KIRJALLINEN KYSYMYS 1192/2013 vp Osallistavan sosiaaliturvan käyttöönotto Eduskunnan puhemiehelle Alkusyksyllä 2013 käytiin julkista keskustelua sosiaaliturvasta ja sen mahdollisesta vastikkeellisuudesta. Asia nousi esiin sosiaali- ja terveysministeri Paula Risikon aloitteesta. Ministeri totesi ehdotuksensa koskevan työkykyisiä tuen saajia. (Yle, 5.8.2013) Tuolloin ministeri totesi, että on vielä epäselvää, millaisia tehtäviä sosiaaliturvan saajille osoitettaisiin, mutta ne eivät voisi olla sellaisia, joihin muuten palkattaisiin työntekijä. Mitä ilmeisimmin tuohon ministerin avaukseen kytkeytyen Kataisen hallituksen julkistamassa rakennepoliittisessa ohjelmassa yhtenä uudistuskohteena mainitaan osallistava sosiaaliturva. Sen osalta ehdotuksen kuvataan täsmentyvän myöhemmin. Sosiaaliturvaa onkin ajankohtaista uudistaa. Nykymuotoinen vähimmäistoimeentulo on tasoltaan riittämätön. Pitkällä aikavälillä köyhyys on lisääntynyt ja tuloerot ovat kasvaneet. Byrokratian määrä on kasvanut ja järjestelmä on monimutkainen. Lisäksi sosiaaliturvajärjestelmämme sisältää passivoivia elementtejä ja kannustinloukkuja. Sosiaaliturvan, verotuksen ja työn vastaanottamisen triangeli ei toimi. Työnteon pitäisi aina olla toimettomuutta kannattavampaa, koska sillä on myös sosiaalinen ja elämään merkitystä tuova ulottuvuutensa. Samalla tulee muistaa, että syyt sosiaaliturvan varassa elämiseen ja työttömyyteen ovat moninaiset ja ihmisten elämäntilanteet erilaiset. Vastikkeelliseksi muuttuva työttömän yhteiskunnalta saama tuki on iso ja periaatteellinen paradigman muutos suomalaisessa sosiaaliturvaperinteessä. Sillä on vaikutuksensa myös työmarkkinoihin. On harmillista ja kestämätöntä, että aihetta valmistellaan hallituksessa vähin äänin ja asiasta ei käydä laajempaa yhteiskunnallista keskustelua. Toistaiseksi on täysin epäselvää, mitä hallitus kirjauksellaan tarkoittaa. On myös selvää, että tähän uudistusaikeeseen ovat kytköksissä myös eräät muut rakennepoliittisen ohjelman kirjaukset, jotka liittyvät sosiaaliturvan muutoksiin. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Millä tavoin ja milloin Kataisen hallitus aikoo viedä käytännön tasolle rakennepoliittisen ohjelman mainitseman vastikkeellisemman, osallistavan sosiaaliturvan? Versio 2.0
Helsingissä 20 päivän joulukuuta 2013 Annika Saarikko /kesk Anu Vehviläinen /kesk Juha Rehula /kesk 2
Ministerin vastaus KK 1192/2013 vp Annika Saarikko /kesk ym. Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Annika Saarikon /kesk ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1192/2013 vp: Millä tavoin ja milloin Kataisen hallitus aikoo viedä käytännön tasolle rakennepoliittisen ohjelman mainitseman vastikkeellisemman, osallistavan sosiaaliturvan? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman (29.8.2013) mukaan valmistellaan toimenpideohjelma, jossa kehitetään osallistavaa sosiaaliturvaa työikäisille syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja työnteon kannustavuuden lisäämiseksi ihmisen toimintakyky huomioon ottaen sosiaaliturvaa ja osallistavia toimenpiteitä yhteen sovittamalla. Toimenpideohjelmassa määritellään osallistavan sosiaaliturvan sisältö. Ohjelmassa selkeytetään lainsäädäntöä ja monipuolistetaan osallistumisen mahdollisuuksia hyödyntäen mm. sosiaalista ja muuta kuntoutusta, koulutusta sekä työvoimahallinnon keinoja. Lisätään kuntien roolia osallistavan sosiaaliturvan toimeenpanossa. Osallistavien toimenpiteiden tarjontaa laajennetaan kunnissa, valtiolla, yrityksissä, järjestöissä ja kotitalouksissa. Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman linjausten mukaisesti osallistavan sosiaaliturvan kehittämistyö on käynnistynyt ja työryhmä tähän työhön on nimitetty 30.12.2013. Työryhmän jäsenet edustavat laajasti aihetta koskevia asiantuntijatahoja. Osallistava sosiaaliturva -työryhmän työn tavoitteena on sosiaalipoliittinen järjestelmä, jossa laajimmillaan koko työikäiselle väestölle tarjotaan mahdollisuus olla mukana yhteiskunnassa. Osallistavassa sosiaaliturvassa toimeentuloturva tukee ja kannustaa osallistumista, kuitenkin niin että samalla otetaan huomioon ihmisen toimintakyky. Osallistavan sosiaaliturvan tavoitteena on ehkäistä työkykyisten työttömien syrjäytymistä, kannustaa osallistumiseen, ja samalla sosiaaliturvan legitimiteetin vahvistaminen. Työryhmän tehtävänä on vuoden 2014 loppuun mennessä: määritellä osallistavan sosiaaliturvan sisältö tehdä ehdotukset toimeentuloturvaan tehtävistä muutoksista tehdä ehdotukset palvelujärjestelmään tehtävistä muutoksista määritellä osallistavan sosiaaliturvan järjestämisvastuu ja selvittää rahoitus tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista lainsäädäntömuutoksista arvioida pilotoinnin tarvetta ja tarvittaessa käynnistää pilotointi jo työryhmän toimikauden aikana. Toimeksiantonsa mukaisesti työryhmä määrittelee selvitettävien kohtien ja lainsäädäntövalmistelun osalta työnsä aikataulun siten, että työryhmä laatii väliraportin toimenpideohjelman muodossa 15.3.2014 mennessä. Toimenpideohjelmaan sisältyy myös hallituksen jo syksyllä tekemät sosiaaliturvan kannustavuutta ja työikäisten osallisuutta koskevat rakenneuudistuspäätökset, kuten esimerkiksi työttömyysturvan ja asumistuen suojaosuuden käyttöönotto, kuntien vahvempi rooli pitkäaikaistyöttömien työmarkkinatuen järjestämis- ja rahoitusvastuussa sekä osatyökykyisten työllistymisen lisäämisen toimenpiteet. Kehittämistyössä hyödynnetään myös 3
Ministerin vastaus käynnissä olevien kehittämishankkeiden kokemuksia. Osallistavan sosiaaliturvan toimenpiteitä toteutetaan ja mahdollisia pilotteja käynnistetään työryhmän työn edetessä. Helsingissä 9 päivänä tammikuuta 2014 Sosiaali- ja terveysministeri Paula Risikko 4
Ministerns svar KK 1192/2013 vp Annika Saarikko /kesk ym. Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1192/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Annika Saarikko /cent m.fl.: På vilket sätt och när ämnar Katainens regering omsätta den mera vederlagsbaserade och aktiverande sociala trygghet som nämns i det strukturpolitiska programmet i praktiken? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I enlighet med regeringens strukturpolitiska program (29.8.2013) bereds ett åtgärdsprogram, där man utvecklar en aktiverande social trygghet för personer i arbetsför ålder i syfte att förhindra utslagning och göra det mera sporrande att arbeta med hänsyn till den enskilda människans funktionsförmåga och genom en samordning av den sociala tryggheten och inkluderande åtgärder. I åtgärdsprogrammet fastställs innehållet i den aktiverande sociala tryggheten. I programmet klargörs lagstiftningen och möjligheterna till delaktighet görs mångsidigare genom användning av bl.a. social rehabilitering och annan rehabilitering, utbildning och arbetskraftsförvaltningens metoder. Kommunerna ges en större roll i verkställandet av den aktiverande sociala tryggheten. Utbudet av aktiverande åtgärder hos kommuner, staten, företag, organisationer och hushåll utökas. Enligt riktlinjerna i regeringens strukturpolitiska program har man inlett arbetet för att utveckla en aktiverande social trygghet och den 30 december 2013 tillsatt en arbetsgrupp för detta syfte. I arbetsgruppen är en bredd grupp sakkunnigorgan inom området representerade. Målet med arbetsgruppens arbete är ett socialpolitiskt system som som mest erbjuder hela befolkningen i arbetsför ålder möjlighet att vara delaktig i samhället. Inom den aktiverande sociala tryggheten stödjer och sporrar utkomstskyddet till ett deltagande, dock så att den enskilda människans funktionsförmåga samtidigt beaktas. Målet med den aktiverande sociala tryggheten är att förhindra utslagning bland arbetsföra arbetslösa, sporra till deltagande och samtidigt stärka legitimiteten hos den sociala tryggheten. Arbetsgruppen har i uppgift att före utgången av 2014 fastställa innehållet i den aktiverande sociala tryggheten, föreslå ändringar i utkomstskyddet, föreslå ändringar i servicesystemet, fastställa ansvaret för att ordna den aktiverande sociala tryggheten och utreda finansieringen av den, föreslå eventuella lagstiftningsändringar som behövs, utreda behovet av pilotförsök och vid behov inleda pilotförsök redan under arbetsgruppensmandattid. I enlighet med sitt uppdrag fastställer arbetsgruppen en tidtabell för sitt arbete vad gäller de punkter som ska utredas och beredningen av lagstiftning så, att arbetsgruppen avfattar en mellanrapport i form av ett åtgärdsprogram före den 15 mars 2014. I åtgärdsprogrammet ingår också de beslut om strukturpolitiska åtgärder gällande en mera sporrande social trygghet och delaktigheten för personer i arbetsför ålder som regeringen fattat redan senaste höst, såsom ibruktagandet av ett skyddat belopp för utkomstskyddet för arbetslösa och bostadsbidraget, en starkare roll för kommunerna när det gäller ansvaret för att ordna 5
Ministerns svar och finansiera arbetsmarknadsstödet för långtidsarbetslösa samt åtgärderna för att öka sysselsättningen av partiellt arbetsföra. I utvecklingsarbetet utnyttjas också erfarenheter från redan pågående utvecklingsprojekt. Åtgärder inom ramen för den aktiverande sociala tryggheten och eventuella pilotprojekt kommer att inledas i takt med att arbetsgruppens arbete fortskrider. Helsingfors den 9 januari 2014 Social- och hälsovårdsminister Paula Risikko 6