Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 25.1.2017 Vehniä Asemakaavan muutos, laajennus ja osittainen kumoaminen VUORENMÄKI 410-AK-VEH-003 Laukaan kunta Maankäyttö Vuorenmäen asemakaava 1
SISÄLLYSLUETTELO 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE... 3 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET... 4 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT... 4 3.1 Maakuntakaava... 4 3.2 Yleiskaava... 6 3.3 Asemakaavat... 7 4. OSALLISET... 8 4.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa... 8 4.2 Viranomaiset... 8 4.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään... 8 5. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN... 9 6. VIRANOMAISYHTEISTYÖ... 10 7. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET... 10 8. KAAVOITUKSEN AIKATAULU... 10 9. YHTEYSTIEDOT... 11 2
Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä." 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE Laukaan kunnan Vehnän kylälle sijoittuvan Vuorenmäen asemakaavan laatiminen sekä Lentoaseman asemakaavan muutos on käynnistetty Laukaan kaavoitus- ja rakennuslautakunnan päätöksellä 25.1.2017 xx ns. vähäisenä kaavahankkeena. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Suunnittelu koskee kiinteistöjä Sivula 410-412-1-249, Tikkakosken radioasema 410-412-1-567, Kennäälä 410-412-1-230, Lentoasemantie 410-895-0-632, Grafenwald 410-412-1-898 ja Vuorenrinne 410-412-1-909. Suunnittelualue käsittää Lidln jakelukeskuksen itäpuoleiset kiinteistöt sekä osan Lentoasemantien liikennealueesta. Suunnittelualueen laajuus on noin 20 ha. Kaavan lopullinen rajaus tarkentuu suunnittelutyön aikana. Kuva 2. Suunnittelualueen rajaus 3
2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Kiinteistö Vuorenrinne on kunnan omistuksessa ja suunnittelun tavoitteena on kehittää alueetta teollisuus-, yritys- ja työpaikkatoimintaan. Lentoasemantien liikennealueen osalta asemakaava muutetaan vastaamaan valtatie 4 hyväksyttyä tiesuunnitelmaa. 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT 3.1 Maakuntakaava Maakuntasuunnitelma Keski-Suomen MRL:n mukainen maakuntasuunnitelma on hyväksytty maakuntavaltuustossa 8.6.2010. Maakuntasuunnitelma laaditaan joka neljäs vuosi ja siinä esitetään strategisia tavoitteita maakunnan kehittämiseksi 20-30 vuoden aikajänteellä. Maakuntakaava MRL:n mukaista maakuntakaavaa on laadittu usean vuoden ajan Keski-Suomessa. Maakunta-kaava on laadittu ns. kokonaismaakuntakaavana. Keski-Suomen maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 16.5.2007 ja vahvistettu lainvoimaiseksi ympäristöministeriössä 14.4.2009. Vahvistettu maakuntakaava korvasi Keski-Suomen vaiheittain laaditun seutukaavan. Keski-Suomen maakuntahallitus käynnisti 13.3.2015 Keski-Suomen maakuntakaavan tarkistuksen. Tarkistus koskee Keski-Suomen maakuntakaavaa, 1., 2., 3. ja 4. vaihemaakuntakaavaa sekä Pirkanmaan 1. maakuntakaavaa Jämsän Länkipohjan osalta. Kaavoitusprosessin yhteydessä arvioidaan voimassa olevia kaavoja. Tarkistus koskee kaikkia maakuntakaavan teemoja: asutusrakennetta, liikennettä, teknistä huoltoa, luonnonvaroja, erityistoimintoja, kulttuuriympäristöä, luonnonsuojelua ja virkistystä. Lopputuloksena saadaan kaikki voimassa olevat maakuntakaavat korvaava Keski-Suomen tarkistettu maakuntakaava. Kaavaprosessin aikana ratkaistaan miltä osin voimassa olevien kaavojen merkintöjä jätetään voimaan ja mitä uusia asioita otetaan mukaan. Samalla kun tarkistettu maakuntakaava hyväksytään, kumotaan kaikki aiemmat maakuntakaavat. Tavoitteena on, että kaavaluonnos ja -ehdotus ovat nähtävillä vuonna 2016. Maakuntavaltuuston on tarkoitus hyväksyä kaava kevätkokouksessa 2017. Maakuntakaavan vaihekaavat Keski-Suomen liitto on työstänyt myös 1 4. vaihemaakuntakaavoja. Ensimmäisen vaihemaakuntakaavan tarkoituksena on varata Jyväskylän seudun uudelle jätteenkäsittelykeskukselle tarpeellinen maa-alue. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1. vaiheen maakuntakaavan 11.6.2008 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 16.12.2009. Toisessa vaihekaavassa varattiin alueita maa-aineshuoltoon ja tarkastettiin maakuntakaavan pohjavesi- ja maa-ainesalueita. Maakuntavaltuuston hyväksyi toisen vaihekaavan 15.11.2010 ja ympäristöministeriön vahvisti sen 11.5.2011. Kolmannessa vaihekaavassa on osoitettu alueita turvetuotannolle ja suojeltu samalla arvokkaita suoluonnon kohteita. Kaavassa on osoitettu myös maakunnallisesti merkittävät tuulivoimapuistojen alueet. Vaihekaavan on hyväksytty 14.11.2012. Keski-Suomen maakuntahallitus päätti käynnistää neljännen vaihemaakuntakaavan 19.5.2010. Neljäs vaihemaakuntakaava päivittää lainvoimaisen maakuntakaavan kaupallisen palveluverkon ja taajamatoiminnot sekä tarpeellisilta osin siihen liittyvää alue- ja yh- 4
dyskuntarakennetta. Vaihekaavan tavoitevuosi on 2030. Maakuntavaltuusto hyväksyi vaihekaavan 3.5.2013 ja ympäristöministeriö vahvisti sen 24.9.2014. Suunnittelualueelle sijoittuvat seuraavat maakuntakaavan mukaiset merkinnät: - Seututie (st). Seututeinä osoitetaan seutukuntien liikennettä palvelevia ja seutukuntia pääteihin yhdistäviä teitä. Alueella on voimassa MRL 33 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. - Melualue (me). Tikkakosken lentoaseman melualue. Merkinnällä osoitetaan alueita, joille ei tule osoittaa asumista tai muita meluherkkiä toimintoja. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee ottaa huomioon valtioneuvoston päätöksellä annetut melutason ohjearvot. - Työpaikka-alue (TP). Merkinnällä osoitetaan monipuolinen työpaikka-alue. - Suojavyöhyke (sv). Merkinnällä osoitetaan alueita, joiden käyttöä on vaaraa tai huomattavaa häiriötä aiheuttavan toiminnan vuoksi rajoitettava. Suunniteltaessa riskille alttiiden toimintojen sijoittamista suuronnettomuusriskin piiriin kuuluvan konsultointivyöhykkeen sisälle on pyydettävä kunnan palo- ja pelastusviranomaisen ja tarvittaessa turvatekniikan keskuksen lausunto. Lentoliikennettä palvelevien varalaskupaikkojen suojavyöhykkeelle ei tule osoittaa meluherkkiä toimintoja tai esterajoituksia aiheuttavia korkeita rakennelmia. Alueen maankäytön suunnittelussa on varauduttava kattavan rinnakkaistiestön toteuttamiseen. Alueelle sijoittuvista rakennushankkeista on pyydettävä puolustusvoimien lausunto. - Suojavyöhyke (sv4). Merkinnällä osoitetaan Joutsan ja Tikkakosken varalaskupaikkojen suojavyöhyke. Lentoesteen muodostavista mastoista ja rakenteista on pyydettävä puolustusvoimien lausunto sekä ilmailulain 1194/2009 165 mukainen lausunto Trafilta. Suunnittelualueen sijainti Kuva 3. Ote maakuntakaavayhdistelmästä 5
3.2 Yleiskaava Alueella voimassa oleva Vehniän yleiskaava on hyväksytty kunnanvaltuustossa 29.8.1983 138. Yleiskaava on rakennuslain määritelmän mukainen I asteen yleiskaava, joka on MRL 211 :n siirtymäsäännöksen mukaan voimassa MRL:n mukaisena oikeusvaikutuksettomana yleiskaavana. Oikeusvaikutuksettomalla yleiskaavalla ei ole oikeusvaikutuksia esim. laadittaessa asemakaavaa tai päätettäessä suunnittelutarveratkaisuista tai poikkeamisista. Yleiskaavassa alue on osoitettu teollisuus- ja varastoalueeksi (T). Lentoasemantie on merkitty alueen pääväyläksi. Kuva 4. Ote Vehniän yleiskaavasta Suunnittelualueella on käynnissä Vehniän eteläosan osayleiskaavan, joka on ollut kaavaehdotuksena nähtävillä 15.9-17.10.2016 välisen ajan. Suunnittelualue on osoitettu seuraavat kaavamerkinnät: - TP, työpaikka- ja teollisuusalue - M, maa- ja metsätalousalue - EP, puolustusvoimien alue - ET, yhdyskuntateknisen huollon alue - T, teollisuusalue - me, liikennemelualue - me-1, lentomelualue - uusi tielinjaus - seututie / yhdystie Kuva 5. Ote Vehniän eteläosan osayleiskaavaehdotuksesta 6
3.3 Asemakaavat Osalla aluetta on voimassa Vehniän kylän asemakaava, Lentoaseman alue. Asemakaava on vahvistettu lääninhallituksen päätöksellä 16.7.1993. Asemakaavassa on osoitettu Lentoasemantien liikennealue kaavamerkinnällä LT, kauttakulku- tai sisääntulotie suoja- ja näkemäalueineen ja katualuetta. Kuva 5. Ote Vehniän kylän asemakaavasta. Suunnittelualue rajattu sinisellä. Suunnittelualueen välittömään läheisyyteen sijoittuu Vehniän asemakaavan muutos, laajennus ja osittainen kumoaminen, Lentoasema. Kunnanvaltuusto on hyväksynyt asemakaavan 22.3.2010 3. Asemakaavalla on osoitettu suunnittelualueen länsipuolelle teollisuusrakennusten korttelialueita. 3.4 Muut suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet; 1) Toimiva aluerakenne 2) Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3) Kulttuuri- ja luonnonympäristö 4) Toimivat yhteysverkot ja energiahuolto. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tehtävä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Yleissuunnitelma, valtatien 4 kehittäminen välillä Kirri-Vehniä, Jyväskylä - Laukaa Valtatie 4 Helsingistä Utsjoelle on Suomen tärkein etelä-pohjoissuuntainen pääväylä. Se kuuluu osana yleiseurooppalaiseen TEN -liikenneverkkoon ja on osa valtakunnallista erikoiskuljetusten verkkoa. Tien merkitys Jyväskylän seutukunnan liikenteelle on huomattava. 7
Valtakunnallisen pääteiden kehittämissuunnitelman mukaan tavoitteena on rakentaa Jyväskylä Äänekoski väli moottoritieksi. Suunnittelualueena on valtatien 4 osuuden Jyväskylä Äänekoski väli Kirri-Vehniä Jyväskylän ja Laukaan alueella. Tarkasteltava jakso alkaa Kirristä maantien 630 (Jyväskylä-Uurainen) liittymästä ja päättyy pohjoisessa Vehniän kylän kohdalle. Tarkasteltavan valtatieosuuden pituus on noin 15 kilometriä. Tiesuunnitelma on valmis ja hyväksytty Liikennevirastossa 13.5.2015. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on 1.9.2016 antamallaan päätöksellä hylännyt kaikki Kirri- Tikkakoski -tiesuunnitelmaa koskeneet valitukset. Parannus valtatien 4 välillä Kirri Tikkakoski on toteutettavissa, kun hankkeelle myönnetään rahoitus. Kuva 6. Ote vt4 tiesuunnitelmasta, Lentoasemantie Luonto- ja maisemaselvitys Suunnittelualueelta on laadittu asemakaavan tausta-aineistoksi luonto- ja maisemaselvitys vuoden 2016 aikana. Tasausuunnitelma Suunnittelualueelle laaditaan tasaussuunnitelma ennen asemakaavaluonnoksen laatimista. 3.4. Pohjakartta Alueelle laaditaan pohjakartta mittakaavassa 1:2000. Pohjakarttaa täydennetään tarvittaessa. 4. OSALLISET 4.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa - Kuntalaiset - Kaava-alueen sekä siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat - Kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset, elinkeinonharjoittajat, alueen työntekijät ja palveluiden käyttäjät 4.2 Viranomaiset - Kunnan hallintokunnat; kaavoitus- ja rakennuslautakunta ja tekninen lautakunta - Keski-Suomen ELY-keskus - Keski-Suomen liitto - Puolustusvoimat 4.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään - Palo- ja pelastuslaitos 8
- TeliaSonera Finland Oyj - Elenia Lämpö Oy Osallisten luetteloa voidaan täydentää tarvittaessa. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Viranomaistahoilta pyydetään erikseen lausunnot kaavan luonnos- ja ehdotusvaiheessa. 5. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMI- NEN Kaavan vireilletulo - Asemakaavan vireille tulosta kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 14 päivää. - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta mielipiteensä kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle OAS:n nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavan valmistelu - Kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Kaavaluonnos on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 14 päivää - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää kaavaluonnoksesta kirjallisen mielipiteen kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavaehdotus - Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi - Kaavaehdotus on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 30 päivän ajan. - Osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen kunnanhallitukselle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. - Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, kunta ilmoittaa perustellun kannanoton esitettyyn mielipiteeseen. Kaavan hyväksyminen - Kunnanhallitus esittää kaavan hyväksymistä kunnanvaltuustolle. - Kunnanvaltuusto hyväksyy kaavan. - Kaavamuutoksen hyväksymisestä kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kotisivuilla osoitteessa www.laukaa.fi - Muutosta kaavan hyväksymispäätökseen voidaan hakea valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeuden ratkaisusta on mahdollista valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kaavan voimaantulo - Valitusajan umpeuduttua kunta tarkistaa onko kaavasta valitettu ja voidaanko voimaantulo kuuluttaa. - Kaavan voimaantulo kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivulla. 9
6. VIRANOMAISYHTEISTYÖ - Kaavoituksesta järjestetään tarvittaessa kunnan ja Keski-Suomen ELY-keskuksen välinen viranomaisneuvottelu (MRL 77). Työn alkuvaiheessa lähetään osallistumis- ja arviointisuunnitelma tiedoksi ja kommentoitavaksi. - Kaavaluonnos käsitellään Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunnassa ennen nähtäville asettamista. - Kaavaehdotus käsitellään Laukaan kunnanhallituksessa ennen nähtäville asettamista. - Keski-Suomen ELY-keskukselta, Keski-Suomen liitolta, Puolustusvoimilta ja tekniseltä lautakunnalta pyydetään kommentit kaavaluonnoksesta ja lausunnot kaavaehdotuksesta. - Kaavan hyväksyy Laukaan kunnanvaltuusto kunnanhallituksen esityksestä ja hyväksymisaineisto tarvittavine liitteineen lähetetään Keski-Suomen ELY-keskukseen. - Voimaantullut kaava-aineisto toimitetaan Keski-Suomen liittoon, Maanmittauslaitokseen sekä kunnan johtavalle rakennustarkastajalle. Keski-Suomen ELY-keskukselle ilmoitetaan kaavan voimaantulosta. 7. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYK- SET Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. (MRL 9 ). Suunnittelualueesta laaditaan tarvittavat perusselvitykset kaavoittamisen perustiedoiksi. Kaavan vaikutuksia arvioidaan lähinnä seuraavien ominaisuuksien osalta: - Vaikutukset luonnonympäristöön - Taloudelliset vaikutukset (katujen rakentaminen, yhteiskuntataloudelliset vaikutukset) - Liikenteelliset vaikutukset (liikenneturvallisuus, kevyt liikenne, liittymät) 8. KAAVOITUKSEN AIKATAULU ASEMAKAAVAPROSESSIN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA tammi - helmikuu 2017 Kartta- ym. perustietojen hankinta Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta Tiedottaminen, kuulutukset Perusselvitykset; tasausuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtäville 14 päivän ajaksi ASEMAKAAVALUONNOS maalis - huhtikuu 2017 Kaavaluonnoksen ja selostusosan laatiminen Lautakuntakäsittely kaavaluonnoksesta Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Alustava kuuleminen, osalliset jättävät mielipiteensä, kommentit pyydetään viranomaisilta Kommenttien ja mielipiteiden käsittely 10
ASEMAKAAVAEHDOTUS kesä - elokuu 2017 Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Virallinen nähtävillä olo, osalliset voivat jättää muistutuksen, lausunnot pyydetään viranomaisilta Muistutusten ja lausuntojen käsittelyt Kaavan tarkistaminen hyväksymiskäsittelyyn HYVÄKSYMISKÄSITTELY marraskuu 2017 Käsittely kunnanhallituksessa Kunnanvaltuuston hyväksymispäätös Tiedottaminen 9. YHTEYSTIEDOT Laukaan kunta Maankäyttö Kaavoitus- ja suunnittelutoimi Laukaantie 14, PL6 40341 Laukaa Kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt p. 0400 317 759 tai mari.holmstedt@laukaa.fi Kaavasuunnittelija Outi Toikkanen p. 050 568 1206 tai outi.toikkanen@laukaa.fi 11