Lausunto MAL suunnitelman arviointiohjelmaluonnoksesta, SOVA-laki

Transkriptio

1 Lausunto 1 (5) Helsingin seudun liikenne HSL hsl@hsl.fi Lausuntopyyntö Lausunto MAL suunnitelman arviointiohjelmaluonnoksesta, SOVA-laki MAL suunnittelun tavoitteet ja tausta Helsingin seudun liikenne HSL on pyytänyt Uudenmaan ELY-keskuksen mielipidettä MAL arviointiohjelmaluonnokseen mennessä. Lausunnolle on saatu lisäaikaa saakka. Suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointia koskeva lainsäädäntö 1 (jatkossa SOVA-laki ja SOVA-asetus) edellyttää Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman ympäristövaikutusten arviointia. Suunnitelma tehdään osana laajempaa MAL työtä. SOVA-asetuksen 5 :n mukaan suunnitelmasta tai ohjelmasta vastaavan viranomaisen on kuultava ympäristöselostuksessa annettavien tietojen laajuudesta ja yksityiskohtaisuudesta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusta 2. Tämä lausunto on SOVA-asetuksen 5 :n tarkoittama kuuleminen. MAL suunnitelma tulee olemaan ensimmäinen Helsingin seudun maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteinen suunnitelma. Näiden tarkasteleminen samassa suunnitelmassa on nähty tärkeäksi seudun toimivuuden ja kilpailukyvyn sekä taloudellisen, ekologisen ja sosiaalisen kestävyyden näkökulmista, ja myös kasvihuonekaasupäästöjen vähennystavoitteiden saavuttamiseksi. Arviointiohjelman mukaan suunnitelmassa varaudutaan siihen, että vuonna 2050 Helsingin seudulla asuu noin 2 miljoonaa ihmistä eli kolmasosa suomalaisista, seudulla on yli miljoona työpaikkaa, päivittäin tehdään 5,7 miljoonaa matkaa ja että Helsingin seutu on vahva metropoli, jossa on verkostomainen joukkoliikenne. MAL vision ydinsanoiksi on nostettu vetovoimainen metropolialue, kestävät kulkumuodot ja omailmeisten keskusten verkosto. Alustavia MAL tavoitteita on puolestaan kuvattu sanoilla vähäpäästöinen, vetovoimainen, energinen ja elinvoimainen. 1 Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (SOVA-laki) ja Valtioneuvoston asetus viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (SOVA-asetus) 2 Arviointiohjelmassa ja myöhemmin ympäristöselostuksessa ELY-keskukseen voidaan SOVA-lain yhteydessä viitata SOVA-viranomaisena, ei siis YVA-menettelyyn viittaavana yhteysviranomaisena. UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kirjaamo PL 36, Helsinki Y-tunnus kirjaamo.uusimaa@ely-keskus.fi

2 Lausunto 2 (5) Suhde muihin suunnitelmiin MAL tavoitteita kuvaaville päämittareille asetetaan prosessin aikana tavoitetasot ja niiden avulla voidaan arviointiohjelman mukaan seurata järjestelmätasolla suunnitelmaratkaisujen ja toimenpiteiden riittävyyttä. Päämittareiksi on nostettu: Työvoimasaavutettavuus (asukasta) Väestön sijoittuminen kestävän liikkumisen vyöhykkeille (%-osuus) Asuntotuotannon kohdistuminen ensisijaisesti kehitettäville MASUvyöhykkeille (%-osuus) Sosiaalinen segregaatio Kulkutapojen käyttö (%-osuus) Liikenteen CO2 päästöt (tonnia/v) Yhteiskuntataloudellinen tehokkuus (euroa/asukas tai suhdeluku) Arviointiohjelman mukaan MAL suunnitelmaluonnoksen kokoamisvaiheessa määritetään keskeiset maankäytön, asumisen ja liikenteen kehittämistä koskevat linjaukset, kytketään maankäytön potentiaalit liikenneinvestointeihin ja toimenpiteisiin sekä muodostetaan yhteinen näkemys seudun kannalta keskeisimpien hankkeiden priorisoinnista. Vaikutusten arvioinnin on tarkoitus ohjata suunnitteluprosessin aikana tehtäviä valintoja. Tähän liittyvät MAL prosessin vaiheet (kuva 6) ja suunnitelmaan liittyvä päätöksenteko on kuvattu arviointiohjelmassa selkeästi. Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että vaikutusten arvioinnin ja sen tarkkuuden oikeaksi kohdentamiseksi arviointiohjelmaan ja myöhemmin ympäristöselostukseen on hyvä kuvata tarkasti suunnittelun lopputuotteet ja millaisten prosessien kautta ne toteutuvat. Tämä on tarpeen myös siksi, että maankäytön ja asumisen osalta suunnitelmalla ei ole samanlaista oikeudellista statusta kuin liikenteen osalta Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelmalla. Arviointiohjelmassa on todettu, että suunnittelualueen kunnissa on jatkuvasti käynnissä yleiskaavaprosesseja, liikennejärjestelmäsuunnitelmaprosesseja sekä muita maankäyttöön, asumiseen ja liikenteeseen liittyviä suunnitelmia ja strategioita. Näitä aineistoja hyödynnetään MAL-suunnittelussa. Lisäksi todetaan, että Uudellamaalla on käynnissä Uusimaa-kaavan 2050 valmistelu. Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että ympäristöselostuksessa on tarpeen kuvata MAL suunnittelun oikeusvaikutukset ja suhde maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen suunnittelujärjestelmään ja kaavoihin, sekä tunnistaa MAL työn rooli Helsingin seudun suunnittelussa. MAL puiteohjelmassa on hyvä pohja edellä mainitulle. Puiteohjelmassa suunnittelun mittakaavaa on kuvattu maakuntakaavaa tarkemmaksi ja yleiskaavoja yleispiirteisemmäksi. Uudenmaan ELYkeskus haluaa lisäksi tuoda esiin, että joiltain osin MAL suunnittelulla tarkennetaan kuntien yleiskaavoja, jolloin suunnittelu sijoittuu tarkkuudeltaan yleis- ja asemakaavojen väliin. Tämä on tarpeen tunnistaa MAL työn vaikutusten arvioinnissa.

3 Lausunto 3 (5) Vaikutusten arvioinnin kokonaisuus Ympäristöarvioinnin osalta ympäristöselostukseen on tarpeen lisäksi kuvata kansainvälisesti, Euroopan unionissa tai kansallisesti vahvistetut suunnitelman tai ohjelman kannalta merkitykselliset ympäristönsuojelutavoitteet ja tapa, jolla mainitut tavoitteet ja ympäristönäkökohdat on otettu valmistelussa huomioon. Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että ainakin Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitosuunnitelman ja Suomen merenhoitosuunnitelman strategiset tavoitteet ja toimenpiteet on tarpeen huomioida. Samoin on hyvä tarkastella MAL työn suhteita pääkaupunkiseudun ja Keski- Uudenmaan ilmastonmuutoksen hillintään ja sopeutumiseen liittyviin suunnitelmiin, Ympäristöministeriön vetämään Kiviaineshuollon kehittämishankkeeseen, valmisteilla olevaan Uusimaa-ohjelmaan 2.0 ja alkamassa olevaan maakuntastrategiaan. MAL arviointiohjelman mukaan suunnitelmaluonnoksen vaikutukset arvioidaan vaikutustenarviointikehikon pohjalta. Vaikutusten arvioinnin on tarkoitus tuoda esiin tavoitteiden saavuttamisen kannalta seudullisesti merkittäviä asioita. Vaikutukset voivat olla välittömiä tai välillisiä. Lisäksi vaikutusten arvioinnissa on tarkoitus ottaa kantaa mihin seikkoihin ja vaikutuksiin yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on tarpeen kiinnittää huomiota. Arviointikehikon lähtökohtana ovat arviointiohjelman mukaan MAL suunnittelun tavoitteet ja ne aihealueet, jotka SOVA-laki edellyttää arvioimaan. Arvioinnin menetelmiä ovat pää- ja tukimittarit sekä niitä täydentävät arviointimenetelmät. Uudenmaan ELY-keskus toteaa, että arviointikehikko, pää- ja tukimittarit sekä täydentävät arviointimenetelmät liittyvät pääsääntöisesti MAL suunnittelun strategisiin tavoitteisiin ja niiden toteutumisen mittaamiseen. Painopiste vaikutusten arvioinnissa on maankäytössä, asumisessa, saavutettavuudessa, kestävässä liikkumisessa, haitoissa ja kustannuksissa sekä liikenteen tilan ja muutosten havainnollistamisessa suhteessa tavoitteisiin. Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että näiden vaikutusten arviointi on erittäin tärkeää tavoitteiden mukaisten suunnitteluratkaisujen löytämiseksi. Samalla on kuitenkin tärkeä muistaa, että SOVA-lain mukaisen vaikutusten arvioinnin tavoitteena on pureutua nimenomaisesti suunnitelman ympäristövaikutuksiin. Ympäristövaikutusten osalta arviointikehikko ja mittarit kattavat nyt hyvin ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen sekä ilmaan, ilmastoon ja yhdyskuntarakenteeseen liittyvät teemat. SOVA-laki edellyttää lisäksi arvioimaan vaikutukset luonnon monimuotoisuuteen, eliöstöön, kasvillisuuteen, maaperään ja veteen sekä rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan, aineelliseen omaisuuteen, kulttuuriperintöön ja luonnonvaroihin. Arviointikehikkoa ja vaikutustenarviointia tulee näiden osalta täydentää vastaamaan SOVA-lain sisältövaatimuksia, ja varmistaa,

4 Lausunto 4 (5) Muita huomioita arviointiohjelmasta että kaikki ympäristövaikutukset tulevat arvioiduiksi suunnittelun lopputuotteiden tarkkuuteen nähden riittävällä tasolla. Esimerkiksi rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön kohdistuvia vaikutuksia on syytä tarkastella nykytilanteen pohjalta, koska osa vaikutuksista konkretisoituu jo tämän suunnitelman myötä. Vesien osalta vesien- ja merenhoidon 3 tavoitteet antavat hyvän pohjan vaikutusten arvioinnille. Toisaalta suunnitelman ilmastovaikutukset on huomioitu vaikutusten arvioinnissa esimerkillisesti, kun tavoitteena on löytää suunnitelman mahdollisuudet hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen ja ilmastotavoitteiden saavuttamiseen. SOVA-lain tavoitteiden mukaisesti ympäristövaikutusten arvioinnin tulokset myös muilta osin on hyvä kytkeä osaksi MAL 2019-suunnittelua. Ympäristöselostukseen on syytä kuvata, miten ympäristöarvioinnin tulokset ovat vaikuttaneet suunnitteluratkaisuihin. Myös vaihtoehtotarkastelujen kuvaamiseen tulee kiinnittää huomiota. Nyt mahdollisesti esitystavasta johtuen arviointikehikon merkitys kokonaisuuden kannalta jää jossain määrin epäselväksi. Ympäristöselostuksen laadinnan yhteydessä onkin hyvä selkeyttää arviointikehikon, pää- ja tukimittarien sekä täydentävien arviointimenetelmien rooleja ja suhteita toisiinsa. Tämä auttaa myös jäsentämään ja hahmottamaan MAL suunnitelman kokonaisvaikutuksia ympäristöselostukseen. Varsinaisen arviointityön - eli miten ja kenen toimesta - kuvaamiseen kannattaa ympäristöselostusta laadittaessa kiinnittää erityistä huomiota vaikutusten arvioinnin luotettavuuden todentamiseksi. Tästä näkökulmasta ympäristöselostukseen on hyvä täsmentää kaikkien työhön osallistuneiden ryhmien kokoonpanot, sekä esittää vaikutusten arviointia varten tehdyt selvitykset esimerkiksi lähdeluettelossa. Tavoitteet ja mittarit -selvityksen mukaan pää- ja tukimittarit antavat kuvan siitä, miten maankäytön ja liikenteen tunnusluvut kehittyvät maankäytön kasvun myötä ilman aktiivisia liikennejärjestelmän kehittämistoimia. Vastaavalla tavalla toimintaympäristön nykytila ja sen todennäköinen kehitys jos suunnitelmaa ei toteuteta, tulee kuvata myös muiden SOVAlain mukaisten arvioinnin aihealueiden osalta. Lopuksi MAL suunnittelun lopputuotteena syntyy tarkkuudeltaan monen tasoisia suunnitelmia, strategisista suunnitelmista yksityiskohtaisiin hankelistauksiin. Näiden ympäristövaikutukset on tarpeen arvioida tarkoituksenmukaisella tasolla. 3 Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä, 28 Vesienhoitosuunnitelman ja merenhoitosuunnitelman huomioon ottaminen

5 Lausunto 5 (5) Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että huolellisesti ja laadukkaasti laadittu MAL suunnitelman vaikutusten arviointiohjelmaluonnos antaa hyvät edellytykset SOVA-lain sisältövaatimukset täyttävälle ympäristövaikutusten arvioinnille seuraavilla täydennyksillä: Arviointia tulee täydentää vastaamaan SOVA-lain sisältövaatimuksia, ja lisäksi tulee kuvata suunnittelun lopputuotteet ja miten ne toteutuvat, suunnitelman suhde muihin suunnitelmiin sekä ympäristöarvioinnin tulosten huomioiminen suunnitteluratkaisuissa. Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty. Asian on esitellyt Nimike Elina Kuusisto ja ratkaissut johtaja Satu Pääkkönen. TIEDOKSI UUDELY / Johanna Järvinen, Antti Mäntykoski, Eija Lehtonen, Aimo Huhdanmäki, Tuomas Autere

6 Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Esittelijä Kuusisto Elina 12:26 Ratkaisija Pääkkönen Satu 13:03