KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 1 Kaupunginvaltuusto AIKA 21.09.2015 klo 15:00-18:41 PAIKKA Valtuustosali, Hallituskatu 4, 98100 Kemijärvi KÄSITELLYT ASIAT Sivu 79 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 80 Pöytäkirjantarkastajien valinta 5 81 Kemijärven kaupungin organisaatio- ja päätöksentekorakenne 1.1.2016 82 Organisaatiouudistukseen liittyvä hallintosääntöuudistus 11 83 Palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtävät ja kelpoisuusehdot sekä palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttaminen 84 Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 25 85 Urpo Alakurtin eroanomus kaupungin luottamustoimista 29 86 Omavelkainen takaus Setlementti Tunturila ry:n lainalle kuntoutus- ja jaksohoitoyksikön rakentamiseen 87 Toimivallan pidättäminen kunnallis- ja kiinteistöverosta vapauttamisessa vuosina 2016-2018 88 Kokouksessa jätettävät valtuustoaloitteet 34 89 Ilmoitusasiat 35 90 Muut asiat 36 6 14 31 33
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 2 Kaupunginvaltuusto AIKA 21.09.2015 klo 15:00-18:41 PAIKKA Valtuustosali, Hallituskatu 4, 98100 Kemijärvi OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Aalto Pirkka 15:00-18:41 jäsen Hannola Jaana 15:00-18:41 jäsen Hietanen Matti 15:00-18:41 jäsen Imporanta Aulikki 15:00-17:40 jäsen Jaakkola Hannele 15:00-18:41 jäsen Jaakkola Kauko 15:00-18:41 jäsen Jussila Janne 15:00-18:41 jäsen Junttila Maarit 15:00-18:41 jäsen Juujärvi Tuulikki 15:00-18:41 jäsen Kangas Esa 15:00-18:30 jäsen Kerkelä Mauno 15:00-18:41 jäsen Kostamovaara Teemu 15:00-18:41 jäsen Kotilaine Jarkko 15:00-18:41 jäsen Laurila Pirjo 15:00-18:41 jäsen Nampajärvi Suvi 15:00-18:41 jäsen Niemelä Veikko 15:00-18:41 jäsen Niemimuukko Tiina 15:00-18:41 jäsen Nivala Heikki 15:00-18:41 jäsen Ojala Arto 15:00-18:41 jäsen Ojala Jukka 15:00-18:41 jäsen Perälä Tarja 15:00-18:41 jäsen Pikkarainen Juha 15:00-18:41 jäsen Poropudas Pertti 15:00-18:41 jäsen Ruokamo Anita 15:00-17:40 jäsen Räisänen Kari 15:00-18:41 jäsen Sipovaara Kyösti 15:00-18:41 jäsen Sipovaara Sanna 15:00-18:41 jäsen Soppela Lea 15:00-18:25 jäsen Särkelä Jorma 15:43-18:41 jäsen Tikkanen Jani 15:00-18:41 jäsen Tohmola Teija 15:00-18:41 jäsen Vanhala Riitta 15:00-18:41 jäsen Alaluusua Teuvo 15:00-18:41 varavaltuutettu Kuittinen Kauko 15:00-18:41 varavaltuutettu POISSA Harju Markku jäsen Kuittinen Kauko Kaisanlahti Tarja jäsen Alaluusua Teuvo Kalliokoski Tuomas jäsen MUU Rantanen Atte 15:00-18:41 kaupunginjohtaja Kuvaja Tuula 15:00-18:41 pöytäkirjanpitäjä Pauna Liisa 15:00-18:41 tekninen avustaja Kankaanranta Markku 15:00-18:41 tekninen johtaja Kilpeläinen Auvo 15:00-18:41 sosiaali- ja terveysjohtaja Narkilahti Juha 15:00-18:41 sivistysjohtaja Pikkuvirta Sirkka 15:00-18:41 kh:n jäsen ALLEKIRJOITUKSET Kemijärvellä 23.9.2015 Puheenjohtaja Heikki Nivala Pöytäkirjanpitäjä Tuula Kuvaja
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 3 KÄSITELLYT ASIAT 79-90 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Kemijärvellä 23.9.2015 Kemijärvellä 23.9.2015 PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Allekirjoitettu ja tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävillä Kemijärven kaupungin Hallinto-osasto, Hallituskatu 4, 24.9.2015 klo 9-15.30 Aune Kumpula
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 4 Kaupunginvaltuusto 79 21.09.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV 79 Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 8 :n mukaan kutsu valtuuston kokouk seen on vähintään kuusi (6) päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 9 :n 1 mom. mukaan esityslista, joka sisäl tää selostuksen käsiteltävistä asioista ja ehdotukset valtuuston päätöksiksi, on lähetettävä kokouskutsun yhteydessä, jolleivät erityiset syyt ole esteenä. Kutsu kaupunginvaltuuston kokoukseen on asetettu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle ja kaupungin www-sivulle 15.9.2015 sekä lähetetty samanaikaisesti kirjallisesti kullekin valtuu te tul le, kaupunginhallituksen jäsenille ja kaupunginjohtajalle. Samalla kertaa on lä hetet ty esityslista liitteineen. Kokousilmoitus ilman asialistaa on julkaistu Koti-Lappi -lehdessä 16.9.2015. Kuntalain 58 :n 1 mom. mukaan kunnanvaltuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmasosaa valtuutetuista on saapuvilla. Päätös: Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Liitteenä A on nimenhuutoluettelo.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 5 Kaupunginvaltuusto 80 21.09.2015 Pöytäkirjantarkastajien valinta KV 80 Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 34 :n mukaan valtuuston pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla sitä varten valittua valtuutettua, jollei valtuusto jon kin asian kohdalla toisin päätä. Pöytäkirjan tarkastus on 23.9.2015 hallinto- ja talousjohtajan huoneessa. Esitys: Kaupunginvaltuusto valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Päätös: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Pirjo Laurila ja Pirkka Aalto. Pöytäkirja tarkastetaan 24.9.2015 klo 10.00 talous- ja kehittämisjohtajan huoneessa.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 6 Kaupunginhallitus 195 08.06.2015 Kaupunginvaltuusto 59 15.06.2015 Kaupunginhallitus 278 07.09.2015 Kaupunginvaltuusto 81 21.09.2015 Kemijärven kaupungin organisaatio- ja päätöksentekorakenne 1.1.2016 282/00/000/2014 KH 08.06.2015 195 Kaupunginvaltuusto on päättänyt 18.8.2014 65 viedä eteenpäin organisaatiouudistusta tehdyn valmistelun pohjalta ja että organisaatiouudistukseen liittyvät organisaatio- ja päätöksentekorakenne ja säännöt tuodaan valtuuston hyväksyttäväksi lokakuun 2015 loppuun mennessä. Organisaatiouudistustyötä on valmisteltu kaupunginjohtajan vetämänä dreamteamin ja henkilöstöryhmien kanssa ja valmistelua on esitelty useissa kaupunginhallituksen ja -valtuuston iltakouluissa ja seminaareissa. Henkilöstöryhmille uudistuksen etenemistä on esitelty kehysryhmän kokouksissa ja intran kautta. Kaupunginvaltuuston talousseminaarissa 26.5.2015 linjattiin operatiivisen ja poliittisen päätöksenteon osalta organisaatiouudistusta ja todettiin, että linjaukset on tärkeä tuoda valtuuston päätettäväksi, jotta valmistelua voidaan jatkaa täysipainoisesti eteenpäin. Operatiivisen ja poliittisen päätöksenteon organisaatiorakenne on liitteen 9 mukainen. Kaupungin operatiivisen johtamisen rakenne muuttuu osastorakenteesta palvelualueisiin, joita on kaksi; hyvinvointipalvelut ja elinvoima- ja kaupunkipalvelut. Hyvinvointipalvelujen palvelualueella on kolme vastuualuetta; lasten-, nuorten ja perheiden palvelut, yhteiset hyvinvointipalvelut ja ikäihmisten palvelut. Elinvoima- ja kaupunkipalveluissa on kaksi vastuualuetta; elinvoimapalvelut ja hallinto- ja tukipalvelut (liite 10).
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 7 Kaupunginhallitus 195 08.06.2015 Kaupunginvaltuusto 59 15.06.2015 Kaupunginhallitus 278 07.09.2015 Kaupunginvaltuusto 81 21.09.2015 Kuva 1: Kemijärven operatiivinen johtamisrakenne 1.1.2016. Poliittinen päätöksentekorakenne muuttuu valtuuston koon osalta uuden kuntalain tullessa voimaan 1.6.2017. Tällöin kaupungin väestömäärän mukainen (alle 8 000 asukasta) koko valtuustolle on vähintään 27 valtuutettua, mutta kunta voi päättää halutessaan myös tätä kokoluokkaa suuremmasta valtuustosta. Valtuuston koko on nyt 35 valtuutettua, joiden toimikausi jatkuu 31.5.2017 saakka. Poliittisesta päätöksentekorakenteesta lautakunta- ja kaupunginhallitusrakenteen osalta on neuvoteltu valtuustoryhmien kesken samoin kuin välivaiheen 1.1.2016-1.6.2017 kaudesta. Poliittisen päätöksentekorakenteen luonnos on esitetty liitteessä 11. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja):kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy kaupungin operatiiviseksi organisaatiorakenteeksi ylimmän johdon osalta liitteen 10 mukaisen rakenteen 1.1.2016 lukien. Lisäksi kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle poliittiseksi päätöksentekorakenteeksi liitteen 11 mukaisen rakenteen ja tekee samalla esityksen valtuustolle siirtymäkauden 1.1.2016-1.6.2017 kauden poliittisesta päätöksentekorakenteesta elokuun loppuun mennessä. Kokous keskeytettiin klo 17.49-18.31 väliseksi ajaksi. Päätös: Kauko Jaakkola teki seuraavan muutosesityksen: Operatiivinen
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 8 Kaupunginhallitus 195 08.06.2015 Kaupunginvaltuusto 59 15.06.2015 Kaupunginhallitus 278 07.09.2015 Kaupunginvaltuusto 81 21.09.2015 KV 15.06.2015 59 KH 07.09.2015 278 organisaatiorakenne valmistellaan niin, että se on valmis käyttöönotettavaksi 1.1.2017 ja poliittinen päätöksentekorakenne valmistellaan siten, että se on valmis käyttöönotettavaksi 1.6.2017. Kauko Jaakkolan muutosesitys raukesi kannattamattomana. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen. Liite 7 on edellä mainittu liite nro 9 (operatiivisen ja poliittisen päätöksenteon organisaatiorakenne), liite 8 on edellä mainittu liite nro 10 (Kemijärven operatiivinen johtamisrakenne 1.1.2016) sekä liite 9 on edellä mainittu liite nro 11 (Kemijärven poliittisen päätöksenteon rakenne 1.1.2016). Päätös: Jarkko Kotilaine teki seuraavansisältöisen esityksen: Operatiivinen organisaatiorakenne valmistellaan niin, että se on valmis käyttöönotettavaksi 1.1.2017 ja poliittinen päätöksentekorakenne valmistellaan siten, että se on valmis käyttöönotettavaksi 1.6.2017. Kauko Jaakkola kannatti Jarkko Kotilaisen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa oli tehty kaupunginhallituksen esityksestä poikkeava kannatettu esitys, asia on ratkaistava äänestyksellä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä, vastaavat JAA ja ne jotka ovat Jarkko Kotilaisen esityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 29 JAA-ääntä, 5 EI-ääntä ja 0 TYHJÄ, 1 POISSA (äänestyspöytäkirja liitteenä A). Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen esityksen tulleen kaupunginvaltuuston päätökseksi. Suvi Nampajärvi poistui tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 20.47 (muu syy). Kaupunginvaltuusto on käsitellyt kaupungin operatiivista organisaatiorakennetta ja poliittista päätöksentekorakennetta valtuuston 1.9.2015 kokouksen jälkeen pidetyssä iltakoulussa. Uusi valtuustolle esitelty organisaatiorakenneluonnos on liitteenä 2. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle että, 1) valtuusto peruu 15.6.2015 59 mukaisen päätöksensä kaupungin operatiivisesta organisaatiorakenteesta 1.1.2016 ja poliittisesta päätöksentekorakenteesta 1.6.2017, 2) valtuusto hyväksyy operatiiviseksi organisaatiorakenteeksi 1.1.2016 lukien liitteen 2 mukaisen rakenteen ja 3) valtuusto hyväksyy poliittiseksi päätöksentekorakenteeksi 1.6.2017 lukien liitteen 2 mukaisen rakenteen.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 9 Kaupunginhallitus 195 08.06.2015 Kaupunginvaltuusto 59 15.06.2015 Kaupunginhallitus 278 07.09.2015 Kaupunginvaltuusto 81 21.09.2015 Kokous keskeytettiin klo 19.19.-19.30 väliseksi ajaksi. Muutettu päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle että, 1) valtuusto täydentää 15.6.2015 59 mukaista päätöstään kaupungin operatiivisesta organisaatiorakenteesta 1.1.2016 liitteen 3 mukaiseksi ja 2) valtuusto hyväksyy poliittiseksi päätöksentekorakenteeksi 1.6.2017 lukien liitteen 3 mukaisen rakenteen. Tarja Perälä esitti, että palvelualuejohtajien tehtäviä varten perustetaan virat ja lisäksi elinkeinopalvelut sijoitetaan kaupunginjohtajan suoraan alaisuuteen. Esitys raukesi kannattamattomana. Kauko Jaakkola esitti esityslistan liitteen 2 pohjalta, että hallinto- ja tukipalveluihin tulee kaksi vastuualuetta eikä siellä ei ole palvelualuejohtajaa ja hyvinvointipalveluihin lisätään ikäihmisten palvelut vastuualueena. Esitys raukesi kannattamattomana. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan muutetun päätösehdotuksen. Tarja Perälä jätti päätökseen eriävän mielipiteensä. KV 81 Liitteenä nro 1 on edellä mainittu liite nro 3 (operatiivinen organisaatiorakenne). Jorma Särkelä saapui klo 15.43. Päätös: Heikki Nivala esitti, että organisaatiomalli, joka jaettiin kaupunginvaltuustolle kokouksessa hänen pyynnöstään, otetaan jatkovalmisteltavaksi ja tavoiteltavaksi organisaatiorakenteeksi. Kokouksessa jaettu esitys merkitään liitteeksi 10. Tarja Perälä, Pirjo Laurila, Veikko Niemelä, Tuulikki Juujärvi, Kari Räisänen ja Mauno Kerkelä kannattivat Nivalan esitystä. Kauko Jaakkola esitti, että valtuusto päättää keskeyttää valtuuston 15.6.2015 59 hyväksymän organisaatiorakenteen uudistuksen ja antaa kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi viranhaltijoiden tehtävien uudelleen järjestämiseksi kunnallisen viranhaltijalain 23 :n mukaisesti. Juha Pikkarainen kannatti Jaakkolan esitystä. Puheenjohtaja tiedusteli Jaakkolalta, että onko kyse pöydällepanoesityksestä. Kauko Jaakkolan todettua tehneensä pöydällepanoesityksen, totesi puheenjohtaja, että seuraavat puheenvuorot keskitetään pöydällepanoesitykseen.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 10 Kaupunginhallitus 195 08.06.2015 Kaupunginvaltuusto 59 15.06.2015 Kaupunginhallitus 278 07.09.2015 Kaupunginvaltuusto 81 21.09.2015 Keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi, että koska asiasta oli tehty kannatettu pöydällepanoesitys, asia on ratkaistava äänestyksellä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat asian käsittelyä, vastaavat JAA ja ne jotka ovat Jaakkolan pöydällepanoesityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 29 JAA-ääntä, 5 EI-ääntä ja 1 POISSA, joten asian asiallinen käsittely jatkui (äänestyspöytäkirja liitteenä 4). Valtuusto piti neuvottelutauon klo 17.09-17.31. Nivala lisäsi esitykseensä, että keskitettyjen hallinto- ja tukipalveluiden organisointia ja johtamista suhteessa organisaatiouudistuksen yleisiin tavoitteisiin tarkastellaan valtuustokauden loppuun mennessä. Esitystä kannattivat Jarkko Kotilaine ja Tarja Perälä. Puheenjohtaja totesi keskustelun päätteeksi, että koska asiassa oli tehty kaupunginhallituksen esityksestä poikkeava kannatettu esitys, asia on ratkaistava äänestyksellä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä, vastaavat JAA ja ne jotka ovat Nivalan esityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 13 JAA-ääntä, 21 EI-ääntä ja 1 POISSA (äänestyspöytäkirja liitteenä 5). Puheenjohtaja totesi Nivalan esityksen tulleen kaupunginvaltuuston päätökseksi. Tiedoksi: Osastot
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 11 Kaupunginhallitus 263 24.08.2015 Kaupunginhallitus 288 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 82 21.09.2015 Organisaatiouudistukseen liittyvä hallintosääntöuudistus 282/00/000/2014, 353/00/000/2015 KH 24.08.2015 263 Kuntalain 14 :n mukaan valtuusto voi johtosäännössä siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimivaltaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista valtuuston on kuntalaissa tai muussa laissa nimenomaisen säännöksen mukaan päätettävä. Valtuusto voi johtosäännössä antaa kunnan muulle viranomaiselle oikeuden siirtää sille annettua toimivaltaa edelleen. Kaupunginvaltuusto on 15.6.2015 59 hyväksynyt kaupungin uuden organisaatiorakenteen ylimmän johdon osalta. Organisaatiouudistus vaikuttaa hallintosääntöön erityisesti hallintosäännön 6. luvun osalta. Hallintosäännössä määrätään kaupungin päätöksenteko- ja kokousmenettelystä, hallinnon järjestämisestä, taloudenhoidosta sekä toimivallasta henkilöstöasioissa. Hallintosäännön ohella kaupungin hallintoa ohjataan kaupunginvaltuuston työjärjestyksellä, johon nähden hallintosääntöä noudatetaan toissijaisena. Kaupunkikonsernia ohjataan myös muilla ohjeilla ja säädöksillä kuten konserniohjeilla ja sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjeilla. Uusi hallintosääntö on tarkoitus tuoda kokonaisuudessaan kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi myöhemmin syksyllä, mutta jotta palvelualueiden ja vastuualueiden johtamisen tehtävät voidaan täyttää mahdollisimman pian uuden organisaation talousarviovalmistelun ja muun muutostyön valmistelun tueksi, on hallintosäännön 6. luku hyväksyttävä jo elokuussa vastaamaan uuden organisaation mukaista toimintaa ja toimivaltarajoja. Hallintosäännön 6. luvussa nimittäin määrätään uusien palvelualueiden ja niiden lautakuntien tehtävistä ja palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävistä ja toimivallasta. Uusien palvelualueiden ja niiden lautakuntien, palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden toimivalta ja tehtävät on määritelty hallintosääntöön aiempien lautakuntien ja osastonjohtajien tehtävien tilalle. Myös kaupunginhallituksen toimivaltaa on tarkennettu aiemmasta vastaamaan uuden kuntalain mukaista toimintaa. Palvelualueiden tehtävänä on tuottaa kaupunginvaltuuston hyväksymän palvelukokonaisuuden ja strategian mukaisesti palveluja kuntalaisille ja muille asiakkaille, kehittää toimintaa ja sovittaa toiminta yhteen kaupunginhallituksen, kaupunkikonsernin toimijoiden, viranomaisten ja muiden sidosryhmien kanssa. Palvelualuejohtajat johtavat kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisuudessa ja johdolla kaupungin kokonaisetu huomioiden palvelualueiden toimintaa. Vastuualueen tehtävänä on tuottaa palvelut kustannustehokkaasti ja kehittää
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 12 Kaupunginhallitus 263 24.08.2015 Kaupunginhallitus 288 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 82 21.09.2015 toimintaa palvelutarpeiden mukaisesti valtuuston hyväksymän strategian, toiminnallisten tavoitteiden ja resurssien mukaisesti. Vastuualuepäälliköt johtavat palvelualueilla heidän vastuullaan olevia toimintoja palvelualuejohtajan alaisuudessa. Hallintosäännön 6. luku on muutettu uuden organisaatiorakenteen mukaiseksi sekä poliittisen päätöksentekorakenteen että operatiivisen johtamisen osalta. Luvun 6. luonnos on liitteenä 1. Hallintosääntö tulee voimaan operatiivisen rakenteen osalta 1.1.2016 ja valtuuston, kaupunginhallituksen ja lautakuntarakenteen osalta valtuustokauden alusta 1.6.2017. Siirtymäkauden 1.1.2016-31.5.2017 osalta hallintosäännön muutokset koskevat luvun 6. pykälien 56-65 osalta muutoin kuin toimielinten kokoonpanojen osalta (jäsenten määrä ja puheenjohtajuudet). (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy hallintosäännön 6. luvun muutokset liitteen 1 mukaisena voimaantuleviksi operatiivisen rakenteen osalta 1.1.2016 lukien ja poliittisen päätöksentekorakenteen (jäsenten määrä valtuustossa, hallituksessa ja lautakunnissa sekä puheenjohtajuudet) osalta 1.6.2017 lukien. Kaupunginhallitus esittää erikseen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi siirtymäkauden poliittisen päätöksentekorakenteen lautakuntien ja kaupunginhallituksen jäsenmäärien osalta. Päätös: Kaupunginhallituksen kokous jatkui klo 19.13. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa organisaatiouudistukseen liittyvän hallintosääntöuudistuksen uuteen valmisteluun. KH 14.09.2015 288 Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginvaltuustolle että, valtuusto hyväksyy hallintosäännön 6. luvun muutokset liitteen 1 mukaisena voimaantuleviksi operatiivisen rakenteen osalta 1.1.2016 lukien ja poliittisen päätöksentekorakenteen (jäsenten määrä valtuustossa, hallituksessa ja lautakunnissa sekä puheenjohtajuudet) osalta 1.6.2017 lukien. Päätös: Kauko Jaakkola esitti Tarja Perälän kannattamana, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että seuraavat puheenvuorot keskitetään pöydällepanoesitykseen.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 13 Kaupunginhallitus 263 24.08.2015 Kaupunginhallitus 288 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 82 21.09.2015 Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka ovat asian asiallisen käsittelyn jatkamisen kannalla, vastaavat JAA ja ne, jotka ovat pöydällepanon kannalla vastaavat EI. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen. Äänestyksen tulos: 7 JAA-ääntä (Ojala A, Ruokamo, Kangas, Pikkuvirta, Soppela, Ojala J, Aalto) ja 2 EI-ääntä (Jaakkola, Perälä). Puheenjohtaja totesi, että asian asiallinen käsittely jatkuu. Tarja Perälä esitti, että hallintosäännön 64 ja 65 otsikoihin muutetaan tehtävät -sanojen tilalle virat ja että 64 :n tehtävät ja ratkaisuvalta poistetaan "ja lisäksi yhdestä vastuualueesta." Esitys raukesi kannattamattomana. Kauko Jaakkola esitti, että hallintosääntö tulee voimaan 1.1.2017. Tarja Perälä kannatti Jaakkolan esitystä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Jaakkola EI. Äänestyksen tulos: 7 JAA-ääntä (Ojala A.,Soppela, Pikkuvirta, Ruokamo, Kangas, Aalto, Ojala J.) ja 2 EI-ääntä (Jaakkola, Perälä). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. KV 82 Liitteenä nro 2 on edellä mainittu liite nro 1 (hallintosäännön 6. luvun muutokset). Päätös: Asia päätettiin jättää pöydälle. Tiedoksi: Osastot
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 14 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 Palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtävät ja kelpoisuusehdot sekä palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttaminen KH 24.08.2015 264 Kaupunginvaltuusto on 15.6.2015 59 hyväksynyt kaupungin uuden organisaatiorakenteen ylimmän johdon osalta (liitteenä 2 kaavio). Organisaatiouudistus vaikuttaa hallintosääntöön erityisesti hallintosäännön 6. luvun osalta. Uusien palvelualueiden ja niiden lautakuntien, palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden toimivalta ja tehtävät on määritelty hallintosääntöön aiempien lautakuntien ja osastonjohtajien tehtävien tilalle. Palvelualuejohtajat johtavat kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisuudessa ja johdolla kaupungin kokonaisetu huomioiden palvelualueiden toimintaa. Palvelualuejohtajat valitsee kaupunginvaltuusto. Palvelualuejohtajan kelpoisuusehtoina ovat ylempi korkeakoulututkinto, käytännön kokemus johtotehtävistä ja riittävä kunta-alan kokemus. Vastuualuepäälliköt johtavat palvelualueilla heidän vastuullaan olevia toimintoja palvelualuejohtajan alaisuudessa. Vastuualuepäälliköt valitsee tämän organisaatiouudistuksen yhteydessä kaupunginvaltuusto, ja jatkossa kaupunginhallitus. Vastuualuepäällikön kelpoisuusehtoina ovat korkeakoulututkinto ja riittävä käytännön kokemus kunta-alalta. Esimiehen kelpoisuusehtoina ovat tehtävän edellyttämä koulutus sekä riittävät tiedot ja taidot esimiehen tehtäviin. Palvelualuejohtajan tehtävät ovat kaupunginhallituksen valtuustolle esittämän hallintosääntöluonnoksen 64 :n mukaan seuraavat: Palvelualuejohtaja vastaa koko palvelualueesta ja lisäksi yhdestä vastuualueesta. Kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisena palvelualuejohtaja huolehtii palvelualueen tuloksellisuudesta ja sovittaa vastuualueiden toiminnan ja palvelut yhteen kaupunginhallituksen, kaupunginjohtajan, toisen palvelualueen ja sen vastuualueiden ja viranomaisten kanssa. 1. vastaa palvelualueen johtamisesta, suunnittelusta ja kehittämisestä siten, että kaupunginvaltuuston, hallituksen ja palvelualueen lautakunnan sekä kaupunginjohtajan asettamat tavoitteet saavutetaan, 2. vastaa osaltaan palvelualueiden yhteistyön järjestämisestä sekä yhteistyöstä konsernissa ja konsernin kehittämisestä sekä sidosryhmäyhteistyöstä,
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 15 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 3. vastaa siitä, että lautakunnan ja kaupunginhallituksen puheenjohtajilla ja kaupunginjohtajalla on ajantasaiset ja riittävät tiedot käsiteltäväksi tulevista olennaisista asioista, 4. esittelee asiat palvelualueen lautakunnassa ja kaupunginjohtajan määräämissä asioissa kaupunginhallituksessa ottaen huomioon, että palvelualuejohtaja ei voi esitellä samaa asiaa sekä lautakunnassa että hallituksessa, 5. vastaa palvelualuetta koskevasta ja toimielimen päätettäväksi tulevan asian valmistelusta ja päätösten toimeenpanosta, 6. laatii palvelualueen talousarvioesityksen ja käyttösuunnitelman sekä tilinpäätösennusteen, 7. raportoi palvelualueen toiminnasta ja taloudesta kaupunginjohtajalle, lautakunnalle ja kaupunginhallitukselle, 8. käyttää kaupungin puhevaltaa palvelualueella siltä osin, kun se ei kuulu lautakunnan tai kaupunginhallituksen tehtäviin, 9. päättää palvelualueen henkilöstöasioista, joita ei ole siirretty hallintosäännössä muulle viranomaiselle, sekä määrää henkilökunnan sijoittumisesta vastuualueilla, 10. vastaa palvelualueen määrärahojen käytöstä sääntöjen ja määrärahojen puitteissa, 11. hyväksyy palvelualueen hankinnat ja tekee hankintapäätökset kaupunginhallituksen määräämissä rajoissa, 12. allekirjoittaa palvelualuetta koskevat sopimukset (vrt. ltk:n toimivalta), 13. päättää palvelualueen toimintaa koskevista vahingonkorvauksista hallintosäännön määräämissä rajoissa, 14. hakee palvelualueen valtionosuudet ja avustukset, joita ei haeta keskitetysti kaupunkitasolla, 15. päättää tuomioistuimen ja viranomaisen päätökseen tyytymisestä ja muutoksenhausta, jollei kaupunginhallitus muuta päätä, 16. päättää viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetussa laissa tarkoitetun asiakirjan antamisesta, 17. vastaa palvelualueen sisäisestä valvonnasta, riskienhallinnasta ja varautumisesta, 18. vastaa muista konsernijohdon antamista tehtävistä sekä 19. päättää palvelualueelle kuuluvat muut asiat, ellei säännöistä tai muusta päätöksestä toisin johdu. Palvelualuejohtaja vastaa myös siitä, että palvelualueella noudatetaan kaupungin menettely- ja toimintaohjeita ja että palvelualueen johtoryhmätyöskentely ja toiminnan kehittämisyhteistyö on tuloksellista. Vastuualuepäällikön tehtävät ovat kaupunginhallituksen valtuustolle esittämän hallintosääntöluonnoksen 65 :n mukaan seuraavat: 1. vastaa vastuualueen johtamisesta siten, että kaupunginvaltuuston, hallituksen ja
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 16 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 palvelualueen lautakunnan, kaupunginjohtajan ja palvelualuejohtajan asettamat tavoitteet saavutetaan, 2. vastaa osaltaan palvelualueiden yhteistyön järjestämisestä sekä yhteistyöstä konsernissa ja konsernin kehittämisestä sekä sidosryhmäyhteistyöstä, 3. vastaa siitä, että palvelualuejohtajalla on riittävät tiedot vastuualueen toiminnasta, määrärahojen käytöstä ja kehittämistoimista, 4. laatii vastuualueen käyttösuunnitelmaesityksen, 5. raportoi vastuualueen toiminnasta ja taloudesta (käyttötalouden toteutumaraportit ja määrärahakäyttö), 6. arvioi ja ennakoi asiakasryhmässä tulevia tarpeita ja huomioi niiden vaikutukset pitkällä ja lyhyellä aikavälillä, 7. vastaa vastuualueen määrärahojen käytöstä sääntöjen ja määrärahojen puitteissa, 8. hyväksyy palvelualueen hankinnat ja tekee hankintapäätökset kaupunginhallituksen määräämissä rajoissa, 9. osallistuu palvelualueen johtoryhmätyöskentelyyn ja palvelualueen toiminnan kehittämiseen ja 10. vastaa muista konsernijohdon tai palvelualuejohtajan antamista tehtävistä. Esimiehen tehtävät ovat kaupunginhallituksen valtuustolle esittämän hallintosääntöluonnoksen 66 :n mukaan seuraavat: 1. johtaa, suunnittelee, kehittää ja raportoi vastuullaan olevaa palvelutoimintaa, 2. vastaa vastuullaan olevien palvelujen toteutumisesta, ennakoi ja arvioi asiakkaiden palvelutarpeita ja toiminnan muutosten vaikutuksia, 3. vastaa yksikön määrärahojen käytöstä sääntöjen ja määräysten puitteissa, 4. osallistuu käyttösuunnitelman ja toimenpideohjelman tekemiseen ja arviointiin, 5. tekee esitykset hankinnoista vastuualueelle/palvelualueelle, 6. pienhankintaoikeus ja 7. toimii henkilöstöhallinnollisena esimiehenä. Palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttaminen Tehtävien järjestäminen uuden organisaatiorakenteen mukaisesti voi johtaa muutoksiin viranhaltijoiden/työntekijöiden tehtävänkuvissa, mikä on todettu yhteistoimintamenettelyssä kehysryhmässä jo tammikuussa 2015. Valtuuston päätös uuden organisaation mukaisista palvelualue- ja vastuualuekokonaisuuksista konkretisoi ajankohtaisesti muutostarpeet hallintosäännön osalta sekä viranhaltijoiden tehtäväkuvien osalta huomioiden tulevan syksyn aikana tapahtuva palvelu- ja vastuualueiden johtamistehtävien organisointi.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 17 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 Valmistelutyötä on jatkettu valtuuston päätöksen pohjalta organisaatiorakenteen täydentämisellä alemmille tasoille ja hallintosäännön 6. luvun uudistamisella. Tulevat muutokset myös yksikkötason esimiestehtävien järjestelyissä ovat mahdollisia sen jälkeen, kun palvelu- ja vastuualueiden osalta johtamisjärjestelyt on toteutettu. Tehtäväkuvaukset voivat ko. vaiheessa muuttua myös työsuhteisilla, sillä sellaisia työnjohdollisia esimiestehtäviä, jotka eivät edellytä virkasuhdetta, voi yksikkötasolla olla nykytilanteen tavoin myös jatkossa. Vaihtoehtoina esimiestehtäviä koskevien tehtäväjärjestelyiden toteuttamiselle palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja yksikkötason esimiestehtävien osalta ovat: 1) Perustaa uudet ja lakkauttaa tarpeettomat virat tai 2) Liittää tehtäväkokonaisuudet virantoimitusvelvollisuuden muutoksella osaksi virassa toimivan henkilön virankuvaa tai 3) Työnjohdollisten (ei julkisen vallankäyttöä) esimiestehtävien järjestäminen yksikkötasolla huomioiden työnantajan oikeuksista ja velvollisuuksista olemassa oleva sääntely työsopimussuhteisten tehtävien osalta, 4) Määräaikainen tehtävä uudella tehtävänimikkeellä, jolloin virkapohjaan ei tule muutoksia. Henkilö nimitetään tehtävään kolmeksi (3) vuodeksi. Määräaikaista tehtävää varten ei perusteta uutta virkaa. Kunnallisen viranhaltijalain mukaan työnantajalla on oikeus muuttaa viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta laajemmin kuin mihin työnantajalla olisi oikeus pelkästään normaalin direktio-oikeuden perusteella. Muutos voi koskea mm. tehtävien sisältöä (lisääminen / vähentäminen) tai virantoimituksen suorituspaikkaa. Lähtökohtana on toiminnan ja virkatehtävien sopeuttaminen muuttuviin tilanteisiin, tarpeisiin, olosuhteisiin tai että muu perusteltu syy edellyttää virantoimitusvelvollisuuden muuttamista. Perusteltu syy arvioidaan kunnan hallinnon tarpeiden perusteella tapauskohtaisesti. Mikäli työnantajan toiminnan tai hallinnon uudelleenjärjestelyt merkitsevät niin laajoja viranhaltijan tehtävien muutoksia, että virka voidaan katsoa sisällöltään ja luonteeltaan uudeksi, virka tulee yleensä lakkauttaa ja perustaa uusi virka. Tällöin viranhaltijan asema määräytyy KVhL 37 :n mukaan. (Kunnallisen esimiehen virkasuhdeopas, KT. 2015, 41.) Virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta tai virkatehtävien uudelleenjärjestelystä päättää se kunnan viranomainen, joka päättää toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta. Olennainen tehtävien muutos saattaa aiheuttaa muutoksia myös palkkauksessa.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 18 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 Ennen päätöstä virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta viranhaltijalle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi muutoksen perusteista. Mikäli viranhaltijan tehtävät tai asema muutoin muuttuvat merkittävästi, asia on käsiteltävä yt-menettelyssä. Yt-menettely ja KVHL:n mukainen kuuleminen voidaan yhdistää. Organisaatiouudistuksen valmisteluprosessissa lähtökohtana on ollut toteuttaa uudistaminen siten, että sen vaikutuksesta ei toteuteta henkilöstöön kohdistuvia irtisanomisia mikäli henkilöstö osaltaan suostuu muutoksiin. Tavoitteena on ollut yhdistää ja keventää kaupungin hallintorakennetta ja vähentää esimiestehtäviä tekevien määrää sekä uudistaa palvelutoiminnan ohjausta ja toimintaprosesseja virtaviivaisemmiksi valtuustosopimuksen henkilöstömäärän vähentämistavoite huomioon ottaen. Tavoitteena on ensisijaisesti täyttää paikat kaupungin palveluksessa olevilla henkilöillä, mutta jos todetaan, että pätevää hakijaa ei löydy, aloitetaan ulkoinen haku. Uuden organisaatiorakenteen mukaiset uudet esimiestehtävät pyritään järjestämään sisäisin tehtäväjärjestelyin tasapuolisesti niin, että kaikkien ko. esimiestehtävän kelpoisuusehdot täyttävien työntekijöiden on mahdollisuus ilmaista kiinnostuksensa tehtäviin. Koska tehtäväkuvat voivat muuttua palvelualuejohtajan sekä vastuualuepäällikön tehtävien järjestelyiden seurauksena kaikilla virkasuhteessa toimivilla ja muiden, käytännössä yksikkötasolla esimiestehtävissä toimivien lähiesimiesten kohdalla niin virkasuhteisilla kuin työsuhteisillakin, koko henkilöstöä koskeva yhteistoimintamenettely on tarkoituksenmukaista käydä kaikkien henkilöstöjärjestöjen kanssa. Asiasta on neuvoteltu henkilöstöjärjestöjen kanssa yhteistoimintalain mukaisesti kehysryhmän kokouksessa 10.8.2015. Kaupunginhallitus on päättänyt käynnistää koko henkilöstöä koskevan yhteistoimintamenettelyn Lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta 2007/449 4 :n mukaisesti. Lisäksi osastonjohtajia kuullaan 19.8.2015. Esimiestehtävien tehtäväjärjestelyt ehdotetaan toteutettavaksi seuraavia periaatteita noudattaen: Määritellään johdon ja esimiesten nykyiset toimenkuvat ja tehdään osaamiskartoitukset.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 19 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 Määritellään uuden organisaation mukaiset esimiestehtävät, toimivalta ja kelpoisuusehdot 1.1.2016 lukien. Tämä määrittely toteutuu hallintosäännön 6. luvun käsittelyn ja hyväksynnän kautta seuraavasti: KH 24.8.2015 ja KV 1.9.2015. Valtuuston 1.9.2015 päätöksen jälkeen, mikäli valtuusto on hyväksynyt hallintosääntömuutoksen luvun 6 osalta, lähettää kaupunginjohtaja tiedon vastuualuepäälliköiden ja palvelualuejohtajan tehtävistä kaikille virkasuhteisille kaupungin työntekijöille. Ilmoitukset kiinnostuksesta tehtäviin tulee toimittaa 11.9.2015 klo 15.00 mennessä osoitettuna ko. tehtävien hoidosta päättävälle luottamuselimelle sähköpostitse kaupunginjohtajan sähköpostiin. Kaupunginjohtaja vastaa tehtävien täytön valmistelusta yhdessä kaupunginhallituksen kanssa. Kun kaupunginvaltuusto on nimennyt henkilöt vastuualuepäälliköiden tehtäviin sekä nimennyt heistä kaksi palvelualuejohtajan tehtäviin, tulee vahvistaa tehtävien liittäminen valittujen viranhaltijoiden tehtäviin ottaen huomioon lakisäännökset ja hallintosäännön määräykset, esim. kunnallinen yhteistoimintalaki ja kunnallinen viranhaltijalaki. Viranhaltijoiden osalta menettelytapana on tällöin ensisijaisesti virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen. Tarvittaessa tulee hoitaa virankuvan päivittäminen ja nimikkeen muuttaminen ja tämän jälkeen tehtäväkohtaisen palkkauksen määrittäminen. Toisessa vaiheessa toteutetaan virkasuhteisten ja työsuhteisten, yksikkötason esimiestehtävien järjestely sisäisen ilmoitusmenettelyn kautta ottaen huomioon lakimääräykset työnantajan oikeuksista ja velvollisuuksista edellä mainittuihin palvelussuhdemuotoihin liittyen. Huomioitavaa on, että tehtäväkuvausten ja tehtävien osalta tarvittavat muutokset toteutetaan lopulta aina tapauskohtaisesti. Tehtäväjärjestelyissä pyritään mahdollisuuksien mukaan hyödyntämään henkilöstön eläkkeelle siirtymistä ja tehtyjä osaamiskartoituksia. Mikäli henkilö ei suostu tehtävämuutoksiin tai ilmoita halukkuudestaan määriteltyyn ajankohtaan mennessä hoitaa ao. tehtäviä, joudutaan käynnistämään tarvittaessa irtisanomismenettely. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus toteaa hallintosäännön 64-66 mukaiset palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtävät ja päättää että 1) palvelualuejohtajan kelpoisuusehtoina ovat ylempi korkeakoulututkinto, käytännön kokemus johtotehtävistä ja riittävä kunta-alan kokemus, 2) vastuualuepäällikön kelpoisuusehtoina ovat korkeakoulututkinto ja riittävä käytännön kokemus kunta-alalta ja 3) esimiehen kelpoisuusehtoina ovat tehtävän edellyttämä koulutus sekä riittävät tiedot ja taidot esimiehen tehtäviin.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 20 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 Lisäksi kaupunginhallitus päättää käynnistää hyväksytyn operatiivisen organisaatiorakenteen mukaisen vastuualuepäälliköiden ja palvelualuejohtajien nimeämisprosessin heti kaupunginvaltuuston hyväksyttyä hallintosäännön 6. luvun muutokset vastaamaan uutta organisaatiorakennetta. Prosessissa käytetään ilmoittautumismenettelyä työnantajalla olevan oikeuden mukaisesti (perusteena organisaatiouudistus) siten, että kaupunginjohtaja lähettää kaikille viranhaltijoille tiedon ilmoittautumismenettelystä ja aikataulusta 2.9.2015. Kiinnostuksen ilmoittamisaika vastuualuepäällikön ja palvelualuejohtajan tehtäviin päättyy 11.9.2015 klo 15.00. Palvelualuejohtajat ja vastuualuepäälliköt nimetään kolmen (3) vuoden määräajaksi. Ilmoittautumisajan päätyttyä kaupunginhallitus kokoontuu käsittelemään saadut ilmoitukset ja päättää jatkotoimenpiteistä. Päätös: Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtäviä ja kelpoisuusehtoja sekä palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttamista koskeva asia uuteen valmisteluun. Tiedoksi: Osastot Henkilöstöjärjestöt / Henkilöstö KH KH 14.9.2015 289: Hallintosääntöön on tehty kaupunginhallituksen 7.9.2015 278 päätöksen mukaiset korjaukset ja täsmennetty palvelualuejohtajan ja vastuualuepäällikön tehtäviä kohdan 2. osalta seuraavasti: 2. vastaa osaltaan vastuu- ja palvelualueiden yhteistyön järjestämisestä sekä yhteistyöstä konsernissa ja konsernin kehittämisestä sekä sidosryhmäyhteistyöstä, Palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttaminen Valtuuston 21.9.2015 päätöksen jälkeen, mikäli valtuusto on hyväksynyt hallintosääntömuutoksen luvun 6 osalta, lähettää kaupunginjohtaja tiedon vastuualuepäälliköiden ja palvelualuejohtajan tehtävistä kaikille virkasuhteisille kaupungin työntekijöille. Ilmoitukset kiinnostuksesta tehtäviin tulee toimittaa 30.9.2015 klo 15.00 mennessä osoitettuna ko. tehtävien hoidosta päättävälle luottamuselimelle sähköpostitse kaupunginjohtajan sähköpostiin. Kaupunginjohtaja vastaa tehtävien täytön valmistelusta yhdessä kaupunginhallituksen kanssa.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 21 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 Kun kaupunginvaltuusto on nimennyt henkilöt vastuualuepäälliköiden tehtäviin sekä nimennyt heistä kaksi palvelualuejohtajan tehtäviin, tulee vahvistaa tehtävien liittäminen valittujen viranhaltijoiden tehtäviin ottaen huomioon lakisäännökset ja hallintosäännön määräykset, esim. kunnallinen yhteistoimintalaki ja kunnallinen viranhaltijalaki. Viranhaltijoiden osalta menettelytapana on tällöin ensisijaisesti virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen. Tarvittaessa tulee hoitaa virankuvan päivittäminen ja nimikkeen muuttaminen ja tämän jälkeen tehtäväkohtaisen palkkauksen määrittäminen. Toisessa vaiheessa toteutetaan virkasuhteisten ja työsuhteisten, yksikkötason esimiestehtävien järjestely sisäisen ilmoitusmenettelyn kautta ottaen huomioon lakimääräykset työnantajan oikeuksista ja velvollisuuksista edellä mainittuihin palvelussuhdemuotoihin liittyen. Huomioitavaa on, että tehtäväkuvausten ja tehtävien osalta tarvittavat muutokset toteutetaan lopulta aina tapauskohtaisesti. Tehtäväjärjestelyissä pyritään mahdollisuuksien mukaan hyödyntämään henkilöstön eläkkeelle siirtymistä ja tehtyjä osaamiskartoituksia. Mikäli henkilö ei suostu tehtävämuutoksiin tai ilmoita halukkuudestaan määriteltyyn ajankohtaan mennessä hoitaa ao. tehtäviä, joudutaan käynnistämään tarvittaessa irtisanomismenettely. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus toteaa hallintosäännön 64-66 mukaiset palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtävät ja päättää että 1) palvelualuejohtajan kelpoisuusehtoina ovat ylempi korkeakoulututkinto, käytännön kokemus johtotehtävistä ja riittävä kunta-alan kokemus, 2) vastuualuepäällikön kelpoisuusehtoina ovat korkeakoulututkinto ja riittävä käytännön kokemus kunta-alalta ja 3) esimiehen kelpoisuusehtoina ovat tehtävän edellyttämä koulutus sekä riittävät tiedot ja taidot esimiehen tehtäviin. Lisäksi kaupunginhallitus päättää käynnistää hyväksytyn operatiivisen organisaatiorakenteen mukaisen vastuualuepäälliköiden ja palvelualuejohtajien nimeämisprosessin heti kaupunginvaltuuston hyväksyttyä hallintosäännön 6. luvun muutokset vastaamaan uutta organisaatiorakennetta. Prosessissa käytetään ilmoittautumismenettelyä työnantajalla olevan oikeuden mukaisesti (perusteena organisaatiouudistus) siten, että kaupunginjohtaja lähettää kaikille viranhaltijoille tiedon ilmoittautumismenettelystä ja aikataulusta 22.9.2015. Kiinnostuksen ilmoittamisaika vastuualuepäällikön ja palvelualuejohtajan tehtäviin päättyy 30.9.2015 klo 15.00.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 22 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 Palvelualuejohtajat ja vastuualuepäälliköt nimetään kolmen (3) vuoden määräajaksi. Ilmoittautumisajan päätyttyä kaupunginhallitus kokoontuu käsittelemään saadut ilmoitukset ja päättää jatkotoimenpiteistä. Kaupunginhallitus keskeytti kokouksen klo 18.04-18.12 väliseksi ajaksi. Päätös: Kauko Jaakkola esitti Tarja Perälän kannattaman, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että seuraavat puheenvuorot keskitetään pöydällepanoesitykseen. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka ovat asian asiallisen käsittelyn jatkamisen kannalla, vastaavat JAA ja ne, jotka ovat pöydällepanon kannalla vastaavat EI. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen. Äänestyksen tulos: 7 JAA-ääntä (Ojala A., Soppela, Pikkuvirta, Kangas, Ojala J., Ruokamo, Aalto) ja 2 EI-ääntä (Jaakkola, Perälä) Puheenjohtaja totesi, että asian asiallinen käsittely jatkuu. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että palvelualuejohtajien kelpoisuusehtoja muutetaan seuraavasti: riittävä kunta-alan kokemus muutetaan riittäväksi kunta-alan tuntemukseksi ja vastuualeupäälliköiden kelpoisuusehtoja muutetaan seuraavasti: riittävä käytännön kokemus kunta-alalta muutetaan riittäväksi kunta-alan tuntemukseksi. Arto Ojala esitti, että palvelualuejohtajien tehtäviin perustetaan virat. Kauko Jaakkola ja Tarja Perälä kannattivat Ojalan esitystä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Ojala EI. Äänestyksen tulos: 3 JAA-ääntä (Soppela, Ojala J., Aalto) ja 6 EI-ääntä (Ojala A., Pikkuvirta, Ruokamo, Jaakkola, Perälä, Kangas). Puheenjohtaja totesi Arto Ojalan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Tiedoksi: Osastot Henkilöstöjärjestöt / Henkilöstö
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 23 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 --------------------- KH 21.9.2015 310: Kaupunginhallitus on kokouksessaan 14.9. päättänyt muuttaa palvelualuejohtajien tehtävien kelpoisuusehtoja ja päättänyt muuttaa tehtävät viroiksi. Päätöksen yhteydessä on kuitenkin jäänyt esittämättä valtuustolle, että valtuusto perustaa kaksi palvelualuejohtajan virkaa ja määrittelee näiden virkojen kelpoisuusehdot. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto perustaa kaksi palvelualuejohtajan virkaa 1.1.2016 lukien ja määrää virkojen kelpoisuusehtoina seuraavaa: Palvelualuejohtajan virkaan on kelpoinen henkilö, jolla on ylempi korkeakoulututkinto, käytännön kokemus johtotehtävistä ja riittävä kunta-alan tuntemus. Lisäksi kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että virat täytetään kunnallisen viranhaltijalain 24 :n mukaisesti niin, että johtavien viranhaltijoiden määrä ei kasva. Perusteena tälle on toiminnan ja tehtävien uudelleen järjestely. Päätös: Tarja Perälä esitti, että valtuusto perustaa palvelualuejohtajien virat 1.1.2016 lukien ja määrää virkojen kelpoisuusehtoina seuraavaa: Palvelualuejohtajan virkaan on kelpoinen henkilö, jolla on ylempi korkeakoulututkinto, käytännön kokemus johtotehtävistä ja riittävä kunta-alan tuntemus. Lisäksi kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että virat laitetaan julkiseen hakuun valtuuston päätöksen saatua lainvoiman. Kauko Jaakkola kannatti Tarja Perälän esitystä. Pirkka Aalto esitti, että perustetaan palvelualuejohtajien tehtävät virkojen sijaan. Sirkka Pikkuvirta ja Jukka Ojala kannattivat Pirkka Aallon esitystä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaksi kaupunginjohtajan esityksestä poikkeavaa kannatettua esitystä, joten on tarpeen äänestää. Ensimmäisessä äänestysvaiheessa vastakkain olivat Tarja Perälän esitys ja Pirkka Aallon esitys. Äänestysmenettely Perälä JAA ja Aalto EI. Äänestyksen tulos: 5 JAA-ääntä (Perälä, Jaakkola,Ojala A., Kangas, Ruokamo), 4 EI-ääntä (Aalto, Soppela, Ojala J., Pikkuvirta). Tarja Perälän esitys voitti 1. vaiheen äänestyksen. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan 2. vaiheen äänestysehdotuksen: Kaupunginjohtaja JAA ja Perälä EI.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 24 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 83 21.09.2015 Äänestyksen tulos: 5 JAA-ääntä (Aalto, Soppela, Ojala J., Pikkuvirta, Kangas), 4 EI-ääntä (Perälä, Jaakkola, Ojala A., Ruokamo). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Tarja Perälä jätti päätökseen eriävän mielipiteensä. KV 83 --------------------------------- Päätös: Asia päätettiin jättää pöydälle. Merkittiin pöytäkirjaan, että valtuutettu Aulikki Imporanta poistui klo 17.40 (muu syy) ja valtuutettu Anita Ruokamo poistui klo 17.40 (matkaeste). Tiedoksi: Osastot Henkilöstöjärjestöt / Henkilöstö
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 25 Kaupunginhallitus 245 10.08.2015 Kaupunginhallitus 265 24.08.2015 Kaupunginhallitus 277 07.09.2015 Kaupunginhallitus 290 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 84 21.09.2015 Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 357/04/041/2015 KH 10.08.2015 245 Kuntalain 65 :n 3 momentin mukaan kunnan taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelujaksona, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukaudella, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Kemijärven alijäämäkehitys on jatkunut kolme peräkkäistä vuotta alijäämäisenä ja kertynyttä alijäämää on vuoden 2014 tilinpäätöksen mukaan yhteensä 2 513 452,11 euroa ja kaupungin omavaraisuusaste on pudonnut 46,47 %:in. Talouden tasapainottamistoimenpiteitä on pyritty toteuttamaan kaupunginhallituksen nimeämän taloustyöryhmän toimesta vuosina 2012-2014. Toimenpiteillä on saatu pienennettyä alijäämäkehitystä, mutta koska rakenteellisia uudistuksia ei ole tehty, on menokehitys jatkunut ennakoitua suurempana tuloihin nähden. Kaupunginvaltuuston valtuustoryhmät tekivät elokuussa 2014 yhteisen valtuustosopimuksen, jossa linjattiin niin kaupungin elinkeinokehitykseen ja palvelutoimintaan kuin talouden tasapainottamiseenkin tähtääviä toimenpiteitä. Kaupunginvaltuusto hyväksyi 18.8.2014 65 linjauksen Kemijärven kaupungin organisaation kehittämisestä ja toiminnan uudistamisesta. Organisaatiouudistustyön valmistelun pohjalta kaupunginvaltuusto hyväksyi 15.6.2015 59 kaupungin uuden operatiivisen ja poliittisen johtamisjärjestelmän 1.1.2016 alkaen. Hallintorakenteiden ja palvelutoiminnan uudistamisella tavoitellaan useiden satojen tuhansien eurojen säästöä toiminnan tehostamisella, prosessimaisella toiminnalla ja päällekkäisyyksien purkamisella sekä laatutasojen määrittelyllä. Tarkastuslautakunta (18.5.2015 21) on vuoden 2014 arviointikertomuksessaan todennut, että kaupunki ei ole laatinut laissa tarkoitettua toimenpideohjelmaa ja edellyttää kaupunginhallitusta laatimaan realistisen toimenpideohjelman, joka toteutuessaan poistaisi kattamattoman alijäämän. Tarkastuslautakunta edellyttää, että toimenpideohjelma sisältää todellisia toiminnan muutoksia, eikä alijäämää kateta ainoastaan konsernin sisäisellä yrityskaupalla. Kaupungin johtoryhmä on valmistellut talouden tasapainottamisohjelman vuosille 2015-2019 ja ohjelma on läpikäyty kaupunginvaltuuston talousarvioseminaarissa 26.5.2015. Hallinto-osastolla täydennetty talouden tasapainottamisohjelmaluonnos
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2015 26 Kaupunginhallitus 245 10.08.2015 Kaupunginhallitus 265 24.08.2015 Kaupunginhallitus 277 07.09.2015 Kaupunginhallitus 290 14.09.2015 Kaupunginvaltuusto 84 21.09.2015 on liitteenä 2. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle liitteen 2 mukaiset toimenpiteet hyväksyttäväksi. Koska esitetyt toimenpiteet eivät ole riittäviä, niin lisäsäästötoimenpiteitä valmistellaan kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle syksyn aikana. Muutettu päätösesitys (kaupunginjohtaja): Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 päivitetään kaupunginhallituksen 24.8.2015 kokoukseen vuoden 2015 osalta. Lisäsäästötoimenpiteet tuodaan kaupunginhallitukselle 14.9.2015 ja edelleen kaupunginvaltuustolle. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. KH 24.08.2015 265 Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 on liitteenä 3. Kaupungin toiminnan uudistamiseen ja palvelutuotantoon panostetaan tulevina vuosina erityisesti, jotta kaupungin talous saadaan tasapainoon ja kattamattomat alijäämät katettua kuntalain edellyttämällä tavalla. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle liitteen 3 mukaiset talouden tasapainottamistoimenpiteet hyväksyttäväksi toteutettavaksi vuosina 2015-2019. Päätös: Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 päivitetään ja tuodaan kaupunginhallituksen kokoukseen 7.9.2015. Lisäsäästötoimenpiteet tuodaan kaupunginhallitukselle 14.9.2015 ja edelleen kaupunginvaltuustolle. KH 07.09.2015 277 Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 on liitteenä 1. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle liitteen 1 mukaisen talouden tasapainottamistoimenpideohjelman vuosille 2015-2019 hyväksyttäväksi.