RAPORTTI KOUVOLAN VESI OY Vesihuollon toiminta-alueen päivitys
1 Sisältö 1 JOHDANTO... 2 2 VESIHUOLTOLAITOKSEN TOIMINTA-ALUE... 3 3 TOIMINTA-ALUEEN MÄÄRITTÄMISEN PERIAATTEET KOUVOLASSA... 4 4 KOUVOLAN VESI OY:N TOIMINTA-ALUEET JA NIIDEN PÄIVITYS... 5 Toiminta-aluekartat: 1. Yleiskartta 2. Elimäki 3. Jaala 4. Koria 5. Kouvola 6. Kuusaankoski 7. Kääpälä 8. Tuohikotti 9. Utti 10. Valkeala 11. Verla 12. Vuohijärvi 13. Oravala Versio Päiväys/Laatija Päiväys/Tarkastanut Päiväys/Hyväksynyt Huomautukset Alkuperäinen versio 13.8.2015 / Leena Sänkiaho 13.8.2015 / 13.8.2015 / 15.4.2015 / Leena Sänkiaho 15.4.2015 / 15.4.2015 /
1 JOHDANTO 2 Vesihuoltolaki (6 ) määrittelee kunnan velvollisuudet vesihuollon järjestämiselle seuraavasti: Jos suurehkon asukasjoukon tarve taikka terveydelliset tai ympäristönsuojelulliset syyt sitä vaativat, kunnan tulee huolehtia siitä, että ryhdytään toimenpiteisiin tarvetta vastaavan vesihuoltolaitoksen perustamiseksi, vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen laajentamiseksi tai muun tarpeellisen vesihuollon palvelun saatavuuden turvaamiseksi. Vesihuoltolaitoksella ei vesihuoltolain mukaan ole velvoitteita toiminta-alueensa ulkopuolisten alueiden vesihuollon järjestämiseen. Vastuu kiinteistön vesihuollosta on tällöin kiinteistön omistajalla tai haltijalla. Vesihuoltolaitos voi kuitenkin tarjota vesihuollon palveluita myös toiminta-alueen ulkopuolella. Vuoden 2009 alusta alkaen Kouvolan Veden vastuulla on ollut Elimäen, Jaalan, Kouvolan, Kuusankosken sekä Valkealan alueiden vesihuoltolaitosten toiminta. Niiden toiminta-alueet on määritetty eri vaiheissa ja osin erilaisten periaatteiden mukaisesti. Tämän työn tavoitteena on luoda yhtenäiset periaatteet Kouvolan Vesi Oy:n vesihuollon toiminta-alueiden määrittämiselle Kouvolan alueella ja määrittää uusi toiminta-alue, joka on tarkistetun vesihuoltolain mukainen sekä linjassa vuonna 2009 laaditun vesihuollon kehittämissuunnitelman kanssa. Vesihuoltolaissa (681/2014 Laki vesihuoltolain muuttamisesta, 7 ) toiminta-alueesta määrätään seuraavaa: Kunnan alueella vesihuoltolaitoksen toiminta-alueiden tulee kattaa alueet, joilla kiinteistöjen liittäminen vesihuoltolaitoksen vesijohtoon tai jätevesiviemäriin on tarpeen toteutuneen tai suunnitellun yhdyskuntakehityksen vuoksi. Näihin periaatteisiin nojaten toiminta-aluetta voidaan laajentaa tai supistaa, jotta toiminta-alue vastaa yhdyskuntarakenteen toteutumista ja suunniteltua kehitystä. Kunta hyväksyy vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ja tarvittaessa muuttaa hyväksyttyä toiminta-aluetta vesihuoltolaitoksen esityksestä tai laitosta kuultuaan. Toiminta-alueet tulee määritellä vesihuoltolain mukaisesti vuoden 2016 loppuun mennessä. Toimintaaluetta tulee päivittää säännöllisesti vastaamaan yhdyskuntarakenteen kehitystä. Vesihuoltolain mukaisina valvontaviranomaisina toimivat Kouvolassa Kaakkois- Suomen ELY-keskus sekä Kouvolan ympäristö- ja terveydensuojeluviranomaiset. Toiminta-alueiden päivitystyön yhtenä tavoitteena oli myös luoda pohja Kouvolan Vesi Oy:n ja Kouvolan kaupungin maankäytön suunnittelijoiden välisen yhteistyön kehittämiselle, jotta kaupungin täydentyvät ja kehittyvät alueet sekä niiden tarvitseman vesihuollon järjestäminen tulisi huomioiduksi aiempaa aikaisemmin.
2 VESIHUOLTOLAITOKSEN TOIMINTA-ALUE 3 Vesihuoltolaissa edellytetään, että toiminta-alue, sillä sijaitsevat taajamat 1 sekä vesijohtoverkoston ja jätevesiviemäriverkoston piiriin saatettavat alueet esitetään kartalla, jonka on oltava yleisesti saatavilla tietoverkossa. (8 ) Myös tiedot verkostojen sijainnista on saatettava sähköiseen muotoon. Esittämällä toiminta-alueet kartalla niiden rajoista saadaan yksiselitteinen käsitys. Taajamien esittämisen vaatimus on yhteydessä liittämisvelvollisuuden muutoksiin. Vesihuoltolaitosten toiminta-alueiden osalta laki korostaa toiminta-alueen määritystä koskemaan sekä toteutunutta että suunniteltua yhdyskuntakehitystä. Toiminta-alueiden laajentumiselle tulee asettaa tavoitteellinen yhdyskuntakehityksen tarpeita vastaava aikataulu. Muutoksella halutaan lisätä toiminta-alueiden ennakoivaa määrittelyä ja alueidenkäytön suunnitelmallisuutta. Verkostojen rakentamisen aikataulun riittävä ennakointi hyödyttää erityisesti kiinteistönomistajia, jotka voivat sen perusteella ennakoida kiinteistön vesihuoltolaitoksen verkostoon liittämisen ajankohtaa. Vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella sijaitsevat kiinteistöt on liitettävä laitoksen vesijohtoon ja jätevesiviemäriin. Taajaman ulkopuolella sijaitsevaa kiinteistöä ei kuitenkaan tarvitse liittää vesihuoltolaitoksen verkostoon, jos sen vesihuolto on järjestetty asianmukaisesti ennen kuin kunta on päättänyt laitoksen toiminta-alueesta. Asianmukaisuus tarkoittaa talousveden osalta sitä, että kiinteistöllä tulee olla käytettävissä riittävästi terveydensuojelulaissa säädetyt laatuvaatimukset täyttävää talousvettä. Jäteveden osalta asianmukaisuus puolestaan tarkoittaa sitä, että kiinteistön vesihuoltolaitteisto on rakennettu ennen vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen hyväksymistä ja kiinteistön jätevesien johtamisessa ja käsittelyssä noudatetaan ympäristönsuojelulain säännöksiä. Taajaman ulkopuolella sijaitsevaa kiinteistöä ei tarvitse liittää vesihuoltolaitoksen jätevesiviemäriin myöskään silloin, jos kiinteistöllä ei ole vesikäymälää ja jos sen jätevesien johtamisessa ja käsittelyssä noudatetaan, mitä ympäristönsuojelulaissa säädetään. Vesihuoltolain mukaan toiminta-alueen hyväksymisen edellytys on, että vesihuollon kustannusten kattamiseksi perittävien vesihuollon maksujen voidaan katsoa muodostuvan kohtuullisiksi ja tasapuoliksi. Liittämisvelvollisuuden lieventämisen myötä vesihuoltolaitosten verkostojen rakentamisen taloudellisia ja teknisiä edellytyksiä harvahkosti asutuilla alueilla joudutaan punnitsemaan nykyistä huolellisemmin. Tämä korostaa ennen investointeihin ryhtymistä tehtävän liittymishalukkuuden selvittämisen merkitystä. Vesihuoltolain muutoksessa tehdyllä liittämisvelvollisuuden väljentämisellä ei ole vaikutusta ennen uudistuksen voimaantuloa tehtyihin toiminta-aluepäätöksiin, joiden kattamilla alueilla noudatetaan vuoden 2018 loppuun asti ennen 1.9.2014 voimassa ollutta sääntelyä liittämisvelvollisuudesta. 1 Tilastokeskuksen määritelmän mukaan taajamaksi määritellään kaikki vähintään 200 asukkaan rakennusryhmät, joissa rakennusten välinen etäisyys ei yleensä ole 200 metriä suurempi. Taajamien rajauksissa otetaan huomioon asuinrakennusten lisäksi mm. liike-, toimisto- ym. työpaikkoina käytettävät rakennukset. Hallinnollisilla aluejaoilla ei ole vaikutusta taajamien muodostamiseen. Vesihuoltolain määritelmän mukaan taajama on alue, jolla asuu vähintään 200 asukasta toisiaan lähellä olevissa rakennuksissa.
3 TOIMINTA-ALUEEN MÄÄRITTÄMISEN PERIAATTEET KOUVOLASSA 4 Uudistuneen vesihuoltolain mukaan kaavoitettuihin alueisiin ei enää ole tarvetta kiinnittää erityistä huomiota toiminta-aluetta määritettäessä, vaan painotus on toteutuneessa ja suunnittelussa yhdyskuntakehityksessä. Yleis- tai asemakaava ei yksinään ole riittävä peruste toiminta-alueen määrittämiselle, jos yhdyskuntakehitys ei ole sen mukaista. Eli asemakaavan vahvistuminen ei automaattisesti vaikuta toimintaalueeseen, vaan siitä on tehtävä oma päätös. Toiminta-alueita ja laajennusalueita tulee päivittää säännöllisesti, jotta toimintaaluekartta pysyy yhdenmukaisena yhdyskuntarakenteen lähivuosien kehittymiskuvan kanssa. Laajentumisalueiden aikajännettä ei ole määritetty laissa. Nykyiset ja tulevat asemakaava-alueet, niiden toteutunut ja suunniteltu kehitys on tämän työn yhteydessä käyty läpi Kouvolan maankäytön suunnittelijoiden kanssa ja sen perusteella on tehty esitys toiminta-aluerajauksen päivittämisen periaatteista ja itse rajauksesta. Toiminta-alueen määrittämisessä on käytetty seuraavia pääperiaatteita Verkostoilla tarkoitetaan liittymiskelpoisia verkostoja (pienehköt putkikoot), siirtolinjoihin ei lähtökohtaisesti voi liittyä. Vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella sijaitsevat kiinteistöt tulee liittää sekä vesijohtoettä jätevesiviemäriverkostoon. Alueella ei voi olla kuin yhden vesihuoltolaitoksen toiminta-alue tai laajennusalue. Rajaukset noudattavat mahdollisuuksien mukaan kiinteistörajoja, mutta erityisesti asemakaava-alueen ulkopuolella, missä kiinteistöt voivat olla suuria, rajaus voi olla niistä poikkeava. Asemakaava-alueet Toiminta-alue Valmiiksi rakentuneet asemakaavoitetut taajama-alueet ovat Kouvolan Vesi Oy:n vesihuollon toiminta-aluetta, jos siellä ei tarkasteluhetkellä ole jo ennestään muiden vesihuoltolaitosten, osuuskuntien tai teollisuuslaitosten omaa verkostoa. Asemakaavoitetut alueet, jotka ovat tarkasteluhetkellä osin jo rakentuneet ja kehittyvät nopeasti, ovat toiminta-aluetta. Ensimmäisen vaiheen laajentumisalue Asemakaavoitetut alueet, joiden rakentuminen alkaa tarkasteluhetkestä kahden vuoden kuluessa, ovat ensimmäisen vaiheen laajennusalueita. Toisen vaiheen laajentumisalue Asemakaavoitetut alueet, joiden rakentuminen alkaa tarkasteluhetkestä kahden vuoden jälkeen (toteutus 2-5 vuoden kuluessa), ovat toisen vaiheen laajennusalueita. Asemakaavoitetut alueet, jotka rakentuvat hitaasti, voidaan liittää toiminta-alueeseen vaiheittain yhdyskuntarakenteen kehittymisen mukaisesti. Myöhemmin toteutuvat alueet voivat olla laajennusalueita tai ne voidaan jättää toiminta-alueen ulkopuolelle (jos arvioitu toteutumisen aikajänne on tarkasteluhetkellä erityisen pitkä).
Ei toiminta-aluetta 5 Asemakaavoitetut alueet, jotka eivät tarkasteluhetkellä aktiivisesti kehity, eikä niillä ole verkostoa, eivät ole toiminta-aluetta. Tapauskohtainen harkinta Asemakaava-alueella sijaitsevat laajat teollisuuskiinteistöt tai puistoalueet, joilla ei ole vesijohtoa ja jätevesiviemäriä, käsitellään tapauskohtaisesti. Asemakaavan ulkopuolella olevat alueet Toiminta-alue Kiinteistöt, jotka ovat jo liittyneet sekä vesijohtoon että viemäriin, ovat pääsääntöisesti toiminta-aluetta. Ensimmäisen vaiheen laajennusalue Jos vesijohto- ja jätevesiviemäriverkostoa suunnitellaan rakennettavaksi taajamaalueelle tarkasteluhetkestä kahden vuoden kuluessa, se on laajennusaluetta. Tapauskohtainen harkinta Alueet, joilla on erityinen terveys- tai ympäristöperusteinen tarve vesihuollolle, tarkastellaan tapauskohtaisesti. Ei toiminta-aluetta Jos alueella on vain vesijohto tai viemäri, se ei ole toiminta-aluetta. Taajaman ulkopuoliset alueet, joilla ei ole verkostoa, eivät ole toiminta-aluetta. 4 KOUVOLAN VESI OY:N TOIMINTA-ALUEET JA NIIDEN PÄIVITYS Esitys Kouvolan Vesi Oy:n toiminta-alueeksi ja laajennusalueiksi on esitetty liitekartoilla. Nyt laadittu toiminta-aluerajaus perustuu 20.6.2012 päivättyihin kiinteistörajoihin, vuoden 2012 liittyjätietoihin sekä 15.10.2014 päivättyihin verkostotietoihin. Kun toiminta- tai laajennusalueen sisällä olevissa kiinteistörajoissa tapahtuu muutoksia, esim. kaavamuutoksen tai tontin lohkomisen takia, tulee vesilaitokselta ajoissa varmistaa uusien kiinteistöjen ja rakennuspaikkojen liittymismahdollisuus verkostoihin. Informointivastuu tulevista muutoksista on maankäytön suunnittelulla. Muutosten ja niiden edellyttämien investointien ennakoimiseksi tulisi maankäytön suunnittelun ja vesihuoltolaitoksen välillä pitää säännöllisesti (esim. kaksi kertaa vuodessa) tapaamisia, joissa tiedossa olevat kohteet ja niiden aikataulut käytäisiin läpi. Toiminta-alueiden päivitys tehdään vähintään kahden vuoden välein. Seuraava päivitysprosessi käynnistetään keväällä 2018. Päivitysprosessi käynnistetään Kouvolan Vesi Oy:n toimesta.