Conseil UE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 22. joulukuuta 1999 (26.01) (OR. en) 13818/99 LIMITE PUBLIC PV/CONS 79 JAI 114 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI Asia: Neuvoston 2229. istunto (Oikeus- ja sisäasiat), Bryssel, 2. joulukuuta 1999 DG H 1
SISÄLLYS Sivu 1. Esityslistan hyväksyminen... 3 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 3 3. Tampereen Eurooppa-neuvoston jatkotoimet: Tietoa tulostaulukon laatimisen edistymisestä... 4 4. Ehdotus yleissopimukseksi Euroopan unionin jäsenvaltioiden keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa... 4 5. Ehdotus puitepäätökseksi rahanväärennyksen estämiseksi annettavan rikosoikeudellisen suojan vahvistamisesta euron käyttöönoton yhteydessä... 4 6. Aloite neuvoston asetukseksi maksukyvyttömyysmenettelyistä... 5 7. Ehdotus neuvoston asetukseksi oikeudenkäynti- ja muiden asiakirjojen tiedoksiannosta Euroopan unionin jäsenvaltioissa siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa... 5 8. Järjestäytynyt rikollisuus a) Järjestäytyneen rikollisuuden ehkäiseminen ja valvonta: Euroopan unionin strategia uuden vuosituhannen alkua varten... 6 b) Selvitys EU:n järjestäytynyttä rikollisuutta koskevasta tilanteesta vuonna 1998... 6 9. Eurodac Asetus turvapaikanhakijoiden ja tiettyjen muiden ulkomaalaisten sormenjälkien vertailusta... 6 10. Ehdotus Norjan ja Islannin kanssa tehtävää Dublinin rinnakkaissopimusta koskeviksi neuvotteluvaltuuksiksi... 7 11. Maahanpääsy: Komission ehdotus perheenyhdistämisestä... 8 12. Neuvoston päätös, joka koskee Yhdistyneen kuningaskunnan hakemusta joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin osallistumiseksi... 8 13. Europol: Europolin tulevat toimet Tampereen Eurooppa-neuvoston jälkeen... 9 14. Päätösten tekeminen ministeritason sekakomiteassa keskustelluista asioista (sekakomitean kokouksen jälkeen)... 9 15. Sähköistä kaupankäyntiä koskeva direktiiviehdotus rikosoikeudellisia näkökohtia... 9 16. Muut asiat - Tutkimus verokeitaista... 10 - Perheenjäseniä koskeva vastuu Dublinin yleissopimuksessa... 10 - Komission siviilioikeusohjelma... 10 DG H 2
1. Esityslistan hyväksyminen asiak. 13381/99 OJ/CONS 79 JAI 107 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan ja lisäsi kohtaan "muut asiat" seuraavat kohdat: - tutkimus verokeitaista (Italian valtuuskunnan pyynnöstä) - perheenjäseniä koskeva vastuu Dublinin yleissopimuksessa (Alankomaiden valtuuskunnan pyynnöstä) - komission ohjelma yksityisoikeudellisista asioista (Portugalin valtuuskunnan pyynnöstä). Espanjan valtuuskunta teki istunnon aluksi poliittisluonteisen varauman esityslistan kohdista 4, 6, 7, 9, 10 ja 12 alueellista soveltamisalaa koskevan kysymyksen osalta. Kahdenväliset yhteydet Espanjan ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä jatkuvat ja tarkoituksena on löytää ratkaisu ongelmaan ja tasoittaa tietä kyseisten välineiden hyväksymiselle aikanaan. Puheenjohtaja toivoi, että Espanjan ja Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunnat löytäisivät nopeasti ratkaisun tähän ongelmaan, jolloin voitaisiin hyväksyä useita oikeudellisia välineitä, jotka kaikki muut jäsenvaltiot paitsi Espanja ja Yhdistynyt kuningaskunta saattavat hyväksyä. 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen asiak. 13513/99 PTS A 64 Neuvosto hyväksyi A-kohtien luettelon sellaisena kuin se on asiakirjassa PTS A lukuun ottamatta kohtaa 2. Tanskan valtuuskunta toimitti neuvoston pöytäkirjaa varten seuraavan lausuman kohdasta 8: "Tanska muistuttaa, että Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan mukaisesti Tanska ei osallistu neuvostossa sellaisten toimenpiteiden antamiseen, joita ehdotetaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen IV osaston nojalla." DG H 3
3. Tampereen Eurooppa-neuvoston jatkotoimet: Tietoa tulostaulukon laatimisen edistymisestä Komissio antoi neuvostolle tilannekatsauksen tulostaulukon valmistelusta; Tampereen Eurooppa-neuvosto pyysi tulostaulukon laatimista ja sen avulla on tarkoitus seurata jatkuvasti edistymistä oikeus- ja sisäasioissa. Keväällä 2000 esitetään virallinen ehdotus tulostaulukoksi sen jälkeen, kun on ensin kuultu jäsenvaltioita, Euroopan parlamenttia ja muita asianomaisia tahoja, kuten YK:n pakolaisasiain päävaltuutettua (UNHCR). Jäsenvaltiot olivat laajasti tyytyväisiä komission esittelyyn, jossa korostettiin Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmien, Wienin toimintasuunnitelman ja Amsterdamin sopimuksen määräysten täytäntöönpanon tärkeyttä. Komissio totesi, ettei tulostaulukosta ole aiottu lisävälinettä, vaan sitä on tarkoitus käyttää sisämarkkinoiden tulostaulukon tapaan niiden alojen vauhdittamiseen, jotka ovat jääneet kehityksessä jälkeen. Seuraava puheenjohtajavaltio Portugali huomautti, että asian käsittelyä jatketaan siten, että tavoitteena on noudattaa perustamissopimuksessa, Wienin toimintasuunnitelmassa ja Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmissä asetettuja määräaikoja. 4. Ehdotus yleissopimukseksi Euroopan unionin jäsenvaltioiden keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa asiak. 13451/99 COPEN 60 + COR 1 Yhteenveto asian käsittelystä on asiakirjassa 14103/99 COPEN 65. 5. Ehdotus puitepäätökseksi rahanväärennyksen estämiseksi annettavan rikosoikeudellisen suojan vahvistamisesta euron käyttöönoton yhteydessä asiak. 13450/99 DROIPEN 21 Yhteenveto asian käsittelystä on asiakirjassa 14102/99 DROIPEN 23. Neuvoston pöytäkirjaan merkittävä Tanskan valtuuskunnan lausuma 6 artiklan 2 kohdasta "Tanska toteaa, että se ei katso 6 artiklan 2 kohdan kattavan laillisen maksuvälineen arvon alentamista." DG H 4
Neuvoston pöytäkirjaan merkittävä Itävallan valtuuskunnan lausuma "Itävalta toteaa, että SEU:n 31 artiklan e alakohdan mukaisten seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistaminen aiheuttaa vaikeita kysymyksiä, kuten suhde rikoslain yleisen osan sisältämiin säännöksiin sekä eri rikkomuksista määrättyjen enimmäisseuraamusten suhteellisuus saman kansallisen järjestelmän sisällä. Koska puiteohjelma oli hyväksyttävä pikaisesti, näitä kysymyksiä ei voitu käsitellä yksityiskohtaisesti. Ennen kuin vastaavia määräyksiä sisällytetään tuleviin välineisiin, näitä kysymyksiä on kuitenkin tutkittava huolellisesti. Puitepäätöksen 6 artiklan 2 kohdassa olevaa ratkaisua, joka on kansallisessa lainsäädännössä säädetyn enimmäisseuraamuksen vähimmäistaso, ei voida pitää ennakkotapauksena." 6. Aloite neuvoston asetukseksi maksukyvyttömyysmenettelyistä asiak. 13465/99 JUSTCIV 177 MI 120 Neuvosto - pääsi yhteisymmärrykseen kaikista keskeisistä säännöksistä lukuun ottamatta niitä, jotka liittyvät ratkaisematta olevaan kysymykseen asetusehdotuksen alueellisesta soveltamisalasta - pani merkille, että kahdella asianomaisella jäsenvaltiolla on kahdenvälisiä yhteyksiä tässä asiassa - tarkastelee Euroopan parlamentin ja talous- ja sosiaalikomitean lausuntoja sitten kun ne saadaan. 7. Ehdotus neuvoston asetukseksi oikeudenkäynti- ja muiden asiakirjojen tiedoksiannosta Euroopan unionin jäsenvaltioissa siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa asiak. 13466/99 JUSTCIV 178 8671/99 JUSTCIV 81 Neuvosto pääsi poliittiseen yhteisymmärrykseen kaikista keskeisistä säännöksistä lukuun ottamatta niitä, jotka liittyvät ratkaisematta olevaan kysymykseen asetusehdotuksen alueellisesta soveltamisalasta. Neuvosto pani merkille, että kahdella asianomaisella jäsenvaltiolla on kahdenvälisiä yhteyksiä tässä asiassa. DG H 5
8. Järjestäytynyt rikollisuus a) Järjestäytyneen rikollisuuden ehkäiseminen ja valvonta: Euroopan unionin strategia uuden vuosituhannen alkua varten - suullinen katsaus Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion suullisen katsauksen aiheesta "Järjestäytyneen rikollisuuden ehkäiseminen ja valvonta: Euroopan unionin strategia uuden vuosituhannen alkua varten". b) Selvitys EU:n järjestäytynyttä rikollisuutta koskevasta tilanteesta vuonna 1998 - suullinen katsaus Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion suullisen tilannekatsauksen, joka koski selvityksen laatimista EU:n järjestäytynyttä rikollisuutta vuonna 1998 koskevasta tilanteesta. Selvitys on tarkoitus viimeistellä hyvissä ajoin ja hyväksyä vuoden 2000 alussa. 9. Eurodac Asetus turvapaikanhakijoiden ja tiettyjen muiden ulkomaalaisten sormenjälkien vertailusta asiak. 13603/99 EURODAC 25 Neuvosto sai aikaan poliittiset suuntaviivat ehdotuksesta Eurodac-asetukseksi lukuun ottamatta ratkaisematta olevia säännöksiä tekstin alueellisesta soveltamisalasta. Neuvosto päätti kuulla Euroopan parlamenttia uudelleen tästä asetusehdotuksesta komiteamenettelyä koskeviin määräyksiin tehtyjen huomattavien muutosten vuoksi. Jälkimmäisen kysymyksen osalta komissio ilmoitti olevansa eri mieltä asetusehdotuksen 22 ja 23 artiklan tekstistä ja antoi seuraavan lausuman merkittäväksi neuvoston pöytäkirjaan: 22 artikla (täytäntöönpanosäännöt) "Komissio katsoo, että 22 artikla, jossa neuvosto on varannut tarkoituksellisesti itselleen lähes kaikki täytäntöönpanovaltuudet sen sijaan että olisi siirtänyt ne komissiolle, ei ole asianmukaisesti perusteltu kuten päätöksen 1999/468/EY 1 artiklassa edellytetään ja että se ei näin ollen ole sopusoinnussa neuvoston Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 202 artiklan nojalla vahvistamien periaatteiden ja määräysten eikä neuvoston vastaavissa tapauksissa aiemmin noudattaman käytännön kanssa. Komissio pitää sen vuoksi kiinni kaikista Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisista oikeuksistaan. DG H 6
Komissio katsoo lisäksi, että 22 artikla merkitsee huomattavaa muutosta komission alkuperäiseen ehdotukseen ja että Euroopan parlamenttia on siksi kuultava uudelleen." Komissio antoi lisäksi asetusehdotuksen 25 artiklasta seuraavan lausuman merkittäväksi neuvoston pöytäkirjaan: 25 artikla (seuraamukset) "Komissio muistuttaa jäsenvaltioille, että Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan seuraamusten, joita jäsenvaltioiden edellytetään 25 artiklan nojalla määräävän, on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja vakuuttavia. Komissio palauttaa mieleen, että Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 211 artiklan mukaisesti komission tehtävänä on huolehtia siitä, että perustamissopimuksen määräyksiä sekä toimielinten sen nojalla antamia säännöksiä ja määräyksiä noudatetaan, ja että sillä on perustamissopimuksen 284 artiklan mukaisesti oikeus hankkia kaikki tarvittavat tiedot sille uskottujen tehtävien hoitamiseksi. Komissio katsoo tässä yhteydessä, että jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle menettelyyn ja sisältöön liittyvistä järjestelyistä, joita ne tekevät 25 artiklan mukaisesti." Tanskan valtuuskunta ilmoitti haluavansa osallistua Eurodac-järjestelmään ja olevansa valmis aloittamaan tätä varten neuvottelut yhteisön kanssa. 10. Ehdotus Norjan ja Islannin kanssa tehtävää Dublinin rinnakkaissopimusta koskeviksi neuvotteluvaltuuksiksi asiak. 13407/99 ASILE 42 RESTREINT Neuvosto pääsi yhteisymmärrykseen ehdotuksesta komissiolle annettaviksi neuvotteluvaltuuksiksi lukuun ottamatta kysymystä, joka liittyy neuvoteltavan sopimuksen alueelliseen soveltamisalaan. Puheenjohtaja vetosi Espanjan ja Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskuntiin, jotta ne jatkaisivat kahdenvälisiä keskusteluja tästä kysymyksestä ja jotta neuvostossa voitaisiin päästä mahdollisimman pian yksimielisyyteen ja aloittaa viipymättä neuvottelut Norjan ja Islannin kanssa. DG H 7
11. Maahanpääsy: Komission ehdotus perheenyhdistämisestä - Komission esittely Neuvosto pani merkille komission esittelyn perheenyhdistämisehdotuksesta. Ehdotus on ensimmäinen maahanmuuttoalan aloite, jonka komissio on tehnyt Amsterdamin sopimuksen tultua voimaan, ja komissio hyväksyi sen 1. joulukuuta 1999. Ehdotuksen tarkoituksena on antaa sääntöjä kolmansien maiden kansalaisten perhe-elämän suojaamiseksi. Jäsenvaltiot suhtautuivat ehdotukseen yleisesti ottaen myönteisesti mutta olivat huolissaan eräistä kysymyksistä, joista mainittakoon huomioon otettavat ajanjaksot, samaa sukupuolta olevat tai vihkimättömät parit, moniavioisuus ja pakko- tai lumeavioliitot. Neuvosto antoi komission ehdotuksen tarkastelun neuvoston toimivaltaisten elinten tehtäväksi. 12. Neuvoston päätös, joka koskee Yhdistyneen kuningaskunnan hakemusta joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin osallistumiseksi asiak. 11177/4/99 SCHENGEN 74 REV 4 + REV 4 COR 1 + REV 4 ADD 1 Kaikki valtuuskunnat lukuun ottamatta Espanjan valtuuskuntaa olivat yhtä mieltä päätösehdotuksesta, joka koskee Yhdistyneen kuningaskunnan pyyntöä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin. Espanjan valtuuskunta totesi, ettei Yhdistyneen kuningaskunnan osallistuminen osaan Schengenin tietojärjestelmää koskevista Schengenin säännöstön määräyksistä ole hyväksyttävää. Poliittinen varauma koski päätösehdotuksen 1 artiklan a kohtaa, 5 artiklaa, 6 artiklan 2 kohtaa ja 7 artiklan 2 kohtaa sekä Yhdistyneen kuningaskunnan lausumaa n:o 4, joka on asiakirjassa 11177/4/99 SCHENGEN 74 REV 4 ADD 1. Kahdenväliset neuvottelut Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa jatkuivat alueellisen soveltamisalan osalta. Varaumat poistetaan heti kun Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa on päästy yksimielisyyteen vielä ratkaisematta olevista kysymyksistä. Puheenjohtaja toivoi, että Espanjan ja Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunnat jatkaisivat aktiivisesti kahdenvälisiä neuvotteluja, jotta päätös voitaisiin tehdä viipymättä. Alankomaiden valtuuskunta ilmoitti, että sen parlamentaarinen tarkasteluvarauma on edelleen voimassa. DG H 8
13. Europol: Europolin tulevat toimet Tampereen Eurooppa-neuvoston jälkeen - Puheenjohtajavaltion tiedonanto Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion suullisen tiedonannon, jossa käsiteltiin Europolin tulevia toimia Tampereen Eurooppa-neuvoston jälkeen ja tarvetta panna Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmät Europolia koskevilta osin täysimääräisesti täytäntöön ja keskittyä siinä erityisesti yhteisten tutkintaryhmien perustamiseen ja Euroopan poliisipäälliköiden operatiivisen toimintaryhmän ja Eurojust-yksikön luomiseen. Puheenjohtaja korosti, että toimivaltaisten elinten olisi aloitettava työskentely mahdollisimman pian, koska päätelmät pannaan täytäntöön Portugalin puheenjohtajakaudella. 14. Päätösten tekeminen ministeritason sekakomiteassa keskustelluista asioista Sekakomitean pidettyä kokouksensa neuvosto vahvisti ministeritason sekakomitean tekemät päätelmät ja hyväksyi virallisesti help desk -palvelimen ja Sirene-verkon toisen vaiheen talousarviot; talousarviot ovat asiakirjassa 12853/99 SIS 64 COMIX 423. 15. Sähköistä kaupankäyntiä koskeva direktiiviehdotus rikosoikeudellisia näkökohtia asiak. 13309/99 JAI 103 MI 119 Neuvosto pani merkille Ruotsin ja seitsemän muun valtuuskunnan puheenvuoron sähköistä kaupankäyntiä koskevan direktiiviehdotuksen rikosoikeudellisista näkökohdista. Puheenjohtaja teki yhteenvedon valtuuskuntien huomautuksista ja totesi, että hallituksen kantaa määriteltäessä tarvitaan kansallisella tasolla tehokkaampaa horisontaalista koordinointia jäsenvaltioiden eri ministeriöiden kesken, jotta säädösehdotusten kaikki näkökohdat tutkittaisiin. DG H 9
16. Muut asiat a) Tutkimus verokeitaista (Italian valtuuskunnan pyynnöstä) Italian valtuuskunta ilmoitti neuvostolle, että Trenton ja Milanon (Boccone) yliopistot ovat laatineet verokeidastutkimuksen, jota on valmisteltu Falcone-ohjelman puitteissa. Tutkimus toimitetaan aikanaan neuvostolle. b) Perheenjäseniä koskeva vastuu Dublinin yleissopimuksessa (Alankomaiden valtuuskunnan pyynnöstä) Alankomaiden valtuuskunta kiinnitti valtuuskuntien huomion ongelmiin, joita on ilmennyt, kun useampi jäsenvaltio on vastuussa turvapaikanhakijoiden hakemuksista, ja pyysi puheenjohtajaa ottamaan kysymyksen jonkin Dublinin yleissopimuksen 18 artiklan mukaisen komitean seuraavan kokouksen esityslistalle. c) Komission siviilioikeusohjelma (Portugalin valtuuskunnan pyynnöstä) Komissio ilmoitti Portugalin valtuuskunnan pyynnöstä neuvostolle komission aikataulusta siviilioikeudellisten kysymysten osalta. DG H 10