Laki verkkoinfrastruktuurin yhteisrakentamisesta ja käytöstä miten vesihuoltolaitosten tulee varautua? POHJOIS SUOMEN VESIHUOLTOPÄIVÄT 16. 17.11.2016 KEMI Pasi Lappalainen Hieman taustaa.. Direktiivi 2014/61/EU: toimenpiteistä nopeiden sähköisten viestintäverkkojen käyttöönoton kustannusten vähentämiseksi (yhteisrakentamisdirektiivi) Tarkoituksena on helpottaa nopeiden sähköisten viestintäverkkojen käyttöönottoa ja kannustaa siihen edistämällä olemassa olevan infrastruktuurin yhteiskäyttöä ja mahdollistamalla uuden infrastruktuurin yhteisrakentaminen. Tarkoituksena on, että nopeat sähköiset viestintäverkot voidaan ottaa käyttöön nykyistä alhaisemmin kustannuksin. Lisäksi direktiivillä yhtenäistetään nopeita sähköisiä viestintäverkkoja koskevan infrastruktuurin asentamiskäytäntöjä uusissa ja peruskorjattavissa kiinteistöissä ja rakennuksissa. Direktiivi koskee viestintäverkkojen lisäksi kaikkia fyysisiä infrastruktuureja, joihin viestintäverkon elementtejä voidaan sijoittaa, esimerkiksi sähkö, kaasu, lämmönjakelu ja liikenneverkkoja sekä vesija viemäröinti infrastruktuuria. Direktiivissä edellytetään, että jäsenvaltiot nimeävät yhden tai useamman keskitetyn tietopisteen, josta olisi kattavasti saatavilla tiedot verkkoihin liittyvästä fyysisestä infrastruktuurista ja suunnitelluista verkkojen rakentamishankkeista. 1
Laki verkkoinfrastruktuurin yhteisrakentamisesta ja käytöstä (22.4.2016/276) 1. Lakia sovelletaan yhteistoiminnan osalta vain niissä tilanteissa, jos (toisena) osapuolena on viestintäverkko. 2. Lisäksi laissa säädetään verkkotoimijan velvoitteesta tietojen toimittamisesta keskitettyyn tietopisteeseen. Laki on tullut voimaan 1.7.2016. Velvoite tietojen saatavuudesta keskitetyn tietopisteen kautta tulee voimaan vuoden 2017 alusta. Määritelmiä laissa Vesihuoltoverkolla tarkoitetaan jätevesiviemäriverkkoa ja hulevesiviemäriverkkoa Määritelmä kattaa verkoissa kulkevan veden käsittelyn ja poisjohtamisen Talousvesiverkot on rajattu lain ulkopuolelle Verkkotoimijoilla ei ole velvollisuutta toimittaa tietoa vesijohdoista Fyysisellä infrastruktuurilla tarkoitetaan rakennetta, rakennelmaa, rakennusta tai niiden osaa, johon on tarkoitus sijoittaa muita verkon osia ilman, että siitä itsestään tulee aktiivinen verkon osa Esimerkiksi kaivot, vesihuoltolaitoksen rakennukset (ulkopinnat) Koska talousvesiverkot eivät kuulu lain soveltamisalaan, niihin kuuluvat rakenteet, rakennelmat tai rakennukset eivät kuulu fyysisen infrastruktuurin käsitteen piiriin Kriittisellä infrastruktuurilla tarkoitetaan fyysistä infrastruktuuria tai verkkoa taikka näiden osaa, jonka vaarantuminen olisi omiaan aiheuttamaan merkittävää yleistä vaaraa tai kansallisen turvallisuuden heikentymistä 2
Yhteiskäyttö (1/2) Verkkotoimija on velvollinen luovuttamaan käyttöoikeuden fyysiseen infrastruktuuriinsa oikeudenmukaisin ja kohtuullisin ehdoin toisen verkkotoimijan kirjallisesta pyynnöstä. Käyttöoikeuden luovuttajan on kohdeltava samanlaisessa tilanteessa olevia käyttöoikeuden pyytäjiä tasapuolisesti Käyttöoikeuden luovuttamisesta on mahdollista periä korvaus, jonka tulee olla kohtuullinen. Ensisijassa kohtuullisuutta tulee arvioida vertaamalla perittävää hintaa vastaavanlaisesta käyttöoikeudesta yleisesti perittävään, kaupallisesti määräytyvään hintatasoon. Kohtuullisuutta voidaan arvioida myös vertaamalla perittävää hintaa erillisrakentamisen kustannuksiin. Perittävän hinnan tulee perustua infrastruktuurin todelliseen käyttöön. Korvaus voisi olla esimerkiksi kertakorvaus tai jatkuvaluonteinen, infrastruktuurin käyttöön perustuva korvaus. Yhteiskäyttöön liittyvät mahdolliset erimielisyydet ratkaisee Viestintävirasto. Yhteiskäyttö (2/2) Kieltäytyminen yhteiskäytöstä, perusteet: 1. fyysisen infrastruktuurin tekninen soveltumattomuus yhteiskäyttöön 2. verkkotoimijan oma käyttö ja kohtuullinen tuleva tarve 3. yleisen tai kansallisen turvallisuuden vaarantuminen 4. muiden samassa fyysisessä infrastruktuurissa tarjottavien palvelujen vaarantuminen 3
Yhteisrakentaminen Verkkotoimijan on suostuttava toisen verkkotoimijan fyysisen infrastruktuurin yhteisrakentamista ja verkkojen yhteisrakentamista koskevaan pyyntöön oikeudenmukaisin ja kohtuullisin ehdoin. Pyynnöstä voi kieltäytyä, jos: 1. Yhteisrakentaminen lisää verkkotoimijoiden kustannuksia erillisrakentamiseen verrattuna 2. Kyseessä on vähäinen rakennushanke 3. Yhteisrakentaminen vaarantaa verkon turvallisuutta tai verkon käyttöä aiottuun tarkoitukseen Yhteisrakentamista koskeva pyyntö on jätettävä mahdollisimman aikaisessa vaiheessa ja viimeistään kuukautta ennen kuin hankkeeseen haetaan sijoittamislupaa toimivaltaiselta viranomaiselta. Yhteisrakentamisen kustannusjaosta toimijat voivat sopia vapaasti. Jos ei sopimusta kustannukset jaetaan verkkotoimijoiden kesken erillisrakentamisesta aiheutuvien arvioitujen kustannusten suhteessa Mahdolliset erimielisyydet ratkaisee Viestintävirasto Keskitetty tietopiste Viestintäviraston tehtävänä on huolehtia, että tarjolla on helppokäyttöinen ja tietoturvallinen keskitetty tietopiste, jonka kautta annetaan ilman aiheetonta viivytystä digitaalisessa muodossa tiedot (jatkossa Tiedot): 1. verkkojen fyysisestä infrastruktuurista 2. suunnitelluista rakennustöistä 3. rakentamiseen liittyvistä lupamenettelyistä 4. kaapeleiden, putkien ja niihin verrattavien aktiivisten verkon osien sijainneista Viestintävirasto voi antaa teknisiä määräyksiä Tietojen vähimmäissisällöstä. Viestintävirasto voi toteuttaa keskitetyn tietopisteen 1. itse tai 2. hankkia sen palveluna ulkopuoliselta palveluntuottajalta edellyttäen, että palveluntuottajalle siirrettävät tehtävät ovat luonteeltaan teknisiä ja avustavia. Palveluntuottaja ei saa käyttää tehtävää hoitaessaan saamiaan tietoja hyväksi muussa liiketoiminnassaan. 4
Keskitetty tietopiste, tekninen toteutus Viestintävirasto tarjoaa Tietojen antamista ja toimittamista varten teknisen rajapinnan ja asiakasrajapinnan sekä varmistaa tietopalvelun toteuttamisessa tarvittavien ja tietojen toimittamiseen käytettävien järjestelmien yhteensopivuuden. Tekninen rajapinta voi tarkoittaa rajapintaa, jonka kautta verkkotoimijat ja julkisyhteisöt välittävät Tietoja keskitetylle tietopisteelle (input) Asiakasrajapinta voi tarkoittaa rajapintaa, jonka kautta keskitetyn tietopisteen käyttäjät voivat pyytää Tietoja keskitetyltä tietopisteeltä ja jonka kautta nämä tiedot välitetään käyttäjälle (output). Vesihuoltolaitoksen velvollisuudet (Keskitetty tietopiste) Laitoksella on tiedonantovelvollisuus Julkisyhteisöllä ei ole kuitenkaan velvollisuutta muuttaa Tietoja digitaaliseen muotoon Tiedot tulee olla keskitetyn tietopisteen kautta saatavilla Julkisyhteisön, jolla on hallussaan digitaalisessa muodossa olevia Tietoja, on annettava nämä tiedot ja niitä koskevat muutokset keskitetyn tietopisteen kautta saataville kahden kuukauden kuluessa tietojen vastaanottopäivästä, jos tiedot eivät ole muutoin saatavilla keskitetyn tietopisteen kautta. Tiedot toimitetaan fyysisestä infrastruktuurista meneillään olevista ja suunnitelluista rakennustöistä, rakentamiseen liittyvistä lupamenettelyistä kaapeleiden, putkien ja niihin verrattavien aktiivisten verkon osien sijainneista (laajennus direktiiviin, kansallinen velvoite) 5
Keskitetyn tietopisteen hankinta (tilanne nyt) Viestintävirasto julkaisi hankintaa koskevan julkisen hankintailmoituksen 21.5.2016, kilpailullinen neuvottelumenettely Hankinnan kohteena on Keskitettynä tietopisteenä toimiva palvelu Keskitetty tietopiste muodostaa yhden palvelun, jonka kautta kansalaiset ja yritykset voivat saada tietoja verkkojen rakentamisen suunnittelusta sekä jo olemassa olevasta verkkoinfrastruktuurista Hankinnan kohteena oleva palvelu täyttää verkkoinfrastruktuurin yhteisrakentamisesta ja käytöstä annetussa (276/2016) laissa esitetyt Keskitetyn tietopisteen vaatimukset Lopulliset tarjoukset on jätetty 28.10.2016 Päätös palvelun tuottajasta on ilmeisemminkin tehty, mutta ei julkaistu Keskitetyn tietopisteen käyttöönotto On todennäköistä, että Keskitetty tietopiste ei ole käytössä vuoden 2017 alusta ainakaan koko laajuudessa Vaiheittainen käyttöönotto Verkkotoimijoilta ei voida edellyttää tietojen luovutusta palveluun ennen kuin tarvittava palvelu on olemassa (eikä välittömästi sen jälkeen, kun palvelu on avattu). Lain mukaan keskitetyn tietopisteen käytön tuleen ensisijaisesti perustua teknisen rajapintaan ja asiakasrajapintaan. Kummastakaan rajapinnasta ei ole saatavissa teknistä kuvausta tai esitystä teknologiaratkaisusta (vielä). 6
Tarkemmat määräykset (kesken) Vesihuoltoverkkojen tietosisältö tieto siitä, ilmoitetaanko reitti vai yksittäinen putki verkon tyyppi (jätevesiviemäri, paineviemäri, hulevesiviemäri, hulevesipaineviemäri tai vesijohto) sijainnin x ja y koordinaatit sijainnin z koordinaatti (vanhoista verkoista vain, jos on saatavilla) sijaintitarkkuus ja ilmoittamistapa rakennusvuosi, jos tieto on saatavilla tiedot näyttöpalvelusta, mikäli laissa tai sen nojalla annetussa säännöksessä edellytetään näyttöpalvelua tai verkkotoimija muuten edellyttää johtotielle näyttöpalvelua Tarkemmat määräykset (kesken) Suunnitellut rakennustyöt rakennustyön tyyppi (viestintä, sähkö, kaukolämpökaukojäähdytys, kaasu, vesihuolto tai liikenneverkko) työn kuvaus suunnitellun reitin tai hankealueen x ja y koordinaatit työn rakennusaikataulu työn suunnitteluaikataulu lupien suunniteltu hakupäivä, jos rakennustyö edellyttää lupaa mihin mennessä rakennuttaja haluaa saada tiedon kiinnostuksesta yhteisrakentamiseen 7
Miten vesihuoltolaitoksen tulee varautua? Laitoksen tulisi luoda valmius rajapintapalveluiden käyttöönottamiselle Aineistojen saattaminen digitaaliseen muotoon laadunparannus, erityisesti taajama alueet oman toiminnan kehittäminen uudet palvelut vesihuoltolaki 15 : Tiedot verkostojen sijainnista on saatettava sähköiseen muotoon 31.12.2016 mennessä Ulkopuoliset vaatimukset / odotukset yleiselle infraomaisuuden tietomallinnukselle kaupunkimalli (CityGML) tiedonsiirto (KuntaGML, Inframodel) Ratkaisuna vesihuoltolaitosten rajapintapalvelu Teknologia / arkkitehtuuri (tavoite esimerkki) Tietopalvelutoiminnallisuus toteutetaan laitoksen käytössä oleviin tietojärjestelmiin xml/gml jpg, tif jne. Laitoksen tietojärjestelmä Laitoksen tietojärjestelmä Laajennus Laajennus Tietopalvelurajapinta Vektorimuotoinen tietopalvelu WFS Rasterimuotoinen tietopalvelu WMS Web Service & XML Suunnittelu Uudet liiketoiminnat Tiedon jalostaminen Palvelu Keskitetty tietopiste... 8
Pasi Lappalainen pasi.lappalainen@nostoconsulting.fi GSM 0400 858 101 Nosto Consulting Oy Eerikinkatu 4 20100 TURKU www.nostoconsulting.fi 9