Kainuun maakuntaohjelma 2009-2013 1. JOHDANTO Kainuussa hyväksyttiin vuonna 2006 Kainuun maakuntaohjelma vuosille 2006-2010. Vaikka maakuntaohjelman hyväksymisestä on kulunut varsin lyhyt aika, on sen päivittäminen tarpeellista mm. toimintaympäristössä tapahtuneiden muutosten sekä vuoden 2008 syksyllä pidettävien maakuntavaalien johdosta. Kainuun maakuntaohjelma 2009-2013 valmistuu kesällä 2009. Maakuntaohjelman valmistelun yhteydessä on tarpeen tarkastella maakuntaohjelmaan kirjattujen toimenpiteiden vaikutuksia mm. ympäristöön, asukkaisiin ja talouteen. Näin voimme varmistaa sen, että maakuntaohjelma laaditaan kainuulaisten parhaaksi, kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma koskee Kainuun maakuntaohjelman päivittämiseen liittyvien osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyiden sekä vaikutusten arvioinnin, tässä yhteydessä ympäristöarvioinnin, järjestämistä. Laki suunnitelmien ja ohjelmien vaikutusten arvioinnista (ns. SOVA-laki, 200/2005) ja sitä täydentävä valtioneuvoston asetus (347/2005) määräävät tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien laadinnan yhteydessä tehtävästä ympäristöarvioinnista. Maakuntaohjelma on yksi näistä ohjelmista. SOVA-lain tavoitteena (1 ) on edistää ympäristövaikutusten arviointia ja huomioon ottamista viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien valmistelussa ja hyväksymisessä, parantaa yleistä tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia sekä edistää kestävää kehitystä. Maakuntaohjelma sekä ympäristöarvioinnin tuloksena syntyvä ympäristöselostus on tarkoitus laatia yhteistyössä viranomaisten ym. sidosryhmien kanssa niin, että prosessi tuottaa laadukasta tietoa maakuntaohjelman toteuttamisen vaihtoehdoista ja vaikutuksista. Viranomaisilla ja yleisöllä on mahdollisuus tutustua tähän osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan touko- ja kesäkuun 2008 aikana, ja esittää siitä mielipiteensä. 2. KESKEISET KÄSITTEET Ympäristövaikutuksella tarkoitetaan ohjelman välitöntä ja välillistä vaikutusta Suomessa ja sen alueen ulkopuolella: a) ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen; b) maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen; c) yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön; d) luonnonvarojen hyödyntämiseen; e) a-d kohdissa mainittujen tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin. 1
Ympäristöarvioinnilla tarkoitetaan ohjelman ympäristövaikutusten arviointia ja siihen sisältyvää ympäristöselostuksen laatimista, kuulemisten järjestämistä, ympäristöselostuksen ja kuulemisten tulosten huomioon ottamista päätöksenteossa sekä päätöksestä tiedottamista. Ympäristöselostuksella tarkoitetaan asiakirjaa tai sen osaa, jossa esitetään tiedot maakuntaohjelmasta ja tarkastelluista vaihtoehdoista sekä arvio niiden ympäristövaikutuksista. Yleisöllä tarkoitetaan yksityishenkilöitä, yksityishenkilöiden yhteenliittymiä ja ryhmiä sekä yhteisöjä ja säätiöitä. 3. MAAKUNNAN SUUNNITTELUJÄRJESTELMÄ Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntasuunnitelma, maakuntaohjelma ja alueiden käytön suunnittelua ohjaava maakuntakaava. Ne perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin (132/1999) sekä lakiin alueiden kehittämisestä (602/2002). Maakuntasuunnitelma on strateginen suunnitelma, jossa esitetään maakunnan pitkän aikavälin visio vuodelle 2025. Maakuntasuunnitelman tavoitteet täsmentyvät maakuntaohjelmassa. Kainuun maakuntavaltuusto hyväksyi vuoteen 2025 ulottuvan Kainuun maakuntasuunnitelman syyskuussa 2005. Maakuntaohjelmassa asetetaan lähivuosien kehittämistavoitteita, määritellään toimenpiteet ja keskeiset hankekokonaisuudet tavoitteisiin pääsemiseksi sekä arvio tarvittavasta rahoituksesta. Kainuun maakuntavaltuusto hyväksyi voimassa olevan maakuntaohjelman 2006-2010 helmikuussa 2006. Maakuntakaava on yleispiirteinen alueidenkäytön suunnitelma, jossa osoitetaan alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet sekä osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Kainuun koko maakunnan käsittävä Kainuun maakuntakaava 2020 hyväksyttiin Kainuun maakuntavaltuustossa 7.5.2007. Maakuntakaava saatettiin ympäristöministeriön vahvistettavaksi heinäkuussa 2007. Vahvistamismenettely kestää noin vuoden. Näiden lisäksi vuosittain laaditaan toteuttamissuunnitelma, jossa esitetään maakuntaohjelman toteutukseen liittyvä rahoitussuunnitelma. 3.1. Kainuun maakuntaohjelman 2009-2013 laadinta Maakuntaohjelman 2009-2013 laadinnan keskeisenä lähtökohtana on edellinen, vuonna 2006 laadittu maakuntaohjelma. Lisäksi ohjelmakaudella on valmistunut lukuisia muita ohjelmia, jotka otetaan huomioon valmistelutyössä. Maakuntaohjelmaa valmistellaan yhteistyössä muiden viranomaisten ja sidosryhmien kanssa. Valmistelu tehdään maakunnallisissa foorumeissa, toimiala- ja asiantuntijaryhmissä, joissa kussakin on niihin nimetty vastuuhenkilö Kainuun maakunta kuntayhtymästä. 2
Valmistelun tueksi valmistellaan ja toteutetaan yhteistyössä Kajaanin yliopistokeskuksen kanssa koulutushanke, jonka tarkoituksena on tulevaisuussuuntautuneen ajattelutavan omaksuminen sekä erilaisten ennakointimenetelmien käyttöön ottaminen strategiatyössä. Maakuntaohjelman laadintaa varten on valmisteltu työsuunnitelma. 4. KAINUUN MAAKUNTAOHJELMAN YMPÄRISTÖARVIOINTI Kainuun maakuntaohjelman ympäristöarvioinnin tavoitteena on tukea maakuntaohjelman laadintaa ja päätöksentekoa, parantaa tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia ohjelman valmistelussa sekä yhdistää vaikutusten arviointi entistä tiiviimmäksi osaksi suunnitteluprosessia. Yleisöllä on mahdollisuus vaikuttaa ja antaa palautetta koko maakuntaohjelmaprosessin ajan Kainuun maakunta kuntayhtymän Internet-sivujen kautta. 4.1. Ympäristöarvioinnin organisointi Kainuun maakunta kuntayhtymällä on yleisvastuu maakuntaohjelman ympäristöarvioinnista. Varsinaisesta maakuntaohjelman laadintatyöstä vastaa suunnittelija Jyrki Haataja ja ympäristöarvioinnin koordinoinnista ja ympäristöselostuksen kokoamisesta vastaa suunnittelija Suvi Rusanen. Käytännön ympäristöarvioinnista vastaa kunkin teeman vastuuhenkilö Kainuun maakunta kuntayhtymästä. Vastuuhenkilöille jaetaan vaikutusten arvioinnin tueksi tarkistuslista (LIITE 1), jonka avulla voidaan arvioida maakuntaohjelman kehittämistoimien (toimintalinjojen) positiivisia ja negatiivisia vaikutuksia, keskittyen merkittäviin vaikutuksiin. Lisäksi arvioinnissa voidaan arvioida mahdollisia vaihtoehtoisia kehittämislinjauksia. Arviointia tehdään juoksevasti, eli samaan aikaan itse maakuntaohjelman valmistelun kanssa. Näin vaikutusten arviointi integroituu vahvasti maakuntaohjelman laadintaprosessiin. 4.2. Arvioitavat vaikutukset Maakuntaohjelman ympäristöarvioinnissa arvioidaan vaikutukset (valtioneuvoston asetus 347/2005): väestöön, ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen luonnon monimuotoisuuteen, eliöstöön, kasvillisuuteen, maaperään, veteen, ilmaan ja ilmastotekijöihin yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan, aineelliseen omaisuuteen ja kulttuuriperintöön (ml. rakennusperintö ja muinaisjäännökset) luonnonvarojen hyödyntämiseen sekä edellä mainittujen tekijöiden välisiin suhteisiin. Näiden lisäksi arvioidaan toimenpiteiden taloudellisia vaikutuksia, vaikka SOVA-laki tai asetus ei sitä varsinaisesti edellytäkään. 3
4.3. Maakuntaohjelman ja ympäristöselostuksen laadintaprosessi sekä yleisön ja viranomaisten kuuleminen Valmistelun aloittamisesta tiedottaminen SOVA-lain mukaan yleisöllä tulee olla mahdollisuus saada tietoja ohjelman ja ympäristöselostuksen lähtökohdista, tavoitteista ja valmistelusta sekä esittää asiasta mielipiteensä. Lisäksi ympäristöselostuksessa annettavien tietojen laajuudesta ja yksityiskohtaisuudesta on kuultava alueellista ympäristökeskusta sekä muita vaikutusalueella toimivia viranomaisia. Kainuun maakuntaohjelman 2009-2013 valmistelu aloitetaan laatimalla maakuntaohjelman työsuunnitelma sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma (kuva 1). Päätös maakuntaohjelman valmistelun käynnistämisestä, työsuunnitelman hyväksymisestä sekä OAS:n nähtäville asettamisesta viedään Kainuun maakuntahallituksen 7.4.2008 pidettävään kokoukseen päätettäväksi. Maakuntaohjelman valmistelun alkamisesta kuulutetaan Kainuun Sanomissa. Valmisteluun liittyvät asiakirjat asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi Kainuun maakunta kuntayhtymän kansliaan. Aineisto julkaistaan myös sähköisesti. Viranomaisia kuullaan Kainuun strategiaryhmän kokouksen yhteydessä. Maakuntaohjelmaluonnos ja ympäristöselostus Maakuntaohjelman laatimisen yhteydessä selvitetään ja arvioidaan tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset ja laaditaan ympäristöselostus. Ympäristöselostuksessa esitetään tiedot suunnitelmasta tai ohjelmasta ja tarkastelluista vaihtoehdoista ja arviot niiden vaikutuksista. Ympäristöselostus liitetään maakuntaohjelma-asiakirjaan. Maakuntaohjelmaa valmistellaan maakunnallisissa foorumeissa ja ryhmissä. Järjestettävä ennakointikoulutus tukee foorumeiden ja ryhmien toimintaa. Sidosryhmäneuvotteluja käydään tarpeen mukaan. Maakuntaohjelmaluonnoksesta ja ympäristöselostuksesta kuuleminen Kansalaisilla tulee olla mahdollisuus tutustua maakuntaohjelmaluonnokseen ja ympäristöselostukseen ja esittää niistä mielipiteensä. Asiakirjaluonnoksista tulee pyytää lausunnot ainakin alueelliselta ympäristökeskukselta ja tarpeen mukaan kunnallisilta terveys- ja ympäristöviranomaisilta sekä muilta viranomaisilta. Maakuntaohjelmaluonnos ja sen ympäristöselostus asetetaan nähtäville hallintolain 55 ja 62 mukaisesti 30 päivän ajaksi. Maakuntaohjelmaluonnos ja ympäristöselostus viedään Kainuun maakuntahallitukseen käsiteltäviksi, jonka jälkeen ne asetetaan nähtäville ja pyydetään lausunnot. Lisäksi järjestetään kuntakierros. Maakuntaohjelman hyväksyminen Maakuntaohjelman hyväksymisestä tiedotetaan hallintolain 62 mukaisesti. Hyväksymispäätöksestä tai maakuntaohjelmasta tulee käydä ilmi, miten 4
ympäristöselostus ja ohjelman valmistelun aikana saadut mielipiteet ja lausunnot on otettu huomioon sekä selvitettävä, millä tavoin nämä sekä ympäristönäkökohdat ovat vaikuttaneet ohjelman sisältöön ja vaihtoehtojen valintaan. Kainuun maakuntaohjelman 2009-2013 on tarkoitus valmistua kesällä 2009, jolloin se viedään Kainuun maakuntavaltuustoon hyväksyttäväksi. Hyväksymispäätös sekä maakuntaohjelma asetetaan nähtäville ja toimitetaan tiedoksi Suomen ympäristökeskukselle sekä muille viranomaiselle. Päätös ja aineisto julkaistaan myös sähköisesti. Ympäristövaikutusten seuranta Maakuntaohjelman toteuttamisesta aiheutuvia ympäristövaikutuksia tulee seurata siten, että tarvittaessa voidaan ryhtyä toimenpiteisiin ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi. Kainuun maakuntaohjelman 2009-2013 seurannasta vastaa maakunnan ennakointi- ja seurantaryhmä. 5
TYÖSUUNNITELMAN LAATIMINEN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMAN LAATIMINEN Maakuntahallituksen päätös maakuntaohjelman valmistelun käynnistämisestä, työsuunnitelman hyväksymisestä ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta (7.4.2008 maakuntahallitus). Kuulutus Kainuun Sanomissa + internetissä OAS nähtäville 30 pv:n ajaksi virastoon ja internettiin Viranomaisten kuuleminen strategiaryhmässä MAAKUNTAOHJELMAN VALMISTELU ALKAA YMPÄRISTÖSELOSTUKSEN VALMISTELU ALKAA Sidosryhmäneuvottelut Foorumien / ryhmien aktivointi ja työskentely Ennakointikoulutus MAAKUNTAOHJELMAN LUONNOS YMPÄRISTÖSELOSTUKSEN LUONNOS Maakuntahallituksen päätös maakuntaohjelman ja ympäristöselostuksen nähtäville asettamisesta ja lausuntojen pyytämisestä. Kuulutus Kainuun Sanomissa + internetissä Aineisto nähtäville 30 pv:n ajaksi virastoon ja internettiin Kuntakierros Lausunnot LAUSUNTOJEN JA MUISTUTUSTEN KÄSITTELY MAAKUNTAOHJELMAN JA YMPÄRISTÖ- SELOSTUKSEN MAHDOLLINEN TARKENTAMINEN Maakuntavaltuuston päätös ohjelman hyväksymisestä (kesä 2009) Kuulutus Kainuun Sanomissa + internetissä Päätös + aineisto nähtäville virastoon ja internettiin Päätös + aineisto tiedoksi Sykelle sekä muille viranomaisille SEURANTA Kuva 1. Maakuntaohjelman ja ympäristöselostuksen valmisteluprosessi. 6
5. KAINUUN MAAKUNTAOHJELMAN YMPÄRISTÖSELOSTUKSESSA ESITETTÄVÄT ASIAT Maakuntaohjelman ympäristöselostuksessa tulee valtioneuvoston asetuksen (4 ) mukaan esittää seuraavat asiat: 1) Suunnitelman tai ohjelman pääasiallinen sisältö, päätavoitteet sekä suhde muihin asiaan liittyviin suunnitelmiin ja ohjelmiin Kuvataan lyhyesti Kainuun maakuntaohjelman sisältö ja pääkohdat kuten maakuntaohjelman tavoitteet ja niitä toteuttavat toimintalinjat. Lisäksi kuvataan yleisesti maakuntaohjelman merkitys osana suunnittelu- ja kehittämisjärjestelmää sekä maakuntaohjelman valmisteluvaiheet ja valmisteluun osallistuneet tahot. 2) Ympäristön nykytila ja sen todennäköinen kehitys, jos suunnitelmaa tai ohjelmaa ei toteuteta Laaditaan lyhyt Kainuun ympäristön nykytilan kuvaus käyttäen erityisesti Kainuun ympäristökeskuksen Kainuun ympäristöohjelman seurantatietoja sekä muita selvityksiä. 3) Ympäristön ominaispiirteet sellaisilla alueilla, joihin todennäköisesti kohdistuu merkittäviä vaikutuksia Tarkastellaan ympäristön ominaispiirteitä alueilla, joihin todennäköisesti kohdistuu merkittäviä vaikutuksia. Alueet selviävät arvioinnin edetessä. 4) Suunnitelman tai ohjelman kannalta merkitykselliset ympäristöongelmat, mukaan lukien varsinkin ongelmat, jotka koskevat alueita, joilla on erityistä merkitystä ympäristön- tai luonnonsuojelun kannalta, kuten Natura 2000 -verkostoon kuuluvat alueet Kuvataan maakuntaohjelman kannalta merkitykselliset ympäristöongelmat. 5) Kansainvälisesti, Euroopan unionissa tai kansallisesti vahvistetut suunnitelman tai ohjelman kannalta merkitykselliset ympäristönsuojelutavoitteet ja tapa, jolla mainitut tavoitteet ja ympäristönäkökohdat on otettu valmistelussa huomioon Huomioidaan tarpeellisissa määrin ohjelman kannalta merkitykselliset Euroopan unionissa tai kansallisesti vahvistetut ympäristönsuojeluperiaatteet, joita ovat mm. EU:n ja Suomen ilmastotavoitteet ja bioenergian käytön edistämisen tavoitteet. 6) Todennäköisesti merkittävät vaikutukset Esitetään maakuntaohjelman toteuttamisen kannalta todennäköisesti merkittävät vaikutukset, yhteisvaikutukset, pysyvät tai tilapäiset sekä myönteiset että kielteiset vaikutukset. Maakuntaohjelman toimintalinjojen vastuuhenkilöt vastaavat arvioinnista. Arvioinnin apuna voi käyttää liitteenä 1 esitettyä arvioinnin tarkistuslistaa. 7
7) Suunnitellut toimenpiteet, joilla aiotaan ehkäistä, vähentää tai poistaa mahdollisimman kattavasti suunnitelman tai ohjelman toteuttamisesta ympäristölle aiheutuvat merkittävät haitalliset vaikutukset Mikäli arvioinnin yhteydessä käy ilmi, että maakuntaohjelman suunnitelluilla toimenpiteillä on todennäköisesti merkittäviä riskejä ympäristölle, pyritään toimenpiteitä muuttamaan ohjelman laadinnan aikana niin, että haitat voidaan ehkäistä, niitä voidaan vähentää tai poistaa. Jos ympäristöhaittoja todennäköisesti aiheutuu, pyritään ohjelmassa esittämään toimenpiteitä haittojen vähentämiseksi tai poistamiseksi. 8) Selvitys siitä, miksi käsitellyt vaihtoehdot on valittu ja miten arviointi on suoritettu, mukaan lukien esimerkiksi teknisistä puutteista tai osaamisen puutteesta johtuvat vaikeudet Selvitetään, miten käsitellyt vaihtoehdot on valittu, miten arviointi on suoritettu ja miten osallisuus on järjestetty. 9) Kuvaus suunnitelluista toimenpiteistä, jotka koskevat viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain 12 :n mukaista seurantaa Kuvataan, miten Kainuun maakunta kuntayhtymä tulee seuraamaan maakuntaohjelman toteuttamista. Seurantaindikaattorit tarkentuvat työn kuluessa. Seurannasta vastaa Kainuun ennakointi- ja seurantaryhmä. 10) Yleistajuinen yhteenveto edellä mainituista tiedoista Laaditaan yleistajuinen yhteenveto edellä mainituista tiedoista. 6. YHTEYSTIEDOT Kainuun maakunta kuntayhtymä PL 400 87070 Kainuu Puh. 08-615541 http://www.kainuu.fi Maakuntaohjelman laadintatyön vastuuhenkilö: Suunnittelija Jyrki Haataja Puh. 08-6155 4229, 044-710 0851 jyrki.haataja@kainuu.fi Ympäristöarvioinnin koordinoinnin vastuuhenkilö: Suunnittelija Suvi Rusanen Puh. 80-6155 4241, 044-7100873 suvi.rusanen@kainuu.fi 8
LÄHDELUETTELO Hallintolaki (434/2003). Keski-Suomen maakuntaohjelma 2007-2010. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Keski-Suomen liitto. Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (200/2005). Maakuntaohjelmien SOVA-konsultointi Näkökulmia maakuntaohjelmien ympäristöarviointiin (2006). Suunnittelukeskus Oy. Uudenmaan maakuntaohjelma 2007-2010. Vaikutusten arviointisuunnitelma ja ympäristöselostuksessa esitettävät asiat. Uudenmaan liitto. Valtioneuvoston asetus viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (347/2005). 9
LIITE 1. KAINUUN MAAKUNTAOHJELMA 2009-2013 Maakuntaohjelman teemaryhmä: Sanallinen arvio maakuntaohjelmassa esitettävien kehittämistoimien (esim. toimintalinjojen) myönteisistä ja kielteisistä vaikutuksista. Vaikutukset voivat olla suoria tai välillisiä vaikutuksia. Arvioinnissa keskitytään merkittäviin vaikutuksiin. Mitkä ovat vaikutukset, jos toimenpide jätetään toteuttamatta? Vaikutukset väestöön: terveyteen turvallisuuteen palveluihin sukupuolten väliseen tasa-arvoon alueelliseen tasa-arvoon erilaisten väestöryhmien tasaarvoon (esim. maahanmuuttajat, lapset, vanhukset, vammaiset) yhteisöllisyyteen asumisviihtyisyyteen virkistymismahdollisuuksiin koulutukseen työllisyyteen hyvinvointiin Vaikutukset luontoon ja luonnonvaroihin: luonnon monimuotoisuuteen eliölajeihin kasvillisuuteen maaperään vesistöihin ilmaan ilmastotekijöihin kuormitukseen/päästöihin uusiutuviin / uusiutumattomiin luonnonvaroihin luonnonvarojen hyödyntämiseen Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, kulttuuriperintöön ja maisemaan: aluerakenteeseen jätteiden määrään yhdyskuntarakenteen kulttuuriympäristöön hajautumiseen / tiivistymiseen rakennusperintöön energian kulutukseen maisemakuvaan liikennejärjestelmiin rakennettuun ympäristöön kevyeen liikenteeseen joukkoliikenteeseen Vaikutukset talouteen: aluetalouteen yritystoimintaan kuntatalouteen kustannustehokkuuteen alue- ja yhdyskuntatalouteen 10