovuosia. Toisaalta taas tuntitöihin kilpailutettavien talvikoneiden määrä on laskenut vuosi vuodelta ja edessä saattaa olla tilanne, että tarjouksia ei saada riittävästi, tai että ainakaan kilpailutilanne ei ole toimiva. Suunniteltuun urakka-alueen kokonaisuuteen liitetään talvihoidon osalta myös yhdeksän kaupungin tilapalveluiden hoidossa olevaa piha-aluetta, sekä viisi hoidettavaa jääkenttää. Ehdotan, että aiemmin Tikanmaan alueurakkaan ja ulkopuolisten vuokrakoneiden hoitamat alueet korvataan kokonaishintaisella alueurakalla, johon sisällytetään liitekartan mukaiset katualueet ja alueella sijaitsevien kaupungin kiinteistöpalvelujen hoidossa olevat piha-alueet ja jääkentät. Alueurakassa suoritettavat tehtävät ja laatutasot määritetään urakka-asiakirjoissa.
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Päätösehdotus Tekninen johtaja Antti Korte Tekninen lautakunta päättää hyväksyä edellä kuvatun alueurakoinnin periaatteen sekä liitteen mukaisen alustavan alueurakkarajauksen ja velvoittaa teknisen keskuksen kilpailuttamaan urakan. Päätös Keskustelun kuluessa Jan Stenlund esitti asian palauttamista uudelleenvalmisteltavaksi, mutta tämä esitys ei saanut kannatusta. Näin ollen teknisen johtajan päätösehdotus jäi voimaan. Jan Stenlund ilmoitti asiaan eriävän mielipiteensä. Tekninen johtaja Antti Korte 9.4.2015: Kaupunginhallituksen puheenjohtaja on käyttänyt kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta teknisen lautakunnan 3.3.2015 päätökseen 33 Katualueiden talvihoidon alueurakointi. Asian jatkovalmistelussa kaupunginhallitukselle tulee antaa selitys / arvio alueurakoinnin laajentamisen taloudellisista vaikutuksista sekä yritysvaikutuksista. Tekninen keskus on esittänyt pitkän aikavälin sopeuttamis- ja kehittämistoimenpiteinään mm. seuraavaa: Jatkossa alueurakoiden laajuutta lisätään siten, että tuntiurakoitsijoiden määrä laskee. Sopeuttamisohjelmaa on käsitelty kaupunginhallituksen seminaarissa, kaupunginhallituksessa 1.12.2014 371 sekä kaupunginvaltuustossa 8.12.2014 104. Talvihoidon alueurakoinnin laajentamisen taloudellisten vaikutusten vertaaminen nykyisellä tavalla toteutettuun talvihoitoon on erittäin vaikeaa. Vertailtavat työkokonaisuudet eivät ole samoja. Yksittäisen koneurakoitsijan tuntityönä tekemä auraus ei sisällä välttämättä samalla alueella liukkauden torjuntaa, epätasaisen polanteen poistoa, lumen poistoa kohteelta, työn suunnittelua ja koordinointia, päivystystä, keliolosuhteen muutosten seurantaa ja niiden vaikutusta tehtävään toimenpiteeseen, työn johtamista, asiakaspalautteisiin vastaamista, liukastumisonnettomuuksiin liittyvää selvittelyä ja valmistelua sekä oman toiminnan kehittämistä. Kaikki edellä mainitut tehtävät kuuluvat alueurakassa urakoitsijan vastuulle ja sisältyvät urakkahintaan. Arvioni on, että talvihoidon kustannukset eivät kokonaisuudessaan kasva siirryttäessä alueurakointiin. Kunnossapidon yrittäjäympäristössä on tapahtunut selkeä muutos viimeisen kymmenen vuoden aikana. Samaan aikaan kun tarjoavien yritysten määrä on vähentynyt, on tarjottavien koneyksiköiden määrä lisääntynyt. Tämä tarkoittaa sitä, että yrittäjät ovat erikoistuneet tekemään rakentamisen ja kunnossapidon tehtäviä ympäri vuoden ja heistä useilla on jo olemassa monipuolista konekantaa ja valmius tarjota suurempia kokonaisuuksia. Laajojen kokonaisuuksien kilpailuttaminen yksikköhinnoilla kuuluu aikaan, jolloin esim. maata viljelevät yrittäjät ottivat kohtuullisella hinnalla jotain tehtävää talviajaksi. Nyt näitä yrittäjiä ei ole enää riittävästi Raision läheisyydessä.
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) Vanhaan hankintamenettelyyn tottuneille urakoitsijoille kilpailutukseen osallistuminen saattaa tuntua työläältä. Tämä pitäisi kuitenkin nähdä yrityskentässä uutena mahdollisuutena kehittää omaa toimintaa. Useat nykyisistä urakoitsijoista pystyvät helposti tarjoamaan nyt suunnitellun alueurakan joko yksinään tai työyhteenliittymän kautta. Työyhteenliittymässä ei ole rajattu osakkaiden määrää, joten pienetkin yrittäjät voivat tulla mukaan. Tämä edellyttää yrittäjien välistä yhteistyötä ja vahvuuksien tunnistamista. Hoitourakan kokonaisuuden hallitseminen vaatii erilaista osaamista kun pelkkä koneen kuljettaminen, mutta tästäkin näkökulmasta toimintaa on mahdollista kehittää. Urakkamuodon vaihtaminen yksikköhintaisesta kokonaishintaiseen tuo useita positiivista vaikutuksia. Alueurakan suhteellisen pitkä kesto (3+2 vuotta) tukee yrittäjän mahdollisuutta kehittää omaa toimintaansa ja tehdä tarvittavia investointeja sekä henkilöstöön että kalustoon. Pidempi sopimus antaa yrittäjille paremman mahdollisuuden myös tarjota muita vastaavia urakoita lähiympäristössä. Talouteen liittyvä pitemmän tähtäyksen ennustettavuus parantuu sekä tilaaja- että tuottajapuolella. Alueurakointiin siirryttäessä luotamme siihen, että yrittäjä tulee optimoimaan alueen talvihoitoon liittyvät toimenpiteet niin, että ne tulevat suoritettua vaaditulla laatutasolla mahdollisimman tehokkaasti. Tämä johtaa väistämättä yrittäjän oman toiminnan kehittymiseen ja ajan kuluessa myös kustannusten pienentymiseen. Liitteet 4 Alustava alueurakkarajaus Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus päättää pysyttää teknisen lautakunnan päätöksen 3.3.2015 33. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Tiedoksi Vesa-Matti Eura, Kunnallistekniset palvelut Antti Hirvonen, Kunnallistekniset palvelut Heikki Mikkola, Kunnallistekniset palvelut Kalevi Laitinen, Tilapalvelut Pentti Korrento, Tilapalvelut Reijo Hakorinta, Liikunta- ja nuorisopalvelut
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5)