EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Istuntoasiakirja 13.12.2011 B7-0729/2011 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS suullisesti vastattavien kysymysten B7-0673/2011 ja B7-0674/2011 johdosta työjärjestyksen 115 artiklan 5 kohdan mukaisesti työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta Euroopan unionin alueella Marije Cornelissen Verts/ALE-ryhmän puolesta RE\887112.doc PE479.428v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
B7-0729/2011 työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta Euroopan unionin alueella Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0258/2011), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 21, 45 ja 47 artiklan ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 15, 21, 29, 34 ja 45 artiklan, ottaa huomioon SEUT-sopimuksen 151 artiklan, ottaa huomioon työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alueella annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1612/68, ottaa huomioon komission 6. joulukuuta 2007 antaman tiedonannon "Liikkuvuuden avulla uusia ja parempia työpaikkoja: Eurooppalainen ammatillisen liikkuvuuden toimintasuunnitelma (2007 2010)" (KOM(2007)0773), ottaa huomioon 18. marraskuuta 2008 annetun komission tiedonannon työntekijöiden vapaan liikkuvuuden vaikutuksista ja EU:n laajentumisesta (KOM(2008)0765), ottaa huomioon 13. heinäkuuta 2010 annetun komission tiedonannon "Työntekijöiden vapaan liikkuvuuden vahvistaminen: oikeudet ja tärkeimmät kehitysaskelet" (KOM(2010)0373), ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmaesityksen työntekijöiden vapaata liikkumista Euroopan unionin työmarkkinoilla rajoittavasta siirtymäkauden järjestelystä, ottaa huomioon komission kertomuksen neuvostolle bulgarialaisten ja romanialaisten työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevien siirtymäjärjestelyjen toimivuudesta, KOM (2011)729 lopullinen, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon liikkuvuutta EU:n sisäisillä työmarkkinoilla haittaavien jäljellä olevien esteiden tunnistamisesta, ottaa huomioon työjärjestyksen 115 artiklan 5 kohdan ja 110 artiklan 2 kohdan, A. ottaa huomioon, että oikeus asua ja tehdä työtä toisessa unionin jäsenvaltiossa on yksi EU:n perusvapauksista, joilla varmistetaan yhtäläinen kohtelu ja suojelu kansalaisuuteen perustuvalta syrjinnältä ja jotka ovat perussopimuksissa tunnustetun unionin kansalaisuuden keskeisiä osia, ja että tästä huolimatta kahteen jäsenvaltioon kohdistetaan yhä rajoituksia, jotka koskevat oikeutta hakea työtä toisen jäsenvaltion alueelta; B. toteaa, että 11. marraskuuta 2011 annetun komission tiedonannon mukaan liikkuvia työntekijöitä vastaanottaneiden jäsenvaltioiden taloudet ovat hyötyneet Romanian ja Bulgarian liikkuvista työntekijöistä; PE479.428v01-00 2/5 RE\887112.doc
C. toteaa, että ne jäsenvaltiot, jotka eivät sovella siirtymäjärjestelyjä vuosina 2004 ja 2007 liittyneistä jäsenvaltioista tulevien työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen, eivät ole ilmoittaneet kielteisistä vaikutuksista, ja kuitenkin eräät jäsenvaltiot ovat päättäneet jatkaa rajoitusten soveltamista työmarkkinoillaan Romanian ja Bulgarian kansalaisiin pikemminkin poliittisten paineiden takia kuin perusteltujen taloudellisten ja työmarkkinoihin liittyvien mahdollisten haittojen vuoksi; D. toteaa, että viimeaikaisten tilastojen mukaan toisen jäsenvaltion alueella oleskelevat Romaniasta ja Bulgariasta peräisin olevat liikkuvat työntekijät muodostavat 0,6 prosenttia EU:n koko väestöstä; E. ottaa huomioon, että romanialaiset ja bulgarialaiset työntekijät ovat vaikuttaneet myönteisesti vastaanottavien jäsenvaltioiden työmarkkinoihin, sillä he ovat asettuneet aloille, joilla vallitsi työvoimapula; F. ottaa huomioon, että komission viimeisimmän tiedonannon mukaan romanialaiset ja bulgarialaiset liikkuvat työntekijät ovat siis syntyperäistä väestöä paljon todennäköisemmin taloudellisesti tuottavassa elämänvaiheessa, sillä EU2-maista muuttaneista työikäisistä 65 prosenttia on alle 35-vuotiaita, kun taas EU15-maiden työvoimasta heidän osuutensa on vain 34 prosenttia; G. ottaa huomioon, että Eurostatin tietojen mukaan romanialaiset ja bulgarialaiset liikkuvat työntekijät eivät vaikuta merkittävästi vastaanottavien valtioiden palkkoihin ja työttömyysasteeseen; H. ottaa huomioon, että romanialaisten ja bulgarialaisten liikkuvien työntekijöiden vapaan liikkuvuuden perusvapautta, joka perustuu perussopimuksissa tunnustettuun yhtäläiseen kohteluun, rajoitetaan kokonaan tai osittain ja samaan aikaan työntekijöiden rajat ylittävä liikkuvuus palveluissa (alihankkijoiden ja välittäjien ja näennäisen ammatinharjoittamisen kautta) yhä useammin korvaa työntekijöiden vapaan liikkuvuuden, mikä johtaa epäreiluun kilpailemiseen palkka- ja työoloilla; I. ottaa huomioon, että työntekijöiden vapaa liikkuvuus on sekä EU:lle että jäsenvaltioille myönteinen sosiaalis-taloudellinen esimerkki, sillä se tukee EU:n yhdentymistä, taloudellista kehitystä, sosiaalista yhteenkuuluvuutta, henkilöiden ammatillista etenemistä, ehkäisee talouskriisin kielteisiä vaikutuksia ja luo vahvemman taloudellisen mahdin, joka on valmis globaalin muutoksen haasteisiin; J. ottaa huomioon, että komission tuoreimmassa tiedonannossa todetaan, että kansallisten työmarkkinoiden häiriöt aiheutuvat monesta eri tekijästä, kuten talous- ja rahoituskriisistä sekä rakenteellisista työmarkkinaongelmista, eivätkä romanialaisten ja bulgarialaisten työntekijöiden saapumisesta työmarkkinoille; K. ottaa huomioon, että EU:n tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan poikkeamista perusvapauksista on tulkittava suppeasti; L. ottaa huomioon, että eräät jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet aikovansa säilyttää romanialaisia ja bulgarialaisia työntekijöitä koskevat rajoitukset vuoteen 2014 asti ja että toiset ovat ilmoittaneet avaavansa työmarkkinansa kaikille EU:n työntekijöille; RE\887112.doc 3/5 PE479.428v01-00
1. kehottaa jäsenvaltioita luopumaan kaikista voimassa olevista siirtymäkauden toimenpiteistä, koska ei ole mitään todellista taloudellista perustetta rajoittaa romanialaisten ja bulgarialaisten oikeutta työskennellä ja asua toisen jäsenvaltion alueella; katsoo, että nämä esteet ovat haitallisia ja edustavat unionin kansalaisiin kohdistuvia syrjiviä toimenpiteitä ja luovat eriarvoisten oikeuksien EU:n; 2. kehottaa neuvostoa ottaa kokonaisuudessaan huomioon komission tuoreimman tiedonannon ja noudattamaan ehdotettua toimintalinjaa kun se arvioi, ovatko siirtymäkauden rajoitukset hyödyllinen ja tarpeellinen toimenpide; 3. kehottaa komissiota ehdottamaan selkeää määritelmää termille "työmarkkinoiden vakavat häiriöt tai niiden uhkat"; 4. kehottaa komissiota valmistelemaan taloudellisiin ja yhteiskunnallisiin indikaattoreihin perustuvat selkeät mittarit ja menetelmät, joiden perusteella voidaan arvioida, onko selvää perustetta jatkaa osittain tai kokonaan rajoituksia, jotka jäsenvaltiot ovat säätäneet sillä perusteella, että romanialaiset ja bulgarialaiset työntekijät aiheuttavat häiriötä niiden kansallisilla työmarkkinoilla; 5. kehottaa komissiota tekemään mahdollisimman avoimella tavalla tunnetuksi kriteerit, joiden mukaisesti jäsenvaltiot voivat säilyttää kansalliset rajoitukset, ottaen huomioon vaikutukset, joita tällaisella päätöksellä on Euroopan unionin talouteen sekä Euroopan unionin tuomioistuimen hyväksymiin tulkintoihin perusvapauksia koskevien poikkeusten suppean tulkinnan osalta; 6. huomauttaa, että jäsenvaltiot, jotka säilyttävät rajoitukset ilman selkeää ja avointa työmarkkinoiden vakaviin häiriöihin liittyvää perustetta rikkovat Euroopan unionin tuomioistuimen tuomioiden mukaan perussopimuksia; kehottaa komissiota perussopimusten valvojana varmistamaan perussopimusten noudattamisen; 7. panee merkille, että Romanian ja Bulgarian kansalaisille asetetut rajoitukset, jotka koskevat laillista osallistumista muiden 25 EU:n jäsenvaltion työmarkkinoille, voivat lisätä pimeän työn tekemistä, mikä loppujen lopuksi johtaa työntekijöiden oikeuksien rikkomiseen, verotulojen pienentymiseen ja pimeän talouden osuuden kasvamiseen; 8. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita kumoamaan rajoittavat siirtymäkaudet, jotta Romanian ja Bulgarian kansalaiset voivat nauttia perussopimusten mukaisesta yhdenvertaisesta kohtelusta ja varmistetaan kansalaisten oikeudet, yritysten välinen oikeudenmukainen kilpailu ja estetään taloudellinen ja sosiaalinen polkumyynti; 9. panee merkille, että siirtymäkauden toimenpiteet ovat tarkoitettujen tavoitteiden vastaisia näennäisen ammatinharjoittamisen ja pimeän työn torjunnan kannalta, sillä työntekijät, joilla ei ole oikeutta osallistua vapaasti laillisille työmarkkinoille, valitsevat joskus näennäisen ammatinharjoittamisen tai pimeän työn ilman asianmukaista palkkaa ja työoloja; 10. korostaa, että rajoitusten jatkaminen voi huomattavasti viivästyttää liikkuvia työntekijöitä vastaanottaneiden työmarkkinoiden sopeutumisprosessia; PE479.428v01-00 4/5 RE\887112.doc
11. kehottaa EU:n muita 25 jäsenvaltiota kuulemaan työmarkkinaosapuolia ennen kuin päätetään, lopetetaanko romanialaisten ja bulgarialaisten työntekijöiden vapaata liikkuvuutta kokonaan tai osittain koskevat rajoitukset vai jatketaanko niitä; 12. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille. RE\887112.doc 5/5 PE479.428v01-00