Kunnanhallitus 113 30.05.2016 Valtuusto 31 20.06.2016 Kunnanhallitus 142 29.08.2016 POHJOIS-KARJALAN SAIRAANHOITO- JA SOSIAALIPALVELUJEN KUNTAYHTYMÄN PURKAMINEN, POHJOIS-KARJALAN SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN KUNTAYHTYMÄN (SIUN SOTE) PERUSSOPIMUKSEN MUUTTAMINEN JA NÄIHIN LIITTYVÄT JÄRJESTELYT 83/00.01.00/2016 KHALL 30.05.2016 113 Valmistelija: kunnanjohtaja Riitta A. Tilus, Kermanrannantie 7, 79700 Heinä ve si, gsm 040 5505 811, fax (017) 561 790, email: riitta.a.tilus@heinavesi.fi Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän (Siun Sote) hallitus on käsitellyt otsikossa mainittuja asioita kokouksessaan 19.5.2016 61 ja päättänyt jäsenkuntia tekemään asiassa oman päätöksensä 30.6.2016 mennessä. Asian valmistelu on tapahtunut kuntien ja sairaanhoitopiirin viranhaltijoiden toimesta eri työryhmissä ja koordinaatioryhmässä. Valmistelun mukainen kuntayhtymän hallituksen esitys on seuraava: Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä (Siun sote) on pe rus tet tu kuntien valtuustojen 26.10.2015 tekemillä päätöksillä. Kun ta yhty män perustamisen jälkeen on kuntayhtymän toiminnan käynnistämisen val mis te lu työ tä jatkettu mm. selvittämällä tukipalveluja ja kiinteistöjä kos kevia kysymyksiä sekä pelastuslaitoksen ja ympäristöterveydenhuollon jär jestä mis ta paa. Alun perin uutta kuntayhtymää perustettaessa oli ajatuksena, että entinen kun ta yh ty mä olisi jäänyt tukipalvelu- ja kiinteistökuntayhtymäksi. Sosiaalija terveydenhuollon palvelut tuottava Pohjois-Karjalan sosiaali- ja ter veyspal ve lu jen kuntayhtymä olisi vuokrannut tukipalvelu- ja kiin teis tö kun ta yh tymäl tä toimitiloja sekä niihin liittyviä koneita ja laitteita. Selvitystyön ede tessä on päädytty siihen, että kahden kuntayhtymän malli on hallinnollisesti ras kas ja aiheuttaa ylimääräisiä kustannuksia. Vaikka tuo tan to kun ta yh ty mä vuokraisi tilat tukipalvelu- ja kiinteistöyhtymältä, tarvittaisiin myös tuo tan tokun ta yh ty mäs sä kiinteistöpuolen asiantuntemusta samoin kuin pääl lek käistä hallintohenkilökuntaa. Näin ollen kustannustehokkuuden nä kö kul mas ta on perusteltua, että vanha kuntayhtymä puretaan ja kaikki sen omai suuserät, oikeudet ja vastuut siirretään perustetulle Pohjois-Karjalan so si aa li- ja terveyspalvelujen kuntayhtymälle. Näin palvelujen tuottamiseksi tar vit ta vat kaikki peruselementit olisivat saman hallinnon alla. Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän pe rus sopi muk sen 28 :n mukaan kuntayhtymän purkamisesta päättävät jä sen kuntien valtuustot. Kuntayhtymän purkautuessa yhtymähallituksen on huo lehdit ta va loppuselvityksestä, elleivät jäsenkunnat sovi muuta järjestelystä. Kun ta yh ty män varat, joita ei tarvita loppuselvityksen kustannusten ja vel kojen suorittamiseen eikä sitoumusten täyttämiseen, jaetaan jäsenkunnille
pe rus pää oma osuuk sien suhteessa. Jos kustannusten ja velkojen suo rit tami seen sekä sitoumusten täyttämiseen tarvittava määrä on varoja suu rempi, jäsenkunnat ovat velvolliset suorittamaan erotuksen edellä mainittujen osuuk sien suhteessa. Kun tarkoituksena on Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kun tayhty män omaisuuden siirtäminen sellaisenaan Siun sotelle, ei ole tarpeen tehdä erillistä loppuselvitystä, jossa maksettaisiin kuntayhtymän ve lat ja jaettaisiin velkojenmaksun jälkeen jääneet varat pe rus pää oma osuuk sien suhteessa jäsenkunnille. Siirrettäessä kuntayhtymän varat, ve lat ja vastuut selvitysmenettelyttä toimintaa jatkavalle kuntayhtymälle kyse on tosiasiallisesti vanhan kuntayhtymän toiminnan siirtämisestä (fuu sioi mi sesta) uuteen kuntayhtymään. Koska laki ei varsinaisesti tunne kun ta yh ty män liittämistä toiseen kuntayhtymään, joudutaan liittäminen tekemään niin, että vanha kuntayhtymä puretaan ja toiminta siirretään uudelle kun ta yh ty mäl le. Koska kuntayhtymän purkautumisessa kuntayhtymän va ral li suus tulee kuntayhtymän jäsenkunnille, purettavan kuntayhtymän jä sen kun nat joutuvat muodollisesti siirtämään purettavan kuntayhtymän varat, ve lat, oikeudet ja vastuut vastaanottavalle kuntayhtymälle. Tämä tapahtuu eril lisel lä purku- ja siirtosopimuksella, jossa on määritelty mm. omaisuuden arvos tus, kirjaaminen vastaanottavan kuntayhtymän kirjanpidossa ja kaik kien varojen, velvoitteiden ja vastuiden siirtyminen uudelle kuntayhtymälle. Samal la tällä purku- ja siirtosopimuksella voidaan siirtää vanhan kuntayh tymän henkilöstö liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti vanhoina työn te ki jöi nä toimintaa jatkavan kuntayhtymän palvelukseen. Purku- ja siirtosopimuksessa on kyse teknisestä sopimuksesta, jonka si sältö nä on käytännössä se, että Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja so si aa li palve lu jen kuntayhtymä puretaan selvitysmenettelyttä ja koko Poh jois-kar jalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän toiminta ja siihen liit tyvät varat, velat, vastuut ja oikeudet siirtyvät sellaisenaan Siun sotelle. So pimuk sen lähtökohtana on, että kuntien luovuttamaa omaisuutta vas taan uuden kuntayhtymän peruspääomaa korotetaan vanhan kun ta yh ty män peruspääomaa vastaavalla määrällä 29.487.459,64 eurolla ja lop pu osa luovutettavasta nettovarallisuudesta kirjataan uuden kuntayhtymän omaan pääomaan. Siirtyvä peruspääoma jakautuu Siun sotessa kuntien kes ken samoin perustein kuin se jakaantui vanhassa Pohjois-Karjalan sai raan hoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymässä. Koska kiinteistöjen luovutus edellyttää maakaaren määrämuodossa tehtyä luo vutus kir jaa, purku- ja siirtosopimuksen liitteeksi on otettava kuntien al lekir joit ta ma kiinteistöjen luovutussopimus. Tämänkin sopimuksen si säl tö nä on se, että omaisuus (kiinteistöt) siirretään Siun sotelle sellaisenaan kaik kine niihin liittyvine oikeuksineen ja velvollisuuksineen. Tässä yhteydessä on lähdetty siitä, että Siun soten alkuperäisen pe rus sopi muk sen peruspääomamääräehtoa muutetaan niin, että peruspääoma muo dos tuu Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kun ta yh tymän siirrettävästä peruspääomasta 29.487.459,64 euroa. Alkuperäisen 26.10.2015 hyväksytyn perussopimuksen peruspääoma määrä 10 mil joonaan euroa muutetaan lainaehtoiseksi. Tämä antaa joustavuutta mah dol lisis sa tulevissa muutoksissa. Laina olisi koroton, eikä sitä tarvitsisi ly hentää. Laina erääntyy maksettavaksi, kun 2/3-osaa kunnista sitä vaatii. Lai-
nas ta sovitaan purku- ja siirtosopimuksessa. Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän pur ka misen lisäksi on päädytty siihen, että nykyisin Joensuun kaupungin lii ke lai tokse na toimiva Pohjois-Karjalan pelastuslaitos siirrettäisiin Siun soten alaisuu teen vuoden 2017 alusta lukien. Tältä osin perussopimukseen teh dään vaadittavat muutokset. Käytännössä perussopimukseen lisätään kun ta yhty män tehtäviin pelastustoimen palvelujen järjestäminen, tarvittavat määräyk set pelastustoimen ja pelastuslaitoksen tehtävistä sekä mää räyk set pelastustoimen rahoituksesta. Lähtökohtana pelastuslaitoksen toi min nan siirtämisessä on, että nykyinen Joensuun kaupungin ylläpitämä lii ke lai tos lakkautetaan 31.12.2016 ja Siun sote perustaa tehtävien hoitamista var ten uuden liikelaitoksen. Joensuun kaupunki siirtää liik keen luo vu tus so pi muksel la pelastuslaitoksen toiminnan Siun sotelle. Pelastuslaitoksen toi min ta ja rahoitus tapahtuu Siun sotessa samoin periaattein kuin ai kai sem min kin Joensuun kaupungin liikelaitoksena. Pelastuslaitoksen taseessa 31.12.2016 oleva ylijäämä palautetaan nykyisen pelastustoimen yh teis toimin ta so pi muk sen mukaisesti kunnille ja Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja so si aa li pal ve lu jen kuntayhtymälle. Siun sote lunastaa pelastuslaitoksen irtai men kaluston Joensuun kaupungilta tasearvosta vähennettynä pois toerol la. Koska Heinäveden kunta ei nykyisellään kuulu Pohjois-Karjalan pelastusalueeseen, pelastuslaitos ei jär jes tä Heinäveden kunnan pelastustoimen palveluja. Perussopimuksen mää räyk set on kuitenkin rakennettu niin, että ne mahdollistavat tu le vaisuu des sa myös Heinäveden kunnan mukaantulon pelastuspalvelujen pii riin, mikäli Heinäveden kunta jatkossa siirretään Pohjois-Karjalan pe las tus toi men alueeseen. Pelastuslaitoksen lisäksi myös Pohjois-Karjalan kuntien ympäristöterveydenhuollon järjestäminen siir re tään Siun soten alaisuuteen vuoden 2017 alusta lukien. Samalla ny kyi nen Pohjois-Karjalan Ympäristöterveyden yhteistoimintasopimus päättyy. Käy tän nös sä tämä tarkoittaa Joensuun kaupungin sote-organisaatioon si joit tu neen Pohjois-Karjalan Ympäristöterveys yksikön siirtymistä sel lai se naan osaksi Siun sotea. Perussopimukseen on tehty ym pä ris tö ter vey den huol toa koskevat muutokset Siun soten tehtäviä ja toiminnan rahoitusta kos ke viin määräyksiin. Tältä osin perussopimuksen muutokset vastaavat val lit se vaa tilannetta niin ympäristöterveydenhuollon tehtävien kuin ra hoi tuk sen kin osalta. Heinäveden kunta kuuluu ympäristöterveydenhuollon osalta Keski-Savon ympäristötoimen yh teis toi min ta-alu ee seen. Heinäveden osalta tilannetta tarkastellaan uudelleen maa kun ta uu dis tuk sen yhteydessä. Perussopimuksen ym pä ris tö ter vey denhuol toa koskevat määräykset on muotoilu niin, että ne edellyttävät kun nan päätöstä ympäristöterveydenhuollon siirtämisestä Siun soten hoi det ta vak si. Näin ollen Pohjois-Karjalan kuntien tulee tässä samassa yh tey des sä myös päättää kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävien ja kun nan leirintäalueviranomaisen tehtävien siirtämisestä Siun sotelle. Maa kun ta uudis tuk sen selvittyä Heinäveden kunta voi tältä osin myös pää tök sel lään antaa ao. tehtävät Siun soten hoidettavaksi.
Perussopimuksen rahoituskohtaa (alkup. sopimus 22, muutettu sopimus 24 ) on selkiytetty niin, et tä tilivuoteen liittyvä tasaus kuntien kesken on poistettu sen vaikean tul kin nan vuoksi. Tämä tarkoittaa myös sitä, että kunnan ennakollinen maksuo suus on lopullinen. Pykälän nimi on myös muutettu ja se on Jä sen kun tien maksuosuudet. Kuntien välinen kustannusten jako toteutuu käy tön mukaisen maksuosuuden tarkentuessa vuosittain tilinpäätösten ja ta-vuo den ennusteen perusteella. Kuntayhtymän alijäämän kat ta mis vel vol li suu den osalta viitataan kuntalain ao. säädöksiin. Edellä mainittujen muutosten lisäksi perussopimukseen on tehty eräitä teknisiä täsmennyksiä, joilla on pyritty vahvistamaan kuntien asemaa. Tällaisia ovat mm. määräys, että jä sen kun taa ei voida ilman suostumustaan velvoittaa osallistumaan uusien va paa eh tois ten tehtävien hoitamiseen; määräys siitä, että jäsenkunnat päät tä vät peruspääoman ehtoisista sijoituksista kuntayhtymään; määräys sii tä, että kuntayhtymä vastaa ensisijaisesti omista velvoitteistaan; tar ken nus yhtymävaltuuston päätösvaltaan (saapuvilla 2/3-osan jäsenten lisäksi tu lee olla vähintään puolet jäsenkunnista); sekä siirtymäsäännöksiin otetut mää räyk set purkautuvan jäsenkunnan viimeisen tilinpäätöksen käsittelystä ja kuntayhtymän edustamisesta. Esityslistan liitteenä nrot 1-3 luovutuskirja, purku- ja siirtosopimus, perussopimus. Kj: Kunnanhallitus esittää, että kunnanvaltuusto päättää 1. että Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä puretaan selvitysmenettelyttä ja että se lakkaa 31.12.2016, 2. hyväksyä, että Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymän toiminta va roi neen, velkoineen, oikeuksineen ja vastuineen siirretään ko ko nai suudes saan Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymälle liit tee nä olevan purku- ja siirtosopimuksen mukaisesti selvitysmenettelyttä, sekä hy väk syä purku- ja siirtosopimuksen ja kiinteistöjen luovutussopimuksen, 3. hyväksyä liitteenä olevan muutetun Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän pe rus so pi muksen, 4. todeta, että Pohjois-Karjalan pelastustoimen yhteistoimintasopimus päättyy 1.1.2017 alkaen, koska pe lastus toi men järjestämisvastuu siirtyy kuntayhtymälle, 5. siirtää Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän järjestettäväksi kunnan ym pä ris tö ter vey denhuol lon tehtävät sekä kunnan leirintäalueviranomaisen teh tävät 1.1.2017 alkaen, 6. todeta, että Pohjois-Karjalan Ympäristöterveyden yhteistoimintasopimus (päivätty 6.2.2013) päät tyy 1.1.2017 alkaen, koska ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuu
siir tyy kuntayhtymälle, 7. todeta, että Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä on lain ym pä ris tö ter vey den huol lon yhteistoiminta-alueesta (410/2009) 2 :n 2 momentin mukainen yh teis toi min ta-alue. Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta käy te tään nimeä Pohjois-Karjalan Ympäristöterveys. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanjohtajan esityksen asiassa. VSTO 20.06.2016 31 ------------------ Valtuuston esityslistan liitteenä - nro 11 on luovutuskirja - nro 12 on purku- ja siirtosopimus - nro 13 on perussopimus KHALL 29.08.2016 142 Kj: Hyväksyttiin kunnanhallituksen esitys. Kunnanhallitus 1. toteaa, että päätöstä ei panna tässä muodossa täytäntöön, vaan valtuuston tulee käsitellä asia uudelleen ympäristöterveydenhuollon ja leirintäviranomaisen osalta, 2. esittää valtuustolle, että se korjaa päätöstään 20.6.2016 31 siten, että toteaa, että em. päätöksen kohdat 5 ja 7 eivät koske Heinäveden kuntaa, koska kyse on viranomaistehtävistä, joita ei voi perussopimuksella muuttaa. Heinäveden osalta asia muuttuu siinä vaiheessa, kun maakuntauudistus tulee voimaan. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanjohtajan esityksen asiassa. -----------------