Pääluokka 29 OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖN HALLINNONALA Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla myönnettävät valtionosuudet budjetoidaan vuonna myöntöpäätöksen perusteella poiketen tulojen ja menojen kohdentamista koskevista yleisistä määräyksistä. Valtuusmenettelyn piiriin kuuluvat valtionosuudet ja -avustukset budjetoidaan kuitenkin maksuperusteisesti. Selvitysosa: Hallinnonalan toimintaympäristö Maailmantalouden suhdanteet vaikuttavat vahvasti Suomeen. Osaamisen, hyvinvoinnin ja kilpailukyvyn varmistaminen edellyttää panostamista koulutukseen, tutkimukseen, luovuuteen, kulttuuriin ja innovaatiotoimintaan. Nuorisotyöttömyys on erityinen haaste koulutus- ja nuorisopolitiikalle. Ministeriö on laatinut vuoteen 2020 ulottuvan toimintastrategian, joka osaltaan vastaa toimintaympäristön haasteisiin. Lukioon ja ammatilliseen peruskoulutukseen siirtyvä ikäluokka pienenee. Korkeaasteelle siirtyvien ikäluokassa ei tapahdu olennaisia muutoksia. Maahanmuuttajataustaisten lasten ja nuorten osuudet kasvavat kaikilla koulutusasteilla. Aikuiskoulutuksen kysyntä kasvaa. Luovan työn, toiminnan ja tuotannon sekä kulttuurisisältöjen digitaalisen käytön merkitys kasvaa tietoyhteiskuntakehityksen myötä. Luovan talouden työllistävä vaikutus lisääntyy. Yhteiskunnan edelleen moninaistuessa ja eriytyessä nousee haasteeksi yhteisöllisyyttä, hyvinvointia ja terveyttä edistävän kansalaistoiminnan vahvistaminen. Kulttuurin ja liikunnan palvelutuotannon roolin ennakoidaan kasvavan kansalaistoiminnassa. Alueiden erilaistuminen on haaste tasa-arvoisten palveluiden ylläpitämiseksi maanlaajuisesti. Lisäksi lasten ja nuorten syrjäytymisen ja eriarvoistumiskehityksen ehkäisy korostuu ikäluokkien pienentyessä ja kansantalouden huoltosuhteen muuttuessa epäedullisemmaksi. Peruspalvelujen turvaaminen edellyttää kuntarakenteen ja kuntien palvelurakenteiden uudistamisen jatkamista. Hallinnonalan yhteiskunnallinen vaikuttavuus Koulutus- ja tiedepolitiikka Korkea sivistystaso sekä laadukas ja maksuton koulutus ovat suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan perusta. Tasapuoliset mahdollisuudet laadukkaaseen koulutukseen varhaiskasvatuksesta korkeakoulutukseen on turvattava koko maassa. Tavoitteena on väestön koulutus- ja osaamistason kohottaminen siten, että koulutustaso lähestyy maailman kärkeä. Koulutusta tehostamalla voidaan pidentää työuria alkupäästä ja aikuiskoulutusta tehostamalla myös myöhentää eläkkeelle siirtymistä. Opetuksen ja tutkintojen korkea laatu on koulutuksen vaikuttavuuden, tehokkuuden ja tuottavuuden edellytys. Koulutuksen laadun jatkuvaan kohottamiseen ja laadun Sivu 1
varmistukseen kiinnitetään huomiota kaikilla koulutusasteilla. Perusopetuksen ja lukiokoulutuksen oppilas- ja opiskelijahuoltoa vahvistetaan. Koulutuksen ja tutkimuksen tietoyhteiskuntakehitystä vahvistetaan. Tavoitteena on, että perusopetuksen oppimistulokset ovat parhaiden joukossa kansainvälisissä vertailuissa suurten opetusryhmien määrä perusopetuksessa vähenee korkeakoulujen opiskelija-opettajasuhde paranee ja tutkimuksen laatu ja vaikuttavuus vahvistuu. Korkeakoulujen opiskelija (FTE) 1 -opettajasuhde 2006 2007 2008 2009 2011 Ammattikorkeakoulut 16,6 16,5 16,6 16,7 17,9 16,4 16,4 Yliopistot 8,7 8,8 8,4 8,4 7,1 7,1 7,1 Tutkimuksen laatu ja vaikuttavuus 2006 2007 2008 2009 2 2011 T&K-menojen BKT-osuus (%) 3,45 3,47 3,72 3,92 3,9 3,9 3,9 Tutkimushenkilöstön osuus työllisistä (%) 2,55 2,41 2,40 2,4 2,4 2,4 2,4 Tieteelliset julkaisut miljoonaa asukasta kohden (kpl) 3 1 700 1 700 1 900 1 900 1 900 2 000 2 000 Osaavan työvoiman saatavuuden turvaamiseksi tehostetaan toimia koulutuksesta valmistumisen nopeuttamiseksi, koulutuksen työelämävastaavuuden vahvistamiseksi ja ilman ammatillista koulutusta jäävien osuuden vähentämiseksi. Koulutustarjonta mitoitetaan kansakunnan sivistystarpeiden ja työmarkkinoiden pitkän aikavälin tarpeen perusteella. Opintojen nopeuttamiseksi lisätään opinto-ohjausta ja opintoohjaajien koulutusta, uudistetaan ammatillisen koulutuksen opiskelijaksi ottamisen perusteet, toteutetaan ohjelma ammatillisen koulutuksen läpäisyn tehostamiseksi, uudistetaan korkeakoulujen opiskelijavalintaa ja kehitetään korkeakouluopintojen suunnittelu-, ohjaus- ja seurantajärjestelmiä. Jatketaan ammatillisen koulutuksen palvelukyvyn vahvistamista ja rakenteellista kehittämistä. Kehitetään maahanmuuttajien kotoutumiskoulutusta antavien opettajien ja ohjaajien osaamista. Opintotuki edistää tasa-arvoisia koulutusmahdollisuuksia, päätoimisen opiskelun edellytyksiä ja osaavan työvoiman saatavuutta. Tavoitteena on, että perusopetuksesta ja lukiokoulutuksesta välittömästi jatko-opintoihin siirtyvien osuus nousee tutkinnon suorittamiseen käytetty aika lyhenee ja koulutuksen läpäisy paranee 1 Kokoaikaiseksi (Full Time Equivalent) muutettu laskennallinen opiskelijamäärä, yliopistoissa opetusja tutkimushenkilökunta (pl. laskennallinen tuntiopetus ja tutkijakoulupaikat) 2 Vuoden 2009 tiedoissa T&K menojen BKT-osuus Tilastokeskuksen, tutkimushenkilöstön osuus, tieteelliset julkaisut. 3 Lähde ISI Web of Knowledge (artikkelit, katsausartikkelit, kommentit, kirjeet ja konferenssijulkaisut) Sivu 2
korkeakoulututkinnon suorittamisikä laskee tutkinnon suorittaneiden työllistyminen paranee vuosittain koulutukseen osallistuvien osuus työikäisestä aikuisväestöstä on vähintään 60 % ja koulutustarjonnan ja työvoimatarpeen kohtaanto paranee. Perusopetuksen suorittaneiden välitön sijoittuminen koulutukseen (%) 4 2006 2007 2008 2009 2011 Ammatilliseen koulutukseen sijoittuneet 41,9 42,9 44,2 44,0 44,5 44,5 44,5 perustutkintoon johtava koulutus 40,1 40,7 41,9 41,2 41,5 41,5 41,5 valmistavat koulutukset 5 1,8 2,2 2,3 2,8 3,0 3,0 3,0 Lukiokoulutukseen sijoittuneet 51,1 50,8 50,6 50,2 50,5 51,2 51,7 Perusopetuksen lisäopetukseen sijoittuneet 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 peruskouluissa 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 kansanopistoissa 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Tutkintoon johtavat koulutukset yhteensä 91,2 91,5 92,5 91,4 92,0 92,7 93,2 Lisäopetus ja valmistavat koulutukset yhteensä 4,3 4,7 4,8 5,3 5,5 5,5 5,5 Yhteensä 95,5 96,2 97,3 96,7 97,5 98,2 98,7 Tutkinnon suorittaneiden työllistyminen ja jatko-opintoihin sijoittuminen (%) 6 2005 2006 2007 2008 2009 2011 Ylioppilastutkinto työllistyneet (ei opiskelevat) 17,9 18,0 19,0 18,0 17,0 17,0 16,0 16,0 jatko-opintoihin siirtyneet (työllisinä) 22,7 24,1 25,8 25,0 24,5 24,0 23,0 23,0 jatko-opintoihin siirtyneet (ei työllisinä) 40,8 38,8 37,1 39,0 41,0 42,0 45,0 45,0 Ammatillinen perustutkinto (opetussuunnitelmaperusteinen) työllistyneet 61,4 63,3 66,7 65,0 63,5 64,0 65,5 67,0 jatko-opintoihin siirtyneet 10,2 9.3 8,9 8,7 10,0 9,5 9,5 9,5 Ammatillinen perustutkinto (näyttötutkinto) työllistyneet 77,1 81,4 83,2 82,1 80,0 81,0 82,0 82,5 jatko-opintoihin siirtyneet 3,0 2,9 2,7 3,0 3,0 3,0 3,0 2,5 Ammattitutkinto työllistyneet 81,0 84,0 85,4 85,0 84,0 84,5 85,0 85,5 jatko-opintoihin siirtyneet 3,0 2,7 2,5 2,8 3,0 3,0 2,5 2,5 Erikoisammattitutkinto työllistyneet 95,6 96,2 96,1 96,4 95,5 96,0 96,5 97,0 jatko-opintoihin siirtyneet 0,5 0,8 0,7 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Ammattikorkeakoulututkinto, nuorten koulutus työllistyneet 83,0 84,0 86,2 87,2 84,0 86,0 87,0 87,0 jatko-opintoihin siirtyneet 4,6 4,5 3,8 3,3 4,0 4,0 4,0 4,0 Ammattikorkeakoulututkinto, aikuiskoulutus työllistyneet 91,0 90,9 91,5 92,5 91,0 92,0 92,0 92,0 jatko-opintoihin siirtyneet 1,3 1,3 1,3 1,2 1,4 1,4 1,4 1,4 Ylempi korkeakoulututkinto työllistyneet 84,2 84,9 85,0 85,6 84,5 85,0 85,5 86,0 4 Lähde: Tilastokeskus. Perusopetuksen lisäopetukseen sijoittuneita koskevat luvut ovat ita. 5 Sisältää vammaisten valmentavan ja kuntouttavan opetuksen ja ohjauksen, maahanmuuttajien ammatilliseen peruskoulutukseen valmistavan koulutuksen, talouskouluopetuksen sekä ammatilliseen peruskoulutukseen ohjaavan ja valmistavan koulutuksen (ammattistartin). 6 Lähde: Tilastokeskuksen työssäkäyntirekisteri. Kuvaa tarkasteluvuotta edeltävänä vuonna tutkinnon suorittaneiden työllistymisen ja jatko-opintoihin sijoittumisen tarkasteluvuoden lopussa. Työlliset opiskelijat lasketaan työllisiin, pl. ylioppilaissa, jossa ne on eroteltu omaksi kohdakseen. Vuoden 2009 luvut ovat ammatillisen koulutuksen osalta vielä ita. Sivu 3
jatko-opintoihin siirtyneet 4,3 5,0 4,5 3,8 5,3 5,0 5,0 5,0 Tohtorintutkinto työllistyneet 83,4 80,5 79,4 80,6 81,0 82,0 83,0 84,0 maasta muuttaneet 7,1 8,3 9,5 8,2 9,0 8,0 8,0 8,0 Korkeakoulututkinnon suorittaneiden keski-ikä (mediaani) 7 2006 2007 2008 2009 2011 Ammattikorkeakoulututkinto 25,2 25,1 25,1 25,2 24,8 24,6 24,5 Ylempi korkeakoulututkinto 27,4 27,5 28,6 27,3 27,0 26,8 26,7 Tavoiteajan kuluessa valmistuneiden osuus (%) aloittaneista 8 2005 2006 2007 2008 2009 2011 Lukiokoulutus (3 vuotta) 84,3 86,1 86,2 86,2 86,3 86,5 86,5 86,5 Ammatillinen perustutkinto (3 vuotta) 57,0 56,6 58,3 58,1 59,5 60,5 62,0 63,0 Ammattikorkeakoulututkinto (5 vuotta) 58,6 61,3 59,8 59,8 62,0 64,0 66,0 67,0 Alempi ja ylempi korkeakoulututkinto (7 vuotta) 49,2 56,0 55,0 60,0 64,0 66,0 Yliopistoja ja ammattikorkeakouluja kehitetään edelleen tutkintojen erilaisten tavoitteiden ja sisältöjen pohjalta. Korkeakoulujen rakenteita kehitetään tavoitteena kansainvälisen huippuosaamisen lisääminen sekä osaamistasoltaan vahvemmat ja vaikuttavammat korkeakouluyksiköt. Tavoitteena on, että opetuksen ja tutkimuksen laatu ja vaikuttavuus vahvistuvat korkeakoulujen opetus- ja tutkimushenkilöstön sekä opiskelijoiden kansainvälinen liikkuvuus lisääntyy ja korkeakoulujen tuloksellisuus paranee. Korkeakoulujen toiminnan tuloksellisuus ja opiskelijoiden liikkuvuus 2007 2008 2009 2011 Tieteelliset julkaisut/opetus- ja tutkimushenkilökunta (yo) 1,90 1,89 1,88 2,10 2,15 2,15 Tohtorintutkinnot/professorit (yo) 0,67 0,67 0,72 0,72 0,73 0,73 Ulkomaiset tutkinto-opiskelijat (yo) 5 897 6 195 6 984 7 300 8 200 8 950 Ulkomaiset tutkinto-opiskelijat (amk) 5 299 6 294 6 962 7 100 7 500 8 220 7 Lähde: Tilastokeskus. Ammattikorkeakoulujen osalta nuorten koulutus. 8 Lähde: Tilastokeskus. Mukana vain opetushallinnon alainen koulutus. Ei sisällä näyttötutkintona suoritettavaan ammatilliseen perustutkintoon valmistavaa koulutusta eikä oppisopimuskoulutusta. Tarkoittaa alemmissa ja ylemmissä korkeakoulututkinnoissa tavoitetutkinnon suorittaneiden osuutta, ylin tutkinto, johon uusi opiskelija on saanut tutkinnon suorittamisoikeuden. Vuoden 2009 luku on ammatilliseen perustutkintoon johtavan koulutuksen osalta. Sivu 4
Pätevän ja osaavan opetushenkilöstön saatavuus tulee varmistaa. Tässä tarkoituksessa huolehditaan opettajankoulutuksen riittävyydestä ja parannetaan opettajien työolosuhteita. Opettajien mahdollisuuksia jatkuvaan osaamisen kehittämiseen parannetaan Osaava-ohjelmalla. Tavoitteena on, että opettajien kelpoisuustilanne ja opettajien täydennyskoulutusmahdollisuudet paranevat ja halukkuus hakeutua opettajankoulutukseen säilyy niin, että hakijoita luokanopettajakoulutukseen on vuosittain vähintään 5 000. Opettajien kelpoisuus 9 2005 2008 2009 2011 Yleissivistävän koulutuksen opettajista kelpoisia, % 88 88 89 90 90 91 Ammatillisen peruskoulutuksen opettajista kelpoisia, % 76 75,2 78 79 79 80 Asetettujen tavoitteiden toteutumista idaan myös sukupuolen mukaan. Opetustoimen henkilöstön osallistuminen täydennyskoulutukseen 10 2008 2009 2011 Perusopetus ja lukiokoulutus 21 550 21 000 30 040 32 000 35 000 Ammatillinen ja aikuiskoulutus 4 540 4 500 9 900 8 000 8 000 Vapaa sivistystyö 680 640 1 730 1 500 1 500 Opiskelijat ja tutkinnot 11 2006 2007 2008 2009 2011 Esiopetus opiskelijamäärä 57 930 57 110 56 650 57 750 58 770 59 000 59 200 Perusopetus uudet opiskelijat 58 000 57 650 57 030 56 770 57 880 57 500 57 500 päättötodistuksen saaneet 65 790 65 570 66 810 65 090 64 960 64 000 62 000 opiskelijamäärä 568 720 554 170 544 410 536 780 530 680 521 000 518 000 Lukiokoulutus uudet opiskelijat 39 400 38 520 38 750 38 060 38 000 38 000 38 000 suoritetut ylioppilastutkinnot 12 32 790 33 070 32 600 32 650 33 000 33 000 33 000 9 Päätoimiset opettajat 10 Opetushallituksen ja lääninhallitusten/aluehallintovirastojen järjestämä täydennyskoulutus, ml. Osaava-ohjelma vuodesta alkaen. 11 Opetushallinnon alainen koulutus. Perusopetuksen, lukiokoulutuksen ja ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen uusia opiskelijoita, perusopetuksen päättötodistuksen saaneita ja ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen tutkinnon suorittaneita sekä ulkomaalaisia opiskelijoita koskevat luvut ovat vuoden osalta ita. Esiopetuksen, perusopetuksen, lukiokoulutuksen ja ammatillisen peruskoulutuksen sekä oppisopimuskoulutuksena järjestetyn ammatillisen lisäkoulutuksen opiskelijamäärät ovat valtionosuusjärjestelmän mukaisia opiskelijamääriä. Sivu 5
opiskelijamäärä 114 140 112 390 110 080 108 390 107 400 110 000 110 000 Ammatillinen peruskoulutus 13 uudet opiskelijat 64 710 67 710 68 400 67 370 66 500 66 500 66 000 suoritetut tutkinnot 37 280 38 860 39 110 42 520 43 500 45 000 46 800 opiskelijamäärä 14 150 450 156 860 161 670 162 300 164 390 164 090 164 090 Ammatillinen lisäkoulutus- 15 uudet opiskelijat 31 000 33 500 32 500 31 700 30 400 30 400 30 400 suoritetut tutkinnot 16 170 18 100 17 700 17 300 17 900 17 900 17 900 opiskelijamäärä oppilaitosmuotoisessa koulutuksessa 33 840 35 000 34 000 28 900 28 800 28 800 28 800 opiskelijamäärä oppisopimuskoulutuksessa 22 150 24 500 27 231 29 025 27 181 29 410 29 410 Ammattikorkeakoulun perustutkinnot aloittaneet 32 370 32 120 32 590 33 676 34 305 34 963 34 900 suoritetut tutkinnot 20 767 20 570 20 951 20 044 20 581 22 000 22 000 opiskelijamäärä 115 760 114 730 113 390 115 830 118 015 115 400 115 300 Ylemmät ammattikorkeakoulututkin not aloittaneet 1 380 1 770 1 990 2 308 2 722 2 800 2 900 suoritetut tutkinnot 150 362 681 940 1 253 1 500 1 800 opiskelijamäärä 2 070 3 300 4 380 5 544 6 580 6 600 6 800 Yliopiston perustutkinnot 16 uudet opiskelijat 20 150 19 648 19 643 20 169 19 988 19 600 19 600 suoritetut alemmat korkeakoulututkinnot 3 814 5 879 13 876 10 775 12 300 13 000 13 800 suoritetut ylemmät korkeakoulututkinnot 13 128 13 884 21 825 10 535 14 384 14 900 14 900 opiskelijamäärä 152 165 152 196 140 558 145 330 144 321 145 000 145 000 Yliopiston tohtorintutkinnot 1 409 1 526 1 527 1 642 1 518 1 600 1 600 Taide- ja kulttuuripolitiikka Taide ja kulttuuri edistävät väestön hyvinvointia ja elämänlaatua sekä vahvistavat kulttuurista pääomaa. Vahvistamalla kulttuurin perustaa, luovan työn tekijöiden toimintaedellytyksiä, kansalaisten kulttuuriosallistumisen mahdollisuuksia ja kulttuurin taloutta edistetään sivistystä, luovuutta, osaamista ja innovatiivisuutta, alueiden elinvoimaisuutta sekä työllisyyden ja kansantalouden kehitystä. Keskeiset kulttuuripolitiikan alat ovat taide- ja taiteilija-, kulttuuriperintö-, kirjasto-, kulttuurivienti-, tekijänoikeus- ja audiovisuaalinen politiikka sekä kunnallinen kulttuuritoiminta. Kulttuuripolitiikan keinoin edistetään myös eri hallinnonaloja läpäisevien kehittämistehtävien, kuten kestävän kehityksen, arkkitehtuuri- ja muotoilupolitiikan, luovuus- ja innovaatiopolitiikan, alueiden kehittämispolitiikan, lapsi- ja nuorisopolitiikan sekä terveys- ja hyvinvointipolitiikan toimeenpanoa, sekä huolehditaan maahanmuuttajien ja muiden eri väestöryhmien kulttuurisista tarpeista. Kulttuuripolitiikan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet ovat: 12 Ei sisällä IB-lukioiden eikä Reifeprüfung-tutkintoja. 13 Sisältää ammatilliseen perustutkintoon johtavan oppilaitosmuotoisen ja oppisopimusmuotoisen koulutuksen sekä opetussuunnitelmaperusteisena että näyttötutkintoon valmistavana koulutuksena. 14 Sisältää myös muun kuin tutkintoon johtavan koulutuksen opiskelijat. 15 Uudet opiskelijat ja suoritetut tutkinnot sisältävät ammattitutkintoon ja erikoisammattitutkintoon valmistavan oppilaitosmuotoisen ja oppisopimusmuotoisen koulutuksen. 16 Sisältää alemman ja ylemmän korkeakoulututkinnon opiskelijat ja tutkinnot. Sivu 6
1. Kulttuurin perusta vahvistuu Kulttuurin perustaa vahvistetaan edistämällä kulttuurin ja tiedon saatavuutta, kulttuuriperinnön ja -ympäristöjen säilymistä, taide-, kulttuuriperintö- ja mediakasvatusta sekä kansallisen, alueellisen ja paikallisen taide- ja kulttuurihallinnon toimivuutta ja kulttuurin kansainvälistymistä ottaen huomioon toimintaympäristön globaalit, teknologiset ja kestävän kehityksen haasteet. 2. Luovan työn tekijöiden toimintaedellytykset paranevat Luovan työn tekijöiden toimintaedellytyksiä parannetaan kehittämällä taiteen ja kulttuurin tukijärjestelmää, monipuolistamalla taiteilijoiden toimeentulomahdollisuuksia, kehittämällä toimivaa tekijänoikeusjärjestelmää sekä vahvistamalla kulttuuri- ja luovien alojen yrittäjyyden edellytyksiä. 3. Kaikkien väestöryhmien osallistumismahdollisuudet kulttuuriin lisääntyvät Kaikkien väestö- ja kansalaisryhmien kulttuuriosallistumisen mahdollisuuksia vahvistetaan parantamalla paikallisesti ja alueellisesti kulttuuripalveluiden ja kulttuuriperinnön saatavuutta ja saavutettavuutta sekä edistämällä kulttuurisen moninaisuuden kehitystä. 4. Kulttuurin talous ja luova talous vahvistuvat Kulttuurin taloutta ja luovan talouden kehitysedellytyksiä ja työllisyysvaikutuksia vahvistetaan kehittämällä ja laajentamalla kulttuurin rahoitus- ja tietopohjaa, tukemalla kulttuurivientiä sekä parantamalla tekijänoikeuksien hyödyntämistä. Kulttuuripolitiikan tunnuslukuja 2009 1. Kulttuurisen perustan vahvistaminen Valtionosuuden piirissä olevien teattereiden: laskennalliset henkilötyövuodet 2 469 2 469 2 469 esitysten määrä 11 534 11 941 11 950 Valtionosuuden piirissä olevien orkestereiden: laskennalliset henkilötyövuodet 1 033 1 033 1 033 konserttien määrä 1 716 1 185 1 990 Suomen Kansallisoopperan kuukausipalkkaisen henkilöstön määrä 543 540 548 esitysten määrä 307 337 354 Suomen Kansallisteatterin henkilöstön määrä 333 330 340 esitysten määrä 724 605 650 Valtionosuuden piirissä olevien museoiden henkilötyövuodet 1 158 1 158 1 158 Taiteen aluekeskusten määrä 31 31 31 2. Luovan työn tekijät Vuosiapurahan saajien/hakijoiden määrä 277 / 1979 277/1985 305/2000 Pääkaupunkiseudulla asuvien osuus valtion taidetoimikuntien 53 56 54 apurahojen saajista % Kulttuurin toimialojen työllisten osuus kaikista työllisistä %.... 3,30 Kulttuurin toimialojen työlliset, 1 000 henk. 107 Taiteilijaeläkkeiden kokonaismäärä (31.12.) 1 025 1 017 1038 Uusien taiteilijaeläkkeiden saajien määrä suhteessa hakijoiden 8,88 7,98 16,69 määrään, % 3. Kulttuuri ja kansalaiset Valtionosuuden piirissä olevien teattereiden kävijät, 1 000 henk. 2 419 2502 2 510 Suomen Kansallisteatterin yleisökontaktit, 1 000 henk. 162 116 180 Valtionosuuden piirissä olevien orkestereiden kuulijat, 1 000 henk. 639 670 710 Suomen Kansallisoopperan yleisökontaktit, 1 000 henk. 265 295 280 Museoiden kävijät valtionosuuden piirissä ja muissa päätoimisesti 5 143 4 900 5 200 Sivu 7
hoidetuissa museoissa, 1 000 henk. Kotimaisten elokuvien teatteriensi-illat 20 23 22 Kotimaisten elokuvien katsojat elokuvateattereissa, 1 000 henk. 990 2 073 1 700 Pää- ja sivukirjastojen määrä, kpl 815 798 798 Yleisten kirjastojen kokonaislainaus, 1 000 kpl 98 827 96 228 97 000 Fyysiset kirjastokäynnit, 1 000 kpl 54 344 52 647 53 000 Kirjastojen verkkokäynnit, 1 000 kpl 51 572 57 078 59 000 Kulttuuritapahtumissa käynnit, 1 000 henk. 1 870 2 030 1 900 4. Kulttuuri ja talous Kulttuurin toimialojen % -osuus arvonlisäyksestä.... 3,32 Kulttuurin toimialojen arvonlisäys, milj. euroa.... 5 400 Kulttuurin toimialojen tuotos, milj. euroa.... 13 000 Kulttuurialan yritysten toimipaikat 21 430.. 22 000 Kulttuurin yksityinen kulutus, milj. euroa.. 7 200 Liikuntapolitiikka Liikuntapolitiikan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteena on liikunnan edistäminen ja tämän myötä väestön hyvinvoinnin ja terveyden lisääminen. Liikunnan edistämisessä huomioidaan läpileikkaavasti liikunnan yhdenvertaisuus- ja tasaarvonäkökulmat, erityistä tukea liikunnan parissa tarvitsevien henkilöiden tarpeet sekä urheilun integriteetti. Liikuntapolitiikan yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet ovat: 1. Liikunta on yhdenvertaisesti saavutettavissa Liikunta kuuluu sivistyksellisiin perusoikeuksiin, jonka saavutettavuuden turvaamiseen vaikuttavat etenkin maassa tapahtuva muuttoliike, kuntarakenteen uudistuminen sekä liikuntahallinnossa ja -kulttuurissa tapahtuvat muutokset. Tavoitteena on turvata liikuntapalveluiden saavutettavuus koko maassa. 2. Liikunnallinen elämäntapa yleistyy Liikunnalla on myönteisiä vaikutuksia ihmisen hyvinvoinnille, työkyvylle ja terveydelle. Tavoitteena on koko väestön liikuntaharrastuksen määrän ja liikuntaintensiteetin kasvu. Kohderyhmänä ovat etenkin lapset ja nuoret, joiden liikunta-aktiivisuuden tiedetään luovan perustan koko elämänkaaren mittaiselle liikunnalliselle elämäntavalle. 3. Liikunnan kansalaistoiminta lisää väestön osallistumista ja vahvistaa osallisuutta Suomalaiset osallistuvat liikunta- ja urheiluseurojen toimintaan melko aktiivisesti. Seuratoimintaan osallistumisessa, sitoutumisessa ja liikunta-aktiivisuudessa on kuitenkin havaittu eroja eri väestöryhmien kesken. Tavoitteena on lisätä liikunnan kansalaistoiminnan laatua sekä kansalaistoimintaan osallistumista etenkin sellaisilla väestöryhmillä, joiden osallistumisen esteenä ovat sosiaaliset, taloudelliset tai kulttuuriset tekijät. 4. Eettinen ja yhteiskuntavastuullinen huippu-urheilutoiminta kasvattaa liikunnasta kiinnostuneiden määrää Huippu-urheilu on osa suomalaista kulttuuria. Se on antaa elämyksiä ja myönteisiä esikuvia sekä lisää kiinnostusta oman liikuntaharrastuksen aloittamiseksi. Lisäksi huippu-urheilutoiminta vahvistaa etenkin suurtapahtumien järjestämisen myötä liikunnan ja urheilun merkitystä kansantaloudessa. Tavoitteena on lisätä suomalaisten urheilijoiden menestymistä huippu-urheilussa, vammaishuippu-urheilun integroitumista sekä parantaa Suomessa järjestettävien urheilun suurtapahtumien vaikuttavuutta. Sivu 8
Liikuntapolitiikan tunnuslukuja 2009 1. Yhdenvertaisen saavutettavuus Valtionavustuksilla tuetut liikuntatilat (peruskorjaus- ja uudisrakentamishankkeet) uimahallit (m 2 ) 24 872 23 497 24 000 liikuntahallit (m 2 ) 18 873 27 587 22 000 jäähallit (m 2 ) 24 446 14 878 20 000 YHTEENSÄ 68 191 65 962 66 000 lähiliikuntapaikat (kpl) 46 53 50 2. Liikunnallisen elämäntavan omaavien kansalaisten määrä Vapaa-ajan liikuntaa vähintään 4 krt/vko 15 64 -vuotiaat (%) 17 miehet 31 31 35 naiset 32 32 35 Lasten ja nuorten vapaa- ajan liikunta ja fyysinen aktiivisuus (%) 18 Hengästyttävää liikuntaa korkeintaan 1 h/vko 8 9 lk 35 35 33 lukion 1 2 lk 31 31 30 - ammattiin opiskelevat 1 2 lk 48 48 47 3. Liikunnan kansalaistoiminta Liikunta ja liikunnan kansalaistoiminta (%) 19 Liikunnan harrastaminen "säännöllisesti" Suomessa 17 17 18 EU-maissa 9 9 Liikunnan vapaaehtoistoimintaan sitoutuminen Suomessa 18 18 19 EU-maissa 7 7 Lasten ja nuorten (6 18 v.) osallistuminen seuratoimintaan 20 poikia 234 000 234 000 234 000 tyttöjä 190 000 190 000 190 000 YHTEENSÄ 424 000 424 000 424 000 % osuus kansalaistoimintaan osallistuvista 43 43 43 4. Dopingtestit ja dopingrikkomukset (kpl) Kansallisen testausohjelman testit, yhteensä 1 810 2 259 2 700 kilpailun ulkopuoliset 908 1 248 1 200 kilpailutestit 902 1 011 1 500 joista veritestejä 144 112 100 Urheilijaprofiilit, verinäytteet 100 Dopingrikkomukset 9 12 Nuorisotyö ja -politiikka Nuorisotyön ja -politiikan tavoitteet koskevat kaikkia Suomessa asuvia alle 29- vuotiaita nuoria ja ne sijoittuvat kolmelle tulosalueelle: nuorten aktiivisen kansalaisuuden edistäminen, nuorten sosiaalinen vahvistaminen sekä nuorten kasvuja elinolojen parantaminen. Nuorisopolitiikan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet ovat: 1. Nuorten aktiivinen kansalaisuus kasvaa Nuorten aktiivisen kansalaisuuden tavoitteena on kehittää nuorten tavoitteellista toimintaa yhteiskunnassa. Aktiivista kansalaisuutta edistetään luomalla edellytyksiä jokaiselle nuorelle omaan harrastukseen ja samalla yhteisön jäsenyyteen ja yhteiskuntaan vaikuttamiseen. Nuorten osallistumis-, vaikuttamis- ja 17 AVTK 2009, liikuntaa vähintään 30 minuutin ajan niin, että ainakin lievästi hengästyy tai hikoilee 18 Kouluterveyskysely: aineisto parillisina vuosina Etelä- ja Itä-Suomi ja Lappi, parittomina Lounais-, Länsi-, Sisä- ja Pohjois-Suomi sekä Ahvenanmaa 19 Eurobarometri 2009 20 Kansallinen liikuntatutkimus Sivu 9
kuulemisjärjestelmiä kehitetään. Tavoitteena on mahdollistaa nuorten aktiivinen osallistuminen ja vaikuttaminen yhteiskunnan asioihin nuorten uudet toimintatavat ja yhteisöt huomioon ottaen, mikä saattaa lisätä myös nuorten äänestysaktiivisuutta. 2. Nuorten sosiaalinen vahvistaminen lisääntyy Tuetaan nuorisolain edellyttämän monialaisen viranomaisyhteistyön kehittämistä kunnissa sekä etsivän nuorisotyön laajentamista koko maata kattavaksi. Nuorten työpajatoiminnan tavoitteena on nuorten arjen- ja työelämävalmiuksien vahvistaminen, opiskeluun motivoiminen sekä nuorisotyöttömyyden vähentäminen. Pajatoiminnan tehoa lisätään etsivän nuorisotyön avulla. Nuoria tuetaan myös valtakunnallisten nuorisokeskusten elämänhallintajaksoilla ja kursseilla. 3. Nuorten kasvu- ja elinolot paranevat Nuorten kasvu- ja elinoloja parannetaan tehostamalla valtioneuvoston nuoriin kohdistuvaa sukupolvipolitiikkaa tavoitteena nuorten elinolojen saattaminen samalle tasolle muiden väestöryhmien kanssa. Huolehditaan vuonna 2011 valmistuneen valtioneuvoston lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelman 2015 toimeenpanosta ja seurannasta. Valtion nuorisoasiain neuvottelukunta i vuosittain ohjelman toimeenpanoa. Lasten ja nuorten elinoloja seurataan uusien elinoloindikaattorien avulla. Nuorisotyön ja -politiikan tunnuslukuja 2009 Nuorten aktiivinen kansalaisuus Nuorisotoimialan tuetut järjestöt (lkm) 115 120 125 Jäseniä järjestöissä (hlöä) 800 000 810 000 810 000 Nuorten sosiaalinen vahvistuminen Nuorten työpajatoiminta Pajat, lkm 210 210 210 Nuoret pajoissa, lkm/vuosi 11 304 12 472 13 000 Koulutukseen, työhön tai muuhun ohjattuun toimintaan sijoittuneet, % 75 76 75 Nuorisotyöttömät, lkm 34 700 33 200 25 000 Etsivä nuorisotyö kunta (kpl)/asiakkuudet (nuorta) joista 132/ 3363 192/ 5724 210/ 6500 ohjattiin jatkotoimenpiteisiin (%) 70 76 76 Nuorten kasvu- ja elinolot Nuorten tieto- ja neuvontapalvelut Kuntia palvelujen piirissä (lkm) 217 271 310 Nuoret palvelujen piirissä (%) 82 86 95 Kirkollisasiat Opetus- ja kulttuuriministeriön toimialaan kuuluvat evankelis-luterilainen kirkko, ortodoksinen kirkkokunta sekä muut uskonnolliset yhdyskunnat. Lisäksi toimialaan kuuluu hautaustoimen yleinen järjestäminen, jossa lähtökohtana on uskonnonvapauden ja yhdenvertaisuuden sekä arvokkuuden ja kunnioittavuuden toteutuminen. Tavoitteena on turvata toimintaedellytykset evankelis-luterilaiselle kirkolle, ortodoksiselle kirkkokunnalle ja muille uskonnollisille yhdyskunnille ja edistää mahdollisuuksia uskonnon tunnustamiseen ja harjoittamiseen sekä muilla tavoin edistää uskonnonvapauden toteutumista. Sivu 10
Kansainvälinen yhteistyö Vahvistetaan suomalaisen koulutuksen ja osaamisen vientiä hyödyntämällä olemassa olevaa kansainvälistä kiinnostusta sekä suomalaisten koulutuksen järjestäjien ja muiden toimijoiden korkeaa osaamista. Vaikutetaan Euroopan unionissa sekä kansainvälisissä järjestöissä Suomen tavoitteiden edistämiseen koulutus- ja tutkimuspolitiikkaa, kulttuuri-, audiovisuaali-, liikunta- sekä nuorisopolitiikkaa koskevissa asioissa. Valtionosuusmäärärahat opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla (1 000 euroa) Mom. Toimintamuoto 2011 2011// muutos 29.10.30 Yleissivistävä koulutus 740 671 791 917 880 274 88 357 29.10.34 Koulurakentaminen 55 700 53 200 53 200 0 29.20.30 Ammatillinen koulutus 653 673 685 339 716 121 30 782 29.30.30 Vapaa sivistystyö 163 359 167 109 172 923 5 814 29.30.31 Ammatillinen lisäkoulutus 147 240 148 629 152 363 3 734 29.30.32 Oppisopimuskoulutus 135 151 140 552 140 463-89 29.30.51 Ammatilliset erikoisoppilaitokset 20 195 20 519 21 217 698 29.40.30 Ammattikorkeakoulut 403 546 409 774 429 833 20 059 29.80.30 Kirjastot 4 421 4 471 4 603 132 29.80.31 ja 52 Teatterit ja orkesterit 78 866 80 107 83 167 3 060 29.80.32 ja 52 Museot 37 642 38 240 40 780 2 540 29.80.33 Kuntien kulttuuritoiminta 106 106 106 0 29.80.34 Kirjastorakentaminen 6 000 5 000 5 300 300 29.90.50 ja 52 Liikunnan koulutuskeskukset 16 599 17 151 17 731 580 29.90.50 Kuntien liikuntatoimi 18 886 18 974 19 058 84 29.91.50 Kuntien nuorisotyö 7 815 8 091 8 094 3 Yhteensä 2 489 870 2 589 179 2 745 233 156 054 Arvio valtionosuuksien jakautumisesta Kunnat ja kuntayhtymät 973 930 1 042 100 1 166 724 66 323 Kunnat -402 057-418 152-443 355-25 203 Kuntayhtymät 1 375 987 1 460 252 1 610 079 91 526 Yksityiset 1 349 007 1 431 675 1 578 509 89 731 Hallitus antaa eduskunnalle talousesitykseen liittyvän esityksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) muuttamiseksi siten, että kunnan omarahoitusosuus lukiokoulutuksen, ammatillisen peruskoulutuksen ja ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin on 58,11 % vuodesta lukien. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat Arpajaislain (1047/2001) mukaisesti raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedonlyöntipelien tuotto käytetään urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistämiseen. Veikkausvoittovarat muodostavat keskeisen rahoituslähteen tieteen, taiteen, liikunnan ja nuorisotyön sektoreilla. Arpajaislain mukaan em. pelejä toimeenpanevan rahapeliyhteisön asianomaisen tilikauden voittoa sekä voittovaroista myönnetyistä lainoista kertyviä kuoletuksia ja korkoja vastaavaksi itu määräraha otetaan vuosittain valtion talouson. Veikkaus Oy:n varsinainen tuotto vuodelle on 520,7 milj. euroa. Varsinaisen tuotton lisäksi Veikkaus Oy:n jakamattomien voittovarojen rahastoa puretaan yhteensä 2,9 milj. euroa, jolloin veikkausvoittovaroja on käytettävissä yhteensä 523,6 milj. euroa eli 1,5 % enemmän vuoden 2011 talouson verrattuna. Tuotto on kohdennettu edunsaajille jakosuhdelain mukaisessa suhteessa. Sivu 11
Voittovaroista ehdotetaan myönnettäväksi momentilta 29.40.53 tieteen tukemiseen 101,8 milj. euroa, momentilta 29.80.52 taiteen tukemiseen 224,0 milj. euroa, momentilta 29.90.50 liikunnan tukemiseen 145,4 milj. euroa ja momentilta 29.91.50 nuorisotyön tukemiseen 52,4 milj. euroa. Tieteen, taiteen, liikunnan ja nuorisotyön valtionrahoituksen määräksi luvuissa 29.40, 80, 90 ja 91 vuodelle 2011 ehdotetaan 1 075,6 milj. euroa, mistä 523,6 milj. euroa eli 48,7 % myönnetään veikkausvoittovaroista. Veikkausvoittovarat ja samoihin tarkoituksiin myönnetyt muut määrärahat, milj. euroa 2004 TP 2005 TP 2006 TP 2007 TP 2008 TP 2009 TP TP 2011 TA TAE Kirjastojen käyttökustannusten valtionosuus 87,3 89,8 90,8 110,6 115,2 119,5 - - - veikk.varat 59,0 48,5 39,9 36,5 24,7 13,1 - - - budj.varat 28,3 41,3 50,9 74,1 90,5 106,4 21 - - Tiede 239,5 239,8 261,3 270,6 283,7 332,1 355,1 387,1 415,8 veikk.varat 75,7 75,7 79,5 76,6 77,1 86,9 95,8 100,3 101,8 budj.varat 163,8 164,1 181,8 194,0 206,6 245,2 259,3 286,8 314,0 Taide 243,2 260,0 274,3 281,6 311,2 363,9 400,6 426,0 448,1 veikk.varat 128,6 136,8 150,4 152,3 164,5 191,3 209,3 220,7 224,0 budj.varat 114,6 123,2 123,9 129,3 146,7 172,6 191,3 205,4 224,2 Liikunta 90,0 93,1 99,1 101,4 106,7 127,6 137,7 143,9 148,1 veikk.varat 88,1 90,0 97,8 100,1 104,0 124,3 135,8 143,3 145,4 budj.varat 1,9 3,1 1,3 1,3 2,7 3,3 1,8 0,6 2,7 Nuoriso 30,8 34,3 39,9 42,7 47,0 55,6 69,3 65,3 72,0 veikk.varat 28,6 31,5 35,2 36,0 37,4 44,7 51,3 51,6 52,4 budj.varat 2,2 2,8 4,7 6,7 9,6 10,9 18,0 13,7 19,7 Veikkausvoittovarat yhteensä ilman kirjastoa 321,0 334,0 362,9 365,0 383,2 447,2 492,3 515,8 523,6 Veikkausvoittovarat yhteensä 380,0 382,5 402,8 401,5 407,9 460,3 492,3 515,8 523,6 Eräisiin käyttötarkoituksiin varatut määrärahat veikkausvoittovaroista ja muilta talousn momenteilta (euroa) Veikkausvoittovarat Yleiset budjettivarat Yhteensä Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toimintamenot 2 812 000 2 101 000 4 913 000 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat 59 443 000 252 231 000 311 674 000 Valtionosuus ja -avustus teattereille ja orkestereille 37 998 000 45 169 000 83 167 000 Valtionosuus ja -avustus museoille 18 162 000 22 618 000 40 480 000 Liikunnan koulutuskeskukset 20 085 000 2 700 000 22 785 000 Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen ja etsivä nuorisotyö 1 800 000 19 300 000 21 100 000 21 Kirjastojen käyttökustannusten valtionosuus on siirretty vuodesta lukien rahoitettavaksi valtiovarainministeriön pääluokasta. Sivu 12
Hallinnonalan tietohallinto Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan tietohallintostrategian 2006 2015 toteuttamista jatketaan. Tietohallintostrategian linjausten mukaisesti opetuksen, tutkimuksen ja kulttuurin yhteistä tietopohjaa vahvistetaan ja uudet palvelut toteutetaan sähköisinä. Hallinnonalalla siirrytään kaikessa hallinnon sisäisessä ja virastojen välisessä toiminnassa yksinomaan sähköiseen asiointiin ja sähköiseen hallintoon. Tietohallinnon kustannustehokkuutta parannetaan edelleen. Keskeisiä keinoja ovat yhteisten palvelujen ja muiden resurssien käytön lisääminen ja yhteistyö hankintojen toteuttamisessa. Tietohallintostrategian mukaisia hankkeita vuonna ovat asianhallinnan perustoiminnallisuuden laajentaminen ja sen yhteyteen liitetyt tulosohjaus ja tulosjohtamisen prosessit. Tuottavuuden parantaminen Julkisen sektorin tuottavuuden lisääminen on osa hallitusohjelmaan kirjattua hallituksen talouspoliittista strategiaa. Nykyinen valtionhallinnon tuottavuusohjelma korvataan uudella vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelmalla. Hallitusohjelman mukaan mittaluokaltaan toimintojen tehokkuuden lisäämiselle asetetut tavoitteet säilytetään taloudelliselta kokonaisvaikutukseltaan ennallaan. Tuottavuustoimenpiteitä selvitetään yksityiskohtaisemmin asianomaisten lukujen yhteydessä. Talousesitykseen liittyvät sukupuolivaikutukset Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan määrärahoista yli puolet on siirtomenoja, joiden vaikutukset sukupuolten asemaan riippuvat rahoituksen saajien päätöksistä. Naisten ja miesten koulutustaso eroaa nuorissa ikäryhmissä varsin huomattavasti naisten eduksi. Perusopetuksen suorittamatta jättäminen, pelkän perusopetuksen varaan jääminen sekä ammatillisen tai korkeakoulutuksen keskeyttäminen on tyypillistä erityisesti poikaoppilaille ja miesopiskelijoille. Perusopetuksen laadun parantamisen, joustavan perusopetuksen käytäntöjen, ammatilliseen koulutukseen valmistavan koulutuksen idaan pienentävän erityisesti ilman ammatillista koulutusta jäävien osuutta väestöstä ja siltä osin sukupuolten koulutustasoeroja. Tyttöjen ja poikien segregoituneet opiskeluvalinnat pitävät yllä työelämän segregaatiota. Jatketaan toimia, joilla vaikutetaan tyttöjen ja poikien opiskeluvalintoihin. Kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikan toiminnot suuntautuvat lähtökohtaisesti sukupuolineutraalisti. Toisaalta esimerkiksi liikuntatoimen valtionavustuspolitiikan lähtökohtana on liikuntalain mukainen tasa-arvon edistäminen, ja tämä otetaan huomioon avustuskriteereissä. Erityisenä painopisteenä liikuntatoimessa on sukupuolinäkökulman huomioonottaminen valmentaja- ja ohjaajakoulutuksen kehittämisessä. Nuorisotyössä rahoitusta suunnataan tarvittaessa eriytetysti tyttöjä ja poikia koskeviin hankkeisiin. Monikulttuurisuuden lisääntyessä eriytetyn toiminnan tarve nuorisotyössä kasvaa. Kulttuuriala on sekä toimijoiden että palvelujen käytön ja harrastamisen osalta naisvaltaista, mutta miesten osuus kulttuuripalveluiden käyttäjinä on noussut 2000-luvulla. Toisaalta naisten toimeentulo taiteen aloilla on keskimäärin miehiä heikompaa, ja asia on tarkoitus huomioida luovan työn tekijöiden toimintaedellytyksiä parannettaessa. Sivu 13
Opetus- ja kulttuuriministeriö seuraa tilastoinnin ja tutkimusten avulla hallinnonalansa toimintojen sukupuolivaikutuksia ja ottaa nämä huomioon talousta laadittaessa. Hallinnonalan valtuudet momenteittain (milj. euroa) 2011 varsinainen talous esitys 29.10.01 Valtion yleissivistävän koulutuksen toimintamenot Jyväskylän näkövammaisten koulun ja Haukkarannan koulun tilajärjestelyiden vuokrasopimuksiin - 2,00 29.10.34 Valtionosuus ja -avustus oppilaitosten perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) yleissivistävän koulutuksen perustamishankevaltuus 36,00 36,00 29.30.52 Valtionavustus vapaan sivistystyön perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) perustamishankevaltuus 1,00-29.40 Korkeakouluopetus ja tutkimus Suomen Akatemian tutkimushankevaltuus 287,96 314,58 29.40.20 Korkeakoululaitoksen ja tieteen yhteiset menot Supertietokoneen ja datakeskuksen hankkimiseen - 25,00 29.80.34 Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) perustamishankevaltuus 4,50 4,50 29.80.53 Valtionavustus tilakustannuksiin Suomen rakennustaiteen museon ja Designmuseon laajennusosan ja perusparannuksen vuokrasopimuksiin - 2,50 29.80.75 Toimitilojen ja kiinteistövarallisuuden perusparannukset ja kunnossapito (siirtomääräraha 3 v) perusparannus- ja pienhankevaltuus 1,60 1,60 Hallinnonalan määrärahat vuosina v. tilinpäätös 1000 v. 2011 varsinainen talous 1000 v. Muutos 2011 esitys 1000 1000 % 01. Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yhteiset menot 116 535 114 605 121 479 6 874 6 01. Opetus- ja kulttuuriministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 26 095 25 266 26 758 1 492 6 02. Opetushallituksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 22 052 21 748 22 560 812 4 03. Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskuksen CIMOn toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 8 807 8 748 8 997 249 3 04. Koulutuksen ja korkeakoulujen inti sekä opiskelijoiden oikeusturvalautakunta (siirtomääräraha 2 v) 2 289 2 489 2 539 50 2 21. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) 4 511 4 711 4 711 22. Eräät käyttöoikeuskorvaukset (siirtomääräraha 3 v) 15 313 15 438 19 438 4 000 26 29. Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (määräraha) 27 628 30 800 30 800 (40.) Korvaus lisäeläketurvan järjestämisestä (kiinteä määräraha) 512 50. Eräät avustukset (kiinteä määräraha) 585 585 585 51. Avustukset kirkolliseen ja 2 577 2 620 2 881 261 10 Sivu 14
v. tilinpäätös 1000 v. 2011 varsinainen talous 1000 v. Muutos 2011 esitys 1000 1000 % uskonnolliseen toimintaan (kiinteä määräraha) 66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (määräraha) 2 166 2 200 2 210 10 0 (88.) Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v) 4 000 10. Yleissivistävä koulutus 841 915 905 168 1 001 087 95 919 11 01. Valtion yleissivistävän koulutuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 46 860 45 610 47 403 1 793 4 02. Ylioppilastutkintolautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 6 6 1 388 1 382 23 033 20. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) 10 889 12 889 12 894 5 0 30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän koulutuksen käyttökustannuksiin (määräraha) 727 114 791 917 876 274 84 357 11 34. Valtionosuus ja -avustus oppilaitosten perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) 55 700 53 200 62 000 8 800 17 51. Valtionavustus järjestöille (kiinteä määräraha) 1 346 1 546 1 128-418 - 27 20. Ammatillinen koulutus 674 584 698 019 728 971 30 952 4 01. Valtion ammatillisen koulutuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 8 329 8 290 8 485 195 2 20. Työpaikalla tapahtuva oppiminen (siirtomääräraha 2 v) 3 026 3 026 3 026 21. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) 1 364 1 364 1 339-25 - 2 30. Valtionosuus ja -avustus ammatillisen koulutuksen käyttökustannuksiin (määräraha) 661 865 685 339 716 121 30 782 4 30. Aikuiskoulutus 498 270 512 711 528 340 15 629 3 20. Opetustoimen henkilöstökoulutus ja eräät muut menot (siirtomääräraha 2 v) 24 245 24 247 30 788 6 541 27 21. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) 3 010 1 985 3 010 1 025 52 30. Valtionosuus vapaan sivistystyön oppilaitosten käyttökustannuksiin (määräraha) 163 643 167 109 172 923 5 814 3 31. Valtionosuus ja -avustus ammatilliseen lisäkoulutukseen (määräraha) 146 192 148 629 152 363 3 734 3 32. Valtionosuus ja -avustus oppisopimuskoulutukseen (määräraha) 133 709 140 552 140 463-89 - 0 51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökustannuksiin (määräraha) 17 701 20 519 21 217 698 3 52. Valtionavustus vapaan sivistystyön perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) 1 000 1 000 308-692 - 69 53. Valtionavustus järjestöille (kiinteä määräraha) 8 770 8 670 7 268-1 402-16 40. Korkeakouluopetus ja tutkimus 2 754 473 2 926 924 2 791 215-135 709-5 01. Suomen Akatemian toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 9 420 12 969 12 806-163 - 1 02. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 20 541 19 309 19 525 216 1 Sivu 15
v. tilinpäätös 1000 v. 2011 varsinainen talous 1000 v. Muutos 2011 esitys 1000 1000 % 03. Kotimaisten kielten keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 2 557 2 443 2 101-342 - 14 04. Varastokirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 1 621 1 599 1 635 36 2 (05.) Yliopistojen palvelukeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 10 20. Korkeakoululaitoksen ja tieteen yhteiset menot (siirtomääräraha 3 v) 23 936 23 536 31 334 7 798 33 22. Tutkimusinfrastruktuurihankkeiden rahoitus (siirtomääräraha 3 v) 8 500 8 500 0 30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin (määräraha) 400 305 409 774 429 833 20 059 5 50. Valtionrahoitus yliopistojen toimintaan (siirtomääräraha 2 v) 1 703 152 1 838 593 1 882 542 43 949 2 51. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha 3 v) 209 350 234 711 252 231 17 520 7 52. Erityinen valtionrahoitus Helsingin yliopiston ja Itä-Suomen yliopiston opetus- ja tutkimustoimintaan (määräraha) 5 607 31 707 31 707 53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen edistämiseen (määräraha) 95 796 100 300 101 805 1 505 2 66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (määräraha) 15 821 15 733 17 196 1 463 9 (87.) Valtion rahoitus Aalto-yliopiston pääomaan (kiinteä määräraha) 254 105 (88.) Valtion rahoitus Tampereen teknillisen yliopiston säätiön pääomaan (kiinteä määräraha) 12 252 25 000-25 000-100 (89.) Valtion rahoitus julkisoikeudellisten yliopistojen pääomasijoituksiin (kiinteä määräraha) 211 250-211 250-100 70. Opintotuki 880 997 937 135 936 152-983 - 0 01. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 703 686 683-3 - 0 52. Opintolainojen valtiontakaus (määräraha) 31 328 36 400 35 200-1 200-3 55. Opintoraha ja asumislisä (määräraha) 780 594 824 505 818 505-6 000-1 57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (määräraha) 24 635 29 200 29 500 300 1 58. Avustus vuokrakustannusten korvaamiseen (siirtomääräraha 2 v) 4 494 5 244 5 264 20 0 59. Lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuki (määräraha) 39 243 41 100 47 000 5 900 14 80. Taide ja kulttuuri 400 642 426 047 448 142 22 095 5 01. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 5 321 5 085 4 893-192 - 4 02. Valtion taidemuseon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 19 004 18 729 19 314 585 3 03. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 3 047 2 685 2 982 297 11 04. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 19 632 19 813 23 191 3 378 17 05. Näkövammaisten kirjaston 6 501 6 697 6 504-193 - 3 Sivu 16
v. tilinpäätös 1000 v. 2011 varsinainen talous 1000 v. Muutos 2011 esitys 1000 1000 % toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 06. Kansallisen audiovisuaalisen arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 6 709 6 814 6 958 144 2 07. Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 620 614 1 405 791 129 08. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 983 971 1 014 43 4 16. Ylimääräiset taiteilija- ja sanomalehtimieseläkkeet (määräraha) 17 850 18 563 713 4 30. Valtionavustukset yleisten kirjastojen toimintaan (määräraha) 4 413 4 471 4 603 132 3 31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja orkestereiden käyttökustannuksiin (määräraha) 40 868 42 109 45 169 3 060 7 32. Valtionosuudet ja -avustukset museoille (määräraha) 19 480 20 078 22 618 2 540 13 33. Valtionavustukset kuntien ja alueiden kulttuuritoiminnan kehittämiseen (määräraha) 106 106 106 34. Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) 6 000 5 000 5 300 300 6 40. Korvaus Suomenlinnan huoltoliikenteen käyttötappioon (määräraha) 206 252 252 50. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) 10 375 9 475 9 325-150 - 2 51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (määräraha) 12 887 13 160 13 391 231 2 52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen edistämiseen (määräraha) 209 342 220 662 223 970 3 308 1 53. Valtionavustus tilakustannuksiin (kiinteä määräraha) 18 634 18 824 19 626 802 4 54. Valtionavustus taide- ja kulttuurilaitosten toimitilainvestointeihin (kiinteä määräraha) 3 253 3 096 7 402 4 306 139 55. Kulttuuriperinnön digitoinnin tukeminen (siirtomääräraha 3 v) 2 600 2 500 3 500 1 000 40 (56.) Kulttuuriviennin ja luovien alojen edistäminen (siirtomääräraha 3 v) 100 100-100 - 100 70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) 1 500 2 100 2 900 800 38 72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen (siirtomääräraha 3 v) 739 939 739-200 - 21 75. Toimitilojen ja kiinteistövarallisuuden perusparannukset ja kunnossapito (siirtomääräraha 3 v) 8 321 3 900 4 400 500 13 95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (määräraha) 17 17 90. Liikuntatoimi 137 670 143 883 148 136 4 253 3 50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urheilun ja liikuntakasvatuksen edistämiseen (määräraha) 135 830 143 286 145 436 2 150 2 52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille (kiinteä 1 840 597 2 700 2 103 352 Sivu 17
v. tilinpäätös 1000 v. 2011 varsinainen talous 1000 v. Muutos 2011 esitys 1000 1000 % määräraha) 91. Nuorisotyö 69 348 65 256 72 007 6 751 10 50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuorisotyön edistämiseen (määräraha) 51 325 51 583 52 357 774 2 51. Nuorten työpajatoiminta ja etsivä nuorisotyö (siirtomääräraha 2 v) 18 023 13 323 19 300 5 977 45 52. Saamelaisten kulttuuri- ja kielipesätoiminta (siirtomääräraha 2 v) 350 350 Yhteensä 6 374 433 6 729 748 6 775 529 45 781 1 Henkilöstön kokonaismäärä 34 631 3 564 3 515 01. Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yhteiset menot Selvitysosa: Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa osana valtioneuvostoa koulutus-, tiede-, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikan kehittämisestä ja kansainvälisestä yhteistyöstä. Ministeriö vahvistaa toiminnallaan yhteiskunnan osaamisen ja luovuuden perustaa. Opetus- ja kulttuuriministeriön toiminnallista tuloksellisuutta koskevat alustavat tavoitteet: 1. Ministeriön strateginen toiminta on toimintaympäristön muutoksia ennakoivaa ja ministeriön toimialaa ohjaavaa. Tiedolla johtaminen tukee ministeriön päätöksentekoa ja strategista toimintaa. 2. Lainsäädäntöprosessi on selkeästi ja suunnitelmallisesti johdettu. Lainsäädännön valmistelu on laadukasta ja asiantuntevaa. 3. Toiminnan ja talouden suunnittelussa varaudutaan talouden ja työllisyyden kehityksestä sekä muusta yhteiskunnallisesta kehityksestä aiheutuviin vaikutuksiin. Toimialan ohjaus edistää yhteiskunnallisen vaikuttavuuden ja toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteiden toteutumista. 4. Ministeriön johtaminen ja toimintatavat tukevat asetettujen tulostavoitteiden saavuttamista ja henkilöstön työhyvinvointia. Kehitetään ministeriön henkilöstöstrategian mukaisesti pitkäjänteistä ja ennakoivaa henkilöstösuunnittelua ja johtamista. 01. Opetus- ja kulttuuriministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa 26 758 000 euroa. Selvitysosa: Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) 2011 varsinainen talous esitys Sivu 18
Bruttomenot 28 599 25 366 26 958 Bruttotulot 965 100 200 Nettomenot 27 634 25 266 26 758 Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta 4 377 siirtynyt seuraavalle vuodelle 2 838 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Palkkausten tarkistukset 360 Valtionosuusjärjestelmän tiedonkeruun kustannusten lisääntyminen 100 Valtionosuustarkastusten tehostaminen 100 Kieku-tietojärjestelmän käyttöönoton kustannukset 127 IT-palvelukeskussiirron palautus 22 Politiikkaohjelman poistuminen -300 Palkeiden hintojen yhdenmukaistaminen -35 Tuottavuustoimet -45 Toimintamenosäästö (HO) -253 Hankintamenosäästö (HO) -64 Tasokorotus 1 464 Muu muutos 16 Yhteensä 1 492 talous 26 758 000 2011 talous 25 266 000 tilinpäätös 26 095 000 Siirtyvät erät 2 838 009 Kehykseen luettava 25 465 000 02. Opetushallituksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa 22 560 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää myös: 1) oppimateriaalin kehittämiseen ja tuottamiseen 2) enintään 910 000 euroa ruotsinkielisen ja muun vähälevikkisen oppimateriaalimyynnin liiketaloudellisten suoritteiden hintojen alentamiseen 3) 290 000 euroa avustuksena saamelaiskäräjille jaettavaksi saamenkielisen oppimateriaalin tuottamiseen. Selvitysosa: Opetushallitus toimii opetustoimialan toimeenpanon, seurannan ja kehittämisen asiantuntijakeskusvirastona, joka toteuttaa toimialan opetussuunnitelmien ja tutkintojen perusteiden valmistelu-, päätös- ja toimeenpanotehtävät sekä koulutuksen tuloksellisuuden parantamiseen tähtäävän informaatio-ohjauksen ja hanketoiminnan. Opetushallitus seuraa koulutuksen järjestämistä ja koulutuksen tuloksellisuutta mm. oppimistulosten seurantainnein sekä toteuttaa virastolle erikseen säädetyt ja määrätyt hallinto- ja palvelutehtävät. Opetushallitus tuottaa päätöksentekoa varten koulutustietoa. Opetus- ja kulttuuriministeriö asettaa Opetushallitukselle seuraavat tavoitteet: Sivu 19
Koulutuksen normatiiviseen ohjaukseen: esi- ja perusopetuksen oppilaan innin selkeyttäminen oppilaan oikeusturvan vahvistamiseksi ammatillisten tutkintojen ja valmistavien koulutusten perusteiden uudistaminen, rakenteistaminen ja sähköistäminen sekä uusien säädösten (NQF, ECVET, SORA) mukaiset tarkistukset kaikkiin ammatillisten tutkintojen ja valmistavien koulutusten perusteisiin sekä ammatillisen tutkintojärjestelmän kehittämishankkeen (TUTKE) edellyttämät muutokset tutkintojen perusteisiin. Informaatio-ohjaukseen ja hanketoimintaan: esi- ja perusopetuksen, aamu- ja iltapäivätoiminnan, lukiokoulutuksen, ammattikoulutuksen, taiteen perusopetuksen, vapaan sivistystyön ja muun aikuiskoulutuksen sekä niiden tukipalvelujen tuloksellisuuden parantamista tukevat kehittämis-, kokeilu- ja käynnistämishankkeet hyvien käytäntöjen, toimintamallien ja -menetelmien tuottaminen ja levittäminen yhteistyössä koulutuksen järjestäjien ja oppilaitosten kanssa koulutuspoliittisten tavoitteiden toteutumista tukevan opetustoimen henkilöstön lisäkoulutuksen toimeenpano erityisenä kohteena oppilaitosjohdon lisäkoulutus, opetustoimen henkilöstökoulutuksen valtionavustukset kohdennetaan entistä laajemmille ja vaikuttavammille hankkeille opetus- ja oppimateriaalien sähköistämisen edistäminen sekä vuorovaikutteisten oppimisympäristöjen opetuskäytön edistäminen ml. oppimisympäristöjen kehittämiseen kohdistettujen valtionavustusten jakaminen kansallisen digikumppanuuden kehittäminen opetushallinnon, koulutuksen järjestäjien, oppilaitosten, yritysten ja muiden toimijoiden välille digitaalisten oppimisympäristöjen tehokkaammaksi hyödyntämiseksi tasa-arvonäkökulman ja monikulttuuristumisen vaikutusten esille tuominen koulutuksen kehittämistyössä ja inneissa. Koulutuksen järjestämiseen ja koulutuksen tuloksellisuuden parantamiseen: kansallisten tietovarantojen hyödyntäminen sekä indikaattorituotanto päätöksentekijöiden ja koulutuksen kehittäjien tarpeisiin sähköisten järjestelmien luominen oppimistulosten seuranta-intitietojen koontiin, analysointiin ja raportointiin mallit ja käytännöt opintojen läpäisyasteen nostamiseksi ja opintojen nopeuttamiseksi ammatillisen koulutuksen laatustrategian toimeenpano. Erikseen säädettyihin ja määrättyihin tehtäviin: opiskelijavalintapalvelujen uudistamisen ja yhtenäisen tieto- ja palveluarkkitehtuurin valmistelu käyttäjälähtöisen koulutus- ja työelämätiedon sekä neuvonta- ja ohjauspalvelujen verkkotoimintojen kehittäminen (SADe-ohjelman oppijan verkkopalvelukokonaisuus) Sivu 20