LAUSUNTO 1 (5) YRITYSTEN JULKISTEN VELVOITTEIDEN HELPOTTAMINEN HARMAAN TALOUDEN TORJUNNASSA TYÖRYHMÄN KUULEMISTILAISUUS 1. Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry edustaa kiinteistöjen ja infrastruktuurin ammattimaisia omistaja-, rakennuttaja-, käyttäjä-, sijoittajaja palveluntuottajaorganisaatioita. RAKLI toimii kiinteistö- ja rakentamisalan vaikuttajana, kehittäjänä, ammattilaisten verkottajana sekä tiedon tuottajana. Kiitämme mahdollisuudesta keskustella kanssanne talousrikollisuuden torjumiseen liittyvistä toimenpiteistä ja toivomme, että keskustelu jatkuu tiiviinä koko valmistelun ajan. 2. Kiinteistöjä rakennuttava taho eli kiinteistöjen omistajat mukaan ratkomaan talousrikollisuuden torjunnan keinoja Hallitus on tehnyt periaatepäätöksen toimintaohjelmasta tehostetun harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjumiseksi, jonka tavoitteena on vähentää harmaata taloutta ja talousrikollisuutta sekä tukea laillista yritystoimintaa ja tervettä kilpailua. Talousrikollisuuden torjumiseksi esitetään resursseja ja tiedonvälitykseen liittyviä uudistuksia sekä verotietojen saannin helpottamista. Harmaan talouden torjunnan keinoja valittaessa tulee myös välttää toimia, jotka lisäävät aiheetonta hallinnollista taakkaa yrityksille tai yksityisille. Kaikkeen uudistamistyöhön sisällytetään lainsäädännön yritysvaikutusten arviointi. Näitä kaikkia voidaan pitää hyvinä uudistushankkeina. Talousrikollisuuden torjunta on sen yhteiskunnallisten ja taloudellisten vaikutusten vuoksi erittäin merkittävää. Olennaista on se, että lainsäädäntö mahdollistaa tehokkaat keinot tavoitteiden saavuttamiseksi. RAKLI kiinnittää huomiota siihen, että liian tiukat tietosuojasäännökset, esimerkiksi viranomaisten tietojen vaihdon välillä tai tietojen luovuttaminen kolmannelle osapuolelle tarkastamista varten, saattavat estää tavoitteen saavuttamisen. Tiedonvaihdon esteitä olisi syytä lainsäädännöstä purkaa. Talousrikollisuuden torjumiseksi vaaditaan laaja-alaista yhteistyötä eri osapuolten kesken. Pidämmekin valitettavana sitä, että talousrikollisuuden torjuntaa koskevaa lainsäädäntövalmistelua on tehty ns. kolmikannassa
LAUSUNTO 2 (5) viranomais- ja työmarkkinaosapuolten kesken ilman, että kiinteistön omistajien ja rakennuttajien edustajia on ollut mukana työssä. Tämä puute on tarpeen korjata mahdollisimman pian, sillä on ensiarvoisen tärkeää, että kiinteistön omistajien ja rakennuttajien näkökohdat tulevat myös huomioon otetuksi valmistelussa. Näin voidaan varmistaa lainsäädännölle asetettujen tavoitteiden entistä tehokkaampi saavuttaminen ja välttyä mahdollisilta soveltamisongelmilta. Erityisen tärkeää tämä on jo sen vuoksi, että valtaosa velvoitteista koskee juuri RAKLIn edustamia tilaajia eli kiinteistöjen omistajia, rakennuttajia ja käyttäjiä. RAKLI esittää myös, että lakiuudistuksia valmisteltaessa määritellään keskeiset käsitteet huolellisesti. Tältä osin huolena on, että esimerkiksi rakennusprojektiin sovellettavaksi tarkoitetut tilaajavelvoitteet laajenevat entistä kattavammin yhteinen työmaa- ja rakennuspalvelujen myynti - käsitteiden kautta myös kiinteistöjen ylläpito- ja huoltotöihin, joissa talousrikollisuus ei työn luonteen, vakiintuneiden sopimussuhteiden ja kohdekohtaisten töiden pienuuden vuoksi ole niinkään ongelma verrattuna tilaajavelvoitteiden hoitamisesta aiheutuvaan työmäärään ja kustannuksiin. Tämä huoli on noussut voimakkaasti esiin ilmoitusvelvollisuuksia koskevan lakiesityksen HE 92-2012 valmistelun ja käsittelyn yhteydessä. 3. Tilaajavastuulain selvitysvelvollisuudesta Tilaajavelvoitteiden täyttäminen tehokkaalla tavalla edellyttää tietojärjestelmien kattavaa hyödyntämistä ja ajantasaisen tiedon saamista maksuttomina massa-ajoina julkisista tietojärjestelmistä ilman sopimusosapuolten erillistä valtuutusta. Nykyiset valtakirjoihin ja osapuolten antamiin suostumuksiin pohjautuvat valtuudet tietojen saamiseksi ja eräajoina suoritettavat tiedonsiirrot sekä voimassaoloaikaan sidotut dokumentit aiheuttavat kaikille osapuolille merkittävästi hallinnollista työtä ja sitovat resursseja. Lisäksi dokumentteina esitettävät todistukset antavat mahdollisuuden väärentää asiakirjoja. Toimittajayrityksen luotettavuuden arvioimiseksi tulisi omistajatahojen ja vastuuhenkilöiden tietojen olla saatavilla tilaajavelvoitteiden tarkastamista varten nykyistä vapaammin. Tiedoista tulisi selvitä myös kytkennät muihin yrityksiin, taustalla olleet konkurssit sekä mahdolliset liiketoimintakiellot. Yrityksen tiedoista tarkistetaan, että se on merkitty ennakkoperintä- ja työnantajarekisteriin sekä arvonlisäverovelvollisten rekisteriin. Luotettavuutta ja vakautta voidaan arvioida myös Y-tunnuksen voimassaoloajan, eläke- ja tapaturmavakuutustietojen, mahdollisten maksuhäiriötietojen sekä referenssien
LAUSUNTO 3 (5) perusteella. Liiketoimintakieltoa koskevia toimintaprosesseja tulisi nopeuttaa siten, että tieto kiellosta näkyisi nopeammin ja tieto olisi saatavissa massaajona sähköisestä rajapinnasta. Lisäksi tiedon esitysmuotoa kaupparekisterissä tulisi kehittää selkeämmäksi. Verottajan järjestelmistä tulisi olla saatavissa tiedot ilman eri valtuutusta tilaajavelvoitteiden tarkastamista varten, kuten todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus ja selvitykset siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty ja sitä on noudatettu. Verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta annettua lakia tulee tältä osin muuttaa. Eläkevakuutusten ja tapaturmavakuutusten voimassaoloa ja vakuutettujen määrää sekä maksettuja maksuja koskevat tiedot tulisi olla saatavissa vakuutusyhtiöiden tietojärjestelmistä massa-ajoina. Rakennusalalla toimivan työntekijän veronumeroa voitaisiin hyödyntää jatkossa työnantajan ottamien eläkevakuutusten henkilömäärän tarkistamiseen, mikäli veronumerorekisteriin yhdistettäisiin myös tieto työnantajasta. Selvitys työhön sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisistä työehdoista ei anna varmuutta siitä, että yritys todellisuudessa maksaa sopimuksen mukaisia palkkoja työntekijöilleen. Tämä johtaa eriarvoiseen kilpailutilanteeseen rehellisten ja harmaalla alueella toimivien yritysten kesken. Tilaajien vaikutusmahdollisuudet rajoittuvat selkeästi alihinnoiteltujen töiden hylkäämiseen sekä sopimuskirjauksin edellyttää, että palkkatiedot esitetään pyydettäessä työsuojeluviranomaisille ja Rakennusliiton edustajille. Viranomaisten tulee määritellä EU- ja ETA-maiden osalta, mistä rekistereistä ulkomaalaisten yhtiöiden tilaajavastuulain edellyttämiä tietoja vastaavat tiedot ovat saatavilla sekä millaisia dokumenttien ja niiden tietojen tulee olla. Tavoitteena tulee olla sähköisten rajapintojen käyttöönotto ja tietojärjestelmäpohjaiset menettelyt. Eläketurvakeskuksen tulisi antaa sähköisestä rajapinnasta käyttöön tiedot hallussaan olevista E101/ A1- todistuksista. Viranomaisten, vakuutusyhtiöiden ja verottajan tietojärjestelmistä tulisi voida hakea tietoa myös luotettavien tietojärjestelmäpalveluja tuottavien toimijoiden ja rakennusalan yritysten käyttöön maksuttomina massa-ajoina. Tämä antaisi tilaajille ja rakennusalan yrityksille mahdollisuudet kehittää edelleen tietojärjestelmiin ja ajantasaiseen tietoon pohjautuvia hallinta- ja valvontatyökaluja. Kiinteistö- ja rakentamisala on pyrkinyt määrätietoisesti kehittämään Suomen Tilaajavastuu Oy:n palveluja kattamaan operatiivisen
LAUSUNTO 4 (5) toiminnan tarpeita. Viranomaisen myöntämä auktorisoidun toimijan status edistäisi tietojen saantia massa-ajoina sekä vauhdittaisi tarvittavien rajapintojen rakentamista. RAKLI haluaa korostaa sitä, että tilaajalle voi asettaa vain sellaisia selvitysvelvollisuuksia, joista tämä pystyy huolehtimaan esimerkiksi hakemalla tietoa julkisista tai rakennusalan käyttöön räätälöidyistä rekistereistä. Selvitettävillä seikoilla on myös oltava riittävä vaikuttavuus harmaan talouden torjunnassa, sillä lakimuutokset tulevat lisäämään ainakin tilapäisesti eri osapuolten työmäärää, aiheuttavat tieto- ja talousjärjestelmämuutoksia ja nostavat siten alan kustannuksia. 4. Hankintalaki ja julkisista hankinnoista poissulkeminen Hankintalakia tulisi muuttaa siten, että tilaaja voisi edellyttää tarjoajalta liittymistä tilaajan käyttämään tietojärjestelmäpohjaiseen palveluun, jonka avulla tilaajalle asetetut velvoitteet voidaan hoitaa ajantasaiseen tietoon pohjautuvilla hallinta- ja valvontatyökaluilla. Lisäksi esitämme harkittavaksi, millä edellytyksin toistuvista rikkomuksista tai useista konkursseista tunnistettavat toimijat voitaisiin sulkea pois kilpailusta. 5. Pitkäjänteistä työtä talousrikollisuuden torjumiseksi RAKLI on jäsenistönsä kanssa tehnyt jo pitkään työtä talousrikollisuuden torjumiseksi yhdessä viranomaisten kanssa. Ala on muun muassa sitoutunut noudattamaan Harmaan talouden torjuntasopimusta ja kehittänyt käytännön työkaluja, kuten Tilaajavastuu.fi ja Veronumero.fi-palveluja vastuullisten toimijoiden käyttöön. Talousrikollisuuden kitkeminen kiinteistö- ja rakentamisalalta edellyttää jo tehtyjen toimien lisäksi viranomaisten valvontaresurssien lisäämistä, entistä tiiviimpää yhteistyötä ja avoimempaa tietojen vaihtoa viranomaisten ja alan kesken sekä ulkomaisen yritysten ja työvoiman valvontaa välittömästi Suomeen tulon jälkeen. Kaikki edellä mainitut toimet on otettava käyttöön, jotta rikollisten kiinnijäämisen riski kasvaa. 6. RAKLI suosittelee jäsenilleen voimakkaampia toimia talousrikollisuuden torjumiseksi Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry on suositellut jäsenilleen entistä voimakkaampia toimia talousrikollisuuden torjumiseksi. RAKLI
LAUSUNTO 5 (5) suosittelee tilaajavastuulain edellyttämien selvitysten hankkimisen lisäksi useita toimenpiteitä kirjattaviksi urakka-asiakirjoihin ja -sopimuksiin: -Liittyminen Luotettava Kumppani-ohjelmaan -Aliurakointiketjun rajoittaminen ja hyväksyttäminen tilaajalla -Henkilötunnisteen käyttö ja liittyminen veronumero.fi-palveluun -Perehdyttäminen ja työskentelyn rajoittaminen työajan ulkopuolella -Urakkatietojen ilmoittaminen verottajalle Suosituksemme on kokonaisuudessaan liitteenä 1. Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry Helena Kinnunen toimitusjohtaja Ilpo Peltonen tekninen johtaja Liite 1.RAKLI suosittelee jäsenilleen voimakkaampia toimia talousrikollisuuden torjumiseksi